一、第二輪(lun)第四批中央(yang)生態環保督察啟動

新(xin)一批(pi)中央生態環(huan)保督察又來(lai)了(le)。

8月25日上午8時許，生態環境(jing)部官微發布消息稱，為深入貫(guan)徹(che)習近平(ping)生態文明思(si)想(xiang)，根據《中(zhong)央(yang)生態環境(jing)保護督(du)察(cha)工作規定》，經黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院批(pi)準，第二輪(lun)第四批(pi)中(zhong)央(yang)生態環境(jing)保護督(du)察(cha)全(quan)面(mian)啟(qi)動(dong)。

這一(yi)批督(du)察(cha)，共組建了7個督(du)察(cha)組，分別對吉林(lin)、山(shan)東(dong)(dong)、湖北、廣(guang)東(dong)(dong)、四川5個省，以及中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有色(se)礦業集(ji)團有限公司(si)(si)（下稱“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有色(se)”）、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)黃(huang)金集(ji)團有限公司(si)(si)（下稱“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)黃(huang)金”）兩(liang)家央企(qi)開展為期約1個月的督察(cha)進駐工作。

督察的重(zhong)點內容(rong)，包(bao)括(kuo)4個方面：

1、習近平總(zong)書記有關生態環境保護(hu)重要指(zhi)示(shi)批示(shi)件(jian)的辦理情況；

2、貫徹黨的(de)十九屆(jie)五中(zhong)全會精神，立足新發展(zhan)階段，貫徹新發展(zhan)理念，構建新發展(zhan)格局(ju)，推動高(gao)質量發展(zhan)情況；

3、長江經濟(ji)帶(dai)發展、粵港澳大灣(wan)區建設、黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展等重大國家戰(zhan)略(lve)生態環境保(bao)護(hu)要求貫徹(che)落實情況；

4、碳達峰、碳中(zhong)和研究部署，嚴(yan)格控制“兩高”（高耗能(neng)、高排放）項目盲目上(shang)馬，以及去(qu)產能(neng)“回頭看”落實情況。

相比今年(nian)4月開始的(de)上一批(pi)督察，這次督察增加了(le)“粵港澳大灣(wan)區建(jian)設”和“碳達峰、碳中和研(yan)究部署”兩(liang)塊重(zhong)點(dian)內容。

之所以增“粵(yue)港澳大灣區(qu)建設”，可能與這次(ci)督察(cha)的(de)對象包括(kuo)廣東省有(you)關(guan)。

粵港澳(ao)大灣區建設(she)也要(yao)貫徹落實國家(jia)生(sheng)態環境保護要(yao)求▼

回顧歷史，從2019年開始，第(di)二輪中央生態環保(bao)督察已(yi)經(jing)開展了四批(pi)：

2019年7月(yue)，第二輪第一批中央生態環保督察(cha)(cha)啟動，對上(shang)海(hai)、福建、海(hai)南(nan)、重慶、甘肅(su)、青海(hai)等6個省（市）和中國五礦(kuang)集團(tuan)(tuan)有限(xian)公司、中國化工集團(tuan)(tuan)有限(xian)公司2家中央企業開展(zhan)督察(cha)(cha)進駐工作(zuo)；

2020年8月，第二輪第二批(pi)中(zhong)央生(sheng)態環保(bao)督察(cha)啟動，對(dui)北京、天(tian)津、浙江3個(ge)省（市），中(zhong)國鋁(lv)業集團(tuan)有(you)限(xian)公司、中(zhong)國建材集團(tuan)有(you)限(xian)公司2家中(zhong)央企業開展督察(cha)進駐工作，并對(dui)國家能源局(ju)、國家林業和草(cao)原局(ju)2個(ge)部門(men)開展督察(cha)試點；

2021年4月(yue)，第二輪第三(san)批(pi)中央生態(tai)環保督(du)察(cha)啟(qi)動(dong)，對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個省（區(qu)）開展(zhan)督(du)察(cha)進駐工作；

2021年8月，第(di)二輪(lun)第(di)四(si)批中(zhong)央生態環(huan)保督察啟動，對吉林、山東、湖北、廣東、四(si)川5個省，以及中(zhong)國(guo)有(you)色、中(zhong)國(guo)黃(huang)金兩家央企(qi)開展督察進駐工作。

2019年一(yi)批，2020年一(yi)批，2021年兩批，督察工作的間隔時間越(yue)來越(yue)短，頻(pin)率也越(yue)來越(yue)高(gao)了。

已經(jing)督(du)察過的省份(fen)，包(bao)括上海、福建、海南(nan)(nan)、重慶、甘肅、青(qing)海、北京(jing)、天(tian)津(jin)、浙江、山西、遼寧、安徽、江西、河(he)南(nan)(nan)、湖(hu)南(nan)(nan)、廣西、云南(nan)(nan)、吉林(lin)、山東、湖(hu)北、廣東、四川等(deng)22個省區市(shi)；督(du)察過的央(yang)企，有中(zhong)(zhong)國(guo)五礦、中(zhong)(zhong)國(guo)化(hua)工、中(zhong)(zhong)國(guo)鋁業、中(zhong)(zhong)國(guo)建材、中(zhong)(zhong)國(guo)有色、中(zhong)(zhong)國(guo)黃金等(deng)6家(jia)；督(du)察過的部(bu)門，則有國(guo)家(jia)能源局和(he)、國(guo)家(jia)林(lin)草(cao)局2家(jia)。

剩下(xia)的(de)(de)還沒(mei)有督察的(de)(de)省級單位，包括(kuo)黑龍江、河北、內(nei)蒙(meng)古、江蘇、陜西、寧夏、新(xin)疆、新(xin)疆生產建設兵(bing)團、貴州、西藏等(deng)10個。按(an)照(zhao)生態(tai)環境部(bu)下(xia)屬督察(cha)局劃分的話，西(xi)北地區(qu)(qu)最多，還剩(sheng)(sheng)4個；華北和西(xi)南各剩(sheng)(sheng)2個，東北和華東各剩(sheng)(sheng)1個，華南地區(qu)(qu)則已全部(bu)督察(cha)完畢(bi)。

2019年(nian)(nian)7月，時任生態(tai)環境部部長李(li)干(gan)杰曾經表示，從今年(nian)(nian)（2019年(nian)(nian)）開始，計劃用(yong)3年(nian)(nian)左(zuo)右時間完成第二輪中央生態(tai)環境保護例行督(du)察，再用(yong)1年(nian)(nian)時間完成“回頭看”。

不(bu)過，受新冠疫(yi)情影響，去年(nian)的督察只開展了(le)一(yi)批，進度稍顯緩慢。

按照目前的進度，剩下10個省(sheng)份預計需要2批督察才能(neng)完(wan)成。

二(er)、“污(wu)水(shui)管網(wang)建設滯后”成(cheng)督察(cha)重(zhong)點

《環保圈》梳理發現，在上一(yi)批督(du)察(cha)的反饋問(wen)題中，“環境基(ji)礎設(she)(she)施短(duan)板明顯”、“環境基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)滯后”成(cheng)了高(gao)頻詞(ci)，屢屢出(chu)現在督察(cha)組的反(fan)饋意見中(zhong)。

“環(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)滯(zhi)后”成為(wei)高頻詞▼

而在(zai)眾多環境(jing)基礎(chu)設施短板中，有10大類問題是督(du)察組最(zui)為關注的，也是出(chu)現(xian)頻率最(zui)高的，分(fen)別是：

污(wu)(wu)水(shui)(shui)管網(wang)建設滯后、污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠超負荷(he)運行、污(wu)(wu)泥無(wu)害化處(chu)置能力不(bu)足、黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)排查整治不(bu)到位、生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒設施建設滯后、垃圾(ji)(ji)滲(shen)濾液積存、工業園區環保水(shui)(shui)平低、農村生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理設施閑(xian)置、危險廢(fei)物處(chu)置利用問題多發，以及(ji)垃圾(ji)(ji)分類推進(jin)力度(du)不(bu)夠。

以“污水管網建設滯后(hou)”為例(li)，在上一批(pi)中央生態環保督(du)察(cha)中，管(guan)網問題是督(du)察(cha)組反饋最多的(de)一項環境基(ji)礎設(she)施短(duan)板，沒有之一。

云南：“十二五”期間規(gui)劃配套的10.17公(gong)里污水(shui)干(gan)管僅完成(cheng)4.72公(gong)里。

河南：洛(luo)陽(yang)市瀍東(dong)區污水處理廠新建污水處理設(she)施配套(tao)管網建設(she)滯后。南陽(yang)市溧河、十二里(li)河綜合整治工程部分污水管網未建成。

廣西：崇左(zuo)市管網建設嚴重滯后(hou)，2020年污水集中收(shou)集率僅(jin)為6.7%，大(da)量生活污水直排。

湖南：長沙主(zhu)城區(qu)一半排(pai)污(wu)管(guan)網(wang)為雨污(wu)合流(liu)制，株(zhu)洲(zhou)主(zhu)城區(qu)雨污(wu)混接2761處，湘潭主(zhu)城區(qu)近50公里污(wu)水管(guan)網(wang)存(cun)在(zai)斷頭、缺(que)失(shi)問(wen)題，且有多處管(guan)網(wang)空白區(qu)。

江西：2018年至2020年，老城區雨污(wu)合流管網改造(zao)僅(jin)完成(cheng)(cheng)總長度的16%；老舊污(wu)水管網改造(zao)僅(jin)完成(cheng)(cheng)“十三五”規劃目(mu)標的56.2%。

山西：太(tai)原市清徐縣不(bu)在(zai)雨(yu)污(wu)分流、截污(wu)納管等系統治理上下功夫，而在(zai)考核迫近(jin)時，將(jiang)南白石河(he)河(he)水加(jia)藥處理后排入監(jian)測點(dian)前河(he)道，為“達標”而達標。

安徽：黃山市祁門縣城區(qu)污水(shui)(shui)收集處理率不足20%，2020年城區(qu)9個污水(shui)(shui)直排口共排生活污水(shui)(shui)約470萬噸。

遼寧：污(wu)水管網建設(she)滯后，部分污(wu)水處理廠長期閑置。

8個被督察省區(qu)，全部存在(zai)管網(wang)問題，問題出現的概率達到了100%，排名第一。

此外，督察組還通(tong)報過(guo)兩起(qi)“管網”案例(li)：

一(yi)起是“湖南省(sheng)株洲市(shi)污水管(guan)(guan)網改(gai)(gai)造滯后雨污混(hun)流(liu)(liu)水直(zhi)排(pai)湘江”，督察(cha)組在湖南發現(xian)，株洲市(shi)老城區(qu)市(shi)政排(pai)水管(guan)(guan)網年久失修，雨污合流(liu)(liu)、錯接混(hun)接、破(po)損滲漏等問題突出，影響湘江水質(zhi)進一(yi)步(bu)改(gai)(gai)善(shan)，急(ji)需加快推進升級改(gai)(gai)造。

另一起是“江(jiang)西省南(nan)昌市生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)管網建設(she)改造滯(zhi)后污(wu)水(shui)(shui)直(zhi)排問題整治不(bu)(bu)力”，督察組發(fa)現，南(nan)昌市有關部門對生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)管網建設(she)重視(shi)不(bu)(bu)夠，統籌謀劃不(bu)(bu)周，推進實(shi)施不(bu)(bu)力，大量生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)未收(shou)集處理，排入環境。

在今年(nian)4月(yue)的(de)生態環境部新聞發布會上，水(shui)司司長張(zhang)波曾經表示，“十四五”時期，水(shui)污染治理的(de)第一個重要任(ren)務就(jiu)是“管網(wang)建設”。

與之相配套，最近兩年的中央生態(tai)環保督察，對管網問題的關注比以前明(ming)顯(xian)加大(da)。

中央生態(tai)環保督察對(dui)管網(wang)問題的(de)(de)關注，對(dui)環保產業(ye)來講(jiang)也是個好事，有利于管道、泵(beng)閥等行業(ye)的(de)(de)發展。

三、“污泥無(wu)害化處置(zhi)”屢次上(shang)榜

除了管(guan)網，污泥(ni)無害化處置也是督察組關(guan)注的重點(dian)。

上一(yi)批(pi)督察時(shi)，督察組曾經通報過“遼寧省朝陽市生活污泥無害化處置工作推進不力”的典型案例，對(dui)此《環保(bao)圈》也做過解讀(du)。

2021年(nian)4月，中央第二生(sheng)態環保督察(cha)組對遼寧省朝(chao)陽(yang)市開展現場督察(cha)發現，朝(chao)陽(yang)市生(sheng)活污泥(ni)無(wu)害化處置工(gong)作推進緩慢，集中處置設施建設嚴(yan)重滯(zhi)后；有關主管(guan)部(bu)門(men)監(jian)管(guan)缺位，大量污泥(ni)長期違(wei)法臨時堆存，環境風險隱患突出。

在朝陽(yang)市龍城區七(qi)道泉(quan)子鎮(zhen)新地村，督察(cha)組發(fa)現，有40余萬噸污泥長(chang)期違法露天堆存(cun)，未經任何部(bu)門審(shen)批，也沒(mei)有采取(qu)有效(xiao)的防滲漏(lou)、防流失措施(shi)，環境風險隱患突出。

遼寧朝陽40余萬(wan)噸污泥長(chang)期(qi)違法露天堆存(cun)▼

這(zhe)些污(wu)泥(ni)，主要來自朝陽市的3家污(wu)水處理廠(chang)。按照要求，朝陽市污(wu)泥(ni)處理廠(chang)（一(yi)期）工程本(ben)應該于2019年(nian)9月完成工程建(jian)設(she)，2020年(nian)底前污(wu)泥(ni)全部實(shi)現無害(hai)化(hua)處置。

但是，直到(dao)此次督察組到(dao)來，計劃中的朝陽(yang)市污泥處(chu)理(li)廠（一期）工程項目建設(she)仍沒有(you)實質(zhi)性(xing)進展，僅處(chu)于用(yong)地(di)動(dong)遷和場地(di)平整階(jie)段。

2019年8月的時候，由于已經(jing)臨近遼寧省(sheng)要(yao)求朝陽市建設完成污泥(ni)處理廠（一(yi)(yi)期）工(gong)程(cheng)的最后期限，朝陽市曾經(jing)匆匆尋找一(yi)(yi)系列(lie)的“救火項目”。一(yi)(yi)是異地處置(zhi)，二(er)是水泥(ni)窯協同處置(zhi)，但兩種辦法都沒能消化朝陽市每日產(chan)生的大量污泥(ni)。

遼寧朝陽污泥(ni)異地處置情(qing)況▼

因此，督(du)察組認為，朝(chao)陽市(shi)生(sheng)活污泥無害化處(chu)置(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan)緩慢，工(gong)(gong)作(zuo)推進(jin)嚴重滯后(hou)。

督察組(zu)表示，之(zhi)所以出現這種情況(kuang)，是(shi)因為(wei)朝(chao)陽(yang)市委(wei)、市政府對生活污(wu)泥(ni)無害化處(chu)置工作重視(shi)不(bu)(bu)夠，不(bu)(bu)作為(wei)、慢作為(wei)，工作推進不(bu)(bu)力，監督管理失(shi)職失(shi)責。

除了(le)朝陽(yang)市，遼寧省其(qi)他一些地方的污(wu)(wu)泥處置工作(zuo)也存(cun)在很多(duo)不(bu)足。例如，阜新市阜清環(huan)(huan)保公司將5萬余噸污(wu)(wu)泥堆存(cun)在湯頭河大(da)堤(di)內側。本溪市也約有29萬噸污(wu)(wu)泥露天(tian)堆存(cun)，環(huan)(huan)境風(feng)險隱(yin)患突(tu)出。僅僅是朝陽(yang)、阜新、本溪3個(ge)市，就(jiu)有高(gao)達(da)70多(duo)萬噸的污(wu)(wu)泥臨時堆存(cun)，造成了(le)極大(da)環(huan)(huan)境風(feng)險。

此外(wai)，在(zai)河南，督察組(zu)也發現(xian)，開封(feng)市至今沒有正規的污泥(ni)處(chu)置設施，蘭考縣每年約6600噸污泥(ni)堆(dui)存在(zai)廠內。

總之，污(wu)泥處(chu)置問題已成為中(zhong)央生(sheng)態環保督察組(zu)關注的一個重點。在這一批督察中(zhong)，也應該引(yin)起注意。

四、“生(sheng)活垃(la)圾焚(fen)燒(shao)設施(shi)建設滯后”普遍

除了污(wu)水方(fang)面(mian)的問題(ti)，垃(la)圾問題(ti)也同樣是中(zhong)央生態環保(bao)督察組關注的重點。

例(li)如，在上一批督(du)察中，督(du)察組就通報過(guo)3起“垃圾”案例(li)，分別是：

1、云南省(sheng)景洪市生(sheng)活(huo)垃圾(ji)處(chu)理場環境問(wen)題突出本是治(zhi)污設施卻淪為“污染源”

2、廣西(xi)北海等地生(sheng)活垃(la)圾處理短(duan)板明顯(xian)環(huan)境風(feng)險突出

3、湖南省湘西州垃圾(ji)焚(fen)燒發電項目建(jian)設嚴重滯后小型焚(fen)燒爐久未取締污染嚴重

《環(huan)保圈》看了一(yi)下(xia)，中央生(sheng)態(tai)環(huan)保督察組關注的(de)垃(la)圾問題主要(yao)就是兩(liang)類，一(yi)是各地(di)垃(la)圾(ji)處理能力(li)不(bu)足，已有的垃(la)圾(ji)填埋場超負荷運行，或是該(gai)建的垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)廠(chang)遲遲沒(mei)有建成(cheng)；二(er)是垃(la)圾(ji)填埋場、垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)廠(chang)滲濾液處理不(bu)達標、偷(tou)排(pai)，甚(shen)至干擾在線監測設備等(deng)。

例如，在廣(guang)西，督察組指出，廣(guang)西的生活垃圾(ji)無害(hai)化處(chu)置(zhi)能力缺口(kou)大(da)，規劃的處(chu)置(zhi)設施(shi)建設滯后，垃圾(ji)滲濾(lv)液(ye)大(da)量積(ji)存，生活垃圾(ji)造成的環境污染問(wen)題較(jiao)為(wei)普遍，環境違法問(wen)題突(tu)出。

據測算(suan)，2020年廣西的(de)生活垃圾(ji)產(chan)生量(liang)為(wei)(wei)2.9萬(wan)噸(dun)(dun)/天(tian)(tian)，但其生活垃圾(ji)無(wu)(wu)害(hai)(hai)化(hua)處(chu)置能力僅為(wei)(wei)2.16萬(wan)噸(dun)(dun)/天(tian)(tian)，而(er)2020年的(de)實際無(wu)(wu)害(hai)(hai)化(hua)處(chu)置量(liang)僅為(wei)(wei)2.09萬(wan)噸(dun)(dun)/天(tian)(tian)。

也就是(shi)說，廣西每天(tian)有0.81萬噸的生活垃圾沒(mei)有得到無(wu)害化處置，占比總(zong)量的27.9%。

以北海市生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)焚燒廠項目（原(yuan)北海市白水塘生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)焚燒廠工程項目）為例，這個項目自2012年(nian)6月立項后，一直擱淺至今仍未建成，導致(zhi)北海市生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)填埋場長期超負荷(he)運行。

中(zhong)央生態環保(bao)督察通報(bao)廣西北海偷排(pai)垃圾滲濾液問題▼

在(zai)湖南，督察組發現(xian)，湘西土家(jia)族(zu)苗族(zu)自治州(zhou)(zhou)（下稱“湘西州(zhou)(zhou)”）計劃建(jian)設的(de)垃圾焚燒發電項目遲(chi)遲(chi)未建(jian)成，應(ying)(ying)該取締的(de)小(xiao)型(xing)垃圾焚燒爐(lu)長期未取締，全州(zhou)(zhou)生活垃圾處理(li)遠(yuan)遠(yuan)不能適應(ying)(ying)新的(de)要求(qiu)。

據了解，湘西州全州僅有鄉鎮(zhen)垃圾轉運站9個，遠遠不能滿足(zu)需(xu)要(yao)。垃圾收集轉運能力不足(zu)，導致(zhi)全州的大多數鄉鎮(zhen)生活垃圾只能通(tong)過(guo)小型焚(fen)燒(shao)爐來處(chu)理(li)，每天數百噸生活垃圾就地焚(fen)燒(shao)。

類似的問題(ti)，在遼寧、河(he)南、云南等地也都有發現，幾乎已成(cheng)為普遍現象。

在(zai)遼寧，截至(zhi)督(du)察時，本溪(xi)、盤(pan)錦(jin)等9市的焚(fen)燒處理(li)能(neng)力占(zhan)無害(hai)化處理(li)總能(neng)力不足50%，未達到國家要求。

在河南，全省98座現役生活(huo)垃(la)圾(ji)填埋(mai)場(chang)中，有(you)60座超負(fu)荷(he)運行(xing)，占(zhan)比達(da)(da)到(dao)61.2%，垃(la)圾(ji)填埋(mai)場(chang)的平均(jun)負(fu)荷(he)率(lv)更是達(da)(da)到(dao)214%，竟(jing)然有(you)21座應封場(chang)的填埋(mai)場(chang)仍超期服役。

中央生(sheng)態環保督(du)察通報河(he)南新鄉垃圾填埋污染隱患問題(ti)▼

在(zai)云南，督察(cha)組發(fa)現，應(ying)于2021年4月底前完成(cheng)的13個(ge)垃(la)圾焚燒廠建設項目中，有(you)6個(ge)尚未完成(cheng)。

總之，“生活垃(la)圾(ji)焚燒設施(shi)建(jian)設滯后”幾(ji)乎已是中央(yang)生態(tai)環保督察(cha)反饋第二(er)多的問題，普遍存在于各督察(cha)省份(fen)之中。

這(zhe)一現象，也值(zhi)得(de)環保企業關注。應該說它對環保產(chan)業的(de)(de)發展(zhan)來講是(shi)一個利好，有利于推(tui)動地方政府，加大(da)生活垃圾焚燒設施的(de)(de)建設力(li)度，釋放(fang)更多(duo)的(de)(de)市場空間。

聲(sheng)明：本(ben)文(wen)轉自公眾號「環保圈(quan)」，作者伏波望族。本(ben)文(wen)版(ban)權歸原(yuan)作者所(suo)有，不(bu)代表本(ben)網站觀點，僅供學習(xi)交(jiao)流之用(yong)，不(bu)做(zuo)商業(ye)用(yong)途。如文(wen)中(zhong)的內容、圖(tu)片(pian)、音(yin)頻、視頻等存在(zai)第三方的在(zai)先(xian)知識產(chan)權，請及(ji)時(shi)聯系我們刪除(chu)。