近期，由中國城市百人論壇主辦、中國城市規劃設計研究院承辦的“2025中國城市百人論壇春季研討會”在北京舉辦。多位業內院士大師以及知名專家學者齊聚一堂，共同展望面向中國式現代化的2035城市發展。

會上，中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源所名譽所長、流域水資源循環與調控國家重點實驗室主任王浩通過視頻發表了題為“城與水：展望2035”的主旨發言。以下是對他的發言內容的整理：

一、建設中國式現代化城市要重視水安全

眾所周知，世界四大文明都起源于大江大河，城市總是伴生而生、遇生而安、因水而興。因此，自古以來就有“建城先理水”的說法。近現代時期，水作為工業生產的重要基礎條件，為工廠提供動力和生產用水。同時，河水也是工業生產過程中不可或缺的資源和重要的運輸方式。到了現在，中國式現代化進入全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵階段，水安全成為事關國家發展全局的重大戰略問題。

一方面，水安全直接關系著14億老百姓的基本生活需求，是最基礎的民生保障，是國家安全的重要組成。另一方面，水利也是農業的命脈。同時水也是生態之基，與能源緊密關聯，因此是糧食、生態、能源等許多關鍵領域安全的重要支撐。習近平總書記特別強調，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去。所以，如何建設中國式現代化城市，一定要充分考慮水的問題。

習近平總書記高瞻遠矚，提出“四水四定”理念，即以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，是新時代治水方針的核心內容。強調把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，推動用水方式由“粗放低效”向“節約集約”轉變，實現人與自然的和諧共生，為建設中國式現代化的城市指明了方向。

王浩（視頻發言）

二、國家水網布局對城市規劃的引領

在中國式現代化建設中，我國區域發展不平衡、不充分的問題較為突出，成為經濟社會發展的主要矛盾。長三角、珠三角等地區已初步走上高質量發展軌道，而一些北方省份則增長放緩，全國經濟中心進一步南移，這種發展分化狀況，在不同流域之間、不同河流的上下游之間表現得尤為明顯。

比如，長江經濟帶橫跨東、中、西部，地區發展條件差異大，基礎設施、公共服務和人民生活水平的差距較大，不同城市群協同作用有待進一步提升；黃河流域發展不充分、不平衡的現象更加明顯，不僅和東部地區、和長江流域相比存在明顯差距，甚至出現源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍的狀況。

從全國看，區域發展被一條無形的胡煥庸線所分割，兩側發展不平衡，已經極大制約了中國的生存發展空間，影響了我國的可持續發展能力。這種不平衡的癥結在哪呢？一句話，是客觀地理條件決定的。西南缺土，西藏缺水，青藏高原缺積溫，西部各地區都不具備大規模發展的基礎。但仔細分析可知，除青藏高原以外，西南地區缺土但不缺水，西北地區缺水但不缺土，只要取長補短，即可得到大量的水土資源良好匹配的發展空間。

因此，主動進行水資源布局，從國家水網的高度，通過把西南地區充沛的水源調往廣袤的北方地區，包括干旱的西北地區，可以解決好水資源分布不均衡和水土資源不匹配的問題，實現開疆拓土的效果，引導經濟社會發展布局和未來城市建設，顯著增加我國的生存和發展空間。

三、面向2035年的水安全保障構想

基于此，我們有個構想，通過建設西部調水工程等水網基礎設施，增強提升黃河沿線生態經濟帶，同時打造西南西北水網聯通經濟帶，構建沿海、沿江、沿黃、沿西部調水沿線“雙T”形國土空間的新格局，形成未來城市建設的三大發展軸：

第一個發展軸是成都平原。作為西部大開發、長江經濟帶、“一帶一路”三大戰略的交匯區，成都平原是西部核心增長極，可將引大濟閩工程納入南水北調西線工程，納入國家水網骨干工程。把成都平原作為西線第一個受水區，進行一體化規劃、設計和實施，支撐建設新時期的“天府之國”。

第二個發展軸是黃河幾字彎區。西部調水通過降低高程，利用洮河和黃河幾字彎區到長沙沿分水嶺向東延伸，全程自流，引入到受水區黃河幾字彎的中部，形成人工的“水脊”，并以此為軸線，東、北、南三向自流輻射三大發展帶，形成“一軸、三帶、十片”的黃河幾字彎水網。

第三發展軸是河西走廊。河西走廊自古是中原文化和西域文化的交匯之所，也是新時期絲綢之路經濟帶核心區，具有特殊的區位優勢，土地、光、熱、礦產資源豐富，但水資源是關鍵制約性因素。通過西部調水向河西走廊延伸，解決水資源問題，大力發展現代化新型農牧業，增加沿線主要城市人口規模，帶動基礎設施建設和上下游產業發展，匯成為“一帶一路”的重要支撐。

前面說了國家戰略層面，面向未來2025年，關于城市該重點向何處拓展，我也有一些初步的暢想。

首先，海綿城市和韌性城市建設理念深入人心、成果斐然，城市每一寸土地都充分融入海綿城市理念。下沉式綠地、雨水花園、植草溝、建筑屋頂，也都被改造為綠色的“海綿”。再加上智慧防洪體系高效運行，有效削減洪峰流量，使城市的洪水、內澇風險全都大幅降低。即使氣候變化影響增大，極端暴雨加劇，發生特大洪水或者特大干旱、連續干旱，都能通過對水的調控實現韌性應對。

第二，水資源供給。二次供水系統全面智能化，通過先進的水質監測和處理技術，確保每一滴水都純凈、安全，直飲水系統覆蓋城市各個角落。無論是家庭、學校還是公共場所，人們只需輕輕一按，就能獲取符合高標準的直飲水，水質提升到國際先進水平，極大提高居民生活品質。

第三，節水成為全社會的共識和自覺行動。智能節水器具會廣泛應用于家庭和公共場所，感應式水龍頭、節水馬桶都能根據實際需求精準供水，避免水資源浪費。工業領域全面推廣先進的節水工藝和設備，實現水資源的循環高效利用，單位工業增加值用水量大幅下降。

第四，污水處理技術實現質的飛躍，新型生物處理技術和膜處理技術協同工作，高效去除污水中的各種污染物。城市河流、湖泊等水體清澈見底，黑臭水體基本消除，水環境質量全面達到或優于地表水III類標準，重現“魚翔淺底”的美好景象。

第五，再生水回用體系會高度存儲城市污水處理廠的出水，經過深度處理后大量回用在工業冷卻、城市綠色、道路沖洗方面。再生水利用率達到甚至超過70%，成為城市穩定可靠的第二水源。

第六，降低全鏈條能耗，綠色低碳發展。在取水、調水、供水、用水、耗水、排水、再生水回用的全鏈條各環節都做到低能耗，并優先利用水、風、光等清潔新能源減少碳排放，實現綠色低碳，甚至是近零碳運行，為實現碳達峰、碳中和的目標貢獻城市的力量。

第七，城市水生態系統全面恢復健康，濕地、河流等生態空間得到有效保護和修復，水生生物物種種類和數量明顯增加，多樣性顯著提升，形成穩定、平衡的水生態群落，為城市生態安全提供堅實保障。同時，在城市規劃中，充分考慮水生態的需求，預留足夠的生態空間，打造濱水生態廊道和生態公園。城市建設注重采用生態友好的材料和技術，減少對水生態系統的干擾，保持水生態系統的完整性。

第八，城市濱水區域能夠成為市民休閑娛樂的好去處。精心打造的水景觀，和周邊自然環境完美融合，蜿蜒的濱水步道、造型獨特的橋梁、碧波蕩漾的水面構成一幅幅美麗的畫卷，讓城市充滿靈動之美。城市水景觀規劃深度融合生態理念和藝術創意，設計師們充分尊重自然水系的形態和生態功能，以河流、湖泊、濕地為基礎，打造出富有自然野趣的生態景觀。

第九，水文化蓬勃發展，成為城市文化的重要組成部分，各類水文化主題的博物館、展覽館、文化節層出不窮，人們在欣賞水景觀的同時，也能深入了解城市的水歷史、水智慧，增強對水的敬畏和熱愛之情。

最后，科技賦能智慧城市。一方面是人的極大解放，用人工智能、機器人代替人對水庫、對自來水廠、對供排水管網、對污水處理廠進行監測值守和智慧運管，另一方面是水網和運營網、能源網、通信網等市政基礎設施更加無縫銜接，更加協同高效，更加節約集約。此外還有數字孿生元宇宙，通過打造與現實世界虛實交互的數字世界，像沙盒一樣在數字世界進行各種城市建設的發展，甚至是對全球大海嘯、濱河世紀、地球瀕期、行星撞地球之類的超級災難事件進行相對準確的推演，獲取最優應對方案后在現實世界中加以執行。

總之，到2035年將會實現城與水的深度融合，從征服自然到順應自然再到保護自然，從開發利用到保護修復、“四水四定”打造宜居、韌性、可持續的城水融合的生命共同體，不斷增進人民的福祉水平和幸福水平。

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