云(yun)南保山市(shi)第(di)二污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠大量生(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)溢流進入東河(he)，遼(liao)寧鐵(tie)嶺凡河(he)新區污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠出水(shui)(shui)(shui)總(zong)磷長期超(chao)標，山西太(tai)原(yuan)清徐縣污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠處理(li)(li)能力“力不從心(xin)”……第(di)二輪第(di)三批中央生(sheng)態(tai)環(huan)境保護督察通報的典(dian)型(xing)案例中，多地存(cun)在污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠超(chao)標排(pai)放的問題。

生態環境部(bu)(bu)網(wang)站公布的(de)數據顯示(shi)，2018年(nian)8月(yue)至2019年(nian)8月(yue)，生態環境部(bu)(bu)前后(hou)分6次對73家(jia)主要污(wu)染物(wu)排放嚴(yan)重(zhong)超標的(de)重(zhong)點排污(wu)單位掛牌(pai)督(du)辦。其中，47家(jia)企業是污(wu)水處(chu)理廠，占比高達(da)64%，分布于新疆(jiang)、山西(xi)、河北(bei)、遼寧、浙江等17個省(sheng)區(qu)。

污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠既是(shi)(shi)控制污(wu)水(shui)(shui)(shui)排放的最后一道關(guan)口，也是(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染物排放的重點單位(wei)，其(qi)穩定達標運(yun)行至(zhi)關(guan)重要(yao)。近年來，各地污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)設(she)施加(jia)快建設(she)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)能力不斷提(ti)升。與此同時，在(zai)各類環保督(du)察(cha)、檢(jian)查、通報中，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠的身影屢屢出現，引發(fa)社(she)會關(guan)注(zhu)。

污水(shui)處理“達標靠加藥(yao)，運行(xing)靠經驗”

山(shan)西(xi)省石樓縣位于呂(lv)梁山(shan)西(xi)麓(lu)、黃(huang)河東岸，境內屈產(chan)河屬黃(huang)河支流。因廢(fei)水嚴(yan)重超(chao)標排放，近兩(liang)年(nian)來(lai)石樓縣污(wu)水處理廠(chang)3次被山(shan)西(xi)省生(sheng)態環境廳通報。

《瞭望》新(xin)聞周刊記(ji)者近日在石樓縣污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)入(ru)河排污(wu)口(kou)看(kan)到(dao)，經(jing)過處(chu)(chu)理的水(shui)(shui)匯入(ru)屈產河河道，水(shui)(shui)質(zhi)較(jiao)為(wei)清澈但略微發黃(huang)，空氣(qi)中(zhong)能(neng)聞到(dao)一(yi)股藥(yao)劑(ji)味(wei)道。由于尚未實(shi)現(xian)雨污(wu)分流(liu)(liu)，排污(wu)口(kou)旁邊就是一(yi)處(chu)(chu)溢流(liu)(liu)口(kou)。

“此前超標排放的(de)主(zhu)要原因是，污(wu)水處理能(neng)力(li)不足，設備老(lao)化(hua)。”石樓縣住建(jian)(jian)局干部梁小強(qiang)說，當地污(wu)水處理廠2010年建(jian)(jian)成時日處理能(neng)力(li)6500噸，隨著(zhu)城鎮化(hua)步伐加(jia)快和環保標準(zhun)提升，已難以滿足污(wu)水處理需要。

2019年，當地啟(qi)動污水處(chu)理廠(chang)擴容改造項(xiang)目，新增日(ri)處(chu)理能力3000噸。經過改造，石樓縣污水處(chu)理廠(chang)近期基(ji)本實現(xian)達標排放。

梁小強坦言，污(wu)水處理(li)廠運行是一個復雜系統(tong)，操作人員要(yao)(yao)有一定的(de)物理(li)、化學、生(sheng)物知識(shi)，還(huan)(huan)要(yao)(yao)了解(jie)和掌握污(wu)水處理(li)工藝流程、各建(jian)筑物的(de)作用及各種化驗指(zhi)標的(de)應用等，“缺(que)少(shao)專業(ye)人才(cai)，還(huan)(huan)要(yao)(yao)保證達標排(pai)放(fang)，壓力非常(chang)大。”他時(shi)(shi)不時(shi)(shi)就會打(da)開(kai)手機上的(de)實(shi)時(shi)(shi)監測系統(tong)，生(sheng)怕某項指(zhi)標超標。

記者采訪(fang)發現(xian)，設備老化(hua)、缺少人才(cai)，是不(bu)少污(wu)水處理廠普遍面臨的問題。中部某市曾對(dui)全(quan)市30家污(wu)水處理廠做過(guo)摸排，結果發現(xian)，高(gao)中及以下學歷職工占比超過(guo)50%，專業技(ji)術人員(yuan)占比只有6%。

在污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理的(de)過程中(zhong)，少數企業“達標靠加藥，運(yun)行(xing)(xing)靠經驗”。一旦操作不當，出現(xian)設備(bei)(bei)故障，超標排放就難(nan)以避免。此外，有(you)的(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)上游來水(shui)超出其接納(na)標準，影響污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理系統正常運(yun)行(xing)(xing)。有(you)的(de)管理方(fang)式(shi)落后，設備(bei)(bei)故障時有(you)發(fa)生，也是造成排放超標的(de)原因。

多個(ge)深(shen)層次問題待(dai)解

污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)超(chao)標排放(fang)背后，折射出一些長(chang)期困(kun)擾污(wu)水(shui)處(chu)理的(de)體制(zhi)機制(zhi)問題。

其一，部分污(wu)水處理(li)廠改革滯后(hou)，運營主體(ti)小、散、弱、多。

污(wu)水處理廠(chang)的(de)(de)運(yun)營(ying)成本主要由(you)藥劑(ji)、菌劑(ji)、電費、工資(zi)等費用(yong)構成。山西省平遙縣(xian)住建局公用(yong)保障(zhang)股股長梁長偉說，按滿(man)負荷(he)處理量計算，平遙縣(xian)污(wu)水處理廠(chang)每年(nian)運(yun)行費用(yong)需近1600萬元(yuan)，但(dan)自來水公司每年(nian)收(shou)取(qu)的(de)(de)污(wu)水處理費只有約300萬元(yuan)。

山西(xi)省忻州市(shi)神(shen)達潔(jie)源環境(jing)科技集(ji)團董事長任(ren)國慶說(shuo)，通過改革污(wu)水處理(li)(li)(li)運營體(ti)制，忻州市(shi)組(zu)建市(shi)屬(shu)國企(qi)對全市(shi)污(wu)水處理(li)(li)(li)廠(chang)統一運營管理(li)(li)(li)，目前已有16個污(wu)水處理(li)(li)(li)廠(chang)完成整合重組(zu)。僅藥劑集(ji)中采購(gou)一項(xiang)，每年就(jiu)可節約資金200萬元左右。

然而，不少地(di)方的(de)污(wu)(wu)水處(chu)理廠(chang)(chang)仍缺乏有效的(de)考(kao)核約束(shu)激勵機制，各個污(wu)(wu)水處(chu)理廠(chang)(chang)單打(da)獨斗的(de)情況下，成本很難壓減。

其(qi)二，污水處(chu)理(li)量遠大于城(cheng)區(qu)總供水量，處(chu)理(li)能力(li)出(chu)現缺口。

多位污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)負責人表(biao)示(shi)，當(dang)地污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理量明顯多于自(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)公司的銷售(shou)量，處(chu)(chu)理能力出現缺口。如(ru)，石樓縣污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)的日污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理量一般為6500噸(dun)至7500噸(dun)，但自(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)(chang)日供水(shui)(shui)(shui)(shui)量只有4000噸(dun)。

東部(bu)某地(di)級市曾做(zuo)過測算，用污水(shui)處理(li)量減去(qu)應(ying)征污水(shui)處理(li)費供(gong)水(shui)量，近(jin)幾年每天都有(you)10萬噸左右的城市污水(shui)來自城市供(gong)水(shui)管網(wang)之外。

這(zhe)些多出來(lai)的水來(lai)自(zi)(zi)哪(na)里？有(you)人猜(cai)測，城(cheng)(cheng)市(shi)范圍內的自(zi)(zi)備井(jing)(jing)(jing)是(shi)來(lai)源之一(yi)。華北某市(shi)去年對全(quan)市(shi)自(zi)(zi)備井(jing)(jing)(jing)的摸排數據顯示，當地(di)共有(you)自(zi)(zi)備井(jing)(jing)(jing)1萬余口，其中(zhong)50%用于農(nong)業農(nong)村，這(zhe)意味著這(zhe)個地(di)級市(shi)的城(cheng)(cheng)區和(he)縣城(cheng)(cheng)擁有(you)近5000口自(zi)(zi)備井(jing)(jing)(jing)。

“日取(qu)水2立(li)方(fang)米的自備(bei)井(jing)不需要(yao)審批，但(dan)很多自備(bei)井(jing)沒(mei)有(you)水表，實際用水量不好核查。”山西省一位(wei)縣(xian)水利局局長說，過去(qu)部(bu)(bu)分(fen)城(cheng)郊村莊通過自備(bei)井(jing)飲(yin)用地下水，城(cheng)區擴容之后，這部(bu)(bu)分(fen)農(nong)村供水由(you)城(cheng)市管網(wang)替代，但(dan)管網(wang)未能(neng)覆蓋(gai)的，只能(neng)繼續使用自備(bei)井(jing)。

更有(you)個(ge)別工業企業違規使用(yong)自(zi)備(bei)井，導致企業用(yong)水、排水數據難以監(jian)測。一些企業甚至將工業廢水偷排進生活污水管網，對污水處理廠菌群造成(cheng)致命性傷害。

其三，交(jiao)給第三方公司運營(ying)，“一交(jiao)了(le)之(zhi)”滋生風險。

由(you)相對(dui)專(zhuan)業的第(di)三方公司運(yun)營(ying)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠是行業主流做法，但同樣(yang)存在超標(biao)風險。中部某省一(yi)家污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠運(yun)營(ying)公司負(fu)責(ze)人說，有(you)些地(di)方水(shui)(shui)(shui)質單(dan)一(yi)，且波動不大，處理(li)起來相對(dui)容(rong)易；有(you)些地(di)方水(shui)(shui)(shui)況復雜，或者季(ji)節性用(yong)水(shui)(shui)(shui)習慣差異較(jiao)大，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)過程中突發狀況較(jiao)多(duo)，第(di)三方運(yun)營(ying)公司也很難保證所有(you)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠的正常運(yun)營(ying)。

這名(ming)負責人說，在運(yun)營(ying)(ying)過(guo)(guo)程中，第(di)三方公司為了利潤最大(da)化，往往卡著出水(shui)標(biao)準的(de)(de)下限(xian)使用(yong)藥劑(ji)。一些(xie)(xie)(xie)污水(shui)處理(li)廠處理(li)過(guo)(guo)的(de)(de)水(shui)雖然(ran)某些(xie)(xie)(xie)考核(he)指標(biao)過(guo)(guo)關，但其余指標(biao)超標(biao)。此外(wai)，有的(de)(de)地方財(cai)政緊(jin)張，難以及時(shi)足額支付處理(li)費用(yong)，有些(xie)(xie)(xie)運(yun)營(ying)(ying)方以處理(li)不達標(biao)迫使政府支付欠款；還有些(xie)(xie)(xie)特許經營(ying)(ying)的(de)(de)污水(shui)處理(li)廠技術工藝落(luo)后，又不允許別(bie)人接管(guan)，影響污水(shui)處理(li)。

分類治理(li)因地施(shi)策

治(zhi)理(li)污(wu)(wu)水處理(li)廠超(chao)標排(pai)放，不(bu)能頭痛(tong)醫頭、腳(jiao)痛(tong)醫腳(jiao)，只在數據指標上(shang)做文章。中國(guo)環(huan)境(jing)科學(xue)研(yan)究院原副院長兼(jian)總工(gong)程師夏青認為，對于不(bu)同類(lei)型的污(wu)(wu)水處理(li)廠要分類(lei)治(zhi)理(li)。

對(dui)(dui)于工(gong)業污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠，關(guan)鍵要(yao)加強進水(shui)(shui)監測，不同來源(yuan)的(de)(de)工(gong)業廢水(shui)(shui)必須各自經(jing)過預處(chu)理(li)(li)，防止未(wei)經(jing)處(chu)理(li)(li)和處(chu)理(li)(li)不到(dao)位的(de)(de)工(gong)業廢水(shui)(shui)排入污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)系統(tong)；對(dui)(dui)于城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠，在(zai)提(ti)標(biao)改造(zao)的(de)(de)基礎上要(yao)加強管(guan)理(li)(li)，嚴(yan)格(ge)監督(du)；農(nong)村污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)不能照搬(ban)城市(shi)經(jing)驗，要(yao)因地制宜走分散化(hua)、資源(yuan)化(hua)方向，用(yong)高新技術恢復農(nong)村生態。

多家污水處理(li)(li)廠(chang)負責人表示，有些地方污水處理(li)(li)廠(chang)長期(qi)不達標主(zhu)要是因(yin)為正(zheng)處于(yu)污水處理(li)(li)廠(chang)的擴容提(ti)質(zhi)階段，改造過程中污水處理(li)(li)廠(chang)無法(fa)正(zheng)常運轉。隨著城市不斷擴容，許多污水處理(li)(li)廠(chang)處理(li)(li)能力(li)捉襟(jin)見肘，相(xiang)關主(zhu)管部門應該提(ti)早謀劃(hua)，避免(mian)造成被動(dong)局面。

對(dui)于改革(ge)滯(zhi)后(hou)的(de)地區，應取消多頭監管，加快推進污水治理體(ti)制(zhi)改革(ge)，實現城鄉污水處(chu)理廠集團化(hua)運(yun)作、一體(ti)化(hua)運(yun)營。

中部(bu)(bu)某市(shi)一(yi)位(wei)污水處理廠(chang)(chang)負(fu)責人表示(shi)，當地城(cheng)市(shi)、鄉鎮、農(nong)(nong)村污水處理廠(chang)(chang)和處理設(she)施分別由城(cheng)管部(bu)(bu)門(men)(men)、住建(jian)部(bu)(bu)門(men)(men)、生態環境部(bu)(bu)門(men)(men)和農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責監管，政出多門(men)(men)。有的污水處理廠(chang)(chang)是事(shi)業(ye)單位(wei)或(huo)準事(shi)業(ye)單位(wei)，工(gong)作(zuo)人員吃(chi)大鍋(guo)飯，端鐵(tie)飯碗，坐鐵(tie)交椅，紀(ji)律散漫，運行低(di)效(xiao)。

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