導語：自然(ran)資(zi)源部(bu)在回復全(quan)國人大(da)(da)建議時表(biao)示，將(jiang)研(yan)究推進在沿海地區謀劃布局(ju)大(da)(da)型“平急兩(liang)用”海水淡化工程，并納入(ru)國家水網加強水資(zi)源統一配(pei)置。海水淡化，似乎正逐漸脫離“非常(chang)規(gui)水資(zi)源”的(de)傳統定義，接(jie)近擁有“常(chang)規(gui)水資(zi)源身份證(zheng)”的(de)狀態(tai)。

日前，自然資(zi)源(yuan)部在(zai)回復(fu)全國(guo)人(ren)大(da)(da)建議時表示，將(jiang)(jiang)研究推進在(zai)沿海地區謀劃布局大(da)(da)型(xing)“平急兩用”海水淡(dan)(dan)化工程，并納入國(guo)家(jia)水網加強水資(zi)源(yuan)統一(yi)配(pei)置(zhi)。該部門在(zai)答復(fu)中明(ming)確指出，將(jiang)(jiang)配(pei)合國(guo)家(jia)發展改革委研究論證將(jiang)(jiang)海水、苦咸(xian)水淡(dan)(dan)化納入國(guo)家(jia)“十五五”規劃部署。

這(zhe)不(bu)僅是(shi)國(guo)家水(shui)(shui)(shui)網建設(she)的(de)(de)關鍵一環(huan)，更是(shi)水(shui)(shui)(shui)資源戰(zhan)略思維的(de)(de)深刻變革。海水(shui)(shui)(shui)淡化，似乎正逐漸脫離“非常規(gui)水(shui)(shui)(shui)資源”的(de)(de)傳統(tong)定義(yi)，接近擁(yong)有“常規(gui)水(shui)(shui)(shui)資源身份證”的(de)(de)狀態。

此前，未來(lai)新水(shui)務(wu)專家委員會發(fa)布的(de)(de)《海(hai)(hai)(hai)水(shui)淡(dan)(dan)化(hua)新戰(zhan)(zhan)略》報告中(zhong)的(de)(de)核心觀點，包括(kuo)構建(jian)以海(hai)(hai)(hai)水(shui)淡(dan)(dan)化(hua)為核心的(de)(de)沿(yan)海(hai)(hai)(hai)短流程水(shui)循環、將淡(dan)(dan)化(hua)水(shui)作為非常(chang)規水(shui)源納入國家水(shui)資源配置、將海(hai)(hai)(hai)水(shui)淡(dan)(dan)化(hua)與(yu)可再(zai)生能源耦合發(fa)展等，與(yu)此次自(zi)然資源部的(de)(de)表(biao)述不謀(mou)而合。我們或許可以結合這(zhe)份報告的(de)(de)系(xi)列研究，來(lai)理解自(zi)然資源部答復背后的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略規劃(hua)。

戰略定(ding)位：從補充到重要手段

海水淡化在我國水資源戰略中的地位變化，離不開“缺水”這一前置判斷。在未來新水務工作推進中，圍繞“我國是否缺水”曾展開多次探討，對“什么是缺水、什么是不缺水、缺的是什么水”等議題形成初步共識。專家委員會判斷：面向我國新發展階段的美麗中國、“兩個一百年”等戰略目標，以及發展新質生產力、應對氣候變化的行動要求，當前水資源取用格局與未來發展的實際需求尚有差距。

?支撐國家(jia)“兩個(ge)一百(bai)年”及(ji)“新質(zhi)生產(chan)力”戰(zhan)略目(mu)標(biao)，需要更高(gao)質(zhi)高(gao)量(liang)的(de)各種“發展水(shui)”；

?構(gou)建“美(mei)麗中(zhong)國(guo)”中(zhong)充盈河(he)道(dao)、優(you)美(mei)水(shui)景，恢(hui)復(fu)生(sheng)態(tai)繁榮，需要(yao)更充沛的(de)“生(sheng)態(tai)水(shui)”；

?滿(man)足人(ren)民物(wu)質生活水平大幅提(ti)高的社會形態下的高質量美好生活需要，需要更充(chong)裕的“幸福(fu)水”。

但由于我國缺水(shui)的自然稟賦(fu)沒有根本改變、節水(shui)空間(jian)見(jian)頂，水(shui)資源短缺帶來的巨大壓力仍將長期(qi)存在。

自然資源(yuan)部的官方答(da)復也驗證了這一(yi)點：將海(hai)(hai)水(shui)(shui)、苦(ku)咸水(shui)(shui)淡化被明確定義(yi)為“增加(jia)水(shui)(shui)資源(yuan)供給、優化供水(shui)(shui)結構(gou)的重要(yao)手段”，明確表示下一(yi)步將“提升海(hai)(hai)水(shui)(shui)淡化戰略(lve)地(di)位。”水(shui)(shui)資源(yuan)已成為事關國家發展潛能的戰略(lve)性經(jing)濟資源(yuan)。而海(hai)(hai)水(shui)(shui)淡化，在(zai)打(da)開(kai)區域水(shui)(shui)資源(yuan)天花板、保障經(jing)濟社會可持續發展方面有著重要(yao)意(yi)義(yi)。

布局思路(lu)：“平急(ji)兩用”與百(bai)公里覆蓋

自然(ran)資源部(bu)特(te)別提出布局大(da)型 “平急兩(liang)用”海水淡化工程的構想。這一概念強調(diao)海水淡化設施既能滿(man)足日(ri)常用水需(xu)求，又(you)能在(zai)緊急情況下保障供(gong)水安全，體現了基(ji)礎設施建設的雙(shuang)重保障功(gong)能。

而(er)(er)這(zhe)一思路與未來新水務《海(hai)水淡化新戰(zhan)略》提出的 “百公(gong)里(li)近海(hai)岸帶海(hai)淡建(jian)設”戰(zhan)略構想不謀而(er)(er)合。該戰(zhan)略提出：

在(zai)近海(hai)(hai)(hai)百公里的(de)沿海(hai)(hai)(hai)經濟帶構建以海(hai)(hai)(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)為核心的(de)短程(cheng)水(shui)循環(huan)，在(zai)11個沿海(hai)(hai)(hai)省、直轄市發展大規(gui)模海(hai)(hai)(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)產業(ye)，逐步取(qu)代傳統(tong)水(shui)資(zi)源(yuan)，減輕對(dui)外調(diao)水(shui)和地(di)下水(shui)超(chao)采的(de)依賴(lai)。此舉(ju)將徹(che)底打破沿海(hai)(hai)(hai)地(di)區(qu)水(shui)資(zi)源(yuan)短缺的(de)桎梏(gu)，為近40%的(de)人口和大規(gui)模產業(ye)提供(gong)充(chong)足的(de)用水(shui)保障，同時(shi)充(chong)分(fen)釋放沿海(hai)(hai)(hai)及上游地(di)區(qu)發展潛(qian)能。

構(gou)建近(jin)海百公(gong)里城市(shi)海水淡化(hua)發展(zhan)帶(dai)

長期考慮(lv)可將(jiang)部分淡(dan)化(hua)(hua)水(shui)進行西(xi)送，以海水(shui)（苦咸水(shui)）淡(dan)化(hua)(hua)技術開(kai)拓(tuo)可再(zai)生(sheng)能源開(kai)發(fa)利用(yong)新格(ge)局。利用(yong)西(xi)部的光能、風能等可再(zai)生(sheng)能源將(jiang)海水(shui)淡(dan)化(hua)(hua)水(shui)轉變為綠色氫能，帶動(dong)西(xi)部能源基地(di)可再(zai)生(sheng)能源相關產業(ye)發(fa)展，推動(dong)能源體系的綠色轉型。

沿海布局，背后是“短流程循環”的布局思路。現有的“流域－社會循環系統”存在對上游水資源過度依賴、對下游水生態影響較大、對經濟發展支撐不足、對自然災害抵抗薄弱等問題，缺乏整體生態建設和水生態安全保障工作頂層設計。而建立區域短流程水循環，能夠顯著減輕對上游水源的過度依賴，提升水資源主權；打破傳統地域分配、功能分配不均的水資源分配格局，減輕上游地區保供壓力，釋放發展動能；疊加取之不竭的屬性及“平急兩用”的規劃，能夠增強系統韌性與抗風險能力，有效應對氣候變化。

戰略基(ji)礎：出圈的工程能力與(yu)下降的生產成(cheng)本

基于海(hai)(hai)水淡化新戰(zhan)略，重新審(shen)視中(zhong)國(guo)水資源(yuan)(yuan)挑(tiao)戰(zhan)，會(hui)看到(dao)，水不再是(shi)傳統的(de)(de)自(zi)然(ran)資源(yuan)(yuan)，而是(shi)廉價的(de)(de)工業品(pin)，其供應潛力(li)幾乎無窮無盡(jin)；會(hui)看到(dao)，在我國(guo)自(zi)然(ran)淡水資源(yuan)(yuan)匱乏的(de)(de)瓶頸之(zhi)外，還(huan)有著(zhu)諸(zhu)多已成(cheng)氣候的(de)(de)水資源(yuan)(yuan)開發(fa)條件——我國(guo)海(hai)(hai)水淡化工程能(neng)力(li)全(quan)球領先，相(xiang)關技(ji)術裝備能(neng)力(li)穩步發(fa)展(zhan)，新能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)實力(li)處于第(di)一梯隊。

在此次自然(ran)資源部(bu)的答復中(zhong)(zhong)提到，國(guo)內(nei)企(qi)業設(she)計(ji)采(cai)購施工（EPC）總承包(bao)海(hai)水(shui)淡(dan)(dan)(dan)化工程規模(mo)(mo)達550萬噸(dun)/日。未來新水(shui)務(wu)也做(zuo)過相關統計(ji)：在國(guo)際大(da)型海(hai)水(shui)淡(dan)(dan)(dan)化工程領域，中(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)業已(yi)占據重要地位，建(jian)(jian)設(she)了大(da)量大(da)型海(hai)水(shui)淡(dan)(dan)(dan)化項(xiang)(xiang)目(mu)，包(bao)含多個在建(jian)(jian)成之(zhi)時打破“世界之(zhi)最(zui)”的項(xiang)(xiang)目(mu)。中(zhong)(zhong)企(qi)在海(hai)外(wai)建(jian)(jian)設(she)海(hai)水(shui)淡(dan)(dan)(dan)化項(xiang)(xiang)目(mu)遠超國(guo)內(nei)海(hai)淡(dan)(dan)(dan)總規模(mo)(mo)。

阿布扎比塔(ta)維勒海水淡化項(xiang)目，由電建(jian)三公司建(jian)設，是全球在建(jian)規模最(zui)大的反滲透式海水淡化工程，日產(chan)水量達90萬立方米(mi)。

這實(shi)際上是我(wo)國(guo)迅速啟(qi)動(dong)大規模海水(shui)淡化(hua)工程的重要基(ji)礎，是國(guo)家級水(shui)資源戰略得以調整更(geng)新的先決條件(jian)。

與此同時，海淡成本還在繼續下降：海水淡化反滲透膜作為核心部件，過去長期依賴進口。如今，國內部分企業生產的反滲透膜在性能上已接近國際先進水平，穩定脫鹽率達到99.8%以上。隨著膜生產技術的成熟和規模化生產，反滲透膜的材料成本隨之下降。此外，此前高企的能耗成本，也正隨著我國新能源產業的布局而迅速下降。我國風能、太陽能發電已逐步進入平價階段，“綠電制綠水”的發展潛力不可小覷。

疊加水資源潛能、工程(cheng)建設能力、成本下降(jiang)趨勢(shi)，海(hai)水淡(dan)化(hua)戰略布局恰當(dang)其時(shi)。

產業影響：最(zui)貴莫(mo)過“想象力”

讓水務行業最關心，也最受鼓舞的，莫過于答復中透露出的增量信號——國家在認真地思考未來水資源的需求量和分布格局，要實現美麗中國，我們需要的水遠不止現在的水資源量。不要被保持平穩甚至逐年遞減的水資源使用量干擾認知，這不過是在沒有實現充分供給前提下的消費疲軟罷了。水務人，未來的活還有很多。

而海水(shui)(shui)(shui)淡化戰(zhan)略帶來(lai)的(de)(de)發(fa)(fa)展增量，也絕非幾(ji)處大型海水(shui)(shui)(shui)淡化工程的(de)(de)建設、運營投資，而在于掀開水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)天花(hua)板，釋放“想(xiang)象力”。我們可(ke)以看(kan)到(dao)，在一些水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)極端匱乏的(de)(de)國家，海水(shui)(shui)(shui)淡化迅速改變了該(gai)地(di)區的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)開發(fa)(fa)格(ge)局(ju)，并支撐起更具想(xiang)象力的(de)(de)社(she)會發(fa)(fa)展前景(jing)。也能(neng)從衣料(liao)來(lai)源(yuan)的(de)(de)變遷(qian)中(zhong)看(kan)到(dao)，一項經濟要素，在擺脫受資源(yuan)稟賦(fu)影響的(de)(de)種植、養殖手(shou)段，轉向通(tong)過化工行業(ye)實現無(wu)限生(sheng)產(chan)后，人類社(she)會的(de)(de)思維方式、產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展、藝術(shu)水(shui)(shui)(shui)平發(fa)(fa)生(sheng)的(de)(de)極大躍(yue)升(sheng)。

當水(shui)從資源屬性(xing)變(bian)為產品屬性(xing)，當水(shui)不再稀缺(que)，我們(men)的社會又(you)會有(you)多大的變(bian)化？城市、農(nong)業、能源會出現怎樣(yang)的新奇觀？這(zhe)樣(yang)的場景(jing)，不是讓(rang)我們(men)無(wu)(wu)限想象，無(wu)(wu)限憧憬嗎？

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