導讀(du)：隨著(zhu)PPP模式(shi)進(jin)一步規范、環(huan)保督查和專項行(xing)動持續(xu)加(jia)碼(ma)，農村污水處(chu)理市場需(xu)求將加(jia)速釋放，行(xing)業發展潛(qian)力(li)依然較大。

時(shi)值歲末年初，為了及時(shi)反(fan)映環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業過往(wang)一年的發(fa)展動(dong)態(tai)，預測新一年的發(fa)展趨勢(shi)，我會組織各(ge)分支機構編寫了《2020年環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業發(fa)展評(ping)述和2021年展望》，供(gong)環(huan)保(bao)(bao)企事業單位、專家(jia)和管理者參考。

一、2020年(nian)行業評述

1.主要政(zheng)策

2月(yue)(yue)，疫情蔓延之(zhi)時(shi)，住房和(he)(he)(he)(he)城鄉建(jian)設部(bu)(bu)發布了(le)《新(xin)冠肺炎疫情期間加強(qiang)城鎮(zhen)污水(shui)處(chu)理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)水(shui)環(huan)境風(feng)險防(fang)范(fan)的(de)若干建(jian)議》，針(zhen)(zhen)對(dui)公眾和(he)(he)(he)(he)業界(jie)對(dui)新(xin)冠病(bing)毒(du)(du)可(ke)能存在糞(fen)-口和(he)(he)(he)(he)氣溶膠(jiao)傳播途徑的(de)疑(yi)慮和(he)(he)(he)(he)擔憂，從(cong)(cong)病(bing)毒(du)(du)暴露風(feng)險防(fang)范(fan)關鍵(jian)環(huan)節、現行排(pai)放標準(zhun)與再生水(shui)標準(zhun)、水(shui)專項(xiang)(xiang)成套(tao)技術支撐、從(cong)(cong)業人(ren)員風(feng)險防(fang)范(fan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)點等(deng)方面深入研討，提(ti)出了(le)針(zhen)(zhen)對(dui)性的(de)對(dui)策措施建(jian)議，及時(shi)為(wei)疫情之(zhi)下(xia)的(de)城鎮(zhen)污水(shui)治(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)出指(zhi)導意見。同月(yue)(yue)，國家財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)發布了(le)《污水(shui)處(chu)理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)領域(yu)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)(he)同示范(fan)文本(ben)》(財(cai)辦金〔2020〕10號)，目(mu)(mu)的(de)是推動污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠網一體化和(he)(he)(he)(he)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)領域(yu)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)規范(fan)運作(zuo)(zuo)，加強(qiang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期準(zhun)備和(he)(he)(he)(he)合(he)(he)同管(guan)理(li)(li)。同時(shi)為(wei)規范(fan)政(zheng)府和(he)(he)(he)(he)社會資本(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(PPP)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)全生命周(zhou)期績(ji)效管(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，3月(yue)(yue)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)印發《政(zheng)府和(he)(he)(he)(he)社會資本(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(PPP)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)績(ji)效管(guan)理(li)(li)操作(zuo)(zuo)指(zhi)引》。

3月，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳、國務院辦(ban)公(gong)廳發布了《關于構建現代環境治理(li)體(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)指導意見(jian)》，提出健全環境治理(li)的(de)領導責(ze)任體(ti)系(xi)(xi)(xi)、企(qi)業(ye)責(ze)任體(ti)系(xi)(xi)(xi)、全民行(xing)動體(ti)系(xi)(xi)(xi)、監管體(ti)系(xi)(xi)(xi)、市場體(ti)系(xi)(xi)(xi)、信用體(ti)系(xi)(xi)(xi)以及法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規政策體(ti)系(xi)(xi)(xi)等內容，健全價格(ge)收費機制。按照(zhao)補償處(chu)(chu)理(li)成(cheng)本并合理(li)盈(ying)利原則，完善并落實污水(shui)、垃圾處(chu)(chu)理(li)收費政策。嚴(yan)格(ge)執行(xing)環境保護稅法(fa)(fa)，促進企(qi)業(ye)降低(di)水(shui)污染(ran)物(wu)排(pai)放濃度。

4月，國家(jia)發(fa)(fa)展改革委(wei)、財政部等五部委(wei)聯合(he)印發(fa)(fa)《關于完善長(chang)江經濟帶污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)收(shou)費(fei)機(ji)制 有關政策的指導意見》，嚴(yan)格開展污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)成(cheng)(cheng)本監審(shen)調查，健全污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)調整(zheng)機(ji)制，加大污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)征(zheng)收(shou)力度，推行(xing)污(wu)(wu)(wu)水(shui)排放(fang)差別化收(shou)費(fei)，創新(xin)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)服務費(fei)形成(cheng)(cheng)機(ji)制，降低污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)企(qi)業負(fu)擔(dan)，探索促(cu)(cu)進污(wu)(wu)(wu)水(shui)收(shou)集效率(lv)提升新(xin)方式。對推動城鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)治(zhi)理(li)(li)企(qi)業的健康、良性發(fa)(fa)展發(fa)(fa)揮了極(ji)大的促(cu)(cu)進作用(yong)。

5月，第(di)十三(san)屆全國(guo)人民代表大(da)會第(di)三(san)次會議上，政府工(gong)(gong)作報告中的“今年發展主要目(mu)標和下階段工(gong)(gong)作總體部(bu)署(shu)”中提到(dao)，“要打好(hao)藍天、碧(bi)(bi)水、凈土保衛戰(zhan)(zhan)，實現(xian)污染(ran)(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)階段性(xing)目(mu)標。”污染(ran)(ran)防(fang)治持續推進，打好(hao)碧(bi)(bi)水保衛戰(zhan)(zhan)仍是現(xian)階段國(guo)家(jia)重(zhong)點部(bu)署(shu)內容。

10月，中(zhong)共(gong)第十九屆中(zhong)央委員(yuan)會(hui)第五(wu)(wu)次全(quan)體會(hui)議通過的《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)于制(zhi)定(ding)國民經(jing)濟和社會(hui)發(fa)展(zhan)第十四(si)個五(wu)(wu)年規劃和二〇三五(wu)(wu)年遠景目(mu)標的建議》中(zhong)指出，要推(tui)動綠色發(fa)展(zhan)，促進(jin)(jin)人(ren)與自然和諧共(gong)生，持續改善環境(jing)質量，治理城鄉生活環境(jing)，推(tui)進(jin)(jin)城鎮污(wu)水管網(wang)全(quan)覆蓋，基本消除(chu)城市(shi)黑(hei)臭(chou)水體。全(quan)面實行(xing)排污(wu)許(xu)可制(zhi)，推(tui)進(jin)(jin)排污(wu)權、用能權、用水權、碳排放權市(shi)場化交易。

12月(yue)，生態環境(jing)(jing)部發(fa)布《關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步規(gui)(gui)范(fan)城鎮(園區)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)環境(jing)(jing)管理(li)(li)(li)的通知》，困擾污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠多年(nian)(nian)的“進(jin)水(shui)(shui)(shui)超標導致出水(shui)(shui)(shui)超標”問(wen)題終于(yu)迎來解決(jue)方(fang)案，雖然(ran)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠還是不能完(wan)全(quan)免責(ze)，但有(you)了統一(yi)標準(zhun)。國(guo)務院(yuan)常務會(hui)(hui)議(yi)審議(yi)通過《排(pai)(pai)污(wu)許可管理(li)(li)(li)條例(li)(草案)》，明確根(gen)據污(wu)染(ran)物產生量、排(pai)(pai)放(fang)量、對環境(jing)(jing)影響(xiang)程度(du)(du)等，對排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位實(shi)行(xing)分類管理(li)(li)(li)，規(gui)(gui)范(fan)排(pai)(pai)污(wu)許可證申(shen)請審批程序，要求排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位建立環境(jing)(jing)管理(li)(li)(li)臺賬(zhang)記(ji)錄制(zhi)度(du)(du)、 公開排(pai)(pai)放(fang)信息，強(qiang)(qiang)調加強(qiang)(qiang)事(shi)中事(shi)后監管，對違法(fa)(fa)行(xing)為加大處罰(fa)力度(du)(du)，采取按日連續處罰(fa)和停產整治、停業、關(guan)閉等措施從(cong)嚴(yan)處理(li)(li)(li)，提(ti)高(gao)違法(fa)(fa)成本。同(tong)時，我國(guo)第一(yi)部流域法(fa)(fa)律(lv)《中華(hua)人民共和國(guo)長(chang)江保護法(fa)(fa)》在十三屆全(quan)國(guo)人大常委會(hui)(hui)第二十四次會(hui)(hui)議(yi)表決(jue)通過，并將于(yu)2021年(nian)(nian)3月(yue)1日起施行(xing)。

2.產業發(fa)展

（1）疫(yi)情對(dui)行業產生深(shen)遠影響

在突發疫情(qing)的形勢下(xia)，環保和污水(shui)處理(li)領(ling)域(yu)投資規模和活(huo)躍(yue)程度均受到一(yi)定影響。疫情(qing)對污水(shui)處理(li)廠(chang)的水(shui)量、收費(fei)產生了較(jiao)大影響，對產業(ye)鏈(lian)上下(xia)游企業(ye)帶來一(yi)定沖擊(ji)。

（2）疫情防控形勢下予以快速反應

在疫(yi)情(qing)(qing)(qing)防控(kong)和降低疫(yi)情(qing)(qing)(qing)造成(cheng)損失等方面，城鎮污(wu)水(shui)治理行業積極發(fa)揮重要作(zuo)用。企(qi)業積極投(tou)入、助力疫(yi)情(qing)(qing)(qing)防控(kong)，出臺相(xiang)關標(biao)準。針對小型村(cun)鎮污(wu)水(shui)治理安全(quan)運行的注意事(shi)項與對策措施，編(bian)制發(fa)布了《村(cun)鎮污(wu)水(shui)疫(yi)情(qing)(qing)(qing)期強化病菌(jun)滅活及(ji)消毒(du)應急方案(an)》；結合臨時(shi)隔(ge)離點(dian)案(an)例實際情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，編(bian)制發(fa)布了《新冠疫(yi)情(qing)(qing)(qing)防控(kong)臨時(shi)隔(ge)離點(dian)污(wu)水(shui)消毒(du)應急處理設施方案(an)》。

（3）城鎮黑臭水體整治初(chu)見成效、農村(cun)污水治理任重道遠

2015年4月(yue)，國務院印發《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi) 行(xing)動(dong)計劃(hua)》，提出“到(dao) 2020 年，地級及以(yi)上城市建(jian)(jian)成區黑臭水(shui)體平均控(kong)制(zhi)在10%以(yi)內(nei)，到(dao) 2030 年，城市建(jian)(jian)成區黑臭水(shui)體總(zong)體得(de)到(dao)消(xiao)除”的控(kong)制(zhi)性目標(biao)。當前我國農(nong)村污(wu)(wu)水(shui)有效處(chu)(chu)理率依(yi)然(ran)不高，部分地區水(shui)體污(wu)(wu)染(ran)依(yi)然(ran)嚴峻，隨著PPP模式(shi)進一步規(gui)范、環保督查(cha)和專項行(xing)動(dong)持續加碼，農(nong)村污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理市場需求將(jiang)加速釋放(fang)，行(xing)業發展潛力(li)依(yi)然(ran)較大。

（4）污泥處理(li)處置的能(neng)源(yuan)(yuan)化(hua)、資源(yuan)(yuan)化(hua)利(li)用發(fa)展迅(xun)速

當前(qian)“污(wu)(wu)泥(ni)脫(tuo)水干(gan)化(hua)(hua)+焚燒(shao)”“污(wu)(wu)泥(ni)厭氧消化(hua)(hua)+沼渣脫(tuo)水干(gan)化(hua)(hua)+土地(di)(di)利用(yong)”等技(ji)(ji)術(shu)路(lu)線陸續在我國重點地(di)(di)區的(de)大中型城市得到示范應(ying)用(yong)，為下一步我國污(wu)(wu)泥(ni)無害化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)技(ji)(ji)術(shu)路(lu)線的(de)明(ming)確奠定了(le)基礎，同時也為污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)先進技(ji)(ji)術(shu)的(de)進一步推廣應(ying)用(yong)提供了(le)良好(hao)機遇(yu)。資源化(hua)(hua)、能源化(hua)(hua)是(shi)污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)未來追求的(de)主(zhu)要目標，拓展(zhan)污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)產物(wu)的(de)出路(lu)，探(tan)索污(wu)(wu)泥(ni)中有價值(zhi)資源回收(shou)與(yu)利用(yong)等方面，將成為污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)領(ling)域工(gong)藝技(ji)(ji)術(shu)研究和(he)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)要方向。

（5）地(di)方國(guo)資和央企進軍(jun)生(sheng)態(tai)環境領域，行業競爭加劇

十一過后，“2020中國(guo)環境(jing)企(qi)業50強”報告發布(bu)，國(guo)資(zi)占比已(yi)高(gao)達80%，地方國(guo)資(zi)和一大批(pi)央企(qi)紛紛進入生態(tai)環境(jing)領域(yu)，地方環保集團(tuan)公司(si)的成(cheng)立和央企(qi)環保版塊(kuai)的持續加強，使行業競爭加劇。

（6）城市地下再生水廠受到熱捧

各地紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)建成多座地下再生(sheng)水廠并投入使用，表現出城市的污水處理廠正逐步向環境友好、綠色(se)低碳、循環再生(sheng)、生(sheng)態環保的方向發展，污水處理廠的鄰避效應將逐漸變為鄰利效應。

二(er)、2021年(nian)發(fa)展展望

1.團體標準重要性將進一(yi)步提升(sheng)

在(zai)經(jing)過國(guo)家一(yi)(yi)系列的標(biao)準(zhun)改革工(gong)作和(he)多(duo)(duo)年的積累，城鎮污水治理領(ling)域的標(biao)準(zhun)數量(liang)和(he)質量(liang)已基本滿(man)足(zu)行業需(xu)求，但(dan)現行標(biao)準(zhun)由(you)政府主導制(zhi)定(ding)偏多(duo)(duo)，且大多(duo)(duo)為(wei)推薦性標(biao)準(zhun)，在(zai)快(kuai)速反應需(xu)求的標(biao)準(zhun)方面還有所不足(zu)，標(biao)準(zhun)化工(gong)作將(jiang)(jiang)會進一(yi)(yi)步加強。目前，向國(guo)際接(jie)軌，更大地發揮國(guo)際上通行的團體標(biao)準(zhun)的重要(yao)作用，將(jiang)(jiang)是(shi)標(biao)準(zhun)化工(gong)作的一(yi)(yi)個重要(yao)趨勢。

2.黑(hei)臭水體治理仍有(you)較強的行業(ye)需求

經過幾(ji)年(nian)來的努(nu)力，當前我國城市黑臭(chou)(chou)水體治理(li) 已初見成效(xiao)，未來工程重點將有所轉(zhuan)移，主要集(ji)中(zhong)于農村及(ji)非(fei)建成區(qu)黑臭(chou)(chou)水體治理(li)及(ji)黑臭(chou)(chou)水體運營(ying)維護 方面，預計黑臭(chou)(chou)水體治理(li)在行業內仍有較強的行業需求。

3.長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶(dai)的發展給生態環境治理和(he)城鎮污水治理帶(dai)來重大發展機(ji)遇

國(guo)(guo)家“十(shi)四五”生態(tai)環境保護規(gui)劃明確(que)提出，改善長(chang)江生態(tai)環境和(he)水域生態(tai)功能，推進長(chang)江經濟(ji)(ji)帶高質量發(fa)展(zhan)(zhan)，使(shi)長(chang)江經濟(ji)(ji)帶成為我國(guo)(guo)生態(tai)優先綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)戰場(chang)、暢通國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循環主(zhu)動脈、引(yin)領(ling)經濟(ji)(ji)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)力(li)軍。長(chang)江經濟(ji)(ji)帶的生態(tai)環境治(zhi)理和(he)城(cheng)鎮(zhen)污水治(zhi)理必將迎來重(zhong)大發(fa)展(zhan)(zhan)機遇(yu)。

4.精(jing)準治(zhi)污(wu)、科學治(zhi)污(wu)和依法治(zhi)污(wu)成為趨(qu)勢(shi)

碧水保衛戰(zhan)已經由“堅決打好(hao)(hao)”向“深(shen)入打好(hao)(hao)”轉變，需要(yao)切實解(jie)決實際突(tu)出(chu)的污水治理相關問題，為人(ren)(ren)民群眾做好(hao)(hao)服務(wu)，持續改善人(ren)(ren)民的生活環境。

5.我國城市污水再生利(li)用工作全(quan)面啟動(dong)，再生水利(li)用行業穩步發展

國家高度重視節(jie)(jie)水(shui)(shui)工作，堅持節(jie)(jie)水(shui)(shui)優先(xian)策略，努(nu)力推動再生水(shui)(shui)循環(huan)利(li)用技術的創新(xin)和發展，積極尋求多(duo)種途徑緩解我國水(shui)(shui)資(zi)源緊缺矛盾，出(chu)臺(tai)多(duo)項政策推動再生水(shui)(shui)的循環(huan)利(li)用。《國家節(jie)(jie)水(shui)(shui)行動方案》中提出(chu)，到(dao)2022年缺水(shui)(shui)城市再生水(shui)(shui)利(li)用率達(da)到(dao)20%以上。