黨(dang)的十九(jiu)大報告提出，“建設(she)生(sheng)態文明是(shi)中(zhong)華民族(zu)永續(xu)發展的千年大計(ji)”，做出了加快(kuai)生(sheng)態文明體(ti)制(zhi)改革、建設(she)美麗中(zhong)國的戰略部署(shu)；十九(jiu)屆五中(zhong)全(quan)會強調堅(jian)持綠(lv)水(shui)(shui)(shui)青山(shan)就是(shi)金山(shan)銀山(shan)理念(nian)，明確提出“治(zhi)理城鄉生(sheng)活環境，推進城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管網全(quan)覆蓋(gai)，基本(ben)(ben)消除城市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)”等(deng)目標任務。做好污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理工作，是(shi)改善環境質(zhi)量(liang)、推動綠(lv)色發展的重要環節。科(ke)學制(zhi)定污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理價格(ge)是(shi)建立水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)理長(chang)效(xiao)機制(zhi)的基礎，準確掌握(wo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理成本(ben)(ben)、分析(xi)研判成本(ben)(ben)變化規律是(shi)科(ke)學定價的關鍵(jian)。目前，在全(quan)面(mian)整(zheng)合全(quan)國污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理成本(ben)(ben)信(xin)息(xi)及深度研究(jiu)分析(xi)方(fang)面(mian)尚較為缺乏。我們(men)通過(guo)匯總滬深A股中(zhong)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理行業上(shang)市(shi)公司公開披露信(xin)息(xi)，測算(suan)得到污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理成本(ben)(ben)水(shui)(shui)(shui)平、成本(ben)(ben)構成，分析(xi)成本(ben)(ben)變化趨勢，相關結論可以作為現(xian)有了解掌握(wo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理成本(ben)(ben)的補充。

一、污(wu)水(shui)處(chu)理成本測算分析

經過篩選，確定滬深A股中共8家信息披露情況較(jiao)好的(de)污水(shui)處(chu)理行業(ye)上市公司(si)為研究樣本(ben)(ben)。根據(ju)年報(bao)中污水(shui)處(chu)理業(ye)務(wu)相關成(cheng)本(ben)(ben)費用(yong)及污水(shui)處(chu)理業(ye)務(wu)量等信息，測算得到污水(shui)處(chu)理單(dan)(dan)位成(cheng)本(ben)(ben)。2017-2019年上市公司(si)污水(shui)處(chu)理單(dan)(dan)位成(cheng)本(ben)(ben)平均(jun)為1.1855元(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方米(mi)，其(qi)中，處(chu)理成(cheng)本(ben)(ben)平均(jun)為0.8984元(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方米(mi)，占全(quan)完成(cheng)本(ben)(ben)的(de)75.78%，期間費用(yong)平均(jun)為0.2609元(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方米(mi)，占完全(quan)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)22.00%，稅金及附(fu)加平均(jun)為0.0263元(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方米(mi)，占完全(quan)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)2.22%。

處理(li)成(cheng)(cheng)(cheng)本和期(qi)間(jian)費用呈逐(zhu)年上漲趨勢，占完(wan)全成(cheng)(cheng)(cheng)本比重較(jiao)為穩定，稅金及附(fu)加在3年內(nei)呈波動變化，占完(wan)全成(cheng)(cheng)(cheng)本比重逐(zhu)年略(lve)有下降。在處理(li)成(cheng)(cheng)(cheng)本構成(cheng)(cheng)(cheng)中，占比最大的(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本項目是折舊攤銷(xiao)，平均0.3284元/立方米，占處理(li)成(cheng)(cheng)(cheng)本的(de)36.56%，

按照研(yan)究樣本(ben)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)量(liang)分布情況，將污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)年(nian)處(chu)理(li)量(liang)劃(hua)分為(wei)5億立(li)(li)方米(mi)(mi)以(yi)下(xia)、5-10億立(li)(li)方米(mi)(mi)和(he)10億立(li)(li)方米(mi)(mi)以(yi)上3個區間。經測算(suan)，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)總量(liang)5億立(li)(li)方米(mi)(mi)以(yi)下(xia)的(de)，2017-2019年(nian)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)成本(ben)3年(nian)平(ping)均(jun)為(wei)1.2272元(yuan)/立(li)(li)方米(mi)(mi)，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)總量(liang)5-10億立(li)(li)方米(mi)(mi)的(de)，平(ping)均(jun)為(wei)1.2325元(yuan)/立(li)(li)方米(mi)(mi)，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)總量(liang)10億立(li)(li)方米(mi)(mi)以(yi)上的(de)，平(ping)均(jun)為(wei)1.1088元(yuan)/立(li)(li)方米(mi)(mi)。

二、污(wu)水處理成本、污(wu)水處理費(fei)(fei)、污(wu)水處理服務費(fei)(fei)比較分析

根據上市公司披露的(de)“污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)板塊(kuai)平(ping)(ping)均(jun)(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價”，可整(zheng)理(li)(li)(li)得到污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)費(fei)(fei)(fei)。2019年(nian)，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)平(ping)(ping)均(jun)(jun)為1.74元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)方(fang)米(mi)，西(xi)南地(di)區(qu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)費(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)最高，為2.28元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)方(fang)米(mi)，西(xi)北地(di)區(qu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)費(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)最低，為0.89元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)方(fang)米(mi)。與2019年(nian)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)行(xing)業上市公司污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)完全成(cheng)本1.30元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)方(fang)米(mi)相(xiang)比，每立(li)方(fang)米(mi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)平(ping)(ping)均(jun)(jun)有33.8%利潤空間。以(yi)全國(guo)36個(ge)大中(zhong)城市污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)(fei)收(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準為例，居民用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)(fei)收(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準平(ping)(ping)均(jun)(jun)為1.0元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)方(fang)米(mi)，非居民用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)(fei)收(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準平(ping)(ping)均(jun)(jun)為1.52元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)方(fang)米(mi)，特(te)種用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)(fei)收(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準平(ping)(ping)均(jun)(jun)為2.0元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)方(fang)米(mi)。各地(di)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)結構不盡相(xiang)同，整(zheng)體(ti)看，36個(ge)大中(zhong)城市污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)收(shou)費(fei)(fei)(fei)不及以(yi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)上市公司為代表的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)費(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)。污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)作為基本公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)范疇事務(wu)，政府(fu)承擔兜底責任，當(dang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)收(shou)費(fei)(fei)(fei)不足以(yi)支(zhi)付污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)費(fei)(fei)(fei)時，以(yi)財政資金彌補。根據此前我(wo)們組織開展的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)成(cheng)本實地(di)調研情況看，地(di)方(fang)政府(fu)相(xiang)關(guan)部門(men)普遍表示在污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)收(shou)支(zhi)方(fang)面(mian)存在壓力。

以(yi)上情況說明，在以(yi)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)成(cheng)本為基礎制定的污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費收費標(biao)準(zhun)和污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)服務(wu)費支付標(biao)準(zhun)之間，還存在著不平衡、不合理(li)(li)(li)，尚未達到“（污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費）收費標(biao)準(zhun)要補償污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)和污(wu)泥處(chu)(chu)置設施(shi)的運(yun)營成(cheng)本并合理(li)(li)(li)盈利”和“城市污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費標(biao)準(zhun)與污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)服務(wu)費標(biao)準(zhun)大體相當”的任務(wu)目標(biao)。

三、對策建(jian)議

1.提(ti)高污水(shui)處理上市公司成本(ben)信息(xi)披露(lu)(lu)實用性(xing)。盡管目前(qian)(qian)上市公司信息(xi)披露(lu)(lu)內容(rong)較以前(qian)(qian)有所豐(feng)富，但涉(she)及主(zhu)(zhu)要(yao)業務經(jing)營情(qing)(qing)(qing)況(kuang)的(de)信息(xi)披露(lu)(lu)仍然存在不(bu)足，特別是涉(she)及分(fen)行業、分(fen)產品、分(fen)地區的(de)經(jing)營情(qing)(qing)(qing)況(kuang)、成本(ben)收益情(qing)(qing)(qing)況(kuang)、業務量(liang)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)披露(lu)(lu)還不(bu)夠充分(fen)，尚缺少如區分(fen)不(bu)同日處理能(neng)力(li)、技術路線、出水(shui)標準(zhun)等的(de)污水(shui)處理成本(ben)信息(xi)。為(wei)使報告(gao)使用者更加全面的(de)了解(jie)上市公司有關(guan)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，應(ying)著力(li)加強信息(xi)披露(lu)(lu)實用性(xing)，減少或(huo)避免主(zhu)(zhu)觀性(xing)描述(shu)，多(duo)以具體財務、業務量(liang)指(zhi)標列(lie)示，豐(feng)富業務方面披露(lu)(lu)的(de)信息(xi)維(wei)度。

2.整(zheng)合成(cheng)本數(shu)據(ju)(ju)信(xin)息提高決(jue)策科學性(xing)。污水(shui)處(chu)(chu)理標(biao)準(zhun)和污水(shui)處(chu)(chu)理服(fu)務(wu)費標(biao)準(zhun)的(de)制定職責(ze)分屬不(bu)同部(bu)門，部(bu)門之(zhi)間(jian)所(suo)掌握(wo)的(de)成(cheng)本信(xin)息不(bu)夠暢(chang)通，污水(shui)處(chu)(chu)理服(fu)務(wu)費標(biao)準(zhun)與污水(shui)處(chu)(chu)理費標(biao)準(zhun)之(zhi)前(qian)存在(zai)不(bu)平(ping)衡(heng)、不(bu)匹配(pei)的(de)問題，導(dao)致污水(shui)處(chu)(chu)理收支不(bu)平(ping)衡(heng)。成(cheng)本是(shi)價格(ge)基礎，應制定相關制度，設立統一指(zhi)標(biao)，對各職能部(bu)門所(suo)掌握(wo)成(cheng)本等數(shu)據(ju)(ju)進行整(zheng)合，建立基礎信(xin)息平(ping)臺，改變數(shu)據(ju)(ju)零散現狀，實(shi)現信(xin)息共享，夯實(shi)行政決(jue)策基礎。

3.開展定期成(cheng)本(ben)調查研(yan)究(jiu)(jiu)建(jian)(jian)立成(cheng)本(ben)評價(jia)體系(xi)。隨著我國生態文明(ming)建(jian)(jian)設的推進，各(ge)項改革措施的出臺(tai)，處(chu)理(li)工(gong)藝(yi)要(yao)求(qiu)提(ti)高，基礎設施、提(ti)標改造等(deng)投入(ru)(ru)加大(da)，污水(shui)處(chu)理(li)成(cheng)本(ben)結(jie)構和(he)水(shui)平(ping)也將發(fa)生更為明(ming)顯和(he)頻繁的變(bian)化。定期開展成(cheng)本(ben)調查研(yan)究(jiu)(jiu)工(gong)作，全面及時掌(zhang)握成(cheng)本(ben)信(xin)息，結(jie)合(he)深入(ru)(ru)剖析(xi)充分體現綠(lv)色、節能(neng)和(he)經濟(ji)效應的典型案例，深入(ru)(ru)分析(xi)成(cheng)本(ben)變(bian)動趨勢和(he)市場動態，將環境容量、經濟(ji)發(fa)展水(shui)平(ping)、政府支付能(neng)力、行業高質量發(fa)展等(deng)因素納(na)入(ru)(ru)成(cheng)本(ben)研(yan)究(jiu)(jiu)體系(xi)，研(yan)究(jiu)(jiu)提(ti)出污水(shui)處(chu)理(li)標桿企(qi)業成(cheng)本(ben)及行業標準成(cheng)本(ben)水(shui)平(ping)，為科學價(jia)格規制提(ti)供支撐。