近日(ri)，國務院印發了(le)《“十(shi)三五”生態(tai)環境保護規劃》（以下(xia)簡稱《規劃》），為我(wo)國“十(shi)三五”時期(qi)生態(tai)環境保護工作明確(que)了(le)“行(xing)動(dong)指南(nan)”。

據悉(xi)，“十(shi)三五(wu)”時(shi)期是全面建成小康社會的決勝時(shi)期，那么該《規劃》的編制到(dao)底有哪(na)些(xie)(xie)重(zhong)大意義(yi)，值得(de)關注的亮點又有哪(na)些(xie)(xie)？

為此，國務院發展研究中(zhong)心資源(yuan)與環境政策研究所副(fu)所長李佐軍、四(si)川省生態文明促進會公益與項目(mu)部部長黃建豪接受了(le)《中(zhong)國產經新聞》記者的(de)采訪，對《規劃》進一步(bu)解(jie)讀。

焦點一：環境質量首次寫入五年規劃的約束性指標。

為(wei)實現生(sheng)態環境(jing)(jing)質量總體(ti)改善(shan)的(de)目標，《規劃》提(ti)出了(le)“十三五(wu)”生(sheng)態環境(jing)(jing)保護的(de)約(yue)束性指標。

《規劃》摘錄：其(qi)中約束性指(zhi)標12項，分別是地(di)級及(ji)以(yi)上城市空氣質量(liang)(liang)(liang)優良天數比(bi)率、細顆粒物未達標地(di)級及(ji)以(yi)上城市濃度(du)下降、地(di)表(biao)水(shui)質量(liang)(liang)(liang)達到或好于Ⅲ類水(shui)體(ti)比(bi)例、地(di)表(biao)水(shui)質量(liang)(liang)(liang)劣Ⅴ類水(shui)體(ti)比(bi)例、森林覆蓋率、森林蓄積(ji)量(liang)(liang)(liang)、受污染耕地(di)安全利(li)用率、污染地(di)塊安全利(li)用率，以(yi)及(ji)化(hua)學需氧量(liang)(liang)(liang)、氨氮、二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物污染物排放總量(liang)(liang)(liang)減少。

《中國產經新聞》記者(zhe)梳理后得知，以上12項約束性指標(biao)中涉(she)及(ji)環境質量指標(biao)的包括：地(di)級及(ji)以上城(cheng)(cheng)市(shi)空氣質量優良天數比率、細顆(ke)粒物(wu)未(wei)達標(biao)地(di)級及(ji)以上城(cheng)(cheng)市(shi)濃度下(xia)降、地(di)表(biao)水(shui)質量達到(dao)或(huo)好于Ⅲ類(lei)水(shui)體(ti)比例、地(di)表(biao)水(shui)質量劣(lie)Ⅴ類(lei)水(shui)體(ti)比例、受污(wu)染耕地(di)安(an)全利(li)用率、污(wu)染地(di)塊安(an)全利(li)用率、森林覆(fu)蓋率、森林蓄(xu)積量，共計(ji)8項。

專家解讀

環保部(bu)副部(bu)長趙英民(min)：這里涉及的環境質量指標，是第一次進(jin)入五(wu)年規劃的約束性指標。在這些約束性指標中，受污染(ran)耕(geng)地(di)安(an)全利用率、污染(ran)地(di)塊安(an)全利用率是“土(tu)十條(tiao)”里的要求，其余10項都(dou)是“十三五(wu)”規劃綱要的要求。

為何環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質量指標被(bei)寫入了“十三五”規(gui)劃(hua)?我們(men)應該看到，我國(guo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護形(xing)勢(shi)依然嚴峻。環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污染重、環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質量差(cha)、生態受損(sun)大、環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)風險高，生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)與人民群眾(zhong)的熱切(qie)期盼相比(bi)有較大差(cha)距，已成為全面建成小(xiao)康社會的突出(chu)短(duan)板(ban)。

因(yin)此(ci)，在“十(shi)三五(wu)”期間，提高環(huan)境質量，加強(qiang)生態環(huan)境綜(zong)合(he)治理(li)，加快(kuai)補齊生態環(huan)境短板，是當前核心任務。

國務院(yuan)發展研究中(zhong)心資源與環境(jing)(jing)政(zheng)策研究所(suo)副所(suo)長李(li)佐軍：一方面(mian)(mian)(mian)我們(men)現在強調(diao)提高環境(jing)(jing)的綜合質量，把環境(jing)(jing)指標納入《規劃》后，有(you)利(li)于進行環境(jing)(jing)保護情(qing)況(kuang)的統(tong)計(ji)、監(jian)測(ce)與考核去(qu)實現。另一方面(mian)(mian)(mian)，得益(yi)于目前(qian)各方面(mian)(mian)(mian)條(tiao)件(jian)的成熟，這些環境(jing)(jing)指標的統(tong)計(ji)、分(fen)析、對比(bi)也正在變得更容(rong)易和精確。我們(men)有(you)必要、有(you)想(xiang)法，也有(you)條(tiao)件(jian)在“十三五”期間增設環境(jing)(jing)質量指標，更好的監(jian)測(ce)環境(jing)(jing)情(qing)況(kuang)。

實際上，這幾年我們一直都在(zai)講建設生態文(wen)明、促進綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，此次發(fa)(fa)布(bu)的(de)《規劃》就是希望(wang)把(ba)這些理(li)念(nian)上的(de)東西真(zhen)正落到實處(chu)。《規劃》中(zhong)明確了“十三五”期間(jian)的(de)生態環境保護的(de)目標、行動路徑指和考核(he)標準，無疑將(jiang)加速(su)綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)實現和落地。

焦點二：制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。分區施策改善大氣環境質量；精準發力提升水環境質量；分類防治土壤環境污染。

《規劃(hua)》摘(zhai)錄：以提(ti)高環(huan)境質(zhi)量為(wei)核心，推進聯防聯控和流(liu)域(yu)共治(zhi)，制定大氣、水、土壤三大污(wu)染防治(zhi)行動(dong)計劃(hua)的施(shi)工圖。根(gen)據區(qu)域(yu)、流(liu)域(yu)和類(lei)型差異分區(qu)施(shi)策，實(shi)施(shi)多污(wu)染物協(xie)同控制，提(ti)高治(zhi)理措(cuo)施(shi)的針(zhen)對性和有效性。實(shi)行環(huan)境質(zhi)量底線(xian)管理，努力實(shi)現分階(jie)段達到環(huan)境質(zhi)量標準(zhun)、治(zhi)理責任清單式落地(di)，解決群眾身邊的突出環(huan)境問題。

深入(ru)實(shi)施《大氣(qi)污染防治行動(dong)計劃》，大幅削減二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物和顆粒物的(de)(de)排放量，全面啟動(dong)揮發性有機物污染防治，開展大氣(qi)氨排放控制試點。重點區域(yu)嚴(yan)格控制煤炭(tan)消費總(zong)量，京津冀及(ji)山東、長三(san)角、珠(zhu)三(san)角等區域(yu)，以及(ji)空(kong)氣(qi)質量排名較差的(de)(de)前10位城市(shi)(shi)中受(shou)燃煤影響(xiang)較大的(de)(de)城市(shi)(shi)要實(shi)現煤炭(tan)消費負增長。

深入實施(shi)《水污(wu)(wu)染防治行(xing)動計劃》，加強重點工業(ye)行(xing)業(ye)地(di)下(xia)(xia)水環境監管，采(cai)取防控措施(shi)有效降低地(di)下(xia)(xia)水污(wu)(wu)染風險(xian)。到(dao)2020年，全(quan)國地(di)下(xia)(xia)水污(wu)(wu)染加劇趨勢得到(dao)初步(bu)遏制(zhi)，質量極差的地(di)下(xia)(xia)水比例控制(zhi)在15%左右。

全面實施《土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治行動計劃》，針對(dui)典型受污(wu)(wu)染(ran)(ran)農用(yong)地(di)(di)(di)、污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊，分批(pi)實施200個土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理與修(xiu)復(fu)技術(shu)應用(yong)試點項目，加快建立健全技術(shu)體系。自(zi)2017年起(qi)，各地(di)(di)(di)要逐步建立污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊名錄(lu)及其開(kai)發利用(yong)的負面清單，合(he)理確定土(tu)地(di)(di)(di)用(yong)途。

專家解讀：

國務院發展研(yan)(yan)究(jiu)中心(xin)資源與環境政策研(yan)(yan)究(jiu)所副所長李佐軍(jun)：目(mu)前，我國關于大氣、水、土壤污染防治(zhi)已經取得了(le)一定的(de)進(jin)展。但(dan)是(shi)總(zong)的(de)來說(shuo)，跟社會期望目(mu)標(biao)、資源環境壓(ya)力相比，還有(you)相當距離。現(xian)已制定的(de)污染防治(zhi)計劃，旨在加快實(shi)現(xian)污染防治(zhi)的(de)預(yu)期目(mu)標(biao)。

后期(qi)，在大氣、水、土壤防(fang)治過程中應該注意的是，要(yao)針對不(bu)同(tong)的污染源，采(cai)取區別的、有針對性的措施和行動，以(yi)提高(gao)防(fang)治的有效性。其(qi)次，目前國內(nei)已(yi)經(jing)出(chu)臺的關(guan)于環(huan)保方面的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，也應該盡快走(zou)向落地，督促相關(guan)企(qi)業部門切實按(an)照法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)辦(ban)事。與(yu)此同(tong)時，環(huan)保事業不(bu)是一(yi)個(ge)人(ren)一(yi)個(ge)企(qi)業的事，應該調動全(quan)社會的力(li)量去開展生態(tai)環(huan)境的防(fang)治行動。

焦點三:2020年底前，全國基本建成生態保護紅線制度。

《規劃》摘錄：2017年(nian)底(di)(di)前(qian),京津(jin)冀區域、長江經(jing)濟(ji)帶沿線各省(sheng)(市(shi))劃定生(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線;2018年(nian)底(di)(di)前(qian),其他省(sheng)(區、市(shi))劃定生(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線;2020年(nian)底(di)(di)前(qian),全面完成全國生(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線劃定、勘界(jie)定標,基本建立生(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線制度。

同(tong)時(shi)，還要制(zhi)(zhi)定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線管控(kong)措(cuo)施,建立健全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補償機制(zhi)(zhi),定(ding)期發(fa)布生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線保(bao)護(hu)(hu)狀況信(xin)息。建立監控(kong)體系與評(ping)價考(kao)核制(zhi)(zhi)度,對各(ge)省(sheng)(區、市(shi))生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線保(bao)護(hu)(hu)成效進行評(ping)價考(kao)核。全(quan)(quan)面保(bao)障國(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安全(quan)(quan),保(bao)護(hu)(hu)和(he)提升(sheng)森林、草原(yuan)、河流(liu)、湖泊、濕地、海洋等生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統功能,提高優(you)質生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品供給能力。

專家解讀：

國務院發展研究中(zhong)心資(zi)源與環境政(zheng)策研究所副所長李佐軍：紅線(xian)是絕對禁止性的(de)(de)意思，紅線(xian)劃定范圍之內的(de)(de)任何人都不(bu)能僭越(yue)。生(sheng)態紅線(xian)保護(hu)(hu)制度其實(shi)就是通(tong)過約束，從而(er)起到對環境強有力的(de)(de)保護(hu)(hu)作(zuo)用。

如果(guo)(guo)沒有紅線(xian)，企業或者個人對于生態(tai)環境(jing)會造成(cheng)較多的(de)(de)破(po)壞。而一(yi)旦劃定了紅線(xian)，企業和民眾就會知道，有些事情是不能做的(de)(de)，否則(ze)就要付(fu)出代(dai)價(jia)，因而能確(que)保環保的(de)(de)效(xiao)果(guo)(guo)。

至于紅線制(zhi)度(du)的(de)標準(zhun)，總的(de)來(lai)說全(quan)國范圍(wei)的(de)基(ji)本(ben)標準(zhun)是統一的(de)。但(dan)落實到各(ge)個(ge)地(di)方(fang)，則(ze)會有(you)不(bu)同(tong)(tong)細(xi)則(ze)。即應根據各(ge)個(ge)地(di)方(fang)的(de)經濟(ji)發展階(jie)段、財(cai)政投入(ru)能力，資源結構的(de)不(bu)同(tong)(tong)進行調整(zheng)。

焦點四：實施最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的治理體系。

《規(gui)劃》摘錄：統籌推進(jin)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)體系(xi)建設，以環(huan)(huan)保(bao)(bao)督察巡視、編(bian)制自然(ran)資源(yuan)資產負債表、領(ling)導(dao)干部自然(ran)資源(yuan)資產離任(ren)審計(ji)、生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害責任(ren)追究等(deng)落(luo)實地(di)方環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護責任(ren)；以環(huan)(huan)境(jing)(jing)司法、排污許可、損害賠償等(deng)落(luo)實企(qi)業主體責任(ren)；加強信息(xi)公開，推進(jin)公益訴訟，強化綠色金融等(deng)市場激勵(li)機制，形成政(zheng)府(fu)、企(qi)業、公眾共(gong)治的治理(li)體系(xi)。

專家解讀：

環保部(bu)副部(bu)長趙(zhao)英民：為落實生態文明體制(zhi)改革要(yao)求，要(yao)實施最(zui)嚴(yan)格的環境保護制(zhi)度，形成政(zheng)府(fu)、企業、公眾共治(zhi)(zhi)的治(zhi)(zhi)理體系。

如何形成生態環(huan)境保護的共治體系？從推動(dong)落實各級政(zheng)府環(huan)保責任方(fang)面看，首先將扎實推進中央環(huan)境保護綜(zong)合督(du)(du)察(cha)。其次(ci)是組織開展環(huan)境保護督(du)(du)查(cha)，并根據綜(zong)合督(du)(du)查(cha)結果(guo)進行約談(tan)。與此同時(shi)要強(qiang)化約談(tan)、限批等措施，促(cu)進地(di)方(fang)政(zheng)府采取措施積極(ji)整(zheng)改。最后(hou)則是加強(qiang)對(dui)地(di)方(fang)考核和通報。

國務(wu)院發(fa)展研(yan)究中心資源(yuan)與環(huan)境(jing)政策(ce)研(yan)究所副(fu)所長李(li)佐(zuo)軍(jun)：在(zai)充分調動(dong)全(quan)社會力量上，首先應該做好環(huan)保宣傳(chuan)，使(shi)人們在(zai)思想和(he)意識(shi)上個更加(jia)重視，達成環(huan)境(jing)保護核污染(ran)防治(zhi)的(de)共識(shi)。其次，還要建立相應的(de)激勵(li)和(he)約束機(ji)制。對于企業和(he)居(ju)民來說，表(biao)現突出的(de)要給予政策(ce)激勵(li)，違法相關規定的(de)也要有懲罰和(he)約束。

政(zheng)(zheng)府方(fang)面(mian)(mian)，主要(yao)是(shi)要(yao)發(fa)揮做(zuo)好制定規(gui)(gui)則(ze)規(gui)(gui)劃，維持良好秩(zhi)序的作用。企業方(fang)面(mian)(mian)就(jiu)要(yao)按(an)照政(zheng)(zheng)府出臺(tai)的法律法規(gui)(gui)去落實，主動(dong)自(zi)覺承擔社會責任。居民則(ze)要(yao)提高綠(lv)色發(fa)展(zhan)的意(yi)識，注重在日常(chang)的生活(huo)中采取(qu)污(wu)染防(fang)治行(xing)動(dong)。以此使政(zheng)(zheng)府、企業、個人形成合(he)力。

四(si)川省生態(tai)文明促進會公益與項目(mu)部部長黃建豪(hao)：生態(tai)環(huan)境保(bao)護離(li)不(bu)開社(she)(she)(she)會公眾的(de)(de)參與。如何擴大(da)社(she)(she)(she)會公眾參與？這一(yi)方(fang)面要靠媒體的(de)(de)廣泛關注(zhu)和宣傳力量，另一(yi)方(fang)面可(ke)以通過引入環(huan)保(bao)教(jiao)育(yu)促使社(she)(she)(she)會力量的(de)(de)成長。加強大(da)家(jia)對于生態(tai)環(huan)境污染(ran)治(zhi)理的(de)(de)認知。從而達到(dao)自(zi)上(shang)而下，自(zi)下而上(shang)的(de)(de)共同聯合。

但就社會(hui)組織來(lai)說，其實可以形成一個(ge)“小(xiao)政府(fu)大社會(hui)”的格(ge)局，目前(qian)政府(fu)也在慢慢推進(jin)。其實，不(bu)管是社會(hui)治理還(huan)是環境(jing)保護，都應該更多地發(fa)動更多的民間力量，把環保落實下來(lai)。

社會組織引導公(gong)眾(zhong)參(can)與環保的(de)現狀如何？一個就(jiu)是公(gong)眾(zhong)意(yi)識的(de)問題，但(dan)就(jiu)目(mu)(mu)前來(lai)說(shuo)，公(gong)眾(zhong)在環保方(fang)面的(de)意(yi)識已經在逐漸好轉。另一方(fang)面，希望政(zheng)府可以增(zeng)加政(zheng)策(ce)引導和扶(fu)持。正所謂“巧婦難為無米之炊”，項目(mu)(mu)資金(jin)其實是目(mu)(mu)前比(bi)較大的(de)問題。

除(chu)此之外，記者梳理《規劃》發現，針對《規劃》的(de)實施情況后期(qi)(qi)政府(fu)會進行定期(qi)(qi)監(jian)測(ce)評估(gu)。2018年底進行中期(qi)(qi)評估(gu)，2020年底進行終期(qi)(qi)考核(he)。考核(he)結(jie)果(guo)將向(xiang)國務院報告(gao)，向(xiang)社會公(gong)布，納入(ru)領導干部(bu)綜合考核(he)評價體系。目前，環(huan)保部(bu)正已在抓緊組織(zhi)制定《水污(wu)染(ran)防治行動(dong)(dong)計劃》《土壤(rang)污(wu)染(ran)防治行動(dong)(dong)計劃》的(de)考核(he)辦法。

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