黨(dang)的(de)(de)十九大報告提出，“建設生(sheng)態文(wen)(wen)明是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)華民族永(yong)續發(fa)展(zhan)的(de)(de)千年大計”，做出了加(jia)快(kuai)生(sheng)態文(wen)(wen)明體制(zhi)改革、建設美(mei)麗中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)戰(zhan)略部署(shu)；十九屆五中(zhong)(zhong)全會強調堅持綠水(shui)(shui)(shui)(shui)青山就(jiu)是(shi)(shi)金山銀山理(li)(li)(li)(li)念，明確提出“治理(li)(li)(li)(li)城(cheng)鄉生(sheng)活環境，推進城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網全覆蓋，基本(ben)消除(chu)城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體”等(deng)目(mu)標(biao)任務。做好(hao)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)工作，是(shi)(shi)改善(shan)環境質(zhi)量、推動綠色發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要環節。科學(xue)制(zhi)定(ding)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)價格是(shi)(shi)建立水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染治理(li)(li)(li)(li)長效機制(zhi)的(de)(de)基礎(chu)，準確掌握污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)成(cheng)(cheng)本(ben)、分(fen)(fen)析研(yan)判(pan)成(cheng)(cheng)本(ben)變化規(gui)律(lv)是(shi)(shi)科學(xue)定(ding)價的(de)(de)關鍵。目(mu)前，在全面整合全國(guo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)成(cheng)(cheng)本(ben)信(xin)息及深度研(yan)究分(fen)(fen)析方(fang)面尚較為(wei)缺(que)乏(fa)。我們通(tong)過(guo)匯總滬深A股(gu)中(zhong)(zhong)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)行業上市公司公開披(pi)露信(xin)息，測算得(de)到污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)成(cheng)(cheng)本(ben)水(shui)(shui)(shui)(shui)平、成(cheng)(cheng)本(ben)構成(cheng)(cheng)，分(fen)(fen)析成(cheng)(cheng)本(ben)變化趨勢，相關結論可(ke)以作為(wei)現有了解掌握污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)補充(chong)。

一(yi)、污水處理成本測算分(fen)析

經過(guo)篩選(xuan)，確定滬深(shen)A股中共(gong)8家信(xin)(xin)息披露(lu)情況較好的(de)污水處(chu)理行業上市公司(si)為(wei)(wei)研究樣(yang)本(ben)(ben)。根據(ju)年報(bao)中污水處(chu)理業務相(xiang)關成(cheng)本(ben)(ben)費用(yong)及(ji)污水處(chu)理業務量等信(xin)(xin)息，測算得到污水處(chu)理單位成(cheng)本(ben)(ben)。2017-2019年上市公司(si)污水處(chu)理單位成(cheng)本(ben)(ben)平均為(wei)(wei)1.1855元/立方米，其中，處(chu)理成(cheng)本(ben)(ben)平均為(wei)(wei)0.8984元/立方米，占(zhan)(zhan)全(quan)完(wan)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)75.78%，期(qi)間費用(yong)平均為(wei)(wei)0.2609元/立方米，占(zhan)(zhan)完(wan)全(quan)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)22.00%，稅金及(ji)附加平均為(wei)(wei)0.0263元/立方米，占(zhan)(zhan)完(wan)全(quan)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)2.22%。

處(chu)理成(cheng)本(ben)和(he)期間(jian)費用(yong)呈逐年(nian)上(shang)漲(zhang)趨勢，占(zhan)(zhan)完(wan)全成(cheng)本(ben)比重(zhong)較為穩定，稅金及附加(jia)在3年(nian)內呈波動變(bian)化，占(zhan)(zhan)完(wan)全成(cheng)本(ben)比重(zhong)逐年(nian)略有下降。在處(chu)理成(cheng)本(ben)構成(cheng)中，占(zhan)(zhan)比最(zui)大的成(cheng)本(ben)項目(mu)是(shi)折舊攤銷，平均0.3284元/立方米，占(zhan)(zhan)處(chu)理成(cheng)本(ben)的36.56%，

按照研究(jiu)樣本污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)量分(fen)布(bu)情況，將污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)年處(chu)理(li)(li)(li)量劃分(fen)為5億(yi)(yi)立(li)方米(mi)以(yi)下、5-10億(yi)(yi)立(li)方米(mi)和10億(yi)(yi)立(li)方米(mi)以(yi)上(shang)3個區(qu)間。經測算，污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)總量5億(yi)(yi)立(li)方米(mi)以(yi)下的，2017-2019年污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)成本3年平(ping)均(jun)為1.2272元/立(li)方米(mi)，污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)總量5-10億(yi)(yi)立(li)方米(mi)的，平(ping)均(jun)為1.2325元/立(li)方米(mi)，污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)總量10億(yi)(yi)立(li)方米(mi)以(yi)上(shang)的，平(ping)均(jun)為1.1088元/立(li)方米(mi)。

二、污(wu)水處理成本(ben)、污(wu)水處理費、污(wu)水處理服(fu)務費比較分析(xi)

根據(ju)(ju)上市(shi)(shi)(shi)(shi)公司(si)披(pi)露的(de)“污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)板(ban)塊平(ping)均(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價”，可整理(li)得到污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)服(fu)務(wu)(wu)費(fei)(fei)。2019年，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)均(jun)為(wei)1.74元(yuan)/立(li)(li)方米(mi)，西(xi)南地區污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)服(fu)務(wu)(wu)費(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)最(zui)高(gao)，為(wei)2.28元(yuan)/立(li)(li)方米(mi)，西(xi)北地區污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)服(fu)務(wu)(wu)費(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)最(zui)低，為(wei)0.89元(yuan)/立(li)(li)方米(mi)。與2019年污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)行(xing)業上市(shi)(shi)(shi)(shi)公司(si)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)完全成本(ben)(ben)1.30元(yuan)/立(li)(li)方米(mi)相(xiang)(xiang)(xiang)比，每立(li)(li)方米(mi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)平(ping)均(jun)有33.8%利(li)潤空(kong)間。以全國(guo)36個大中(zhong)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準為(wei)例，居民用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準平(ping)均(jun)為(wei)1.0元(yuan)/立(li)(li)方米(mi)，非居民用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準平(ping)均(jun)為(wei)1.52元(yuan)/立(li)(li)方米(mi)，特種用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準平(ping)均(jun)為(wei)2.0元(yuan)/立(li)(li)方米(mi)。各地用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)結構不(bu)盡相(xiang)(xiang)(xiang)同(tong)，整體看(kan)，36個大中(zhong)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)收(shou)費(fei)(fei)不(bu)及以污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)上市(shi)(shi)(shi)(shi)公司(si)為(wei)代表的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)服(fu)務(wu)(wu)費(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)。污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)作為(wei)基本(ben)(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)范疇事(shi)務(wu)(wu)，政府承擔兜底責任，當(dang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)收(shou)費(fei)(fei)不(bu)足以支付污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)服(fu)務(wu)(wu)費(fei)(fei)時(shi)，以財政資金(jin)彌補(bu)。根據(ju)(ju)此前我們組織(zhi)開展(zhan)的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)成本(ben)(ben)實(shi)地調研情況(kuang)看(kan)，地方政府相(xiang)(xiang)(xiang)關部(bu)門普遍(bian)表示在污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)收(shou)支方面存在壓(ya)力。

以上(shang)情(qing)況說明，在以污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)成(cheng)本為(wei)基礎制(zhi)定的(de)污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費收費標準(zhun)和污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)服(fu)務費支付標準(zhun)之間(jian)，還(huan)存在著不平衡、不合理(li)(li)(li)(li)，尚未達(da)到“（污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費）收費標準(zhun)要(yao)補(bu)償污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)和污泥處(chu)(chu)置設施的(de)運(yun)營成(cheng)本并合理(li)(li)(li)(li)盈(ying)利”和“城(cheng)市污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費標準(zhun)與污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)服(fu)務費標準(zhun)大體相當”的(de)任(ren)務目(mu)標。

三、對策(ce)建(jian)議

1.提高污水處理(li)上(shang)(shang)市公(gong)司(si)成(cheng)本信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露實用性(xing)。盡管目(mu)前上(shang)(shang)市公(gong)司(si)信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露內(nei)容較以前有(you)所豐(feng)富，但涉(she)(she)及主要業(ye)務(wu)經(jing)營情(qing)況(kuang)(kuang)的(de)信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露仍然存在(zai)不足，特別是涉(she)(she)及分行業(ye)、分產品、分地(di)區(qu)的(de)經(jing)營情(qing)況(kuang)(kuang)、成(cheng)本收益情(qing)況(kuang)(kuang)、業(ye)務(wu)量情(qing)況(kuang)(kuang)披(pi)露還不夠充分，尚(shang)缺少如區(qu)分不同日處理(li)能力(li)、技(ji)術路線(xian)、出水標準等的(de)污水處理(li)成(cheng)本信(xin)(xin)息(xi)。為使(shi)報告使(shi)用者更加(jia)全面的(de)了解(jie)上(shang)(shang)市公(gong)司(si)有(you)關情(qing)況(kuang)(kuang)，應著力(li)加(jia)強信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露實用性(xing)，減少或避(bi)免主觀性(xing)描述，多以具(ju)體財(cai)務(wu)、業(ye)務(wu)量指(zhi)標列示，豐(feng)富業(ye)務(wu)方(fang)面披(pi)露的(de)信(xin)(xin)息(xi)維(wei)度。

2.整合(he)成(cheng)本數據信息提高決策科學(xue)性。污(wu)水(shui)(shui)處理(li)標(biao)準(zhun)和(he)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)服務費標(biao)準(zhun)的制定職(zhi)責分屬不同(tong)部(bu)(bu)門，部(bu)(bu)門之(zhi)間所掌(zhang)握的成(cheng)本信息不夠暢通，污(wu)水(shui)(shui)處理(li)服務費標(biao)準(zhun)與污(wu)水(shui)(shui)處理(li)費標(biao)準(zhun)之(zhi)前存在不平衡、不匹配的問題，導致污(wu)水(shui)(shui)處理(li)收支不平衡。成(cheng)本是(shi)價格基礎，應制定相關制度，設立統一指標(biao)，對各職(zhi)能(neng)部(bu)(bu)門所掌(zhang)握成(cheng)本等數據進行(xing)整合(he)，建立基礎信息平臺(tai)，改變(bian)數據零散現狀，實現信息共享，夯實行(xing)政(zheng)決策基礎。

3.開展定期(qi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)調(diao)(diao)查(cha)研究(jiu)(jiu)建(jian)立成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)評(ping)價(jia)體(ti)系(xi)。隨著我國生態(tai)文明建(jian)設(she)的推進，各(ge)項(xiang)改革措(cuo)施的出(chu)(chu)臺，處理工(gong)藝要求(qiu)提(ti)(ti)高，基礎設(she)施、提(ti)(ti)標(biao)改造等投入(ru)加大，污水(shui)處理成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)結(jie)構和(he)(he)水(shui)平(ping)也將(jiang)發(fa)生更為(wei)明顯和(he)(he)頻繁的變化。定期(qi)開展成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)調(diao)(diao)查(cha)研究(jiu)(jiu)工(gong)作，全面及時掌握成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)信息，結(jie)合深入(ru)剖析充分(fen)體(ti)現綠色、節能和(he)(he)經(jing)濟效應(ying)的典(dian)型(xing)案例，深入(ru)分(fen)析成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)變動(dong)趨勢和(he)(he)市場動(dong)態(tai)，將(jiang)環境(jing)容量、經(jing)濟發(fa)展水(shui)平(ping)、政府支付能力、行業高質(zhi)量發(fa)展等因素(su)納入(ru)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)研究(jiu)(jiu)體(ti)系(xi)，研究(jiu)(jiu)提(ti)(ti)出(chu)(chu)污水(shui)處理標(biao)桿企業成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)及行業標(biao)準(zhun)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)水(shui)平(ping)，為(wei)科學價(jia)格(ge)規制提(ti)(ti)供支撐。