生(sheng)(sheng)態環境(jing)部4月(yue)6日(ri)發(fa)布消息，第(di)二輪第(di)三批中(zhong)央生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護督察全面啟(qi)動(dong)，組(zu)建8個(ge)中(zhong)央生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護督察組(zu)，分別對山西、遼寧、安徽、江西、河(he)南(nan)、湖南(nan)、廣西、云南(nan)8個(ge)省（區）開展(zhan)為期1個(ge)月(yue)的督察。

作為(wei)“十(shi)四五”開(kai)局之年的首批(pi)中央生態環(huan)保督(du)察(cha)，本次(ci)督(du)察(cha)有哪(na)些新(xin)變化，傳(chuan)遞出哪(na)些信息(xi)？

看時機：

聚焦(jiao)“十四五(wu)”高質量(liang)發展

在督(du)察(cha)對(dui)象選擇上，與本輪前(qian)兩(liang)批(pi)督(du)察(cha)不(bu)(bu)同的是，此次督(du)察(cha)對(dui)象不(bu)(bu)包含央(yang)企(qi)和(he)國家(jia)部委(wei)，清(qing)一色是8個省（區），且均接(jie)受過(guo)第一輪中央(yang)環保督(du)察(cha)。

這次(ci)督(du)察(cha)的(de)重點內容(rong)中(zhong)，有一(yi)項就是貫徹黨的(de)十九屆五(wu)中(zhong)全會(hui)精神，立足新(xin)發展(zhan)(zhan)階段，貫徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理念，構建新(xin)發展(zhan)(zhan)格局，推(tui)動(dong)(dong)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)情(qing)況。中(zhong)央生(sheng)態環境保護督(du)察(cha)辦公室日前專門致函上述(shu)省（區）時，也明確提出“把(ba)本次(ci)督(du)察(cha)作(zuo)為推(tui)動(dong)(dong)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)契機”，體現了以督(du)察(cha)推(tui)動(dong)(dong)“十四(si)五(wu)”開好(hao)局、起好(hao)步(bu)的(de)重要(yao)意(yi)圖(tu)。

“十四五”時期是開(kai)啟全面建設社會主義(yi)現代(dai)化(hua)國家新(xin)征(zheng)程的(de)第一個五年(nian)(nian)。今年(nian)(nian)又是“十四五”開(kai)局(ju)之(zhi)年(nian)(nian)，其(qi)重要意義(yi)不言而喻。

當(dang)前，我國經濟已轉(zhuan)向高質量發展階段，不能(neng)簡單以GDP增速論英雄，更不能(neng)為(wei)了(le)經濟增長(chang)，不顧質量效益和(he)生態環境后(hou)果。

今年全(quan)國(guo)兩(liang)會期間，習近(jin)平總書記強調，立足(zu)新發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)、貫(guan)徹新發(fa)展(zhan)理念、構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局、推(tui)動高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)，是當前(qian)和今后一個時(shi)期全(quan)黨全(quan)國(guo)必(bi)須(xu)抓緊(jin)抓好的工作。而(er)加強生態環境保護正(zheng)是推(tui)進高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的重(zhong)要抓手。

眼下，各(ge)地(di)正在貫徹落實(shi)全國(guo)兩會精神(shen)，對(dui)標國(guo)家(jia)“十四五”規劃綱(gang)要(yao)，規劃本地(di)發(fa)展藍圖，發(fa)展熱(re)情高漲，干勁也很(hen)足(zu)。

越是(shi)發(fa)展心(xin)切，越要(yao)(yao)保持(chi)頭腦清(qing)醒，防止跑偏(pian)航、走錯路。在開(kai)局(ju)之年，開(kai)展中央(yang)生態環(huan)境(jing)保護(hu)督(du)察，檢視(shi)成果(guo)、發(fa)現問(wen)題，督(du)促各地(di)黨委、政府落(luo)實生態環(huan)境(jing)保護(hu)責任，確保地(di)方發(fa)展與中央(yang)的要(yao)(yao)求方向一(yi)(yi)致、目標(biao)一(yi)(yi)致，贏得(de)高質量發(fa)展的良好(hao)開(kai)局(ju)，顯得(de)尤為重要(yao)(yao)。

看內容：

嚴控“兩高”項目盲(mang)目上馬等問(wen)題被列為督察重點

此次督察包括八大重點內(nei)容，信息量(liang)豐富。其中，尤為引人關注的是，本(ben)次督察明確提出了把“嚴格控(kong)制‘兩高’項目盲目上馬，以及去產(chan)能‘回頭看’落實情況(kuang)”作為重點。

參(can)加本次督察的領(ling)導中(zhong)，不(bu)(bu)止一位有(you)在能源(yuan)(yuan)部門工(gong)作的經歷(li)。例(li)如，進(jin)(jin)駐山西(xi)省的第(di)一督察組(zu)組(zu)長(chang)吳新雄曾任(ren)國(guo)家能源(yuan)(yuan)局(ju)局(ju)長(chang)、黨(dang)組(zu)書記，副組(zu)長(chang)林山青現任(ren)國(guo)家能源(yuan)(yuan)局(ju)黨(dang)組(zu)成員、副局(ju)長(chang)。山西(xi)不(bu)(bu)僅是產(chan)煤(mei)第(di)一大省，去年煤(mei)炭年產(chan)量(liang)10.63億噸(dun)，也是煤(mei)炭利用大省，在推進(jin)(jin)節能降耗和能源(yuan)(yuan)結構調整等方面，機遇(yu)與挑戰并存。

去年9月(yue)，我(wo)國鄭(zheng)重宣布，將(jiang)提高(gao)國家自主貢獻力(li)度，采取(qu)更加有(you)力(li)的政策(ce)和措施，二氧化(hua)碳(tan)排放力(li)爭于2030年前(qian)(qian)達(da)到峰值，努力(li)爭取(qu)2060年前(qian)(qian)實(shi)現碳(tan)中和。

國(guo)家“十四(si)五”規劃綱要(yao)中提出(chu)的“十四(si)五”時期(qi)經濟社會發展主要(yao)目標，就包(bao)括“單(dan)位國(guo)內生產總值能源消耗和二氧化碳排(pai)放分別(bie)降低13.5%、18%”等具(ju)體(ti)指標。

今年3月，習近平總書(shu)記在主持召(zhao)開(kai)中(zhong)央財經委員(yuan)會(hui)(hui)第九(jiu)次(ci)會(hui)(hui)議時指(zhi)出，實(shi)現碳達峰、碳中(zhong)和是一場廣泛(fan)而深刻的經濟社(she)會(hui)(hui)系(xi)統性變革(ge)，要把(ba)碳達峰、碳中(zhong)和納入生態文明(ming)建設整體布局，拿(na)出抓鐵有(you)痕(hen)的勁(jing)頭，如期(qi)實(shi)現2030年前(qian)碳達峰、2060年前(qian)碳中(zhong)和的目標(biao)。這次(ci)會(hui)(hui)議還強調(diao)，各級(ji)黨(dang)委和政府要扛(kang)起責任，做(zuo)到有(you)目標(biao)、有(you)措施、有(you)檢(jian)查。

我國的產(chan)業(ye)結(jie)構仍然(ran)偏重，能(neng)源消耗和污染排放量大，“十(shi)四五(wu)”時期，生(sheng)態環境部將突出以“減污降碳協同增效”為總抓手，推進源頭治理。把嚴格控制“兩高”項目(mu)盲目(mu)上馬，以及(ji)去產(chan)能(neng)“回頭看”落實情況作為本次督察重點(dian)內容，很(hen)有針對性。

看(kan)進程：

督察工作向縱深發展

從2015年12月在河北省試(shi)點開始，中(zhong)(zhong)央(yang)生態環保督察在黨中(zhong)(zhong)央(yang)的堅(jian)強(qiang)領導下，不(bu)斷向縱深(shen)發展(zhan)，制度建設不(bu)斷完(wan)善，督察效果越發顯著(zhu)。

督(du)(du)察(cha)(cha)制度不斷完善。第一(yi)輪中央(yang)生(sheng)態環(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)及“回頭看”完成后，中共(gong)中央(yang)辦公(gong)廳、國務院(yuan)辦公(gong)廳于2019年聯(lian)合印發《中央(yang)生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)工作規(gui)(gui)定》。這(zhe)是(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)領域的第一(yi)部黨內法規(gui)(gui)，明確了(le)督(du)(du)察(cha)(cha)制度框架(jia)、程(cheng)序規(gui)(gui)范、權限責任等。此后，中央(yang)和(he)省(sheng)級(ji)兩級(ji)督(du)(du)察(cha)(cha)體(ti)系初步形成，不斷推動“黨政同責、一(yi)崗雙責”大環(huan)保(bao)格局(ju)的構(gou)建。

督(du)(du)察(cha)覆蓋面不斷(duan)擴大。2017年(nian)底前，督(du)(du)察(cha)實(shi)現對31個省(sheng)(區、市)全覆蓋，2018年(nian)對20個省(sheng)份分批實(shi)施督(du)(du)察(cha)“回頭看”，2019年(nian)將央企納入督(du)(du)察(cha)范圍，2020年(nian)對國家能源局、國家林業和草原(yuan)局兩個部門開展督(du)(du)察(cha)。

而今，督(du)察組(zu)長的組(zu)成(cheng)有了新變化(hua)。本次督(du)察一(yi)改以往督(du)察組(zu)副組(zu)長全都由生(sheng)態環境部副部長擔任(ren)的慣例，來自國家能源局(ju)、司法(fa)部、國家林業和(he)草原局(ju)（國家公(gong)園(yuan)管理局(ju)）、最高人民檢察院的領導(dao)也擔任(ren)了副組(zu)長。

值得關(guan)注的是，去年中央生態環保督(du)察(cha)(cha)對(dui)國家能源局、國家林業和(he)草原局進行了探討式(shi)督(du)察(cha)(cha)，今年這兩(liang)個部門的領導成(cheng)為督(du)察(cha)(cha)組(zu)的副(fu)組(zu)長，富有深意(yi)。

此次督察組的領(ling)導配(pei)置(zhi)，體(ti)現了多(duo)部門協同配(pei)合、發揮(hui)各自優勢的特點(dian)。國家能源(yuan)局是推(tui)動能源(yuan)結(jie)構(gou)調整和經濟(ji)轉型升級的重(zhong)(zhong)要(yao)部門；司(si)法(fa)部在(zai)(zai)用(yong)(yong)最(zui)嚴(yan)格制度、最(zui)嚴(yan)密法(fa)治保(bao)護生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)方(fang)面發揮(hui)著(zhu)重(zhong)(zhong)要(yao)作用(yong)(yong)；國家林草(cao)局在(zai)(zai)推(tui)進(jin)山水(shui)林田湖草(cao)沙一(yi)體(ti)化保(bao)護和修復等方(fang)面，肩負著(zhu)重(zhong)(zhong)要(yao)職責；檢察機關近年來(lai)立案(an)辦理(li)了大批(pi)環(huan)境(jing)(jing)公益(yi)訴訟(song)案(an)件(jian)，用(yong)(yong)司(si)法(fa)力(li)量推(tui)進(jin)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護。領(ling)導成員(yuan)組成的多(duo)元(yuan)化使(shi)督察更加有的放矢，也使(shi)發現問(wen)題、追根(gen)溯源(yuan)更加有力(li)。

同(tong)時，督察(cha)(cha)成效越(yue)(yue)來越(yue)(yue)顯(xian)著，影響力越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大。督察(cha)(cha)始終堅持問題導向，敢(gan)于動真碰硬。從“中(zhong)央(yang)環(huan)保(bao)(bao)督察(cha)(cha)”到“中(zhong)央(yang)生態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護督察(cha)(cha)”，督察(cha)(cha)在(zai)從根本(ben)上推動思(si)想(xiang)(xiang)認識轉變(bian)的同(tong)時，推動解(jie)決了一(yi)批(pi)長期(qi)(qi)想(xiang)(xiang)解(jie)決而沒(mei)有(you)解(jie)決的突出生態(tai)(tai)環(huan)境問題，辦(ban)(ban)成了一(yi)批(pi)長期(qi)(qi)想(xiang)(xiang)辦(ban)(ban)而沒(mei)有(you)辦(ban)(ban)成的大事(shi)。

督(du)察成了為群(qun)(qun)眾辦(ban)實事的重要抓手。第一輪中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保督(du)察及“回頭看”共(gong)受理(li)轉辦(ban)群(qun)(qun)眾環(huan)境(jing)舉報(bao)17.9萬余(yu)件，解決群(qun)(qun)眾身邊的生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題約(yue)15萬個；第二輪第一、二批中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保督(du)察共(gong)受理(li)轉辦(ban)群(qun)(qun)眾環(huan)境(jing)舉報(bao)約(yue)2.9萬余(yu)件。中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保督(du)察得到人(ren)民群(qun)(qun)眾的衷(zhong)心(xin)擁護，切(qie)實履行了以人(ren)民為中(zhong)心(xin)的使命宗旨。

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