習近平總書記指出，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。生態環境規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，今年是“十四五”規劃收官之年，在加緊落實規劃目標任務的同時，適應形勢變化，把握戰略重點，科學謀劃好“十五五”生態環境保護規劃，對生態文明建設和經濟社會發展具有重要意義。

一、錨定碳達峰目標，安全有序規劃降碳

確保2030年前碳達峰是“十五五”時期的重要目標，編制“十五五”生態環境保護規劃要立足新發展階段，錨定如期實現碳達峰目標不放松，把碳達峰目標納入經濟社會發展全局，明確各領域、各行業目標任務。上位規劃要堅持系統原則，處理好“雙碳”承諾與自主行動的關系，強化頂層設計和各方統籌，明確各地區碳達峰減排任務，就區域碳排放潛力開展統籌核算。下位規劃要落實碳減排路徑與倒排時間表，明確績效目標，有力有序有效做好碳達峰工作。

區域的碳達峰目標實現要立足能源資源稟賦，推進產業結構調整，實施結構減排，建立清潔低碳安全高效的能源體系，進一步提升重點耗能行業能源利用效率。碳達峰過程要堅持安全自主可控、先立后破，以保障區域經濟安全發展為底線，有序推動經濟低碳轉型平穩過渡。

二、進一步加強生態環境保護，全面推進美麗中國建設

“十五五”階段是美麗中國建設的持續鞏固和關鍵時期。建設美麗中國的地方篇章將是“十五五”生態環境保護規劃的重要內容。構建“美麗城市—美麗鄉村—美麗河湖—美麗海灣—美麗園區—美麗社區”等多維體系，加快建設美麗中國先行區、美麗省份、美麗城市、美麗鄉村、零碳園區，因地制宜、梯次推進美麗中國建設全域覆蓋。

生態環境保護方面因地而異，規劃層面更多關注臭氧與PM2.5協同控制、VOCs綜合治理、溫室氣體排放控制、污水零排放、入海入湖河流達標、土壤與地下水污染防治等，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持系統生態修復，實現生態環境質量持續改善。

三、發展新質生產力，加快生產生活方式綠色變革

生產方式綠色變革方面，“十五五”生態環境保護規劃要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，把產業綠色轉型升級作為重中之重。加快培育壯大綠色低碳產業，積極發展綠色技術、綠色產品，提高經濟綠色化程度。

生活方式綠色變革方面，推動消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，以大規模設備更新和消費品以舊換新政策推動家庭和企業節能降碳改造，加大優質優價綠色消費產品供給，推動生態產品價值實現。

加快推進新時代生態文化建設。到2030年，規劃形成一批標志性生態文化理論研究成果、多樣化生態文化陣地、高質量生態文藝作品等，生態文化產品和服務更加豐富，“十五五”時期以生態價值觀念為準則的生態文化體系基本建立。

四、聚焦實現綠色低碳科技自立自強，激發經濟增長內生動力

“十五五”時期要聚焦實現綠色低碳科技自立自強，規劃層面系統推進、重點突破，加快生態環境科技創新。

一要超前布局未來產業。以人工智能頂層設計為先導，推動大數據、云計算等新興生產性服務業在生態環境保護與產業綠色轉型中的應用，為產業創新注入強勁動力。利用人工智能技術的強大分析與預測能力，精準提升污染治理的效率與科學性。

二是全面推進傳統產業“智力升級”。加快建設自主可控、安全高效的現代化產業體系，推動環境治理技術向低碳化、資源化、生態化方向發展，有效釋放市場潛在需求，推動經濟向上結構向優。

三是提高生態環境科技創新資源配置效率。構建高效、可持續的科技資源配置體系，打通“實驗室—產業鏈”的轉化堵點，提升綠色低碳科技創新鏈向管理決策鏈快速轉化的應用效能。

五、防范化解各類生態環境風險，筑牢生態安全防線

“十五五”時期要持續防范化解各類生態環境風險，強化生態保護修復統一監管，筑牢生態安全防線。

規劃層面要更加注重源頭防控，深入實施生態環境分區管控、差異化管控，形成高水平的調控體系。完善生態安全風險研判評估、監測預警等工作制度，對各類生態環境風險隱患建立臺賬制度，建設“人防、物防、技防”協同防控，加強精準管控，形成高水平的環境安全體系。開展維護生態安全重大課題研究和督導調研，通過推動標準體系的優化升級，進一步管控各類生態環境風險，從事后處理轉向事前預防。

進一步加強區域內危險廢物管理，保護生態環境，保障人體健康，維護公共安全。嚴格核與輻射安全監管，創新核安全審評監督模式，深入開展伴生放射性廢物隱患排查。注重市場引導，統籌生態保護補償、生態環境損害賠償等制度，充分激發保護生態環境的市場活力。

六、統籌有效市場和有為政府，加快健全現代環境治理體系

生態環境工程項目是推進生態環境重點任務落地的重要支撐，是“十五五”規劃的重要內容。各地應以“十五五”生態環境保護規劃為契機，聚焦生態環境保護領域，通過科學設定約束性指標、精準配置公共資源、完善政策環境，銜接國家“兩重”“兩新”工作要求，圍繞重點領域補短板、強弱項，加大項目儲備，強化資金配套及使用監管，為生態環境領域市場建設釋放穩定預期。全國層面進一步發展全國碳市場，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍，謀劃建設一批生態環境領域國家級科技創新平臺。

“十五五”時期要進一步深化生態文明體制改革，不斷健全綠色低碳發展機制，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，不斷提升生態環境治理現代化水平。推動環境要素市場、生態產品價值實現、新污染物治理等領域制度創新，填補制度空白。強化生態環境的統一監管和能力建設，加強隊伍建設，提升執法能力，不斷完善責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系，增強改革舉措的系統性、整體性、協同性。

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