導語(yu)：近日，財政(zheng)(zheng)部發布《關于(yu)規范政(zheng)(zheng)府和社會資(zi)本合作(zuo)存量(liang)項(xiang)目(mu)建設和運(yun)營(ying)的指導意見》的通知(zhi)，用于(yu)規范政(zheng)(zheng)府和社會資(zi)本合作(zuo)（PPP）存量(liang)項(xiang)目(mu)建設和運(yun)營(ying)。《指導意見》提出，2024年底前未開工的項(xiang)目(mu)原則上不再采取PPP存量(liang)項(xiang)目(mu)模式實(shi)施。

此外，《指(zhi)導(dao)意見》還(huan)強調地方(fang)政府對已運營(ying)項(xiang)目要(yao)按(an)合(he)同依法履(lv)約，將政府支出責任按(an)規定納入預算管理。要(yao)按(an)績(ji)效(xiao)結果(guo)及(ji)時付費，不(bu)得(de)以拖延(yan)竣工驗收時間(jian)、延(yan)遲績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)等方(fang)式拖欠付費。

近(jin)日(ri)，財政部發布《關于(yu)規(gui)范(fan)政府和社(she)會(hui)資本(ben)合作存(cun)量項目(mu)建設和運營的指(zhi)導意(yi)見》的通知（以下簡稱《指(zhi)導意(yi)見》），用于(yu)規(gui)范(fan)政府和社(she)會(hui)資本(ben)合作（PPP）存(cun)量項目(mu)建設和運營。

據財政部統計，截至2022年底，PPP在庫(ku)項目數(shu)共(gong)有1.4萬個，投資總規模21.1萬億元；累(lei)計開工建設PPP項目6687個、投資額11萬億元。由此可見，存量PPP項目數(shu)量眾多，妥善(shan)處(chu)理這(zhe)些項目并非易事。

《指導意見》提(ti)出對(dui)接近完工的項目(mu)，要(yao)抓緊推進建設(she)(she)、及(ji)時(shi)驗收決算(suan)、及(ji)早(zao)投(tou)入運(yun)營。對(dui)推進緩(huan)慢的項目(mu)，要(yao)進一步論(lun)證建設(she)(she)內容，研(yan)究(jiu)壓縮(suo)實(shi)施規模、優化建設(she)(she)標(biao)準、調整配套建設(she)(she)內容等，減少不必要(yao)建設(she)(she)成本(ben)(ben)，原則上不得超出已核(he)定概算(suan)總投(tou)資(zi)。政府方、社會資(zi)本(ben)(ben)方要(yao)及(ji)時(shi)足額繳納項目(mu)資(zi)本(ben)(ben)金(jin)。2024年底前未開工的項目(mu)原則上不再采取PPP存量項目(mu)模式(shi)實(shi)施。

地方政(zheng)府對(dui)已運(yun)營項目要(yao)(yao)按合同(tong)依法履(lv)約，將政(zheng)府支出責任按規定(ding)納入預(yu)算管(guan)理。要(yao)(yao)按績效(xiao)結果及時付費(fei)，不得以拖延竣工驗收時間、延遲(chi)績效(xiao)評價(jia)等方式拖欠付費(fei)。經認定(ding)涉及拖欠企業賬款(kuan)的(de)(de)，要(yao)(yao)按照(zhao)國家有關規定(ding)及時妥(tuo)善解決。社會資(zi)本方要(yao)(yao)按合同(tong)約定(ding)提(ti)供符合相關質量(liang)和標(biao)準要(yao)(yao)求的(de)(de)公共(gong)服(fu)務。

政府方要與社會資(zi)本方平等(deng)協商，合理調整(zheng)項目投資(zi)回(hui)報率(lv)(lv)、資(zi)金折現率(lv)(lv)等(deng)指標，適(shi)當延長(chang)合作期限，建(jian)立運營成本控制(zhi)機制(zhi)，平滑地方財政支出。

《指導意見》還(huan)強(qiang)調(diao)加大財政(zheng)支(zhi)(zhi)持力度。對(dui)(dui)符合(he)條件的(de)在(zai)建項(xiang)目，地(di)方政(zheng)府可(ke)統籌(chou)運用一般債(zhai)券、專項(xiang)債(zhai)券等資金(jin)(jin)，用于(yu)PPP存(cun)量(liang)項(xiang)目建設(she)成本(ben)中的(de)政(zheng)府支(zhi)(zhi)出。對(dui)(dui)已運營項(xiang)目，地(di)方政(zheng)府要將運營補貼(tie)等政(zheng)府支(zhi)(zhi)出責(ze)任(ren)納入預算(suan)管理，合(he)理確定保障序列，嚴(yan)格執(zhi)行支(zhi)(zhi)出計劃，不(bu)得挪用本(ben)應用于(yu)PPP存(cun)量(liang)項(xiang)目支(zhi)(zhi)出的(de)預算(suan)資金(jin)(jin)或擅自改(gai)變資金(jin)(jin)用途(tu)，可(ke)安(an)排使用相關地(di)方政(zheng)府專項(xiang)債(zhai)券資金(jin)(jin)，有序處理社會(hui)資本(ben)方墊付建設(she)成本(ben)問題，推(tui)動PPP存(cun)量(liang)項(xiang)目持續穩健(jian)運營。

地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)要統(tong)籌用好中(zhong)央轉移支付資(zi)金、地(di)方(fang)自有資(zi)金，合理(li)用于PPP存(cun)量項(xiang)(xiang)目(mu)建設成本和(he)(he)運營補貼(tie)。相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)和(he)(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)要結合PPP存(cun)量項(xiang)(xiang)目(mu)實際和(he)(he)經濟社(she)會發展需(xu)要，將支持PPP存(cun)量項(xiang)(xiang)目(mu)建設和(he)(he)運營納(na)入增(zeng)量政(zheng)策中(zhong)統(tong)籌實施。

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