我國城(cheng)鎮污水(shui)(shui)處(chu)理事業起步(bu)晚、發展(zhan)快，特別是黨的(de)十八大以(yi)來，污水(shui)(shui)處(chu)理設施短板加(jia)快補齊，城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)體整治成效明顯，有力(li)支撐了城(cheng)市經濟社會發展(zhan)和(he)人居環境改(gai)善。同時(shi)還存(cun)在(zai)管網建(jian)設投入不(bu)足、政策標準不(bu)協(xie)同、污水(shui)(shui)處(chu)理設施超負荷運行與設備閑置(zhi)并存(cun)等問題，推(tui)進城(cheng)鎮污水(shui)(shui)處(chu)理提質增效依然任重道遠(yuan)。

9月10日，全(quan)國政協(xie)召開“推進(jin)城鎮(zhen)污(wu)水處理提質增效”雙周協(xie)商座(zuo)談會，中(zhong)共中(zhong)央政治(zhi)局常委、全(quan)國政協(xie)主(zhu)席汪洋主(zhu)持(chi)會議(yi)。部(bu)分全(quan)國政協(xie)委員、專家(jia)學(xue)者和有(you)關部(bu)委負責人齊聚(ju)一(yi)堂，為(wei)進(jin)一(yi)步補齊我國在(zai)污(wu)水收(shou)集處理及資源化利(li)用方面的短(duan)板集思廣(guang)益，凝聚(ju)共識。在(zai)此之前，全(quan)國政協(xie)人口(kou)資源環境委員會已組織調研組赴(fu)河南、四川，實地(di)深入考(kao)察城鎮(zhen)污(wu)水管(guan)網排查改造、污(wu)水收(shou)集處理、污(wu)水再(zai)生利(li)用等(deng)工作(zuo)情況，還委托北京(jing)、江蘇兩地(di)政協(xie)進(jin)行了協(xie)同調研，為(wei)此次雙周協(xie)商座(zuo)談會的召開做好了充分準備。

現將有(you)關發言摘登如下——

持(chi)續推進污水處理(li)提質增效  同(tong)心(xin)協力打贏碧水保衛(wei)戰

政協(xie)委員發言

人口資(zi)源環境委員會組織調(diao)研(yan)(yan)組赴河(he)南、四(si)川實地調(diao)研(yan)(yan)發現(xian)，由于管網底數不(bu)清、建(jian)設(she)(she)長期滯后，設(she)(she)施短板和欠賬問題(ti)(ti)突出(chu)，在(zai)貫徹新(xin)發展理念、建(jian)設(she)(she)長效保障機制(zhi)、制(zhi)定標準(zhun)以(yi)及科技支撐(cheng)等方面還(huan)有(you)不(bu)少問題(ti)(ti)。

在“十四五”開局的(de)(de)重要節點，要堅持以(yi)習近平生(sheng)態文(wen)明(ming)思想為(wei)指導，將污水收(shou)集(ji)處理納入生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)總(zong)體部署，及時(shi)總(zong)結評估城(cheng)鎮污水處理提質增效三年行動的(de)(de)成(cheng)績和(he)不足，通過績效考核(he)等(deng)手段，促進各級各有關部門共同落實(shi)好“十四五”規劃有關任務(wu)。為(wei)此，建(jian)議：

一(yi)是提高思(si)想認識(shi)，增強行動(dong)自覺。要落實落細習近平總書記(ji)關于加快(kuai)補齊城鎮污水收集和處理(li)設施短板的(de)重要指示(shi)，明確目(mu)標(biao)、遠近結(jie)合、全力攻克，讓老(lao)百(bai)姓實實在(zai)在(zai)感受到生態(tai)環(huan)境質量的(de)改(gai)善。

二是全面摸(mo)清底數，抓緊補齊短(duan)板。集中(zhong)力量摸清城鎮污水管網等設施(shi)底數，掌握管網總數、空白區(qu)分布，以及混錯(cuo)接、漏接、老(lao)舊破損管網亟待更新修復數量，盡快補齊各類短板。結合城市(shi)更新和新型城市(shi)基礎(chu)設施(shi)建設，積極(ji)推(tui)進(jin)智慧化動態排(pai)水信息(xi)系統建設，提(ti)升(sheng)污水收(shou)集處(chu)理設施(shi)效能。

三是科學制(zhi)定標準，創新管理(li)機(ji)制(zhi)。差異化(hua)制(zhi)(zhi)定污水處(chu)理(li)標準(zhun)，與水功能區(qu)、地區(qu)經濟(ji)發展水平(ping)、污水再生(sheng)利用去(qu)向相匹配。科學制(zhi)(zhi)定雨季合(he)流(liu)(liu)制(zhi)(zhi)溢流(liu)(liu)污染控制(zhi)(zhi)標準(zhun)指(zhi)引(yin)，調整工業園區(qu)及工業污水處(chu)理(li)排放標準(zhun)。深入推進廠(chang)網河（湖）一體(ti)化(hua)運(yun)(yun)行，試點(dian)“供排凈治”一體(ti)化(hua)改革，實現項目投建管運(yun)(yun)一體(ti)化(hua)和設施(shi)運(yun)(yun)維集(ji)約(yue)化(hua)、規(gui)模(mo)化(hua)。

四是完善費價制度，引入市場機制。落實污(wu)(wu)水處(chu)理(li)收費動(dong)態調(diao)整機(ji)制(zhi)，將污(wu)(wu)水管網(wang)運行(xing)維護成本(ben)納入(ru)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)費收費標準覆蓋范圍。引(yin)(yin)導(dao)調(diao)整部分競爭性行(xing)業央企、國企的(de)經營方向，轉向城鎮污(wu)(wu)水處(chu)理(li)等公用設施行(xing)業。創新(xin)經營模(mo)式，通過資產的(de)資本(ben)化(hua)，引(yin)(yin)入(ru)市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)，吸引(yin)(yin)社會資本(ben)參與建設。

全面完(wan)善規范標準(zhun)制度  抓緊明(ming)確目標責任(ren)

對于城鎮污(wu)水處理提(ti)質(zhi)增效，應緊緊盯住：污(wu)水收集，合理確定污(wu)水處理能(neng)力，確保污(wu)水處理廠(chang)和再生(sheng)水廠(chang)良(liang)性運(yun)行這三大要(yao)點，抓住要(yao)害，有重點地開展工作。

現(xian)在看，各(ge)地在這(zhe)三方面(mian)都在積極(ji)開展相(xiang)關工作，有成績、有提高(gao)。但總(zong)體(ti)上仍有不盡人意(yi)之處，主要(yao)問題有：污水收集率不高(gao)，雨污混接錯接、管道滲漏(lou)等普遍存(cun)在；污水處理能(neng)力不足(zu)和過(guo)度(du)的(de)問題同時存(cun)在；污水廠、再生(sheng)水廠不能(neng)良性運行的(de)問題占比過(guo)高(gao)等。為此，建議(yi)：

一、全(quan)面(mian)完善規范、標準、制度(du)。首先(xian)說清污水收(shou)集、處(chu)理和(he)良性運行這(zhe)三方面到底干到什么樣子算干好了。做好這(zhe)件事(shi)十分必要也十分迫切，是(shi)以問(wen)題為(wei)導向，更(geng)是(shi)基礎(chu)性工作。

二、明確(que)具體目標和任務。各級政府要(yao)按照習近平生態文明思(si)想的(de)有關(guan)要(yao)求，對污(wu)水(shui)收(shou)集的(de)管網建設(she)(she)、污(wu)水(shui)處(chu)理能力的(de)合(he)理確定、污(wu)水(shui)處(chu)理廠及(ji)再生水(shui)廠的(de)良性(xing)運行做出(chu)頂層設(she)(she)計(ji)，明確城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理的(de)建設(she)(she)與管理目標、工作(zuo)任務(wu)等。

三、責任具(ju)體化(hua)。城鎮污(wu)水處(chu)理(li)工作(zuo)其要害是強化(hua)責任制。建(jian)議從(cong)(cong)中央到地方，從(cong)(cong)政府(fu)到部門，從(cong)(cong)事業單(dan)位到企業，全面理(li)清責任，明確(que)責任主體(ti)。同(tong)時，建(jian)立有關責任落(luo)地的相關運行機制。

加(jia)快(kuai)提升地下管(guan)網科技創新(xin)和人才培養能力(li)

我國城市地(di)下管(guan)(guan)道(dao)(dao)規模(mo)巨大，年久失修普(pu)遍存在(zai)。近幾年地(di)下管(guan)(guan)道(dao)(dao)建(jian)設運維科(ke)技(ji)創新逐(zhu)步受(shou)到國家(jia)和(he)地(di)方廣(guang)泛重視，滿負荷管(guan)(guan)道(dao)(dao)檢測、小口徑管(guan)(guan)道(dao)(dao)快(kuai)速(su)清淤、管(guan)(guan)道(dao)(dao)外土體松散(san)及脫空隱蔽病害診治等技(ji)術難題亟待破解，科(ke)技(ji)創新能力(li)不(bu)足、高級專(zhuan)門人才匱(kui)乏的(de)問題日益凸顯。為(wei)此，建(jian)議(yi)：

一是加快布局(ju)建設(she)國家級的地下管網科技創新(xin)平(ping)臺。建議加快布(bu)局建設地(di)下管(guan)道災(zai)變防控國家重點實驗室和地(di)下管(guan)網國家技術(shu)創(chuang)新中心。

二是(shi)加強地下管道專(zhuan)業技術人(ren)才培養培訓。針對(dui)城市(shi)地(di)(di)下(xia)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)建設(she)(she)運(yun)維對(dui)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)人(ren)(ren)才的迫切需求，依托相關高校和(he)(he)職業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)學院，設(she)(she)置(zhi)地(di)(di)下(xia)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)或方(fang)向(xiang)，建設(she)(she)地(di)(di)下(xia)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)師資培訓和(he)(he)實(shi)習實(shi)訓基地(di)(di)，加快培養地(di)(di)下(xia)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)領域各層次專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)人(ren)(ren)員，全面提升地(di)(di)下(xia)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)水平。

三是組建(jian)國家級(ji)地下(xia)管道病害診斷(duan)團隊(dui)。建(jian)議組(zu)織全(quan)國知名專家(jia)和技(ji)術團隊(dui)，對排(pai)水(shui)管網檢測結果(guo)進行(xing)集中(zhong)會診，分類診治(zhi)，對癥施治(zhi)，全(quan)面提(ti)升排(pai)水(shui)管網病(bing)害(hai)診治(zhi)技(ji)術水(shui)平。

推進(jin)智慧(hui)水務一體化(hua)建設

針(zhen)對當(dang)前(qian)城鎮污水(shui)集中收集率偏低、污染物削減效能(neng)不(bu)足、污水(shui)管網(wang)(wang)設(she)(she)(she)施(shi)底數不(bu)清等問題，部分城市水(shui)務(wu)部門正(zheng)在(zai)開展污水(shui)管網(wang)(wang)設(she)(she)(she)施(shi)在(zai)線(xian)監測、業務(wu)管理信息(xi)系(xi)統建(jian)設(she)(she)(she)等工(gong)作(zuo)，但在(zai)智(zhi)慧(hui)水(shui)務(wu)一體化建(jian)設(she)(she)(she)的頂層(ceng)設(she)(she)(she)計、數據(ju)應(ying)用、技術支持、資(zi)金投入以及人才儲備方面還存在(zai)不(bu)小差距。為(wei)此，建(jian)議：

一、加強頂層設(she)計，保障智慧水(shui)務建(jian)設(she)有效落(luo)實。一(yi)(yi)是結合(he)網(wang)絡中國、數字(zi)中國建設(she)(she)(she)(she)，在(zai)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市規劃中納(na)入智(zhi)慧(hui)水(shui)務(wu)(wu)建設(she)(she)(she)(she)內(nei)涵，在(zai)基礎條件較好(hao)城(cheng)市先行(xing)先試。二是研究制定智(zhi)慧(hui)水(shui)務(wu)(wu)專(zhuan)項規劃，落(luo)實責任主體(ti)，明確建設(she)(she)(she)(she)方向(xiang)、總(zong)體(ti)框架和(he)推進策(ce)略，規劃建設(she)(she)(she)(she)任務(wu)(wu)和(he)建設(she)(she)(she)(she)范圍。三是加強城(cheng)市智(zhi)慧(hui)水(shui)務(wu)(wu)建設(she)(she)(she)(she)標(biao)準體(ti)系，統(tong)一(yi)(yi)建設(she)(she)(she)(she)內(nei)容(rong)、數據接口等。

二(er)、完善基礎設施，加強水務數據應用。一是設(she)(she)立市(shi)轄(xia)區(qu)的(de)城(cheng)市(shi)要(yao)結(jie)合(he)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)市(shi)建設(she)(she)，集(ji)中(zhong)力量完(wan)(wan)善網(wang)絡系統(tong)、水務基礎設(she)(she)施(shi)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)感(gan)知監(jian)測系統(tong)。二是縣級(ji)以上城(cheng)市(shi)要(yao)加快構建集(ji)地理信息(xi)數(shu)據、監(jian)測數(shu)據、業務數(shu)據于(yu)一體(ti)的(de)水務數(shu)據中(zhong)心，完(wan)(wan)善水務行(xing)業信息(xi)化(hua)業務應(ying)用系統(tong)建設(she)(she)。三是明確外部信息(xi)共(gong)享的(de)交換機制。

三、強化技術支撐，推進智慧水務功能平臺建設。一是實施水(shui)(shui)(shui)務(wu)系統數(shu)(shu)據(ju)(ju)智能聯動和(he)動態(tai)更(geng)新，建立地理信息系統（GIS）數(shu)(shu)據(ju)(ju)和(he)監測數(shu)(shu)據(ju)(ju)質量(liang)核查方法(fa)和(he)機制。二是加強排水(shui)(shui)(shui)設(she)施流量(liang)等關鍵(jian)監測設(she)備研(yan)發與(yu)應用研(yan)究，推進商業化排水(shui)(shui)(shui)模型軟件開發與(yu)應用。三(san)是完善水(shui)(shui)(shui)務(wu)信息數(shu)(shu)據(ju)(ju)防護技術，加強數(shu)(shu)據(ju)(ju)加密等安全技術研(yan)究。

四(si)、拓(tuo)寬資金渠道，保障智(zhi)慧水務(wu)一(yi)體化(hua)建設可持續發展。各(ge)級政(zheng)(zheng)府要在繼續加大財政(zheng)(zheng)預算(suan)資(zi)金(jin)支持基礎上，創新(xin)投(tou)融資(zi)機制，積極(ji)拓寬智慧(hui)水務建設資(zi)金(jin)渠道。

五、實施人才(cai)戰略，夯實智慧水務建設人才(cai)基(ji)礎。高校(xiao)(xiao)本科階(jie)段(duan)加(jia)強水(shui)務(wu)相關專(zhuan)業(ye)信息技術通識教(jiao)育，研究(jiu)生階(jie)段(duan)設立智慧水(shui)務(wu)專(zhuan)業(ye)方向(xiang)，促進多種形式產教(jiao)融合、校(xiao)(xiao)企合作，培(pei)養符(fu)合需求的智慧水(shui)務(wu)建設人才(cai)。

工(gong)業廢水并入(ru)城鎮污水管網(wang)的(de)風險及對(dui)策建議

在我(wo)國大多數地區，工(gong)(gong)業廢水(shui)(shui)和工(gong)(gong)業園區污水(shui)(shui)一般通過適當預處(chu)理后(hou)，排(pai)入城鎮(zhen)污水(shui)(shui)管網(wang)，與(yu)城鎮(zhen)生活(huo)污水(shui)(shui)合并處(chu)理達標后(hou)排(pai)放(fang)。但目前(qian)看，仍存在一些問題和風險：

一、不同工業廢水(shui)的(de)污染物成分相差(cha)很(hen)大、濃(nong)度較(jiao)高，當它(ta)們(men)排入城鎮(zhen)(zhen)污水(shui)管網的(de)時間不確定時，易引起(qi)城鎮(zhen)(zhen)污水(shui)處理廠生化系統中碳(tan)、氮、磷等物質失衡，從而顯著降低處理效率。

二、一些工業廢水(shui)中(zhong)可(ke)能含危險化學品、持久性污染物(wu)(wu)、致病性微生(sheng)物(wu)(wu)，它們(men)可(ke)能會通過城鎮污水(shui)處理(li)廠排放進入地表水(shui)。

三、少數不法企業將未經(jing)預處理(li)的廢水直排入(ru)城鎮(zhen)管網的現(xian)象(xiang)時有發(fa)生。

工(gong)業(ye)、工(gong)業(ye)園區廢水通過必要預處(chu)理后，納(na)入城鎮管網統一處(chu)理，是目前較優的方案，但(dan)在管理及(ji)科技和標準支撐上(shang)急需加強。為此，建議：

一、由地方環保部門牽(qian)頭，做好工業廢水接入城鎮(zhen)污(wu)水排(pai)查工作，細化明確鼓勵和禁(jin)止(zhi)接入的工業行業名錄(lu)，確定評估程(cheng)序(xu)和接入標準(zhun)。對評估認定不能接入的，要依法限期退出，并(bing)精(jing)準(zhun)監控，嚴格“一企一管(guan)”。

二、對評(ping)估后(hou)認(ren)定可以接入的，由地方(fang)環保部門(men)牽頭(tou)，建立規范(fan)的廢(fei)水(shui)排放企業與城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠的協(xie)同運行(xing)機制。合(he)理(li)(li)規劃并嚴格執(zhi)行(xing)不同工業廢(fei)水(shui)的排放時間段，使(shi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠可以最(zui)大限(xian)度利用和平(ping)衡營養源，促進城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)(li)提質增效。

三、從易(yi)操作、易(yi)實施的(de)角度考慮，采(cai)用COD和綜合(he)(he)生態(tai)毒(du)性（發光細菌法）雙指標評價納網條件較(jiao)合(he)(he)理。對(dui)多次綜合(he)(he)生態(tai)毒(du)性檢測合(he)(he)格的(de)工業(ye)廢水，可放寬檢測次數(shu)。

四、城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠根據規定向主(zhu)管部門提交運(yun)營成本信息時，可將用于(yu)技(ji)術改(gai)造、智力引進、管理(li)及檢測(ce)水(shui)(shui)平提升等費用計(ji)入成本，以(yi)適當提高其盈利水(shui)(shui)平，使其有能力不斷(duan)更新(xin)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)技(ji)術，提高風(feng)險智能應對水(shui)(shui)平。

解(jie)決(jue)城市污(wu)水污(wu)泥資源化利用瓶(ping)頸(jing)

我國(guo)(guo)資(zi)(zi)源性缺水(shui)(shui)及(ji)水(shui)(shui)質(zhi)性缺水(shui)(shui)狀況并存，再生(sheng)水(shui)(shui)因(yin)其來源穩定，對于替代常(chang)規水(shui)(shui)資(zi)(zi)源具有重要意義(yi)。但(dan)全國(guo)(guo)范圍內，仍存在城市(shi)再生(sheng)水(shui)(shui)利(li)用率較低、污(wu)泥處理(li)能力不(bu)足及(ji)資(zi)(zi)源化(hua)利(li)用率低等問題。調研發(fa)現，城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)污(wu)泥資(zi)(zi)源化(hua)利(li)用瓶(ping)頸主要是(shi)地方政府動力不(bu)足、相(xiang)關體制機制不(bu)健全。為此(ci)，建議：

一(yi)、嚴格(ge)將再生水(shui)納入區域水(shui)資(zi)源統一(yi)配置。督促(cu)各級(ji)政府(fu)(fu)制(zhi)定水(shui)資(zi)源調配規劃(hua)，統籌考慮再(zai)生水(shui)，并(bing)制(zhi)定與(yu)本地(di)水(shui)資(zi)源狀況相(xiang)適應的(de)地(di)方標準、出臺相(xiang)應的(de)管(guan)理辦法，使再(zai)生水(shui)切實進入政府(fu)(fu)決策視野，進而加(jia)速(su)再(zai)生水(shui)利(li)用。

二(er)、健全(quan)再生(sheng)水(shui)多(duo)樣化利用(yong)的配置體系(xi)。一是根(gen)(gen)據(ju)再(zai)生(sheng)水(shui)利用規(gui)劃(hua)，以就(jiu)地就(jiu)近回用利用原則，重新(xin)統籌確定城鎮(zhen)污水(shui)處(chu)(chu)理廠建(jian)設(she)(she)的選址和規(gui)模。二(er)是完善再(zai)生(sheng)水(shui)輸配管網和利用設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，探索將再(zai)生(sheng)水(shui)管網納(na)入城市地下管網總體(ti)規(gui)劃(hua)，提高中央預算(suan)內投資(zi)(zi)對再(zai)生(sheng)水(shui)工程(cheng)建(jian)設(she)(she)投資(zi)(zi)補助(zhu)。三是根(gen)(gen)據(ju)回用場景因地制(zhi)宜制(zhi)定再(zai)生(sheng)水(shui)標準，減少不(bu)必(bi)要的深度處(chu)(chu)理工藝。

三、構建污泥資源開(kai)發(fa)利用長(chang)效機制。加(jia)大污(wu)泥(ni)(ni)(ni)中能(neng)量及(ji)物質的高效(xiao)資(zi)源(yuan)化利(li)用研究和經費投入(ru)，盡快制(zhi)(zhi)定(ding)污(wu)泥(ni)(ni)(ni)資(zi)源(yuan)化處(chu)(chu)置設(she)施建(jian)設(she)標(biao)準(zhun)(zhun)和綜合利(li)用產(chan)品標(biao)準(zhun)(zhun)，建(jian)立污(wu)泥(ni)(ni)(ni)資(zi)源(yuan)化利(li)用獎勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。在管理方面(mian)，針對個別工(gong)業(ye)廢水(shui)排(pai)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)生活污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理系統、對城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)廠污(wu)泥(ni)(ni)(ni)帶來額(e)外(wai)污(wu)染、增加(jia)污(wu)泥(ni)(ni)(ni)資(zi)源(yuan)化利(li)用的成本和難度(du)等問題，要完善工(gong)業(ye)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理及(ji)達標(biao)排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)，增加(jia)有害物質檢測和監測，加(jia)強工(gong)業(ye)污(wu)水(shui)排(pai)放監管。

強化科技(ji)支(zhi)撐  促進污水處理高質量發展

在去除污(wu)染物方面，我國(guo)的污(wu)水處(chu)理技(ji)術已(yi)穩居全(quan)球領(ling)先水平。但污(wu)水處(chu)理提(ti)質增效(xiao)高質量發展(zhan)仍(reng)需強化科(ke)技(ji)支撐(cheng)，通(tong)過自(zi)主創新突破，加快構(gou)建(jian)水與人類清(qing)凈自(zi)然(ran)的環境。作為(wei)多年(nian)從(cong)事科(ke)技(ji)成果(guo)轉化的工作者，提(ti)三點建(jian)議。

一(yi)、加強源頭專利技術(shu)和顛覆技術(shu)研發(fa)，鼓勵跨(kua)學科(ke)跨(kua)領域(yu)交叉(cha)創新。針對污(wu)水(shui)處理顛(dian)覆性(xing)技術研發設立經費，向社會公開征集攻關團隊與創新成(cheng)果，并建立技術設備(bei)首(shou)臺套政策，設立專項經費支持(chi)顛(dian)覆性(xing)技術的示(shi)范應用。

二、建設(she)污水處理技術生產(chan)性研發(fa)基地。專門(men)劃定小(xiao)型污水處理廠(chang)作為生(sheng)產(chan)性研(yan)發基地，建設完備的實(shi)驗場地和完善的示范(fan)驗證(zheng)服(fu)務團(tuan)隊，實(shi)現從中試到生(sheng)產(chan)型示范(fan)的技術快速(su)驗證(zheng)，加快完成新工藝、新技術的產(chan)業化應用。

三(san)、打破“有標準(zhun)無(wu)技術(shu)，有技術(shu)無(wu)標準(zhun)”的局(ju)面(mian)，創新污水處(chu)理行(xing)業開放(fang)制(zhi)度新格局(ju)。調研(yan)了解到：清華大學發(fa)明的(de)量子點光譜傳感技(ji)(ji)術(shu)已(yi)在北京的(de)“廠網(wang)河湖(hu)(hu)”體(ti)(ti)系使用。該技(ji)(ji)術(shu)在污(wu)水處理(li)(li)領(ling)域(yu)“從(cong)源(yuan)頭到末(mo)端”的(de)全流程中，安裝(zhuang)上反饋實時、自動監(jian)控的(de)“眼(yan)睛(jing)”，是“廠網(wang)河湖(hu)(hu)一體(ti)(ti)化”信(xin)息化建(jian)設和(he)污(wu)水處理(li)(li)提質(zhi)增效的(de)重要基礎和(he)工具(ju)。但這(zhe)項原始(shi)創新技(ji)(ji)術(shu)并(bing)沒(mei)有納入現有標準體(ti)(ti)系，不能作(zuo)為(wei)監(jian)管執法依據，未能形(xing)成行(xing)業推(tui)動作(zuo)用。建(jian)議構建(jian)標準化的(de)綠色通道，吸納優質(zhi)技(ji)(ji)術(shu)進入國家標準、行(xing)業標準，為(wei)加(jia)快(kuai)污(wu)水處理(li)(li)高(gao)質(zhi)量發(fa)展提供(gong)有力科技(ji)(ji)支撐。

加快推進老舊城區污(wu)水處理

從(cong)調研(yan)情況看(kan)，老舊(jiu)城區(qu)過去忽略地(di)(di)下(xia)管(guan)道的(de)鋪設，很多排水(shui)管(guan)與(yu)市政管(guan)道尚(shang)未(wei)連(lian)接，甚至(zhi)沒有排水(shui)設計，雨污(wu)分流也不足，污(wu)水(shui)收(shou)集率普遍不高。《“十(shi)四五”城鎮污(wu)水(shui)處理(li)及資源化利用發展規劃》提出的(de)“加快建設老舊(jiu)城區(qu)生活污(wu)水(shui)收(shou)集管(guan)網(wang)，填補(bu)污(wu)水(shui)收(shou)集管(guan)網(wang)空(kong)白區(qu)”，對(dui)于提升城鎮化發展質(zhi)量(liang)是非常好的(de)政策，作為長期從(cong)事(shi)房地(di)(di)產行業(ye)的(de)管(guan)理(li)者，建議：

一(yi)是城鎮污水(shui)管理建(jian)設(she)投入(ru)大、沒有經濟效(xiao)益，目前地(di)(di)方(fang)政府籌措資金難度(du)大，國家(jia)是否(fou)可以出臺類似支(zhi)持棚戶區改造(zao)的相(xiang)關政策，加大對城鎮污水(shui)管網建(jian)設(she)和維護方(fang)面的投入(ru)支(zhi)持力度(du)，同時明確地(di)(di)方(fang)相(xiang)關投入(ru)不納入(ru)地(di)(di)方(fang)債務考核范圍(wei)。

二是(shi)針對社區(qu)管網(wang)建設質量和后續養護(hu)不到位(wei)問題(ti)，是(shi)否可(ke)以(yi)在城市(shi)房地產管理法(fa)等相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規中，明確(que)將(jiang)住宅(zhai)專項維修資金用于物業管理區(qu)域相(xiang)關(guan)管線和設施(shi)的維修養護(hu)。

三是(shi)目前老(lao)舊社區普(pu)遍是(shi)雨污(wu)(wu)合流(liu)(liu)制(zhi)管網，但由于地下(xia)管網情況復雜，地上建(jian)(jian)筑(zhu)、交通、居民(min)(min)生活空間不充足，暫時不具備雨污(wu)(wu)分流(liu)(liu)改(gai)造條件(jian)，在實施管網改(gai)造過(guo)程中，是(shi)否考慮當地居民(min)(min)生活需求，不要“一(yi)刀切(qie)”啟動雨污(wu)(wu)分流(liu)(liu)改(gai)造工程。合流(liu)(liu)制(zhi)溢流(liu)(liu)污(wu)(wu)水(shui)適合采(cai)用快速凈化處(chu)理措施，去除絕大部分顆(ke)粒態污(wu)(wu)染(ran)物后排放(fang)，能夠大幅(fu)減少雨季(ji)對水(shui)環境的沖擊(ji)。建(jian)(jian)議國家層(ceng)面進一(yi)步明確政策，督(du)促各地因地制(zhi)宜盡(jin)快出(chu)臺合流(liu)(liu)制(zhi)溢流(liu)(liu)污(wu)(wu)水(shui)快速凈化設施排放(fang)標準。（該委員為(wei)視頻連線發言）

加快供排(pai)凈治一體化(hua)改革(ge)

成都市委、市政(zheng)府(fu)統一部署(shu)，2020年11月印發《關于優化水務管(guan)理體制(zhi)構建供排凈治一體化機制(zhi)的試行(xing)意見》，對創新管(guan)理體制(zhi)機制(zhi)進行(xing)積極(ji)探索。

一是變革(ge)管理體(ti)制。成立供排(pai)(pai)凈(jing)治一(yi)體化(hua)(hua)改革領導小組，將(jiang)市政供排(pai)(pai)水設(she)施統(tong)一(yi)交由(you)行(xing)業(ye)國(guo)企(qi)集(ji)中(zhong)管(guan)理，優化(hua)(hua)公益事業(ye)單位(wei)職能職責，全面推(tui)行(xing)市政供排(pai)(pai)水設(she)施特許(xu)經營(ying)，實行(xing)按效付費。修(xiu)訂完善(shan)一(yi)體化(hua)(hua)的法規(gui)、政策、規(gui)劃、標準(zhun)體系，建強技(ji)術支撐和(he)行(xing)政輔助，形(xing)成政府行(xing)政管(guan)理、行(xing)業(ye)事務(wu)監(jian)管(guan)、企(qi)業(ye)市場運營(ying)的一(yi)體化(hua)(hua)管(guan)理體制(zhi)。

二是拓(tuo)寬投融(rong)資渠道。將城(cheng)市(shi)(shi)(shi)水(shui)源工(gong)程、供水(shui)廠(chang)網(wang)、市(shi)(shi)(shi)政(zheng)排水(shui)管網(wang)、污水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)、再生水(shui)利用、污泥處(chu)理(li)處(chu)置等(deng)各水(shui)務全(quan)產業鏈(lian)存(cun)量以(yi)TOT模式劃(hua)轉國企(qi)經營，新建項(xiang)目由企(qi)業根據城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展規劃(hua)和政(zheng)府要(yao)求自(zi)籌資(zi)金以(yi)BOT模式進行投資(zi)、建設、管理(li)、運營、維護(hu)，實現存(cun)量資(zi)源資(zi)產盤活、增量項(xiang)目投入來源穩定。

供排凈治一體化改革正在中心城區、天府新區和東部新區試點，已初見成效。為加快推進改革工作，對二次供水存在安全隱患、排水戶內部排水管網失管、市政排水管網維護經費短缺、水務工程特許經營等問題，提三點建議：

一是建議住房城(cheng)鄉建設(she)部牽頭，對物業管理(li)條例中(zhong)住宅小區(qu)(qu)(qu)二次供(gong)水(shui)(shui)、市政排(pai)水(shui)(shui)管理(li)進小區(qu)(qu)(qu)相關內容進行完善(shan)和修訂，進一步明確小區(qu)(qu)(qu)內供(gong)排(pai)水(shui)(shui)設(she)施的管護責任。

二是(shi)建(jian)議國家發展改革(ge)委等部門給予支持，擴大水務工程(cheng)特許經(jing)營范圍(wei)，幫助多渠道籌措資金，緩(huan)解財政壓力。

三是建議國家發展改革委給予支持，將市(shi)政排水(shui)設施（包含(han)市(shi)政排水(shui)管網、污水(shui)處理(li)(li)廠）日(ri)常維(wei)護費用納(na)入污水(shui)處理(li)(li)費征收，保(bao)障廠網一體化(hua)運維(wei)成本和合理(li)(li)利潤。

發揮(hui)國企骨干作用 創新城鎮污水治理模式

沿江省(sheng)市與國有(you)大(da)企(qi)業(ye)在構建長江生態治理新體系(xi)上創(chuang)造了一(yi)些好(hao)經驗好(hao)做法。比(bi)如(ru)，三峽集團與湖南省(sheng)一(yi)起創(chuang)新提(ti)出(chu)“企(qi)業(ye)運營，政府監管(guan)(guan)(guan)”的(de)城市智慧(hui)水管(guan)(guan)(guan)家模式（以下簡稱(cheng)“水管(guan)(guan)(guan)家”）：一(yi)是(shi)三峽集團作為第(di)三方，對城市供(gong)水、排水、管(guan)(guan)(guan)網、防洪排澇、河湖等(deng)涉水設(she)施統一(yi)規(gui)劃(hua)、建設(she)、運營、管(guan)(guan)(guan)理和調度。二是(shi)實(shi)行(xing)(xing)公司“市場化”運作，并引入行(xing)(xing)業(ye)頂(ding)尖力量(liang)和院(yuan)士專家團隊，共同參與“水管(guan)(guan)(guan)家”全鏈條、全生命周期。三是(shi)創(chuang)新管(guan)(guan)(guan)網價格機制，以存量(liang)盤(pan)活帶動增量(liang)建設(she)，形成(cheng)管(guan)(guan)(guan)網投資(zi)良性循環，充實(shi)地(di)方治水“錢袋子”，建立(li)管(guan)(guan)(guan)網長效(xiao)發展機制。

基(ji)于“水管家”的(de)成功探索(suo)，建議充分發揮國企骨干(gan)的(de)資源和資金優勢，加快城鎮污水治理(li)方(fang)式改革：

一是聚(ju)焦補齊短板，加快管網新建和(he)改(gai)造(zao)。圍繞(rao)雨污管網診斷(duan)修復、錯混接改造(zao)、雨污分流、空白區(qu)(qu)建(jian)設(she)等(deng)薄(bo)弱環節，聚焦(jiao)城(cheng)中村(cun)、老舊小區(qu)(qu)、城(cheng)鄉(xiang)接合(he)部等(deng)薄(bo)弱地區(qu)(qu)，加大城(cheng)鎮管網設(she)施新(xin)建(jian)和改造(zao)。

二(er)是聚焦提質增效，著力理順運管機制。加快管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革，推動(dong)形成高效運營管(guan)理(li)主(zhu)體(ti)(ti)。鼓勵(li)各地以國(guo)有骨干企業為主(zhu)體(ti)(ti)，牽頭整合城市(shi)水系統的相關運營主(zhu)體(ti)(ti)和資(zi)產，實現(xian)供(gong)水、排(pai)水、中水、河湖等涉水事(shi)務整合至同一主(zhu)體(ti)(ti)集中規劃、建設、運營、管(guan)理(li)，實現(xian)廠網河(湖)一體(ti)(ti)化(hua)建設、系統化(hua)治理(li)。

三是聚焦(jiao)長效(xiao)投入，加快推進(jin)污(wu)水(shui)管(guan)網(wang)價格機制(zhi)改革。以增強“造血功能”為目標(biao)，抓(zhua)住價(jia)格這個“牛鼻子”，按照(zhao)“誰(shui)污染誰(shui)付費、誰(shui)使用誰(shui)承擔，分步有序，居民可承受，嚴格監管(guan)”原則(ze)，加快市場化污水(shui)(shui)管(guan)網價(jia)格改革機(ji)制(zhi)試(shi)點，科學制(zhi)定污水(shui)(shui)處(chu)理費標(biao)準，穩(wen)步推進污水(shui)(shui)處(chu)理費征(zheng)收(shou)，合理建立(li)差(cha)別化污水(shui)(shui)處(chu)理費征(zheng)收(shou)機(ji)制(zhi)，吸引更多市場主(zhu)體參與(yu)管(guan)網投資，保障污水(shui)(shui)處(chu)理設施正常運營。

以城市(shi)污泥處理(li)(li)處置為(wei)抓手 加速(su)實現污水處理(li)(li)行(xing)業雙碳目標

我國城鎮(zhen)污水(shui)處(chu)理事業發(fa)展迅速(su)、成績顯著，然而污水(shui)處(chu)理技(ji)術現狀(zhuang)與實現可持續發(fa)展理念(nian)要求仍有較大差距。

一(yi)方面，我國污(wu)(wu)(wu)(wu)水處理(li)廠目前大(da)多(duo)采用耗(hao)電方式，同時處理(li)污(wu)(wu)(wu)(wu)水和(he)穩定污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)，造成污(wu)(wu)(wu)(wu)水處理(li)廠能(neng)耗(hao)居(ju)高(gao)不下；另(ling)一(yi)方面，污(wu)(wu)(wu)(wu)水中(zhong)含有(you)大(da)量(liang)有(you)機質，具有(you)能(neng)源潛力，因剩余污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)不能(neng)合理(li)處理(li)，白白浪(lang)費(fei)。相(xiang)當(dang)多(duo)的污(wu)(wu)(wu)(wu)水廠污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)大(da)量(liang)堆(dui)積(ji)，成為(wei)環(huan)境(jing)隱患。

在污水(shui)處(chu)理(li)過(guo)程中(zhong)大約40%的(de)有機質會轉移到(dao)(dao)污泥(ni)(ni)(ni)中(zhong)。國際(ji)上應用厭氧消(xiao)化技(ji)術(shu)，將污泥(ni)(ni)(ni)有機質轉化為沼氣進行發(fa)(fa)電(dian)是污泥(ni)(ni)(ni)處(chu)理(li)的(de)主要方法，污泥(ni)(ni)(ni)沼氣發(fa)(fa)電(dian)可解(jie)決(jue)污水(shui)處(chu)理(li)本身能耗的(de)50%以上，污水(shui)處(chu)理(li)廠在此基礎上結合新技(ji)術(shu)、新工(gong)藝和(he)節(jie)能等措施可達到(dao)(dao)能源自(zi)給(gei)。目前，我國采用厭氧消(xiao)化工(gong)藝的(de)污水(shui)處(chu)理(li)廠不足5%，“十四五”時(shi)期，城市污水(shui)行業(ye)要提前籌劃(hua)實(shi)現(xian)行業(ye)雙碳目標路線圖，要優先考慮污水(shui)處(chu)理(li)的(de)節(jie)能降耗和(he)污泥(ni)(ni)(ni)的(de)能源資源回收，以污泥(ni)(ni)(ni)處(chu)理(li)處(chu)置為突破(po)口。建議(yi)：

一(yi)、污水(shui)(shui)處(chu)理(li)行業(ye)必須(xu)補上(shang)污泥厭(yan)(yan)氧(yang)消化(hua)(hua)、回收能量這一(yi)課。主管(guan)部門要制(zhi)定(ding)“以(yi)新帶老”的政策(ce)，要求新建(jian)(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)的污水(shui)(shui)處(chu)理(li)項目同步配套(tao)建(jian)(jian)(jian)設(she)污泥厭(yan)(yan)氧(yang)消化(hua)(hua)裝(zhuang)置和沼氣(qi)發電裝(zhuang)置，在廠內利用“熱電聯產”；同時新建(jian)(jian)(jian)城市廚余(yu)垃圾(ji)處(chu)理(li)設(she)施，與城市污泥協同厭(yan)(yan)氧(yang)消化(hua)(hua)。

二、對于污(wu)水處理(li)(li)廠進水BOD濃度(du)低于100mg/L的城市，采取限批限建措施，并列入中(zhong)央環境保(bao)護督察考核內容(rong)，使(shi)節水就(jiu)是減(jian)污(wu)、提(ti)高濃度(du)就(jiu)是節能的理(li)(li)念落到(dao)實處。同時，制定相關政策鼓勵污(wu)水處理(li)(li)廠應(ying)(ying)用(yong)分(fen)布式光伏發電，擴大水源熱泵技術(shu)應(ying)(ying)用(yong)，與城市熱網(wang)融合。

三、生(sheng)態環保部門采取積極的鼓勵性(xing)政策(ce)，大力推動大中型城市污泥干(gan)化-焚燒，徹底實現污泥的減(jian)量化和無(wu)害化；農(nong)業主管部門要盡快制(zhi)定(ding)鼓勵污泥土地（農(nong)業）利用(yong)相關政策(ce)，政府部門要優先(xian)采購采用(yong)符合國家(jia)標(biao)準的污泥制(zhi)肥產品。

部(bu)委介紹(shao)情(qing)況及現場回應

一、基(ji)本情況

隨著經(jing)(jing)濟社會發展(zhan)和(he)城鎮化建設的(de)推進，我國污(wu)水收集處理設施(shi)建設主要(yao)經(jing)(jing)歷了三個發展(zhan)階段(duan)：

從(cong)(cong)改革開放初期(qi)到(dao)“九五”末（2000年），現代化污(wu)水處(chu)理設(she)施建設(she)實現了從(cong)(cong)無到(dao)有(you)的轉變。“十五”至“十二五”（2001-2015年），污(wu)水處(chu)理設(she)施建設(she)進入飛(fei)速發展階段。黨的十八大(da)以(yi)來，特別是“十三五”期(qi)間，以(yi)城市(shi)黑臭水體的治理倒逼(bi)各(ge)地加(jia)大(da)污(wu)水管網建設(she)力度。

2018年(nian)，習近平總書記要(yao)求加快補齊城鎮(zhen)污(wu)水(shui)收集(ji)和處(chu)理設(she)施短板(ban)。中(zhong)共中(zhong)央(yang)和國(guo)務院(yuan)有關文件明確(que)提(ti)出要(yao)開展城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理“提(ti)質(zhi)增效(xiao)”三年(nian)行動。

2019年(nian)，經國(guo)務院同意，我(wo)部(bu)與生(sheng)態(tai)環境部(bu)、國(guo)家發改委聯合印(yin)發《城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)處(chu)理提(ti)質增效(xiao)三(san)年(nian)行動(dong)方(fang)(fang)案(an)（2019-2021年(nian)）》（以(yi)下(xia)簡稱“三(san)年(nian)行動(dong)”）。為推動(dong)“三(san)年(nian)行動(dong)”切實(shi)取得成(cheng)效(xiao)，會(hui)同有(you)關部(bu)門，我(wo)們(men)主要(yao)開(kai)展(zhan)幾方(fang)(fang)面工(gong)作：

一是(shi)持(chi)續推進污(wu)水收(shou)集處理(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。研究提出(chu)“城(cheng)市(shi)生活污(wu)水集中收(shou)集率”統計指標，推動(dong)各地(di)加大污(wu)水管網(wang)改造和建(jian)設(she)力度。

二(er)是推動長效機制建設(she)，開啟污(wu)水收(shou)集(ji)處(chu)(chu)理新局面。推動解決污(wu)水收(shou)集(ji)和處(chu)(chu)理脫節問題，推行(xing)廠網一(yi)體化專(zhuan)業運行(xing)維護機制，提(ti)升污(wu)水收(shou)集(ji)和處(chu)(chu)理設(she)施的系統性和完(wan)整性。各(ge)地積極探(tan)索建立多(duo)部(bu)門聯合溯源執法機制，推進(jin)源頭管控。

三(san)是注(zhu)重(zhong)污(wu)(wu)水、污(wu)(wu)泥資源(yuan)化利(li)用，促進綠色低碳(tan)發展。提(ti)高再生水利(li)用水平，有(you)效增加(jia)城(cheng)市水資源(yuan)供給(gei)。積極(ji)推進污(wu)(wu)泥資源(yuan)化利(li)用，助力(li)雙碳(tan)目標實現。

此外，指導各地加(jia)強排水(shui)官網排查建檔，推進排水(shui)設施信(xin)息(xi)平臺建設。

二、亟待解決的問題(ti)

盡管(guan)(guan)城鎮污(wu)水收集處理(li)工作(zuo)取得長足進步，但與人民群眾對美好環境的向往仍有較大(da)差(cha)距。一(yi)是(shi)(shi)管(guan)(guan)網建(jian)設投入嚴重不足。二是(shi)(shi)尚(shang)未(wei)完全建(jian)立長效(xiao)機制。三是(shi)(shi)污(wu)水處理(li)收費政策需要落實、完善。

三(san)、下一步重點工作

一是督促(cu)地方按時完成(cheng)“三年行動”目(mu)標(biao)。我部將開(kai)展污水收(shou)集(ji)處(chu)理提(ti)質增效評估，分級通報。總結可復制、可推廣經驗，對(dui)工作不(bu)力的要進行通報督促(cu)。

二(er)是統籌謀劃、久(jiu)久(jiu)為功、持(chi)續(xu)推(tui)進。我部與國(guo)家發(fa)(fa)改委聯合印發(fa)(fa)《“十四五”城鎮污水(shui)處(chu)理及(ji)資源化(hua)利(li)用發(fa)(fa)展(zhan)規劃》，將把污水(shui)處(chu)理提質增效(xiao)作為推(tui)進城市(shi)高質量發(fa)(fa)展(zhan)和城市(shi)安(an)全發(fa)(fa)展(zhan)的重要(yao)工作。繼續(xu)集(ji)中力量摸清管網底(di)數，加快信息平(ping)臺建設(she)。

三是完(wan)善(shan)費價政(zheng)策并推動落(luo)實(shi)。配合(he)有關部門完(wan)善(shan)污水處(chu)理收費政(zheng)策，督促各地(di)按照規定將(jiang)污水處(chu)理收費標準盡(jin)快調(diao)整(zheng)到位。

委員(yuan)的(de)建言，問(wen)題看得(de)準，建議(yi)水平高，具有(you)很好的(de)指(zhi)導作用。發展改革委會同有(you)關(guan)部(bu)門強化(hua)頂層設計、完善(shan)政(zheng)策措(cuo)施、狠抓落(luo)地落(luo)實，持續推進城鎮(zhen)污水處理提質增效(xiao)。

強化頂層設計。印發(fa)(fa)《“十四五(wu)”城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水處理(li)及資(zi)源化利用發(fa)(fa)展(zhan)規劃》，明確“十四五(wu)”目標任務(wu)，部署(shu)重(zhong)大(da)工程和重(zhong)點措(cuo)施(shi)。印發(fa)(fa)《“十四五(wu)”黃(huang)河流(liu)域城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水垃圾處理(li)實施(shi)方案》，近(jin)期擬印發(fa)(fa)《“十四五(wu)”長江經濟(ji)帶(dai)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水垃圾處理(li)實施(shi)方案》，推動黃(huang)河流(liu)域、長江經濟(ji)帶(dai)水環境高水平保護。

完善價(jia)費(fei)機制。按(an)照污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)者付費(fei)原則，城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)由排水(shui)(shui)(shui)(shui)單位(wei)和用戶繳(jiao)納(na)，專項用于城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)集中處(chu)(chu)理(li)(li)設施(shi)建設運(yun)行和污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)。2015年(nian)(nian)印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)于制定和調整污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)收費(fei)標(biao)準(zhun)等有關(guan)問題的通知》，指導地方(fang)調整污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)收費(fei)標(biao)準(zhun)。2018年(nian)(nian)印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)于創(chuang)新和完善促進綠色發(fa)(fa)展(zhan)價(jia)格機制的意(yi)(yi)見》，健全污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)服(fu)務費(fei)市場(chang)化(hua)形成機制。2020年(nian)(nian)印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)于完善長江經濟帶污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)收費(fei)機制有關(guan)政策的指導意(yi)(yi)見》，沿江各省(sheng)市創(chuang)新體制機制，推(tui)進“廠網一體”運(yun)營，推(tui)動(dong)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)調整至補償污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)和運(yun)行成本水(shui)(shui)(shui)(shui)平。截至目(mu)前(qian)，全國超過90%的設市城(cheng)市污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)標(biao)準(zhun)已基本涵(han)蓋成本并(bing)合理(li)(li)盈利。

推進設施補(bu)短(duan)板。2020年印發(fa)《城鎮(zhen)生活污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)設施補(bu)短(duan)板強弱(ruo)項(xiang)實(shi)施方案》，把污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)管(guan)網(wang)作為(wei)突出短(duan)板，推進城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)管(guan)網(wang)全覆蓋，持續(xu)提高污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)收(shou)集效能。中央預算(suan)內投資支持符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)設施建設，特別(bie)是污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)收(shou)集管(guan)網(wang)和(he)污(wu)(wu)(wu)(wu)泥處(chu)(chu)(chu)理(li)項(xiang)目。創(chuang)新(xin)(xin)投融資體制，積極(ji)引導社會資本投入，有序推廣(guang)政(zheng)府和(he)社會資本合(he)作（PPP）模(mo)式，在污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)領域發(fa)展基礎設施REITs。根據規劃要求，“十四五”時(shi)期新(xin)(xin)增和(he)改造污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)收(shou)集管(guan)網(wang)8萬(wan)公里(li)，新(xin)(xin)改擴建再生水(shui)生產能力不(bu)少(shao)于(yu)1500萬(wan)立方米/日(ri)，新(xin)(xin)增污(wu)(wu)(wu)(wu)泥處(chu)(chu)(chu)理(li)設施規模(mo)不(bu)少(shao)于(yu)2萬(wan)噸/日(ri)。

推進減污(wu)降碳協同增效。印發《關(guan)于推進污(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)的(de)指導意見》，明確(que)城鎮生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)、工業廢水(shui)(shui)(shui)、農(nong)業農(nong)村污(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)重點(dian)(dian)任(ren)務，部(bu)署實(shi)施(shi)5項(xiang)重點(dian)(dian)工程，開(kai)展相關(guan)試點(dian)(dian)示范。目前(qian)正(zheng)在制(zhi)定《污(wu)泥(ni)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)》等污(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)利用(yong)“1+N”實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)。完善再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)價格機制(zhi)，放(fang)開(kai)再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)政(zheng)府定價，由(you)再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)供應企業和用(yong)戶按照優質優價原(yuan)則自主協商定價；通過政(zheng)府購買服務方(fang)(fang)式，引導再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)用(yong)于公共生(sheng)(sheng)態(tai)環境服務。推廣(guang)高效節(jie)能設備，推廣(guang)污(wu)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)熱泵、“污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠+發電站”模式。示范建設節(jie)能低(di)碳標桿污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠。

中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)目前(qian)對城(cheng)鎮污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)主要有幾(ji)方面支持：一是(shi)每年(nian)安排城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管網及污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)補助資金，對中西部地(di)區(qu)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施建設起到重(zhong)要作用，這(zhe)幾(ji)年(nian)中西部地(di)區(qu)特(te)別是(shi)基層污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施情(qing)況(kuang)已明顯好轉。二(er)是(shi)習近平總(zong)書記2018年(nian)提出要把(ba)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)治理(li)(li)(li)作為(wei)打贏污染防治攻(gong)堅戰(zhan)的標(biao)志性(xing)戰(zhan)役，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部會同住房城(cheng)鄉建設部、生態(tai)環境部，從2018年(nian)起啟動城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)的治理(li)(li)(li)示(shi)(shi)范工(gong)作，中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支持重(zhong)點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)開(kai)展黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)的治理(li)(li)(li)。2018年(nian)以來先(xian)后選拔(ba)確(que)定60個示(shi)(shi)范城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，實現(xian)全(quan)(quan)國重(zhong)點區(qu)域(yu)全(quan)(quan)覆蓋。到2020年(nian)底，60個示(shi)(shi)范城(cheng)市(shi)(shi)(shi)全(quan)(quan)部按期完成治理(li)(li)(li)任務。

“十四(si)五(wu)”時期(qi)，打算從(cong)(cong)三方(fang)面努力(li)(li)：一(yi)是(shi)(shi)從(cong)(cong)投入(ru)總量上繼續加大(da)力(li)(li)度。包括(kuo)通過安排(pai)一(yi)般性(xing)轉移支(zhi)(zhi)付、專項(xiang)(xiang)(xiang)債，增(zeng)加地(di)方(fang)可用財力(li)(li)，由地(di)方(fang)統籌用于城鎮污水(shui)(shui)(shui)管(guan)網建設(she)、黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理。二是(shi)(shi)投入(ru)結(jie)構上應突出重點，一(yi)方(fang)面繼續支(zhi)(zhi)持海綿城市建設(she)，提升城市水(shui)(shui)(shui)環境(jing)。另一(yi)方(fang)面在總結(jie)經驗基礎上，繼續支(zhi)(zhi)持中央(yang)財政科(ke)研(yan)計(ji)(ji)劃(hua)，積極支(zhi)(zhi)持污水(shui)(shui)(shui)處理領域科(ke)研(yan)活動。已設(she)立“長江(jiang)黃(huang)河等重點流域水(shui)(shui)(shui)資源與水(shui)(shui)(shui)環境(jing)綜合(he)治(zhi)理”等國家(jia)重點研(yan)發計(ji)(ji)劃(hua)重點專項(xiang)(xiang)(xiang)，還將(jiang)積極配合(he)科(ke)技部(bu)等項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理部(bu)門，研(yan)究推動完善科(ke)技計(ji)(ji)劃(hua)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)生成和(he)組織實施機(ji)制，探索(suo)“揭榜掛帥”等管(guan)理方(fang)式，推動污水(shui)(shui)(shui)處理等有關領域科(ke)技創新。三是(shi)(shi)進一(yi)步(bu)創新投入(ru)方(fang)式，包括(kuo)創新投融資模式等。

回應(ying)委員關于(yu)(yu)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水管網建(jian)設投入(ru)(ru)不(bu)納入(ru)(ru)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)債(zhai)(zhai)務考核限(xian)額(e)的建(jian)議。按照國務院(yuan)統一部署，城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水處(chu)理等生(sheng)態(tai)環保項(xiang)(xiang)目屬(shu)于(yu)(yu)2021年新增(zeng)專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)支持(chi)范圍。各(ge)(ge)地(di)(di)符合條件的公益性建(jian)設項(xiang)(xiang)目均可(ke)以(yi)在國務院(yuan)批準限(xian)額(e)內發行地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)予以(yi)支持(chi)。按照目前規定，凡是地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)舉借的債(zhai)(zhai)務都應(ying)納入(ru)(ru)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務風險評估(gu)范圍。所(suo)以(yi)，各(ge)(ge)地(di)(di)通過(guo)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)券(quan)支持(chi)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水管網建(jian)設的投入(ru)(ru)，應(ying)納入(ru)(ru)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務風險評估(gu)范圍。

委員們提出了很多很好(hao)的意見(jian)建議。

對(dui)委員提(ti)(ti)出(chu)的(de)(de)完善污水處理標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)建議，作一個回(hui)應。在城鎮污水處理方面，現行標(biao)(biao)準(zhun)規定了一級(ji)A、一級(ji)B、二級(ji)、三(san)級(ji)標(biao)(biao)準(zhun)，根據(ju)不同受(shou)納水體的(de)(de)環境功能和保護目標(biao)(biao)，提(ti)(ti)出(chu)了針(zhen)對(dui)性管(guan)控要求(qiu)。我(wo)國幅員遼闊，地區差異(yi)大，很難通過一個標(biao)(biao)準(zhun)解決(jue)全部問(wen)題。去年年底(di)，我(wo)們出(chu)臺(tai)了《流域(yu)(yu)水污染物(wu)排放標(biao)(biao)準(zhun)制訂技術導則》，指(zhi)導地方因地制宜制定流域(yu)(yu)排放標(biao)(biao)準(zhun)，提(ti)(ti)出(chu)分(fen)區差別化的(de)(de)排放管(guan)控要求(qiu)。

關于(yu)將進(jin)水(shui)(shui)濃度(du)偏(pian)低等問(wen)題(ti)納入中央生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護督(du)察的建(jian)議。最近幾批中央生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護督(du)察都把城市(shi)污水(shui)(shui)管網建(jian)設和(he)進(jin)水(shui)(shui)濃度(du)低等問(wen)題(ti)作為督(du)察的重要(yao)內容。2018到2020年的長江生(sheng)態(tai)環境(jing)警示片反(fan)映(ying)了100多(duo)個(ge)此類問(wen)題(ti)。我們(men)通過播放(fang)警示片、轉交問(wen)題(ti)、現(xian)場核實督(du)辦等，推動問(wen)題(ti)解(jie)決。

關(guan)于加(jia)強納(na)(na)管(guan)企業(ye)排(pai)污監(jian)管(guan)的建議(yi)(yi)，重點談(tan)兩方(fang)(fang)面(mian)：一(yi)(yi)是(shi)近年(nian)(nian)我(wo)(wo)部(bu)(bu)(bu)發布了(le)一(yi)(yi)批(pi)工(gong)業(ye)排(pai)放標準(zhun)，加(jia)入綜合毒性和重金屬等(deng)指標，避免沖擊污水(shui)(shui)處(chu)理廠運行(xing)(xing)，下(xia)一(yi)(yi)步配(pei)合住(zhu)房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)制定實(shi)(shi)施(shi)納(na)(na)管(guan)標準(zhun)。二(er)是(shi)住(zhu)房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)、發展改革委三部(bu)(bu)(bu)門印(yin)發的城鎮污水(shui)(shui)處(chu)理提(ti)質增(zeng)效三年(nian)(nian)行(xing)(xing)動方(fang)(fang)案已反(fan)映了(le)委員(yuan)的相關(guan)建議(yi)(yi)，比如怎(zen)(zen)么排(pai)查、怎(zen)(zen)么評估、怎(zen)(zen)么建立(li)工(gong)作(zuo)機制、怎(zen)(zen)么落實(shi)(shi)各方(fang)(fang)責(ze)任，關(guan)鍵(jian)是(shi)三部(bu)(bu)(bu)門要狠抓落實(shi)(shi)，進(jin)一(yi)(yi)步提(ti)升(sheng)執行(xing)(xing)效果。我(wo)(wo)部(bu)(bu)(bu)為了(le)進(jin)一(yi)(yi)步落實(shi)(shi)方(fang)(fang)案要求，專門印(yin)發了(le)《關(guan)于進(jin)一(yi)(yi)步規范(fan)城鎮（園區）污水(shui)(shui)處(chu)理環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理的通知》，要求各級(ji)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)門積(ji)極與住(zhu)房城鄉建設、水(shui)(shui)務等(deng)部(bu)(bu)(bu)門加(jia)強協(xie)調聯(lian)動，按照法律法規和職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)加(jia)強監(jian)督指導，推動三年(nian)(nian)行(xing)(xing)動取(qu)得成效。下(xia)一(yi)(yi)步將吸納(na)(na)委員(yuan)建議(yi)(yi)，強化納(na)(na)管(guan)企業(ye)排(pai)污行(xing)(xing)為環(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)。

關于控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)合流(liu)(liu)制(zhi)(zhi)溢(yi)流(liu)(liu)污(wu)染(ran)的(de)(de)建議。合流(liu)(liu)制(zhi)(zhi)溢(yi)流(liu)(liu)污(wu)水(shui)混合了污(wu)水(shui)、雨(yu)水(shui)、長期(qi)沉(chen)積(ji)在管道中的(de)(de)污(wu)泥(ni)，對(dui)水(shui)環(huan)境影響較(jiao)大(da)。過去，雨(yu)季水(shui)環(huan)境質量是(shi)改善(shan)(shan)的(de)(de)，但(dan)近年來越(yue)(yue)下雨(yu)污(wu)染(ran)越(yue)(yue)重(zhong)，合流(liu)(liu)制(zhi)(zhi)溢(yi)流(liu)(liu)污(wu)水(shui)是(shi)重(zhong)要(yao)成因(yin)。發達國(guo)家治(zhi)理這類污(wu)染(ran)，往往綜合采(cai)取(qu)多種措施(shi)，不限(xian)于單一措施(shi)。委員們(men)提到的(de)(de)合流(liu)(liu)制(zhi)(zhi)溢(yi)流(liu)(liu)污(wu)水(shui)快速凈化設施(shi)，不是(shi)沒有適(shi)用的(de)(de)排放標(biao)(biao)準，城鎮污(wu)水(shui)處理廠排放標(biao)(biao)準能夠解決部分問題，同時(shi)，我(wo)們(men)鼓勵各地根(gen)據當地水(shui)質改善(shan)(shan)需要(yao)，制(zhi)(zhi)定更(geng)有針對(dui)性的(de)(de)排放管控(kong)(kong)要(yao)求。下一步將(jiang)根(gen)據委員建議，對(dui)特殊(shu)的(de)(de)、應(ying)急(ji)情況(kuang)下的(de)(de)相關標(biao)(biao)準問題進(jin)行(xing)進(jin)一步研究(jiu)。

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