2020年(nian)(nian)12月(yue)4日，中國現(xian)代集團現(xian)代研究(jiu)院(yuan)在第14屆(jie)中國城市建(jian)設投融資論壇暨2020年(nian)(nian)全國城投產業(ye)合作組織年(nian)(nian)會(hui)上正式對(dui)外發(fa)(fa)布了年(nian)(nian)度重(zhong)要研究(jiu)成果(guo)——《2021年(nian)(nian)中國PPP發(fa)(fa)展趨勢研究(jiu)報告(gao)(gao)》。回顧即(ji)將走(zou)過的2020年(nian)(nian)，我們(men)結合PPP行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展的總體情況(kuang)認為，除(chu)了“兩評一(yi)案”操作文件(jian)沒能如去年(nian)(nian)預(yu)(yu)測(ce)那樣如期完成修訂以外，其余結論基本上都(dou)準確(que)預(yu)(yu)判和呈現(xian)了預(yu)(yu)測(ce)報告(gao)(gao)所(suo)描述的趨勢狀(zhuang)況(kuang)。對(dui)分析和研究(jiu)我國PPP行(xing)業(ye)的發(fa)(fa)展狀(zhuang)況(kuang)，準確(que)把握行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展的走(zou)向和未來，提供了有益的參考。

《報告》指出(chu)，受新冠肺炎疫(yi)情影響，我國(guo)今(jin)年(nian)經(jing)濟下行壓(ya)力加大，基礎設施(shi)建設對促(cu)投資(zi)、穩增長的重要性再次凸顯出(chu)來。當前我國(guo)PPP的政策框(kuang)架已基本成型，市場(chang)逐步趨于理性和向著規范化方(fang)向發(fa)展(zhan)，2020年(nian)國(guo)家為充(chong)分發(fa)揮(hui)PPP在拉動基礎設施(shi)建設補短(duan)板(ban)、穩定投資(zi)保就業(ye)等方(fang)面的重要作用，仍有多項(xiang)PPP利好政策和措施(shi)不斷出(chu)臺。

《報告》還(huan)認(ren)為，在即將(jiang)到來的2021年(nian)(nian)，面對國內外環境的復雜多變和“十(shi)四五”發展(zhan)要(yao)求，PPP的規范(fan)化(hua)運作將(jiang)會越(yue)(yue)來越(yue)(yue)受社會各界的廣泛關注和重(zhong)視，PPP也將(jiang)在規范(fan)和創(chuang)新中砥礪前行。并在對2020年(nian)(nian)中國PPP行業的發展(zhan)狀況(kuang)進行分析總(zong)結的基礎上，前瞻性(xing)地提出2021年(nian)(nian)我國PPP行業將(jiang)呈現(xian)出以下(xia)七(qi)大發展(zhan)趨勢，以下(xia)是報告摘要(yao)：

趨勢(shi)一：PPP全(quan)面進入理性發展新階段(duan)

在經歷(li)七年(nian)的(de)(de)高(gao)速發(fa)展(zhan)之(zhi)后(hou)，2021年(nian)我(wo)國(guo)PPP將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)全面(mian)進(jin)(jin)(jin)入理(li)(li)性(xing)發(fa)展(zhan)階(jie)(jie)(jie)段(duan)。這也是(shi)PPP模(mo)式在中國(guo)的(de)(de)發(fa)展(zhan)，先后(hou)走過了選(xuan)(xuan)擇試點階(jie)(jie)(jie)段(duan)（1984—2003年(nian)）、行業(ye)推進(jin)(jin)(jin)階(jie)(jie)(jie)段(duan)（2004—2007年(nian)）、短(duan)暫(zan)停(ting)滯階(jie)(jie)(jie)段(duan)（2008—2012年(nian)）和(he)全國(guo)推廣階(jie)(jie)(jie)段(duan)（2013年(nian)至2018）之(zhi)后(hou)，全面(mian)進(jin)(jin)(jin)入規(gui)范發(fa)展(zhan)階(jie)(jie)(jie)段(duan)（2018——）的(de)(de)前(qian)期——理(li)(li)性(xing)發(fa)展(zhan)階(jie)(jie)(jie)段(duan)（見《論(lun)中國(guo)PPP發(fa)展(zhan)生態環境》一書(shu)后(hou)記：可以預料(liao)，中國(guo)PPP的(de)(de)發(fa)展(zhan)從2018年(nian)開始(shi)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)逐步(bu)迎來全新的(de)(de)理(li)(li)性(xing)發(fa)展(zhan)新階(jie)(jie)(jie)段(duan)）。該階(jie)(jie)(jie)段(duan)PPP相(xiang)關政策出臺將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)更(geng)加(jia)理(li)(li)性(xing)和(he)謹(jin)慎，入庫(ku)篩選(xuan)(xuan)更(geng)加(jia)理(li)(li)性(xing)和(he)嚴格，項目實施更(geng)加(jia)理(li)(li)性(xing)和(he)慎重。同時，累(lei)計項目數量及投(tou)(tou)資金(jin)額將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)穩步(bu)提(ti)高(gao)，PPP數量及投(tou)(tou)資金(jin)額出現大幅波(bo)動的(de)(de)現象將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)不復存在。項目入庫(ku)退庫(ku)工(gong)作有條不紊地進(jin)(jin)(jin)行，入庫(ku)程(cheng)序將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)優化，退庫(ku)項目數量將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)持續減少。

趨勢二：PPP在補短板強(qiang)弱項方面將發揮重要(yao)作(zuo)用

受(shou)疫情影響，2021年的(de)(de)國(guo)內外經濟發(fa)(fa)展依舊存在(zai)(zai)諸多不確定性，做好“穩(wen)投資、穩(wen)經濟、補(bu)短板”工作(zuo)仍將是(shi)貫(guan)穿2021年的(de)(de)主(zhu)要(yao)任務之一(yi)。特別是(shi)PPP在(zai)(zai)“鄉村振(zhen)興(xing)”、公(gong)共服務等短板領域的(de)(de)項(xiang)目建(jian)設(she)中(zhong)一(yi)直具有較高活躍(yue)度，隨(sui)著(zhu)短板和弱(ruo)項(xiang)領域項(xiang)目的(de)(de)建(jian)設(she)需求進一(yi)步(bu)(bu)增加(jia)，PPP也將進一(yi)步(bu)(bu)發(fa)(fa)揮重要(yao)的(de)(de)帶頭(tou)作(zuo)用。

趨勢三：PPP+REITs模式將(jiang)發揮實質(zhi)性示范效應

我們預計在(zai)2021年將(jiang)有一(yi)批通過采取PPP+REITs模(mo)式(shi)并成功(gong)發(fa)(fa)行的(de)產品，這將(jiang)激(ji)勵社會各(ge)方(fang)積(ji)極探索PPP+REITs模(mo)式(shi)，PPP與REITs結合發(fa)(fa)展方(fang)面(mian)，也將(jiang)發(fa)(fa)揮實質性(xing)示(shi)范(fan)效應。為了促使PPP與REITs高效結合，一(yi)方(fang)面(mian)要盡快解決PPP與REITs結合的(de)法律方(fang)面(mian)問題，另一(yi)方(fang)面(mian)要貫(guan)徹PPP在(zai)今后發(fa)(fa)展中堅(jian)定(ding)不移地走規范(fan)化發(fa)(fa)展道路，重視運營以(yi)確保項目產生(sheng)更多(duo)且穩定(ding)的(de)現(xian)金流。

趨(qu)勢四：PPP先進理念開始回歸項目(mu)融資管理范疇

隨著(zhu)地方政(zheng)(zheng)府(fu)性債務管理(li)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策持續收緊，公(gong)共(gong)項目所需的(de)(de)建設(she)和(he)運營(ying)資(zi)金的(de)(de)來源逐(zhu)步被(bei)限縮和(he)規(gui)(gui)范。在一系列(lie)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)規(gui)(gui)范約束下(xia)，PPP的(de)(de)運作空間(jian)也受(shou)到壓縮，因(yin)此可以預(yu)見，汲取PPP先進運作理(li)念的(de)(de)ABO、F+EPC等投(tou)融(rong)資(zi)模式會越(yue)來受(shou)到地方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)重視。與此同時，各方也要在嚴(yan)控隱性債務的(de)(de)的(de)(de)前提下(xia)合(he)法合(he)規(gui)(gui)使用這些新型投(tou)融(rong)資(zi)模式，以保證項目的(de)(de)合(he)規(gui)(gui)性。

趨勢五(wu)：PPP運作自我完善機制將開始發(fa)力(li)

2021年(nian)伴隨(sui)著PPP項目參與(yu)各方(fang)專業能力提升及(ji)履約意(yi)識(shi)增強(qiang)，PPP的(de)自(zi)我完善(shan)機制將(jiang)開始發(fa)力，通過依法合規的(de)項目變更、爭(zheng)議解決等途徑充分發(fa)揮PPP模式的(de)彈(dan)性調(diao)整機制，保證(zheng)PPP項目運行中各方(fang)的(de)持續溝通和合作內容的(de)適時(shi)調(diao)整，釋放風險(xian)，化解僵局。

趨勢六：PPP績效執行(xing)將進(jin)入精細(xi)提升(sheng)階段(duan)

2021年，PPP績(ji)(ji)效執行將進入精(jing)細化發展(zhan)階段，一是繼續探索(suo)分行業PPP項(xiang)目的核(he)心(xin)績(ji)(ji)效指(zhi)標(biao)(biao)和標(biao)(biao)準體系，構建科(ke)學(xue)合理、細化量化、可(ke)比可(ke)測、動態調整、共(gong)建共(gong)享的績(ji)(ji)效指(zhi)標(biao)(biao)庫。二(er)是各(ge)地方政府在《指(zhi)引》要求(qiu)下，基于具(ju)體PPP項(xiang)目，通過(guo)各(ge)種(zhong)舉措積(ji)極貫徹落實績(ji)(ji)效考核(he)工作，減少簡(jian)而化之甚至忽略不計的情形。

趨勢七(qi)：PPP發展的信(xin)用環境建(jian)設(she)更加(jia)引(yin)起重視

我們(men)認為，未來(lai)PPP模式將(jiang)愈來(lai)愈重視參與各方(fang)的信(xin)用水平建設，這需(xu)要(yao)政府方(fang)、社會資(zi)本方(fang)、中(zhong)介機(ji)構等各方(fang)共同合作，依法履行責任與義務，通過信(xin)用信(xin)息平臺、信(xin)用約束(shu)機(ji)制(zhi)等規范相關主(zhu)體行為，保(bao)障(zhang)PPP項目規范、可(ke)持(chi)續(xu)發展。

可以預(yu)料，在(zai)2021年中(zhong)國的PPP開始全面(mian)進入理性(xing)(xing)(xing)(xing)發展新(xin)階段以后，與(yu)PPP發展相關的政策監(jian)管的穩定性(xing)(xing)(xing)(xing)、法律法規的針對性(xing)(xing)(xing)(xing)、金融工具的適應性(xing)(xing)(xing)(xing)、信用體系的保障性(xing)(xing)(xing)(xing)和市場發育的成熟性(xing)(xing)(xing)(xing)，都會(hui)越(yue)來越(yue)明顯(xian)的表現(xian)出來。我們(men)期待，中(zhong)國的PPP的發展將會(hui)越(yue)來越(yue)好，持續(xu)健康、行穩致遠！