記(ji)者近(jin)期在山(shan)東、貴州、廣東、河南、吉(ji)林、山(shan)西(xi)等(deng)地(di)調研了(le)(le)解到(dao)，各地(di)因地(di)制宜探索農村(cun)污(wu)水處(chu)理模式，初步構筑(zhu)了(le)(le)城鄉污(wu)水處(chu)理體(ti)(ti)系(xi)。但(dan)與此同時，不(bu)少(shao)地(di)方面臨農村(cun)污(wu)水處(chu)理投資(zi)高、缺乏穩定資(zi)金籌措(cuo)機制，污(wu)水排(pai)放(fang)標準與技術(shu)體(ti)(ti)系(xi)缺失，部分設施因“重建(jian)輕管(guan)”導致停運等(deng)問題。

欠賬多(duo)、起(qi)步晚、忙追趕

基層干部(bu)反映，農(nong)(nong)村人(ren)居(ju)環(huan)境整治(zhi)方面，污(wu)(wu)水處理難度最大。2017年(nian)2月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公(gong)廳(ting)、國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)印發了《農(nong)(nong)村人(ren)居(ju)環(huan)境整治(zhi)三年(nian)行動方案》，提出梯次(ci)推進農(nong)(nong)村生活(huo)(huo)污(wu)(wu)水治(zhi)理。近(jin)年(nian)來，住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)在全國多地(di)開展農(nong)(nong)村生活(huo)(huo)污(wu)(wu)水治(zhi)理示范(fan)工(gong)作，指(zhi)導地(di)方探(tan)索有效(xiao)的(de)農(nong)(nong)村污(wu)(wu)水處理模式。

山東省在污(wu)(wu)水處(chu)理(li)方面起步較(jiao)早(zao)，2014年提(ti)出按照“城(廠)邊接(jie)管(guan)、就近(jin)聯(lian)建(jian)、鼓(gu)勵獨建(jian)”的原(yuan)則，加強村(cun)鎮(zhen)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)。截至(zhi)目前，山東省累計開(kai)工(gong)建(jian)設鄉鎮(zhen)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)設施項目1296個，88%的建(jian)制(zhi)鎮(zhen)建(jian)有污(wu)(wu)水處(chu)理(li)設施。

貴(gui)州以(yi)小城(cheng)鎮建(jian)(jian)設(she)(she)為契機，對污水垃(la)圾處(chu)(chu)理設(she)(she)施提前規劃(hua)，并(bing)將周邊的(de)農村(cun)污水和垃(la)圾一并(bing)納入(ru)處(chu)(chu)理。截至(zhi)2018年(nian)底，貴(gui)州建(jian)(jian)成小城(cheng)鎮污水處(chu)(chu)理設(she)(she)施365個(ge)。在貴(gui)州六(liu)盤水市(shi)，實施農村(cun)生活(huo)污水治(zhi)理示范項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)，工程竣(jun)工后直接惠及20戶以(yi)上(shang)集中(zhong)連片自(zi)然村(cun)寨(zhai)228個(ge)，日處(chu)(chu)理生活(huo)污水約5000噸(dun)。

廣東佛(fo)山根據服務人(ren)口、污水(shui)處(chu)(chu)理量、環境(jing)容量等指標選(xuan)用不同的(de)(de)污水(shui)處(chu)(chu)理工藝(yi)。如佛(fo)山市環境(jing)保護投資(zi)公司根據三水(shui)、高明兩區農村的(de)(de)具體情況，選(xuan)擇“組合(he)式(shi)復合(he)濾池+高負荷人(ren)工濕(shi)地”作為分散式(shi)污水(shui)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)主(zhu)要(yao)工藝(yi)，最終出水(shui)可回用于農田灌溉或(huo)綠化，后續管理方便(bian)，運營成(cheng)本不高。

“白天曬(shai)太陽，晚上曬(shai)月亮”

各地在農(nong)村污水處理方面取得一定成效(xiao)，但仍(reng)面臨三方面問題。

—投(tou)資(zi)高，缺乏穩定資(zi)金籌(chou)措機制(zhi)。農(nong)村污水(shui)處理(li)基本(ben)靠政府財政投(tou)入，社會資(zi)本(ben)參與(yu)積(ji)極性不高。

貴(gui)州(zhou)省住(zhu)建廳工作人(ren)員表示，貴(gui)州(zhou)是(shi)脫貧攻堅的(de)主戰場，當(dang)前(qian)各級(ji)財(cai)政用于農村污水垃圾處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)的(de)資(zi)金捉襟見肘，建設(she)(she)滯后(hou)。特別是(shi)生態環境(jing)敏感區(qu)域，大(da)多(duo)屬于貧困(kun)地區(qu)。以一個5000人(ren)左(zuo)(zuo)右(you)中(zhong)等規模的(de)小(xiao)城鎮(zhen)計算，要建設(she)(she)日處(chu)(chu)理(li)能力(li)600噸(dun)的(de)污水處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)(含預留(liu)處(chu)(chu)理(li)能力(li))，前(qian)期(qi)各類投入在(zai)1000萬元(yuan)(yuan)(yuan)左(zuo)(zuo)右(you)。即使在(zai)各方幫助(zhu)下建好，后(hou)續(xu)每年80萬元(yuan)(yuan)(yuan)到100萬元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)運營維護費用仍是(shi)一筆不小(xiao)的(de)開支。個別地方采取(qu)有(you)償(chang)收費模式進行運營，但實際效果并(bing)不理(li)想。

——排放標(biao)(biao)準與相關政策(ce)缺失(shi)制(zhi)約實踐。各(ge)地在農村污(wu)(wu)水(shui)處理(li)方面(mian)(mian)剛剛起步，國(guo)家層面(mian)(mian)還(huan)沒有(you)形成統一(yi)的(de)標(biao)(biao)準體系，部分先行省份制(zhi)定的(de)排放標(biao)(biao)準，也多是借用城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理(li)標(biao)(biao)準。標(biao)(biao)準缺乏導致各(ge)地門檻(jian)不一(yi)，污(wu)(wu)水(shui)處理(li)質量難以(yi)把控。與此同時(shi)，各(ge)地污(wu)(wu)泥的(de)穩定化或(huo)無(wu)害(hai)化處理(li)基本還(huan)是空白。

由于相關政策缺失，多地污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)面臨(lin)(lin)尾水無(wu)處(chu)(chu)排放(fang)的(de)尷尬局面。據了解，山(shan)東省膠州市除城區外主(zhu)要河道均(jun)劃為水源(yuan)(yuan)保護(hu)區，而《城鎮污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)污(wu)(wu)染物排放(fang)》中出水最高(gao)標準(zhun)為一(yi)級A標準(zhun)，水源(yuan)(yuan)保護(hu)區不(bu)允許此類水設排污(wu)(wu)口(kou)(kou)。當地各鎮駐(zhu)地、工業園(yuan)區及(ji)周(zhou)邊村(cun)莊多依河而建，污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理設施(shi)面臨(lin)(lin)排污(wu)(wu)口(kou)(kou)無(wu)法(fa)審批的(de)現(xian)實，結果是污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)建成卻不(bu)能就近排放(fang)。

農村(cun)污水處理設備缺少認(ren)(ren)(ren)證(zheng)機構和(he)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)體制(zhi)也是一大制(zhi)約因素。同(tong)樣(yang)一種設備，不同(tong)廠家產品報價懸殊，由于(yu)缺乏技(ji)術標準認(ren)(ren)(ren)證(zheng)，一些地方政府招標時難免(mian)存在(zai)“糊涂(tu)賬”。

——運維不(bu)到位，存(cun)在“重建(jian)輕管”問題。農村(cun)生活(huo)污水處理(li)設施(shi)有(you)(you)“三分建(jian)、七分管”的特(te)點，建(jian)成容(rong)易，后(hou)期(qi)運營與(yu)管理(li)維護普遍是(shi)短板。有(you)(you)些農村(cun)生活(huo)污水處理(li)設施(shi)，由(you)于缺乏(fa)后(hou)續管護資金和運維人員，出現停(ting)運的情況，被群(qun)眾(zhong)戲(xi)稱為“白天曬(shai)太陽，晚上(shang)曬(shai)月亮”。

半月談記(ji)者(zhe)在河南調研了解到(dao)，由于管理機制尚未建立(li)，當地旱廁改造完成后，管護維修、定期收運、糞渣資(zi)源利用(yong)等后續工作不夠完善，影(ying)響了無害化廁所改造的(de)順(shun)利推進。

如何(he)“做一(yi)個成一(yi)個”?

農村污水處(chu)理(li)(li)難度大，除經(jing)濟發達地區(qu)處(chu)理(li)(li)率較高外，其他地區(qu)普遍較低，“污水靠蒸發”還較為普遍。治理(li)(li)率的提升(sheng)是一個(ge)長期的過程，需完善政策與(yu)標準體系，創新建設(she)與(yu)維護模式。

半(ban)月談記者了(le)解到，住房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)與生態環境部(bu)已起草(cao)了(le)農村污水處理排(pai)放標準文件，后(hou)續(xu)將(jiang)進入征求(qiu)意見等程(cheng)序，基層干部(bu)盼(pan)早日出(chu)臺以指導地方實(shi)踐。

排放與設施相(xiang)關標(biao)(biao)準(zhun)明確，有利于從源頭上(shang)、過程中控制污水(shui)處理質量。相(xiang)關技術(shu)標(biao)(biao)準(zhun)不宜一刀切，不能(neng)只追求排放指標(biao)(biao)，還要(yao)考(kao)慮農(nong)村地區可持續發展。農(nong)村污水(shui)處理技術(shu)標(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)(xi)可分成幾個類(lei)型：北京、上(shang)海、江(jiang)浙等地城(cheng)鎮化(hua)率較高，但環境容量有限(xian)，其污水(shui)處理標(biao)(biao)準(zhun)可相(xiang)應提高，并由城(cheng)鎮統一治理;大多數農(nong)村地區是(shi)大片的農(nong)業區域，經(jing)濟狀況和技術(shu)能(neng)力相(xiang)對薄弱，污水(shui)處理量小面廣，應符(fu)合農(nong)耕特點，兼顧資源利用，使其再回歸到農(nong)田形成循環系(xi)(xi)統。

創新建設(she)與維護模式，吸引社(she)會(hui)資(zi)本參與。當前(qian)農村污(wu)水處理資(zi)金主要來源于(yu)財(cai)政支持(chi)，基本是政府(fu)托底，應探索建立(li)多元(yuan)化資(zi)金籌(chou)措機制(zhi)，如(ru)采取政府(fu)購買服務、與社(she)會(hui)資(zi)本合作(zuo)等方式，發揮政府(fu)投資(zi)撬動作(zuo)用，引導和鼓勵社(she)會(hui)資(zi)本參與，提高資(zi)金使用效率(lv)。

針對(dui)后期維護難題，應明(ming)確地(di)方政(zheng)府(fu)有關部(bu)門和運行管理(li)(li)單位責任(ren)，用政(zheng)府(fu)購買服務的方式(shi)，由(you)專業公(gong)司來打(da)理(li)(li)，鼓(gu)勵市場機構建設、維護一體化(hua)操作。政(zheng)府(fu)主管部(bu)門要(yao)加強對(dui)污(wu)水垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)設施建設與運行情況的監督，杜絕閑(xian)置停擺。

貴州省住建(jian)(jian)廳工作人員表示，在鄉村(cun)振(zhen)興和農(nong)村(cun)環(huan)境整治大背景(jing)下(xia)，農(nong)村(cun)污水處理基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)日益緊迫(po)。政府財政應向經(jing)濟薄弱的(de)西(xi)部與東北地(di)區傾(qing)斜(xie)，這些地(di)區也要(yao)避免出現指標(biao)任(ren)務(wu)式(shi)的(de)盲目建(jian)(jian)設(she)，在有限的(de)財力之下(xia)，保(bao)證(zheng)做一個成一個。同時，應把(ba)握好(hao)建(jian)(jian)設(she)的(de)節(jie)奏，重點流域(yu)、敏(min)感區域(yu)、人口相對(dui)集中的(de)有條件地(di)區，可(ke)以先做起來，然后逐步以點帶面擴大范圍。

轉自：第一環保網