一(yi)、第二(er)輪第四批中央(yang)生態環(huan)保督察啟動

新(xin)一(yi)批中(zhong)央生態環保督察又來了(le)。

8月25日上午(wu)8時許，生態環(huan)境(jing)部官(guan)微發布(bu)消息稱，為深入貫徹習近平生態文(wen)明思想(xiang)，根(gen)據《中(zhong)央(yang)生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督察工(gong)作規定》，經(jing)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)，第二(er)輪第四批(pi)中(zhong)央(yang)生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督察全面啟動。

這一(yi)批督察，共組(zu)(zu)建了7個(ge)督察組(zu)(zu)，分別對(dui)吉林、山東、湖(hu)北、廣東、四川5個省，以及中(zhong)(zhong)(zhong)國有色礦(kuang)業集團有限公(gong)司(si)（下(xia)稱“中(zhong)(zhong)(zhong)國有色”）、中(zhong)(zhong)(zhong)國黃金(jin)集團有限公(gong)司(si)（下(xia)稱“中(zhong)(zhong)(zhong)國黃金(jin)”）兩家央(yang)企開展為期約1個月(yue)的督察進駐工作。

督察的重點內(nei)容，包括4個方面：

1、習近平(ping)總(zong)書記有(you)關生態環境(jing)保護重(zhong)要指示批示件的(de)辦(ban)理(li)情況；

2、貫徹(che)黨的十九屆五中(zhong)全會精神，立足新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段，貫徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)，構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，推動高質量發(fa)展(zhan)(zhan)情(qing)況；

3、長江經(jing)濟帶(dai)發展(zhan)、粵港澳大(da)灣區(qu)建設、黃河流域生態保護和高(gao)質量(liang)發展(zhan)等重大(da)國家戰略生態環境保護要求貫徹落實(shi)情況(kuang)；

4、碳達峰、碳中和研究部署，嚴格(ge)控制“兩高(gao)”（高(gao)耗(hao)能、高(gao)排放）項目(mu)盲(mang)目(mu)上馬，以及去(qu)產能“回(hui)頭(tou)看”落(luo)實情況。

相(xiang)比今年4月開始(shi)的上一批(pi)督(du)察，這次督(du)察增加了(le)“粵港澳大(da)灣區建設”和“碳達(da)峰、碳中和研究部署(shu)”兩塊重點內(nei)容。

之(zhi)所以增(zeng)“粵港澳(ao)大(da)灣區建(jian)設(she)”，可能與這(zhe)次督(du)察的對(dui)象包括廣東省有關。

粵港澳(ao)大灣區建設也要(yao)貫(guan)徹(che)落實(shi)國家生態環境(jing)保護要(yao)求▼

回顧(gu)歷(li)史，從2019年開始，第二輪中央(yang)生態環保(bao)督察已經(jing)開展了四(si)批：

2019年(nian)7月，第二(er)輪第一(yi)批中央生(sheng)態環保督察啟(qi)動，對上海(hai)(hai)、福建、海(hai)(hai)南、重慶、甘肅(su)、青海(hai)(hai)等6個省（市）和中國(guo)五礦集(ji)團(tuan)有(you)限公(gong)司(si)、中國(guo)化工(gong)集(ji)團(tuan)有(you)限公(gong)司(si)2家中央企業(ye)開展督察進駐工(gong)作；

2020年8月，第二(er)輪第二(er)批(pi)中(zhong)(zhong)央生態環保督察(cha)啟動，對北京(jing)、天津、浙江3個(ge)省（市(shi)），中(zhong)(zhong)國鋁業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)有限公(gong)司、中(zhong)(zhong)國建材集(ji)團(tuan)有限公(gong)司2家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)開展督察(cha)進(jin)駐工作，并對國家(jia)(jia)能(neng)源局(ju)、國家(jia)(jia)林業(ye)(ye)和草原局(ju)2個(ge)部門開展督察(cha)試點(dian)；

2021年4月，第二輪第三批(pi)中央生態環保(bao)督(du)察啟動(dong)，對山西、遼寧、安徽、江(jiang)西、河南(nan)、湖南(nan)、廣西、云南(nan)8個(ge)省（區）開展(zhan)督(du)察進(jin)駐工作；

2021年8月，第(di)二輪第(di)四(si)批中(zhong)(zhong)央生態環保(bao)督(du)察啟動，對吉林、山東(dong)、湖北、廣(guang)東(dong)、四(si)川5個(ge)省，以及中(zhong)(zhong)國(guo)有色、中(zhong)(zhong)國(guo)黃金兩家(jia)央企(qi)開(kai)展督(du)察進駐(zhu)工作。

2019年(nian)一(yi)(yi)批，2020年(nian)一(yi)(yi)批，2021年(nian)兩批，督(du)察工(gong)作(zuo)的間(jian)隔時間(jian)越(yue)來越(yue)短，頻率也(ye)越(yue)來越(yue)高了。

已經督(du)察過的(de)省份，包括上海、福建、海南(nan)、重慶、甘肅、青海、北京、天津、浙江、山(shan)西(xi)(xi)、遼寧(ning)、安徽、江西(xi)(xi)、河南(nan)、湖南(nan)、廣(guang)西(xi)(xi)、云(yun)南(nan)、吉林、山(shan)東(dong)、湖北、廣(guang)東(dong)、四川等(deng)22個省區市；督(du)察過的(de)央企(qi)，有(you)中國(guo)五礦、中國(guo)化工、中國(guo)鋁業、中國(guo)建材、中國(guo)有(you)色、中國(guo)黃金等(deng)6家(jia)(jia)；督(du)察過的(de)部門，則有(you)國(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)局和、國(guo)家(jia)(jia)林草(cao)局2家(jia)(jia)。

剩下的(de)(de)還沒有督察的(de)(de)省級單位，包括黑龍(long)江(jiang)、河北、內蒙古、江(jiang)蘇、陜西(xi)、寧夏、新疆(jiang)、新疆(jiang)生產(chan)建設兵團(tuan)、貴州、西(xi)藏等(deng)10個。按照生態環(huan)境部下屬督(du)察局劃(hua)分的(de)話，西北地區最多，還剩(sheng)4個；華北和(he)西南(nan)各剩(sheng)2個，東北和(he)華東各剩(sheng)1個，華南(nan)地區則已(yi)全部督(du)察完畢。

2019年(nian)7月，時任(ren)生(sheng)態環(huan)境部部長李干杰曾經(jing)表(biao)示，從今年(nian)（2019年(nian)）開(kai)始，計(ji)劃用3年(nian)左(zuo)右時間(jian)(jian)完成第二(er)輪中(zhong)央(yang)生(sheng)態環(huan)境保護例行督察，再用1年(nian)時間(jian)(jian)完成“回頭看”。

不過，受新冠疫(yi)情影(ying)響(xiang)，去年的督察只開展了一(yi)批，進度(du)稍顯緩慢。

按照目前(qian)的進度，剩下10個省份(fen)預計需要(yao)2批(pi)督(du)察才能(neng)完成。

二、“污水管網建設滯后”成督察重點

《環保圈》梳理(li)發(fa)現，在(zai)上一批(pi)督察的反饋問題中，“環境基礎設施短板明顯”、“環境基礎設施建設滯后”成(cheng)了高(gao)頻(pin)詞，屢(lv)屢(lv)出現在督(du)察組的反饋意見中。

“環境基礎設施建設滯(zhi)后”成(cheng)為高頻詞▼

而(er)在(zai)眾多環境基礎設(she)施短板中，有10大類(lei)問題是督(du)察組最為關注的，也是出現(xian)頻率最高的，分別是：

污(wu)水(shui)管網建設(she)(she)滯(zhi)后(hou)、污(wu)水(shui)處理廠超負荷運行、污(wu)泥無害化處置能力(li)不(bu)足、黑(hei)臭水(shui)體(ti)排查整(zheng)治(zhi)不(bu)到位、生活(huo)垃圾(ji)焚燒設(she)(she)施建設(she)(she)滯(zhi)后(hou)、垃圾(ji)滲濾液積存、工業(ye)園區環(huan)保(bao)水(shui)平低、農村生活(huo)污(wu)水(shui)處理設(she)(she)施閑置、危險廢物處置利用問題(ti)多發，以(yi)及垃圾(ji)分類推進力(li)度不(bu)夠。

以“污水管網建設滯后”為例(li)，在(zai)上(shang)一批(pi)中(zhong)央生(sheng)態環(huan)保(bao)督察(cha)中(zhong)，管網(wang)問題是(shi)督察(cha)組反饋(kui)最多的(de)一項環(huan)境基礎(chu)設施(shi)短(duan)板，沒(mei)有之一。

云(yun)南：“十二五”期間規劃配套的10.17公里(li)污(wu)水干管僅完(wan)成4.72公里(li)。

河(he)南：洛陽市瀍東(dong)區污水(shui)處(chu)(chu)理廠新建(jian)污水(shui)處(chu)(chu)理設(she)施配套管網建(jian)設(she)滯后。南陽市溧(li)河(he)、十二(er)里河(he)綜(zong)合整治工程部(bu)分污水(shui)管網未建(jian)成。

廣西：崇左市管網建設嚴重滯后，2020年污水集中(zhong)收集率僅為6.7%，大量生(sheng)活(huo)污水直排(pai)。

湖(hu)南：長沙主城區(qu)一半排污(wu)管網(wang)為雨污(wu)合流制，株洲主城區(qu)雨污(wu)混接2761處，湘潭主城區(qu)近50公里(li)污(wu)水管網(wang)存(cun)在斷頭、缺失(shi)問題(ti)，且有多處管網(wang)空白區(qu)。

江西：2018年(nian)至2020年(nian)，老城區雨污合流管網改(gai)造僅(jin)完成總長(chang)度的16%；老舊污水管網改(gai)造僅(jin)完成“十(shi)三五”規劃目標的56.2%。

山西：太原市清徐縣(xian)不在雨污分流、截污納管等系統治(zhi)理上(shang)下功夫(fu)，而(er)(er)在考(kao)核(he)迫近時，將南白石河(he)河(he)水加藥處理后排入監測點前河(he)道，為“達(da)標(biao)”而(er)(er)達(da)標(biao)。

安徽：黃山市祁門縣城區污(wu)水收集處理(li)率(lv)不足20%，2020年城區9個污(wu)水直排(pai)口共排(pai)生活污(wu)水約(yue)470萬噸。

遼(liao)寧(ning)：污(wu)水(shui)管網(wang)建設(she)滯后，部分污(wu)水(shui)處(chu)理廠長期(qi)閑置。

8個(ge)被督(du)察省區，全(quan)部存在管(guan)網問題，問題出現的概率達到(dao)了100%，排名第一。

此外，督察(cha)組還通報過兩起(qi)“管網”案例：

一起是(shi)“湖南省株洲市污(wu)水管網改造滯后雨污(wu)混流水直(zhi)排湘江(jiang)”，督察組在湖南發現，株洲市老城區市政排水管網年(nian)久失修，雨污(wu)合流、錯接混接、破損滲漏等問題突出，影響湘江(jiang)水質進一步改善，急需加快推(tui)進升級改造。

另一起(qi)是(shi)“江(jiang)西(xi)省(sheng)南昌(chang)市生活污(wu)水(shui)管網建(jian)設改(gai)造(zao)滯后污(wu)水(shui)直排(pai)問題整治不(bu)力”，督察組發現，南昌(chang)市有關部門(men)對生活污(wu)水(shui)管網建(jian)設重視不(bu)夠，統籌謀劃不(bu)周，推(tui)進實施不(bu)力，大量生活污(wu)水(shui)未收集處理，排(pai)入環境。

在今年4月的生(sheng)態環境部新聞發布會上，水司(si)司(si)長張波(bo)曾經表示(shi)，“十四五”時期，水污染治理的第一個重要任務(wu)就(jiu)是“管網建(jian)設”。

與之(zhi)相(xiang)配(pei)套，最近(jin)兩年的中央生態環保督(du)察，對管網問題的關(guan)注比以前明顯加(jia)大。

中央生(sheng)態環保(bao)督察對管網問(wen)題的關(guan)注，對環保(bao)產業來講也是(shi)個(ge)好事，有(you)利于管道(dao)、泵閥等行業的發展。

三、“污泥無(wu)害化處置”屢(lv)次上榜

除(chu)了管網，污泥無(wu)害化處置也是督察組(zu)關注的重點。

上一批督察時(shi)，督察組(zu)曾經通(tong)報過“遼寧省朝陽市生活污泥無害化處置工作推進不力”的典型案例，對此(ci)《環保圈》也做過解讀。

2021年(nian)4月(yue)，中央第二生(sheng)態(tai)環(huan)保督(du)察(cha)組對遼寧(ning)省朝陽市(shi)開展現(xian)場督(du)察(cha)發(fa)現(xian)，朝陽市(shi)生(sheng)活污(wu)泥無害化處置工作推進緩慢，集中處置設施(shi)建設嚴(yan)重滯后；有(you)關(guan)主管(guan)(guan)部門(men)監(jian)管(guan)(guan)缺位，大量污(wu)泥長(chang)期違法臨時堆(dui)存，環(huan)境風(feng)險隱患突(tu)出。

在朝陽市龍城區七道泉(quan)子鎮(zhen)新地村，督察(cha)組發(fa)現，有40余萬噸污泥(ni)長期違法露天(tian)堆存，未經(jing)任何(he)部門(men)審(shen)批，也沒有采取有效的(de)防(fang)(fang)滲漏、防(fang)(fang)流失措施，環境風(feng)險隱患(huan)突出。

遼寧朝陽40余萬噸污(wu)泥長期違法(fa)露天(tian)堆(dui)存▼

這些污泥，主要來(lai)自朝陽市的(de)3家污水處理(li)(li)廠。按照(zhao)要求，朝陽市污泥處理(li)(li)廠（一期）工程(cheng)本應該(gai)于2019年(nian)9月(yue)完成(cheng)工程(cheng)建設(she)，2020年(nian)底前污泥全部實現無害化(hua)處置。

但是，直到此次督(du)察組到來(lai)，計劃中的朝陽市(shi)污泥(ni)處(chu)理廠(chang)（一期）工程(cheng)項目建設(she)仍沒有實質性進展，僅處(chu)于用地(di)動遷和場地(di)平整(zheng)階段。

2019年(nian)8月的(de)時候(hou)，由于(yu)已經臨(lin)近遼寧省要求朝陽(yang)市(shi)建設完成(cheng)污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理廠（一期）工程的(de)最后期限，朝陽(yang)市(shi)曾(ceng)經匆匆尋找一系列(lie)的(de)“救(jiu)火項(xiang)目”。一是異地處(chu)(chu)置，二(er)是水泥(ni)窯協(xie)同處(chu)(chu)置，但兩種辦法都沒能消化朝陽(yang)市(shi)每日產生(sheng)的(de)大量污(wu)泥(ni)。

遼(liao)寧朝陽污泥(ni)異地(di)處置情況▼

因此，督(du)察組認為(wei)，朝(chao)陽市生活污(wu)泥無(wu)害化處置工(gong)作進展(zhan)緩慢，工(gong)作推進嚴重滯后。

督(du)察(cha)組表(biao)示，之所以出現這種情況，是因為朝陽市(shi)委、市(shi)政府對生活污泥無(wu)害化(hua)處置工作(zuo)重視不(bu)(bu)夠，不(bu)(bu)作(zuo)為、慢作(zuo)為，工作(zuo)推進不(bu)(bu)力，監督(du)管理失職失責。

除了朝陽市(shi)(shi)，遼寧省其他一些地方的污(wu)泥(ni)處置工作也存在很多不足。例如，阜(fu)新市(shi)(shi)阜(fu)清環保公司(si)將5萬(wan)余噸污(wu)泥(ni)堆(dui)存在湯頭河(he)大堤(di)內側。本(ben)溪市(shi)(shi)也約(yue)有29萬(wan)噸污(wu)泥(ni)露天堆(dui)存，環境風險隱患突出。僅僅是朝陽、阜(fu)新、本(ben)溪3個市(shi)(shi)，就有高達70多萬(wan)噸的污(wu)泥(ni)臨時堆(dui)存，造成(cheng)了極大環境風險。

此外，在河南，督察組也(ye)發(fa)現，開封(feng)市至今沒(mei)有正規的污泥(ni)處置(zhi)設(she)施，蘭考縣每年(nian)約6600噸污泥(ni)堆存在廠內(nei)。

總(zong)之，污泥處置問題已成為中央生態(tai)環保督(du)察組關(guan)注的一(yi)個重點。在這一(yi)批(pi)督(du)察中，也應該引(yin)起注意。

四、“生活垃圾焚燒設(she)施(shi)建設(she)滯后”普遍

除(chu)了污水方面的問題，垃圾問題也同樣是中央(yang)生態環保督(du)察組關注的重點(dian)。

例如，在上一(yi)批督察中，督察組就通(tong)報(bao)過3起“垃圾”案例，分別是(shi)：

1、云南省景洪(hong)市(shi)生活垃(la)圾(ji)處(chu)理場(chang)環境問題突出本是治污設施(shi)卻淪為(wei)“污染源”

2、廣(guang)西北海等地生活垃圾處理短板(ban)明顯環境(jing)風險(xian)突(tu)出

3、湖(hu)南省(sheng)湘西州垃圾焚燒發電項目建設(she)嚴重(zhong)滯后小型焚燒爐(lu)久未取締污染嚴重(zhong)

《環(huan)保圈(quan)》看了(le)一下(xia)，中(zhong)央生態(tai)環(huan)保督察(cha)組關注的垃圾問題主要就是兩(liang)類，一是各地垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)(li)能(neng)力不(bu)足，已(yi)有的垃(la)圾(ji)(ji)填埋場超負荷(he)運行，或是該建(jian)的垃(la)圾(ji)(ji)焚燒廠遲(chi)遲(chi)沒有建(jian)成；二是垃(la)圾(ji)(ji)填埋場、垃(la)圾(ji)(ji)焚燒廠滲濾(lv)液處理(li)(li)不(bu)達標、偷排，甚(shen)至干擾在線(xian)監測設備(bei)等(deng)。

例(li)如，在廣西，督察組指出(chu)，廣西的(de)生活(huo)垃圾(ji)無害化處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)缺口大，規劃的(de)處(chu)置(zhi)設施建設滯后，垃圾(ji)滲(shen)濾液大量積存，生活(huo)垃圾(ji)造成的(de)環境污染問題較(jiao)為普(pu)遍，環境違法問題突(tu)出(chu)。

據測(ce)算，2020年廣西的生活垃圾產(chan)生量(liang)為2.9萬噸(dun)/天(tian)，但其生活垃圾無害化處置能(neng)力僅(jin)為2.16萬噸(dun)/天(tian)，而2020年的實際無害化處置量(liang)僅(jin)為2.09萬噸(dun)/天(tian)。

也(ye)就(jiu)是說，廣西每天有(you)0.81萬噸的生活垃圾沒(mei)有(you)得到(dao)無害(hai)化(hua)處置，占比(bi)總量的27.9%。

以北(bei)海(hai)市生活(huo)垃圾(ji)焚燒廠(chang)項(xiang)(xiang)目（原北(bei)海(hai)市白(bai)水塘生活(huo)垃圾(ji)焚燒廠(chang)工程(cheng)項(xiang)(xiang)目）為例(li)，這個項(xiang)(xiang)目自2012年(nian)6月立項(xiang)(xiang)后，一直擱淺至今仍未建成，導致北(bei)海(hai)市生活(huo)垃圾(ji)填埋場長期超負荷運行。

中(zhong)央生態環保督察通報廣西北海偷排垃圾滲(shen)濾液問題▼

在(zai)湖(hu)南，督(du)察組發現，湘西(xi)土家族(zu)苗族(zu)自治州(zhou)(zhou)（下稱(cheng)“湘西(xi)州(zhou)(zhou)”）計劃(hua)建設的垃圾焚(fen)燒發電(dian)項目遲遲未建成(cheng)，應(ying)該取締的小型垃圾焚(fen)燒爐長期未取締，全州(zhou)(zhou)生活垃圾處理遠遠不能(neng)適應(ying)新的要求。

據了解，湘西州(zhou)全州(zhou)僅有鄉鎮(zhen)垃(la)(la)圾轉(zhuan)運(yun)站9個，遠遠不能滿足(zu)需要。垃(la)(la)圾收集轉(zhuan)運(yun)能力不足(zu)，導致全州(zhou)的大多(duo)數鄉鎮(zhen)生活垃(la)(la)圾只能通過小型焚燒爐來處理，每天數百(bai)噸生活垃(la)(la)圾就地焚燒。

類似的問題，在遼寧、河(he)南、云(yun)南等地也都有發現(xian)，幾乎已成為普遍現(xian)象。

在遼寧(ning)，截至督察(cha)時，本溪、盤錦(jin)等9市的焚燒處理能(neng)力占無害化處理總能(neng)力不足50%，未達到國家要求。

在河南，全省98座(zuo)(zuo)現役(yi)生活垃圾填埋場(chang)(chang)中，有(you)60座(zuo)(zuo)超負荷運行，占(zhan)比達到(dao)61.2%，垃圾填埋場(chang)(chang)的平均負荷率(lv)更是達到(dao)214%，竟然有(you)21座(zuo)(zuo)應(ying)封場(chang)(chang)的填埋場(chang)(chang)仍超期服役(yi)。

中央生態(tai)環保督察(cha)通(tong)報河南(nan)新鄉垃圾填埋污(wu)染(ran)隱患問題▼

在云南，督(du)察(cha)組發(fa)現，應(ying)于2021年(nian)4月底(di)前完成(cheng)的13個垃圾焚燒(shao)廠建設項目(mu)中，有(you)6個尚(shang)未完成(cheng)。

總(zong)之，“生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚燒設(she)施建設(she)滯(zhi)后(hou)”幾乎已是中央生(sheng)(sheng)態環保(bao)督察反饋第二多的問題，普遍存在于各督察省份之中。

這一現(xian)象，也值得環保企業(ye)關注。應(ying)該說它對(dui)環保產業(ye)的(de)發展來講(jiang)是(shi)一個利(li)好，有利(li)于推動地方政(zheng)府，加大生活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒設施的(de)建設力度(du)，釋放更多的(de)市場空(kong)間。

聲明：本(ben)文(wen)(wen)轉自(zi)公眾號「環(huan)保圈」，作者(zhe)(zhe)伏波望族(zu)。本(ben)文(wen)(wen)版權歸原作者(zhe)(zhe)所有，不代表本(ben)網站(zhan)觀(guan)點，僅供學習(xi)交流(liu)之用，不做商業(ye)用途。如文(wen)(wen)中的內容、圖片、音頻(pin)、視(shi)頻(pin)等存在第三方的在先知識(shi)產權，請及(ji)時聯系我們刪除(chu)。