導讀：隨著PPP模式進(jin)一(yi)步規范(fan)、環(huan)保督查和專項行動(dong)持續加碼，農村污(wu)水處理市場(chang)需(xu)求將加速釋放，行業發展(zhan)潛(qian)力依(yi)然較大。

時(shi)值歲末年(nian)初(chu)，為(wei)了(le)及時(shi)反映(ying)環保產(chan)業過往一年(nian)的發(fa)展(zhan)動態，預測新一年(nian)的發(fa)展(zhan)趨勢，我會組(zu)織各分支機構編寫(xie)了(le)《2020年(nian)環保產(chan)業發(fa)展(zhan)評(ping)述和2021年(nian)展(zhan)望》，供環保企事業單(dan)位、專家和管理者參考。

一(yi)、2020年行業評述

1.主要政(zheng)策

2月，疫(yi)情蔓延之時，住(zhu)房和(he)(he)城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)發(fa)布(bu)了(le)《新冠肺炎疫(yi)情期間加強城(cheng)(cheng)鎮污水處理(li)(li)和(he)(he)水環(huan)境(jing)風(feng)險防范的(de)若干建議》，針(zhen)對(dui)(dui)公(gong)眾和(he)(he)業(ye)界對(dui)(dui)新冠病毒可能存在(zai)糞-口(kou)和(he)(he)氣溶膠傳(chuan)播途徑(jing)的(de)疑慮(lv)和(he)(he)擔憂，從病毒暴露(lu)風(feng)險防范關鍵環(huan)節、現行排(pai)放標準(zhun)與再生水標準(zhun)、水專項(xiang)成(cheng)套技(ji)術支撐、從業(ye)人員風(feng)險防范工作(zuo)(zuo)要(yao)點等方面深(shen)入(ru)研討，提出了(le)針(zhen)對(dui)(dui)性的(de)對(dui)(dui)策措施建議，及時為(wei)疫(yi)情之下的(de)城(cheng)(cheng)鎮污水治理(li)(li)工作(zuo)(zuo)提出指導意見。同月，國家(jia)財政(zheng)(zheng)部(bu)發(fa)布(bu)了(le)《污水處理(li)(li)和(he)(he)垃圾(ji)處理(li)(li)領(ling)域PPP項(xiang)目(mu)(mu)合(he)同示(shi)范文本》(財辦金〔2020〕10號(hao))，目(mu)(mu)的(de)是推動污水處理(li)(li)廠網一體化和(he)(he)垃圾(ji)處理(li)(li)領(ling)域PPP項(xiang)目(mu)(mu)規(gui)(gui)范運作(zuo)(zuo)，加強項(xiang)目(mu)(mu)前期準(zhun)備和(he)(he)合(he)同管(guan)理(li)(li)。同時為(wei)規(gui)(gui)范政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社(she)會資本合(he)作(zuo)(zuo)(PPP)項(xiang)目(mu)(mu)全生命周(zhou)期績效(xiao)管(guan)理(li)(li)工作(zuo)(zuo)，3月財政(zheng)(zheng)部(bu)印發(fa)《政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社(she)會資本合(he)作(zuo)(zuo)(PPP)項(xiang)目(mu)(mu)績效(xiao)管(guan)理(li)(li)操(cao)作(zuo)(zuo)指引》。

3月，中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦公(gong)(gong)廳(ting)、國務院辦公(gong)(gong)廳(ting)發(fa)布了《關于構建現代環(huan)境(jing)治理(li)(li)體系(xi)的指導意見》，提出(chu)健全環(huan)境(jing)治理(li)(li)的領(ling)導責(ze)任體系(xi)、企業(ye)責(ze)任體系(xi)、全民(min)行(xing)(xing)動體系(xi)、監管體系(xi)、市場體系(xi)、信用體系(xi)以及法律法規政策(ce)體系(xi)等內容，健全價格收費機制(zhi)。按照補償處理(li)(li)成本(ben)并合理(li)(li)盈利原則(ze)，完善并落實污水、垃圾處理(li)(li)收費政策(ce)。嚴格執行(xing)(xing)環(huan)境(jing)保(bao)護稅法，促進企業(ye)降低水污染(ran)物排放濃度。

4月，國家(jia)發展(zhan)改革委、財政部(bu)等五部(bu)委聯合印發《關(guan)于完善長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)收(shou)費機制(zhi) 有關(guan)政策的(de)指導意見(jian)》，嚴格開展(zhan)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)成本監(jian)審調查，健全污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)費調整機制(zhi)，加(jia)大(da)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)費征收(shou)力度，推行污(wu)(wu)水(shui)(shui)排放差別化收(shou)費，創新污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)服(fu)務費形成機制(zhi)，降低污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)企業(ye)負(fu)擔，探索促進(jin)污(wu)(wu)水(shui)(shui)收(shou)集效率(lv)提升新方式(shi)。對推動城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理(li)(li)(li)企業(ye)的(de)健康、良性發展(zhan)發揮(hui)了(le)極大(da)的(de)促進(jin)作用。

5月，第十(shi)三(san)屆全國人民代表大會第三(san)次會議上，政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告中(zhong)的(de)“今年發(fa)展主(zhu)要(yao)目(mu)標和(he)下(xia)階(jie)(jie)段工(gong)作(zuo)總體(ti)部署”中(zhong)提到，“要(yao)打好藍(lan)天、碧水、凈(jing)土保(bao)(bao)衛(wei)戰(zhan)(zhan)，實現污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段性(xing)目(mu)標。”污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)持續(xu)推進(jin)，打好碧水保(bao)(bao)衛(wei)戰(zhan)(zhan)仍是現階(jie)(jie)段國家重點部署內容。

10月，中(zhong)共第十九屆中(zhong)央委員(yuan)會第五次全體(ti)會議(yi)通過的《中(zhong)共中(zhong)央關于制定國(guo)民(min)經濟和(he)社會發展第十四(si)個(ge)五年(nian)(nian)規劃和(he)二〇三五年(nian)(nian)遠景目標(biao)的建議(yi)》中(zhong)指出，要推動綠色發展，促進(jin)人與自然和(he)諧(xie)共生(sheng)，持續改善環境質(zhi)量，治理城(cheng)鄉生(sheng)活環境，推進(jin)城(cheng)鎮污水(shui)(shui)管網全覆蓋，基本消除城(cheng)市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)。全面實行排污許可(ke)制，推進(jin)排污權、用能權、用水(shui)(shui)權、碳排放權市(shi)場化(hua)交易。

12月，生態環(huan)境(jing)部(bu)發布(bu)《關于(yu)進一(yi)(yi)步規(gui)范(fan)城鎮(zhen)(園區)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)的通(tong)知》，困擾污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠多年(nian)的“進水(shui)(shui)超(chao)(chao)標(biao)導(dao)致(zhi)出水(shui)(shui)超(chao)(chao)標(biao)”問(wen)題終于(yu)迎來解決方(fang)案，雖然污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠還是不能完全免責，但(dan)有了統(tong)一(yi)(yi)標(biao)準(zhun)。國(guo)(guo)務院(yuan)常(chang)務會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通(tong)過《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可管(guan)理(li)條(tiao)例(草案)》，明確根據(ju)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)產(chan)生量、排(pai)(pai)(pai)放量、對環(huan)境(jing)影(ying)響程度(du)(du)等(deng)，對排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)實(shi)行(xing)(xing)分類管(guan)理(li)，規(gui)范(fan)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證申(shen)請審(shen)批程序，要(yao)求(qiu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)建立環(huan)境(jing)管(guan)理(li)臺賬記錄(lu)制度(du)(du)、 公開(kai)排(pai)(pai)(pai)放信(xin)息，強(qiang)調加強(qiang)事中事后監管(guan)，對違(wei)法行(xing)(xing)為加大處罰力度(du)(du)，采取按日(ri)連(lian)續(xu)處罰和停產(chan)整治、停業(ye)、關閉等(deng)措(cuo)施(shi)從嚴處理(li)，提高違(wei)法成本。同(tong)時，我國(guo)(guo)第一(yi)(yi)部(bu)流域法律(lv)《中華人民共(gong)和國(guo)(guo)長江(jiang)保(bao)護法》在十三屆(jie)全國(guo)(guo)人大常(chang)委會(hui)第二(er)十四次會(hui)議(yi)表決通(tong)過，并將(jiang)于(yu)2021年(nian)3月1日(ri)起施(shi)行(xing)(xing)。

2.產(chan)業發(fa)展

（1）疫情對行業產生深遠影響(xiang)

在突發疫(yi)情(qing)的形勢下，環保和污(wu)水處理領域投(tou)資規模和活躍程(cheng)度(du)均(jun)受到一定影響(xiang)。疫(yi)情(qing)對(dui)污(wu)水處理廠的水量、收費產(chan)(chan)生(sheng)了較大(da)影響(xiang)，對(dui)產(chan)(chan)業鏈上下游(you)企業帶(dai)來一定沖(chong)擊。

（2）疫情防控形勢下予(yu)以快速反應

在疫(yi)情(qing)防控(kong)和降低疫(yi)情(qing)造成損失等(deng)方面，城鎮污水(shui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)行業(ye)(ye)積極發揮重要作(zuo)用。企業(ye)(ye)積極投入、助(zhu)力疫(yi)情(qing)防控(kong)，出臺相關標(biao)準(zhun)。針對小型村鎮污水(shui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)安全運(yun)行的注意(yi)事項與對策(ce)措(cuo)施，編制發布了(le)《村鎮污水(shui)疫(yi)情(qing)期強化病菌滅活及消(xiao)毒應(ying)急方案》；結合(he)臨時隔離點案例實際情(qing)況，編制發布了(le)《新(xin)冠(guan)疫(yi)情(qing)防控(kong)臨時隔離點污水(shui)消(xiao)毒應(ying)急處理(li)(li)設施方案》。

（3）城鎮黑臭水體整治(zhi)初(chu)見成效、農(nong)村污(wu)水治(zhi)理任(ren)重道遠

2015年(nian)4月，國務(wu)院印發《水(shui)(shui)污染防(fang)治 行動(dong)計劃》，提出“到 2020 年(nian)，地(di)級及以(yi)上城市(shi)(shi)建(jian)(jian)成區黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)平均控制在10%以(yi)內，到 2030 年(nian)，城市(shi)(shi)建(jian)(jian)成區黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)總體(ti)(ti)得到消除”的控制性目標。當前我國農村污水(shui)(shui)有(you)效(xiao)處理率依然不高，部分地(di)區水(shui)(shui)體(ti)(ti)污染依然嚴(yan)峻，隨(sui)著PPP模式(shi)進一步規(gui)范、環保(bao)督查和專(zhuan)項(xiang)行動(dong)持續加碼，農村污水(shui)(shui)處理市(shi)(shi)場需求將加速釋放，行業發展(zhan)潛力依然較大。

（4）污泥處理(li)處置的能源化(hua)、資源化(hua)利用(yong)發展迅速

當前“污(wu)泥(ni)脫水干化+焚燒”“污(wu)泥(ni)厭氧消(xiao)化+沼渣脫水干化+土地利用(yong)”等技術路線(xian)陸續在我國(guo)重點地區(qu)的(de)大中型城市得到(dao)示范應(ying)用(yong)，為下一(yi)步(bu)我國(guo)污(wu)泥(ni)無害化處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置(zhi)技術路線(xian)的(de)明確奠定了基礎(chu)，同時(shi)也(ye)為污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置(zhi)先進技術的(de)進一(yi)步(bu)推(tui)廣應(ying)用(yong)提供了良好機遇。資源化、能源化是污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置(zhi)未來追(zhui)求的(de)主(zhu)要目標，拓展(zhan)污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)(li)(li)產(chan)物的(de)出(chu)路，探索污(wu)泥(ni)中有價(jia)值資源回收(shou)與利用(yong)等方(fang)面，將成(cheng)為污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置(zhi)領(ling)域工藝技術研(yan)究和發展(zhan)的(de)主(zhu)要方(fang)向(xiang)。

（5）地方國(guo)資和央企進軍生態環境領(ling)域，行業競爭加劇(ju)

十一過后，“2020中國環(huan)境(jing)企業(ye)(ye)50強(qiang)”報告發布，國資占比已高達80%，地(di)方國資和一大批央企紛紛進入生態環(huan)境(jing)領域，地(di)方環(huan)保集團公司的成立和央企環(huan)保版塊的持續加(jia)強(qiang)，使行業(ye)(ye)競(jing)爭加(jia)劇(ju)。

（6）城(cheng)市地下再(zai)生水(shui)廠(chang)受(shou)到熱捧

各地紛(fen)紛(fen)建成多座地下(xia)再生(sheng)水廠(chang)并投(tou)入使用，表現出城市的(de)污水處理(li)廠(chang)正逐步向環境友好、綠色低碳(tan)、循環再生(sheng)、生(sheng)態環保的(de)方向發展，污水處理(li)廠(chang)的(de)鄰避(bi)效應將逐漸變為鄰利效應。

二、2021年發展展望(wang)

1.團體標準重(zhong)要性將進一步提(ti)升

在經過國家一系列(lie)的(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)改(gai)革工作和多年的(de)積(ji)累，城鎮污水治理領域的(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)數量和質(zhi)量已基本滿足行業需求，但現行標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)由政(zheng)府主導制定偏多，且大(da)多為推薦性標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，在快速反應需求的(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)方面還有(you)所不足，標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化工作將(jiang)會進一步加(jia)強。目前，向(xiang)國際接軌，更大(da)地發揮(hui)國際上通行的(de)團體(ti)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)重要作用，將(jiang)是標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化工作的(de)一個重要趨勢(shi)。

2.黑臭水體(ti)治理仍有較強的(de)行業需求

經過幾年來的努力，當前我(wo)國(guo)城市黑臭(chou)水體(ti)(ti)治(zhi)理(li)(li) 已初見成(cheng)效，未(wei)來工程重點將有所(suo)轉移(yi)，主(zhu)要(yao)集中于農村及(ji)非建成(cheng)區(qu)黑臭(chou)水體(ti)(ti)治(zhi)理(li)(li)及(ji)黑臭(chou)水體(ti)(ti)運營維護 方面，預計(ji)黑臭(chou)水體(ti)(ti)治(zhi)理(li)(li)在行(xing)業內仍有較強的行(xing)業需(xu)求。

3.長江經濟帶的發(fa)(fa)展給生態環境治理和城(cheng)鎮(zhen)污水治理帶來(lai)重大發(fa)(fa)展機(ji)遇

國(guo)家“十四五”生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境保護規劃明確提出，改善長江生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境和水域生(sheng)(sheng)(sheng)態功(gong)能，推(tui)進長江經濟(ji)帶(dai)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，使(shi)長江經濟(ji)帶(dai)成為我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態優(you)先(xian)綠色發(fa)展(zhan)主戰場、暢(chang)通國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙循環(huan)主動脈、引(yin)領經濟(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)主力(li)軍。長江經濟(ji)帶(dai)的生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境治理和城鎮污水治理必(bi)將迎來重大(da)發(fa)展(zhan)機遇。

4.精準(zhun)治污、科學治污和依法治污成為趨(qu)勢

碧(bi)水保衛戰(zhan)已經由“堅決打(da)好”向“深入(ru)打(da)好”轉變(bian)，需(xu)要切實(shi)解決實(shi)際突(tu)出(chu)的污水治(zhi)理相關(guan)問題，為人民群眾做好服務，持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)人民的生活(huo)環境。

5.我國城市污水(shui)再生利用工作全(quan)面啟動，再生水(shui)利用行業穩步發展

國(guo)家(jia)高度重視節(jie)水(shui)(shui)(shui)工(gong)作，堅持節(jie)水(shui)(shui)(shui)優(you)先策略，努力(li)推動再生水(shui)(shui)(shui)循環利用技(ji)術(shu)的(de)創新和(he)發展，積極尋(xun)求多(duo)種途徑緩解我國(guo)水(shui)(shui)(shui)資源緊缺矛盾，出臺(tai)多(duo)項政策推動再生水(shui)(shui)(shui)的(de)循環利用。《國(guo)家(jia)節(jie)水(shui)(shui)(shui)行動方案》中提出，到2022年(nian)缺水(shui)(shui)(shui)城市再生水(shui)(shui)(shui)利用率達到20%以(yi)上。