我國環保行業從起步到現在主要經歷了兩個發展階段：

“十五”、“十一五”時期是以政府投資為主驅動的“1.0時代”。我們分析中國“十五”和“十一五”時期環保產業發展歷史發現，政策扶植和財政資金投入一直是這一階段環保行業發展最核心的驅動力量。由于環保行業發展和投資落實處于政府主導之下，必然存在著行業發展局限于政策扶植領域之內、行業商業模式不完善、政府投資實際效果差等難以解決的問題。

“十二五”時期，我國環保產業處于以市場化為主要特征的2.0時代。政府務實+民眾覺醒+客戶需求=開啟以環境治理實際效果為核心、以市場化為特征的新時代：①地方政府唯GDP論考核時代將過去，實際環境改善將成地方政府考核重點。②隨著收入水平和國民素質不斷提高，群眾的環保意識不斷增強，有能力和意愿為環保投入更多。③隨著新環保法的從嚴監管執法和環保稅立法的逐步落實，排污企業積極減排、增加環保投入的主觀積極性將顯著增強。自十八屆三中全會以來，新一任政府不斷推進市場化改革，通過改變環保項目融資模式、排污費改環境稅和建設環境監測體系等手段推動我國環保產業由1.0時代向2.0時代過渡，政府監管力度提升、商業模式逐步完善、市場競爭有序化。

“十三五”開局之年，目前我國環保行業處于以環境治理實際效果為核心的2.0時代攻堅階段。

中國環保產業發展1.0時代

中國環保產業發展2.0時代

環保1.0時代與2.0時代重要區別

環保行業是典型的受政策驅動的行業，回顧我國環保工作多年以來存在著推進不順利、地方干預、產權不明晰等難題，其根本原因是因為缺乏頂層設計和完善的制度，近年來，政策在不斷地完善，推動行業快速進入新時代。①2015年《生態文明體制改革總體方案》頂層政策設計完成奠定環保新一輪高成長基石;②2016年環保行業多方制度不斷完善：中央成立生態文明體制改革專項小組自上而下推動全面改革，要求發揮環保在供給側改革中的紅線作用;《環保稅法》草案出臺、環保部實行垂直管理制度、出臺污染物排放許可證方案，河長制等一系列措施都是從根本上將總量控制的環保思路轉變到了以環境質量改善為核心，拉開了環保效果新時代的序幕。

頂層政策設計完成奠定環保新一輪高成長基石

從產業發展大周期的角度，我國已經進入了經濟轉型環保需求釋放時期。經過三十多年的快速工業化和城鎮化發展，我國經濟面臨著資源和環境的雙重約束，傳統增長方式已難以維持，亟待轉變，產業結構亟待優化升級;我國目前環境質量仍嚴重惡化，環保歷史欠賬多，過去十年，在我國GDP保持高增長的同時，環保投入占比卻持續低于1.5%;經濟下行的壓力下，環保行業已成為推動經濟轉型升級的主要抓手之一，拉動經濟增長的一個重要推動力。

我國環保投資需求旺盛：未來十年每年環保產業投資預計超1.5萬億發達國家都走過先污染再治理的發展路徑，經歷從毫不重視環保，單純發展經濟階段->通過完善立法加大環保投入來尋找經濟發展與環境保護之間的平衡階段->可持續發展階段。根據發達國家環保產業的發展經驗，國家環保投入一般占GDP比重高于2%，達到3%才能使環境質量得到明顯改善，在投資高峰時期占比更高，且投資高峰一般可持續10年以上。“十二五”時期，環保投資為3.4萬億元，占GDP的比重為1.8%，對比國外仍處于較低水平，因此從長期來看環保仍處于高成長期。假設從2017年起，我國環保投資占比達到GDP的2%并維持十年，則未來十年，每年我國的環保投資規模將達超過1.5萬億。

環保投資占GDP的比重

典型發達國家環保投資占GDP比重