當(dang)下，EOD之風正勁！

EOD模(mo)式采取產(chan)業(ye)(ye)鏈延伸、聯合(he)經營、組合(he)開發(fa)(fa)等方(fang)(fang)(fang)式，將生態(tai)環境(jing)治理帶(dai)來的(de)經濟價值內(nei)部化，是一種創新(xin)性的(de)項目組織(zhi)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)(fang)式。伴隨(sui)一大(da)波天(tian)量級項目的(de)陸續上馬，EOD模(mo)式一度成為業(ye)(ye)內(nei)的(de)“網紅”。熱，一方(fang)(fang)(fang)面(mian)來自(zi)(zi)中(zhong)央以(yi)建設(she)生態(tai)文明為中(zhong)心(xin)的(de)堅持不(bu)動搖，一方(fang)(fang)(fang)面(mian)來自(zi)(zi)地方(fang)(fang)(fang)政府對此的(de)追隨(sui)和(he)對融資的(de)渴求(qiu)，一方(fang)(fang)(fang)面(mian)來自(zi)(zi)不(bu)同類型產(chan)業(ye)(ye)主體(ti)的(de)尋求(qiu)自(zi)(zi)身發(fa)(fa)展破局的(de)努力，一方(fang)(fang)(fang)面(mian)來自(zi)(zi)政策性金融機(ji)構的(de)轉型升級；EOD對市(shi)場的(de)作用結果，來自(zi)(zi)各級政府、產(chan)業(ye)(ye)和(he)金融機(ji)構幾方(fang)(fang)(fang)意愿的(de)協同與博弈。

隨(sui)著EOD兩批(pi)試(shi)點項(xiang)目(mu)(mu)名單(dan)的公布以(yi)及《生態環保金融(rong)支持項(xiang)目(mu)(mu)儲備(bei)庫入(ru)庫指(zhi)南（試(shi)行）》的出(chu)臺，EOD模式一方(fang)面(mian)被(bei)進(jin)(jin)一步規(gui)范，一方(fang)面(mian)作為(wei)試(shi)點推(tui)進(jin)(jin)的理念被(bei)各方(fang)進(jin)(jin)一步廣泛接(jie)受。

從頂層支持到兩批(pi)試點落地，國家高位推動EOD

近年來，國家高位推動(dong)EOD模式(shi)，出臺(tai)了多項政策進行鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)。

2016年，《國務院關于(yu)印(yin)發(fa)“十三五”生(sheng)態環(huan)境保(bao)護規劃的通知》提(ti)出要探索環(huan)境治理項(xiang)目(mu)與經營開(kai)(kai)發(fa)項(xiang)目(mu)組合開(kai)(kai)發(fa)模式。

2018年，《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國務院關(guan)(guan)于全面加強生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護堅決打好污染防治(zhi)(zhi)攻堅戰的(de)意見》要求(qiu)創新(xin)環境(jing)治(zhi)(zhi)理模式。《關(guan)(guan)于生(sheng)(sheng)態環境(jing)領域(yu)進一步深化“放(fang)管(guan)服”改革，推(tui)動經濟(ji)高質量發展(zhan)的(de)指導(dao)意見》首次明確(que)提出(chu)，探索開展(zhan)EOD模式，推(tui)進生(sheng)(sheng)態環境(jing)治(zhi)(zhi)理與(yu)生(sheng)(sheng)態旅游(you)、城鎮開發等產(chan)業融合發展(zhan)，在不(bu)同領域(yu)打造標(biao)桿示范(fan)項(xiang)目(mu)。

2020年(nian)《關于(yu)構建(jian)現(xian)代環(huan)(huan)(huan)境治(zhi)理(li)體(ti)系的指導意(yi)見》要求創(chuang)新(xin)環(huan)(huan)(huan)境治(zhi)理(li)模式(shi)，對工(gong)業污染地塊，鼓勵采用“環(huan)(huan)(huan)境修復+開發建(jian)設(she)”模式(shi)。《關于(yu)營(ying)造更好(hao)發展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)境 支(zhi)持民(min)營(ying)節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)企業健康發展(zhan)(zhan)的實施意(yi)見》提出(chu)推進商業模式(shi)創(chuang)新(xin)，積極支(zhi)持民(min)營(ying)企業開展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)境綜合(he)治(zhi)理(li)托(tuo)管服(fu)務，參與生態環(huan)(huan)(huan)境導向(xiang)開發模式(shi)創(chuang)新(xin)。

2021年，《關于建立健全(quan)生態(tai)產(chan)品價(jia)值實現機制的意見》鼓勵將生態(tai)環境保護修復(fu)與(yu)生態(tai)產(chan)品經營開(kai)(kai)發權益掛(gua)鉤。2021年4月，《關于同意開(kai)(kai)展(zhan)生態(tai)環境導向的開(kai)(kai)發（EOD）模式(shi)試(shi)點(dian)的通知》，確定36個項目開(kai)(kai)展(zhan)EOD模式(shi)試(shi)點(dian)。

2022年(nian)，國家加大了(le)EOD的(de)(de)(de)推(tui)進(jin)力(li)度。在第(di)一批試點(dian)(dian)(dian)基礎上，生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境部(bu)(bu)等(deng)聯(lian)合(he)發(fa)(fa)布(bu)(bu)第(di)二批58個(ge)EOD模(mo)(mo)式試點(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)名單（相(xiang)關閱(yue)讀：環(huan)(huan)境部(bu)(bu)等(deng)聯(lian)合(he)發(fa)(fa)布(bu)(bu)第(di)二批58個(ge)EOD模(mo)(mo)式試點(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)名單）。《關于加快推(tui)進(jin)城鎮基礎設施建設的(de)(de)(de)指導意見(jian)》提出繼續開(kai)展生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境導向的(de)(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)模(mo)(mo)式試點(dian)(dian)(dian)。4月15日(ri)，生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境部(bu)(bu)正(zheng)式成立EOD創新(xin)中心，EOD創新(xin)中心專業從(cong)事以EOD為重點(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境治理(li)模(mo)(mo)式創新(xin)研究、政策(ce)設計與項(xiang)(xiang)目(mu)咨(zi)詢，探索新(xin)模(mo)(mo)式、新(xin)業態(tai)(tai)(tai)(tai)、新(xin)機(ji)制，推(tui)動示范與實用型成果推(tui)廣。

值得一(yi)提的是，今年4月份，生(sheng)態環(huan)(huan)境部印(yin)發了《生(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)金融支持項(xiang)(xiang)目(mu)儲備庫(ku)入庫(ku)指南（試行）》，擬每(mei)省(sheng)每(mei)年支持5個EOD項(xiang)(xiang)目(mu)入庫(ku)實施。按照“成熟一(yi)個，申報(bao)一(yi)個”原則，由縣級及以(yi)上(shang)生(sheng)態環(huan)(huan)境部門(men)通(tong)過該系統線上(shang)申報(bao)，省(sheng)級生(sheng)態環(huan)(huan)境部門(men)論證(zheng)評估(gu)同意后(hou)由線上(shang)提交生(sheng)態環(huan)(huan)境部。業內人士(shi)認為，這意味著EOD項(xiang)(xiang)目(mu)從以(yi)前的試點模式轉變為常態化入庫(ku)申報(bao)模式。

金融優惠、獎金激(ji)勵(li)、重點培育......各地EOD推進實踐進行時

目前，各地在(zai)EOD項(xiang)目組織實施(shi)方面(mian)開(kai)展了實踐探索。通過(guo)(guo)生(sheng)態環(huan)境(jing)治理(li)實現生(sheng)態產(chan)品價值保值增值，并通過(guo)(guo)開(kai)發經(jing)營生(sheng)態農業(ye)、文(wen)旅康養、商業(ye)地產(chan)等(deng)關聯產(chan)業(ye)，將生(sheng)態產(chan)品價值轉化為經(jing)濟效益，推動區域(yu)綠色(se)可持續發展。如成都錦江(jiang)流域(yu)綜合(he)治理(li)、薊(ji)運河(he)水系治理(li)、永定河(he)流域(yu)治理(li)等(deng)。自2020年9月生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)辦(ban)公廳(ting)(ting)、發改委(wei)辦(ban)公廳(ting)(ting)、國開(kai)行辦(ban)公廳(ting)(ting)聯合(he)發布《關于推薦生(sheng)態環(huan)境(jing)導向的開(kai)發模式(shi)試點項(xiang)目的通知》以來，EOD模式(shi)試點申(shen)報工作(zuo)已(yi)經(jing)開(kai)展了兩(liang)期。各地因地制宜，多措(cuo)并舉，在(zai)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)發展、實施(shi)路徑、機制政策等(deng)方面(mian)開(kai)展了積極的實踐和探索。

E20研究院(yuan)(yuan)執行院(yuan)(yuan)長(chang)、湖南大(da)學(xue)兼職教授薛濤認為，EOD模(mo)式(shi)是期望找到破解環境(jing)治(zhi)理(li)(li)外部性所帶(dai)來(lai)(lai)的(de)(de)系統(tong)性缺乏(fa)和(he)(he)經費(fei)來(lai)(lai)源(yuan)困局的(de)(de)金(jin)鑰匙。EOD推(tui)動者目(mu)的(de)(de)應(ying)該(gai)是在于由(you)此(ci)帶(dai)來(lai)(lai)理(li)(li)念提升、系統(tong)思維(wei)和(he)(he)局部精品，但是目(mu)前看，簡單去尋找一個(ge)標準(zhun)(zhun)模(mo)板(ban)去普遍復制(zhi)推(tui)廣存(cun)在相當的(de)(de)難(nan)度，但由(you)于其意義重大(da)，因此(ci)值得各方(fang)積極地漸進式(shi)探索(suo)。頂層設計(ji)者需(xu)(xu)要烹小鮮的(de)(de)亦步亦趨，而實踐(jian)中(zhong)的(de)(de)EOD各方(fang)可以(yi)努(nu)力(li)，也值得努(nu)力(li)，同時對難(nan)度、適用面(mian)、普及性和(he)(he)可復制(zhi)性等等需(xu)(xu)要高度謹慎和(he)(he)充分的(de)(de)思想準(zhun)(zhun)備。

首先，通(tong)過觀(guan)察(cha)已經(jing)發布的(de)EOD模(mo)式試(shi)點(dian)項目名單，目前，入選試(shi)點(dian)的(de)EOD項目主要(yao)分布在湖北、湖南、河北、內蒙(meng)古、浙江、安(an)徽、新疆、四川等一些生態環境治理需求緊迫的(de)地區。

其中(zhong)，在(zai)江(jiang)(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省EOD模式(shi)(shi)推進計劃方(fang)案中(zhong)，江(jiang)(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省環保(bao)集(ji)團被確(que)立(li)為EOD項(xiang)目實(shi)施主體(ti)，近兩年一系列的動作相(xiang)繼落地(di)。其中(zhong)，在(zai)蘇(su)(su)州(zhou)，江(jiang)(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省環保(bao)集(ji)團與蘇(su)(su)高(gao)新(xin)股份有限公司簽(qian)約共建(jian)全新(xin)一代循環經(jing)濟產業園項(xiang)目，采用EOD模式(shi)(shi)綜(zong)(zong)合開發蘇(su)(su)州(zhou)科技城水(shui)質凈(jing)化廠遷擴建(jian)項(xiang)目，力(li)爭將其打造成(cheng)為江(jiang)(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省首(shou)個EOD試點示范項(xiang)目，樹(shu)立(li)全國環保(bao)領域新(xin)標桿(gan)。在(zai)無錫，攜手(shou)江(jiang)(jiang)(jiang)陰高(gao)新(xin)區、國開行(xing)江(jiang)(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省分(fen)行(xing)，三方(fang)共建(jian)“江(jiang)(jiang)(jiang)陰高(gao)新(xin)區水(shui)環境綜(zong)(zong)合整治(zhi)工程”；在(zai)常州(zhou)，與常州(zhou)城建(jian)集(ji)團建(jian)立(li)合作，共同踐行(xing)EOD模式(shi)(shi)項(xiang)目落地(di)等。

江蘇(su)省(sheng)(sheng)是積極推(tui)動EOD項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)的(de)代表性省(sheng)(sheng)份之(zhi)一，目(mu)前該(gai)省(sheng)(sheng)共有(you)(you)4個項(xiang)目(mu)入選兩批EOD試點名單。近(jin)日(ri)無錫市太(tai)湖灣科創帶馬山片區生(sheng)態(tai)環境(jing)導(dao)向開(kai)發（EOD）項(xiang)目(mu)成功在濱湖區落(luo)地(di)，目(mu)前無錫市已有(you)(you)“兩河整治(zhi)(zhi)”生(sheng)態(tai)環境(jing)導(dao)向開(kai)發項(xiang)目(mu)、江陰(yin)市“引(yin)江入太(tai)”江陰(yin)段(duan)水(shui)環境(jing)綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)及科創產業融合(he)發展項(xiang)目(mu)、鵝湖鎮白(bai)米(mi)蕩流域生(sheng)態(tai)環境(jing)導(dao)向融合(he)開(kai)發項(xiang)目(mu)等近(jin)10個儲備項(xiang)目(mu)。

其次，各級政府(fu)在推進EOD項(xiang)目上，主要采取了政策支(zhi)持、金融優(you)惠、重點培(pei)育、獎金激勵等措施(shi)。

政策方面，各地(di)在地(di)方發(fa)展(zhan)建(jian)設(she)文件中鼓(gu)勵(li)支持(chi)EOD項目(mu)(mu)的(de)推(tui)行(xing)。比如，2021年，《江蘇省推(tui)進污水資(zi)源化利用(yong)的(de)實(shi)施(shi)(shi)方案》提到，鼓(gu)勵(li)采用(yong)EOD開發(fa)模(mo)式，建(jian)設(she)一批“新概(gai)念”污水處(chu)理(li)(li)廠、下沉式污水處(chu)理(li)(li)廠等工程(cheng)；四川遂寧市(shi)(shi)財政局(ju)、市(shi)(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局(ju)聯合印(yin)發(fa)《遂寧市(shi)(shi)EOD試(shi)(shi)點項目(mu)(mu)資(zi)金管理(li)(li)辦法(fa)》，規范EOD試(shi)(shi)點項目(mu)(mu)資(zi)金的(de)籌集、申(shen)請、使用(yong)和管理(li)(li)，加快推(tui)進EOD試(shi)(shi)點項目(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)；山東德州發(fa)布(bu)的(de)《關于(yu)支持(chi)德州市(shi)(shi)深化融(rong)入(ru)京津冀協(xie)同發(fa)展(zhan)的(de)若干(gan)措施(shi)(shi)的(de)通知》中提到，支持(chi)德州市(shi)(shi)承擔(dan)國家級、省級生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)導(dao)向(xiang)的(de)開發(fa)（EOD）模(mo)式試(shi)(shi)點，創建(jian)國家級、省級生態(tai)工業園(yuan)區(qu)和環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業基(ji)地(di)。

貸(dai)款方面，EOD項(xiang)目(mu)更容易(yi)獲(huo)得(de)金融機(ji)構的(de)貸(dai)(dai)(dai)款支持(chi)。生態環(huan)境(jing)(jing)部環(huan)境(jing)(jing)規劃院EOD創新中心主任趙云皓介紹(shao)，國家開(kai)發銀行、中國農業發展銀行等(deng)(deng)政策(ce)性金融機(ji)構將對(dui)EOD項(xiang)目(mu)給予優(you)(you)先(xian)盡職調查(cha)、優(you)(you)先(xian)審查(cha)審批、優(you)(you)先(xian)貸(dai)(dai)(dai)款投(tou)放、優(you)(you)惠利率、延(yan)長貸(dai)(dai)(dai)款期限等(deng)(deng)優(you)(you)惠信貸(dai)(dai)(dai)政策(ce)。

據介紹，截至(zhi)2021年(nian)(nian)底，國(guo)家開(kai)發(fa)銀行(xing)向36個試點項(xiang)(xiang)目(mu)中的(de)重慶廣陽島(dao)(dao)、四川遂寧(ning)、浙江湘湖等6個項(xiang)(xiang)目(mu)承諾貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)519億(yi)元(yuan)，實現(xian)發(fa)放貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)121 億(yi)元(yuan)，其(qi)中廣陽島(dao)(dao)項(xiang)(xiang)目(mu)授信270億(yi)元(yuan)，貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)25年(nian)(nian)。今年(nian)(nian)以來，EOD首批試點項(xiang)(xiang)目(mu)泰興(xing)市高新區國(guo)開(kai)行(xing)EOD項(xiang)(xiang)目(mu)以及日照水(shui)庫流域(yu)生態保(bao)護(hu)與產業開(kai)發(fa)項(xiang)(xiang)目(mu)也相繼獲得了國(guo)開(kai)行(xing)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)。其(qi)中，泰興(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)總投資10.87億(yi)元(yuan)，獲批貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)額(e)度7.6億(yi)元(yuan)，貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)期限(xian)20年(nian)(nian)，寬限(xian)期3年(nian)(nian)，貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利(li)率4.45%/年(nian)(nian)。

項目培育方面，部(bu)分省份(fen)推(tui)出了(le)省級EOD模式試點申報或環保金(jin)融項(xiang)目(mu)庫建設(she)工作，對有意(yi)申報的EOD項(xiang)目(mu)進(jin)行提前(qian)培育和技(ji)術(shu)指導，提高項(xiang)目(mu)質量，使其更規范和合規，為(wei)入選(xuan)國家試點做好充(chong)分準備。

作為(wei)全國首個(ge)設立省(sheng)級(ji)EOD模式試(shi)點(dian)(dian)的(de)(de)省(sheng)份，今(jin)年(nian)1月安(an)(an)(an)徽(hui)(hui)省(sheng)生態環境廳聯合(he)省(sheng)發展改革委(wei)、國家開(kai)發銀行安(an)(an)(an)徽(hui)(hui)省(sheng)分行、中國農(nong)業發展銀行安(an)(an)(an)徽(hui)(hui)省(sheng)分行等4部(bu)門共同啟(qi)動(dong)了(le)省(sheng)級(ji)EOD模式項(xiang)(xiang)目(mu)實施。按(an)動(dong)態申(shen)報的(de)(de)原則，成熟一個(ge)，申(shen)報一個(ge)。從項(xiang)(xiang)目(mu)啟(qi)動(dong)開(kai)始，安(an)(an)(an)徽(hui)(hui)省(sheng)生態環境廳會同“兩行”主動(dong)靠(kao)前(qian)(qian)服務，對(dui)有意申(shen)報的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)進行政策解(jie)讀和技(ji)術(shu)指導(dao)，幫(bang)助解(jie)決專業領(ling)域的(de)(de)技(ji)術(shu)難題、優(you)化項(xiang)(xiang)目(mu)發展思路(lu)。這避免了(le)各地(di)在推進EOD模式的(de)(de)過(guo)程中走彎路(lu)、走偏路(lu)。其中，安(an)(an)(an)慶北部(bu)新城(cheng)區(qu)域生態環境導(dao)向開(kai)發模式（EOD）試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)目(mu)前(qian)(qian)已被(bei)列入安(an)(an)(an)徽(hui)(hui)省(sheng)EOD試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)庫。

之后，山(shan)(shan)(shan)東省(sheng)生態(tai)環境(jing)廳(ting)、山(shan)(shan)(shan)東發改委以及(ji)國開(kai)行山(shan)(shan)(shan)東分行聯合發文開(kai)展第二批(pi)EOD模式試點(dian)申報工作，要求各(ge)地市(shi)在2月28日之前上報，每個地市(shi)申報項目(mu)數量不超過(guo)2個。

近日，江蘇(su)宜興環科(ke)園專門(men)召開EOD項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)推(tui)進會，做(zuo)(zuo)好申(shen)報準備工作(zuo)，確保項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)符合(he)申(shen)報審批要求，并提出14個(ge)EOD項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)預案。園區積極探索項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)推(tui)進和產(chan)業發展平(ping)衡(heng)方案，對EOD項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進行梳(shu)理，做(zuo)(zuo)好可行性(xing)論證，使項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)更(geng)具(ju)操作(zuo)性(xing)、更(geng)符合(he)現實發展需(xu)要。

對此(ci)有專(zhuan)家(jia)指出(chu)(chu)，“省級EOD模(mo)式試(shi)(shi)點申(shen)(shen)報工作(zuo)的推出(chu)(chu)，實(shi)際(ji)上(shang)已經突破了(le)國(guo)家(jia)級EOD模(mo)式試(shi)(shi)點申(shen)(shen)報在(zai)申(shen)(shen)報時間和(he)申(shen)(shen)報項目數量上(shang)的限制(zhi)，形成了(le)國(guo)家(jia)級和(he)省級兩級試(shi)(shi)點申(shen)(shen)報的格局。”

此外，一些地區采取(qu)獎金激勵的措施(shi)提高(gao)EOD試(shi)點項目申報的積(ji)極(ji)性。宜(yi)昌市生態(tai)環境局發布2022年(nian)07（至(zhi)）08月政府采(cai)購(gou)意(yi)向，長(chang)江宜(yi)昌城區段生態(tai)環境治理(li)與(yu)產業(ye)融合綠(lv)色發展EOD項目試點申報，成功(gong)獎勵(li)100萬。

試點項(xiang)目質量逐(zhu)步提高，“生態+產業”效益日益凸顯

截(jie)止目(mu)前(qian)，國家兩批試(shi)點共計(ji)批準試(shi)點項(xiang)目(mu)數(shu)量94個。在(zai)薛濤看來(lai)，在(zai)中(zhong)國當(dang)前(qian)經濟發展(zhan)由量轉(zhuan)質的(de)大背景下，EOD作為(wei)生態環(huan)境部在(zai)環(huan)境治理模(mo)式創新上的(de)重(zhong)大舉(ju)措，特別(bie)是(shi)今年(nian)4月推出的(de)第(di)二批EOD試(shi)點項(xiang)目(mu)，申報材(cai)料本身的(de)質量有了明顯的(de)進步。值得注意的(de)是(shi)，由于當(dang)前(qian)PPP受到(dao)的(de)限制較(jiao)多，第(di)二批項(xiang)目(mu)絕(jue)大部分(fen)回歸了平臺主導的(de)模(mo)式。

第二(er)批試點(dian)項目(mu)呈現(xian)以(yi)下(xia)特點(dian)：一是認識更(geng)加(jia)(jia)深入，試點(dian)項目(mu)在實施(shi)基(ji)礎(chu)、投資規模、邊界(jie)范圍、反(fan)哺特征(zheng)、環境(jing)效益方(fang)面更(geng)加(jia)(jia)契(qi)合試點(dian)要(yao)求；二(er)是覆蓋區(qu)域(yu)與類型更(geng)加(jia)(jia)廣泛，試點(dian)項目(mu)涉及(ji)全國26個省(sheng)（市(shi)、區(qu)），生(sheng)態環境(jing)治理(li)任(ren)務基(ji)本(ben)覆蓋污(wu)染(ran)防治攻堅戰主要(yao)領(ling)域(yu)，涉及(ji)的(de)關聯產業以(yi)及(ji)資源(yuan)權益交(jiao)易(yi)的(de)反(fan)哺機制更(geng)加(jia)(jia)豐富；三是實施(shi)路徑(jing)更(geng)具可操作性，立破并舉(ju)、守正創新，具備在實踐(jian)中(zhong)探索(suo)形成能推廣、可復制的(de)經驗(yan)做法的(de)基(ji)礎(chu)。

目前EOD項目取得(de)(de)了良好的(de)經濟效(xiao)益和環境(jing)效(xiao)益。通(tong)過(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保護治(zhi)理(li)，區域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品在(zai)供給服(fu)(fu)務(wu)、調節服(fu)(fu)務(wu)、文化(hua)服(fu)(fu)務(wu)等(deng)方(fang)面(mian)的(de)價值得(de)(de)到提升，并通(tong)過(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)農業(ye)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)養殖、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)權益、文旅康養、片區開(kai)(kai)發等(deng)關聯產(chan)(chan)業(ye)的(de)開(kai)(kai)發經營實現價值轉化(hua)，新產(chan)(chan)業(ye)、新業(ye)態(tai)(tai)(tai)得(de)(de)到培育(yu)和發展，產(chan)(chan)業(ye)收益反哺(bu)投(tou)入生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保護治(zhi)理(li)的(de)良性機制得(de)(de)以確立。

比如(ru)，重慶廣陽島EOD項目(mu)通過采用(yong)EOD模式，充分實現了(le)生(sheng)態(tai)產品價值，打(da)造(zao)了(le)生(sheng)態(tai)與(yu)產業一(yi)體化發展新(xin)路徑。項目(mu)總投資(zi)390億元，其中生(sheng)態(tai)環境(jing)綜合治理與(yu)保(bao)護投資(zi)與(yu)產業集(ji)聚區開發投資(zi)各占約50%。資(zi)金(jin)籌措中，地方國資(zi)委(wei)為市場主體注資(zi)金(jin)額約占總投資(zi)13%；政府專(zhuan)項債占11%；國家(jia)開發銀(yin)行貸款占66%。

重慶廣(guang)陽島EOD項目

再如，山東日(ri)照美(mei)麗(li)鄉村EOD試點項目通(tong)過(guo)EOD模式實(shi)施，探索出發展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產業促進(jin)鄉村振興(xing)的實(shi)施路徑。其中，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治理(li)與修(xiu)復項目投(tou)資(zi)(zi)占總項目投(tou)資(zi)(zi)比例為(wei)23%。資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)籌(chou)措方面，日(ri)照市水務集團有限公司自籌(chou)30%，70%資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)通(tong)過(guo)源水費質(zhi)押貸款，林權(quan)抵押貸款，爭取(qu)國開行、農發行等(deng)政策性銀(yin)行貸款，爭取(qu)國家涉(she)農資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)及(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設專項資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)等(deng)多元化的資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)籌(chou)措渠道獲得。項目通(tong)過(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)農產品、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)漁產品銷(xiao)售收益(yi)及(ji)文化旅游(you)收益(yi)等(deng)，保障(zhang)項目償債能(neng)力(li)，同時降低了政府(fu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治理(li)投(tou)入(ru)。

正視EOD推進過程中的問題，背離初衷的EOD要及時剎車

綜上，我們可以看出，目前，EOD 模式創新已經取得初步成效。各地因地制宜，多措并舉，在產業融合發展、實施路徑、機制政策等方面開展了有益探索。生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙云皓介紹，結合理論研究與試點探索，現階段EOD模式下生態產品價值實現可分為四種典型情況：一是城市環境綜合整治+土地利用等；二是礦山修復治理+存量資源經營等；三是農村人居環境整治+生態種養等；四是荒山荒地綜合整治+清潔能源等。

但(dan)在EOD工作的推進過程中(zhong)，也有(you)一些風險問題(ti)值得重點(dian)關注(zhu)。

在目前已經中標或正在落地EOD項(xiang)目中，很多還(huan)未入選EOD試點名(ming)單。這其中有部分項(xiang)目雖掛著EOD名(ming)頭，但實(shi)質是(shi)片(pian)區開發(fa)(fa)，頗有一種“掛羊頭賣狗肉(rou)”的意味，而且仔細觀(guan)察發(fa)(fa)現。比如72億的岳陽自貿(mao)片(pian)區EOD數字(zi)經濟產業(ye)(ye)綜合體建設項(xiang)目，實(shi)施(shi)范(fan)(fan)圍(wei)包含(han)產業(ye)(ye)用房、配套(tao)(tao)宿舍、配套(tao)(tao)商業(ye)(ye)、配套(tao)(tao)公建（展(zhan)覽、會(hui)議(yi)），以(yi)及裝飾工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、道路工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、給排水工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、蒸汽、燃氣、景觀(guan)、水系治理(li)、供配電、弱(ruo)電、園區信息化平臺、零碳示(shi)范(fan)(fan)等配套(tao)(tao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。某行業(ye)(ye)人士分析認為，該(gai)項(xiang)目具有一定的“片(pian)區開發(fa)(fa)”色(se)彩(cai)，生(sheng)(sheng)態環境(jing)治理(li)項(xiang)目對關聯產業(ye)(ye)的價值溢(yi)出相(xiang)對較(jiao)弱(ruo)，生(sheng)(sheng)態環境(jing)效益較(jiao)低(di)，需要引起注意。

目(mu)(mu)前還有一些大體(ti)量的(de)(de)EOD項目(mu)(mu)正在招標(biao)，比(bi)如161億西安(an)渼陂(po)湖(hu)水系生(sheng)態文化旅游區（EOD）綜(zong)合(he)開(kai)(kai)發(fa)項目(mu)(mu)、邵陽(yang)經(jing)開(kai)(kai)區生(sheng)態綜(zong)合(he)治理與產業融(rong)合(he)發(fa)展EOD項目(mu)(mu)、甘肅永昌縣鄉村(cun)振興（一期）人居環境(jing)整治及綠色(se)產業發(fa)展“PPP+EOD”項目(mu)(mu)。對于這些新(xin)出現的(de)(de)EOD項目(mu)(mu)，行(xing)業人士(shi)也應(ying)該擦亮眼睛，提高警惕，精準識別(bie)項目(mu)(mu)風(feng)險。

那么，選入(ru)試點或是(shi)入(ru)了(le)庫的EOD項(xiang)(xiang)目就(jiu)一勞永逸了(le)嗎？也不是(shi)，入(ru)選試點或入(ru)庫只(zhi)是(shi)表(biao)示(shi)項(xiang)(xiang)目具(ju)備(bei)了(le)規范實(shi)施的條(tiao)件，并不代表(biao)項(xiang)(xiang)目就(jiu)能順利融資(zi)(zi)落地(di)實(shi)施。萬里長(chang)征才開始(shi)了(le)第一步，距離最(zui)終落地(di)還有很長(chang)的路要(yao)走。投(tou)資(zi)(zi)合作、項(xiang)(xiang)目融資(zi)(zi)、項(xiang)(xiang)目實(shi)施等諸多問(wen)題(ti)都(dou)是(shi)接下來需(xu)要(yao)考慮的問(wen)題(ti)。

生(sheng)態環境部科技與財務司(si)相關負(fu)責人(ren)也在接受中國環境報采訪時表示，有(you)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)沒(mei)能正確理解(jie)開(kai)展(zhan)試(shi)點的(de)(de)目的(de)(de)，以EOD模式試(shi)點之(zhi)名(ming)，行(xing)項目融資之(zhi)實，開(kai)展(zhan)試(shi)點僅(jin)僅(jin)是為了獲得金(jin)(jin)融機構資金(jin)(jin)支持。有(you)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)對試(shi)點工作重視不夠，力度不大，進度偏(pian)慢(man)。有(you)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)沒(mei)有(you)把握EOD模式的(de)(de)核(he)心(xin)要義。也有(you)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)心(xin)存(cun)僥(jiao)幸，寄希望(wang)于通過試(shi)點的(de)(de)名(ming)義，突破現行(xing)的(de)(de)一些政策限(xian)制，將試(shi)點作為突破政策的(de)(de)“護身(shen)符”。這些想法(fa)和做法(fa)背離(li)初衷，偏(pian)離(li)要求(qiu)。

而背離初衷的(de)(de)EOD項(xiang)(xiang)目(mu)即(ji)使(shi)入(ru)選了試點(dian)或是成功入(ru)庫，都(dou)同樣(yang)面臨著巨大的(de)(de)風險。如(ru)同財(cai)政(zheng)部之(zhi)前(qian)發(fa)布的(de)(de)《關于(yu)規(gui)范(fan)政(zheng)府(fu)和(he)(he)社會(hui)資(zi)本（PPP）綜合信息平(ping)臺(tai)項(xiang)(xiang)目(mu)庫管理(li)的(de)(de)通知》（財(cai)辦(ban)金[2017]92號(hao)）、《關于(yu)推進(jin)政(zheng)府(fu)和(he)(he)社會(hui)資(zi)本合作(zuo)規(gui)范(fan)發(fa)展的(de)(de)實施意見》（財(cai)金〔2019〕10號(hao)）等文件(jian)，要(yao)(yao)求(qiu)對(dui)(dui)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行動態管理(li)。對(dui)(dui)不符(fu)合規(gui)范(fan)運作(zuo)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)采用限期整(zheng)改、清退(tui)等方式(shi)進(jin)行處(chu)(chu)置。曾經(jing)一(yi)些不合規(gui)的(de)(de)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)被(bei)清理(li)出庫，比(bi)如(ru)山西省朔(shuo)州市朔(shuo)城區(qu)城鄉垃圾一(yi)體化PPP項(xiang)(xiang)目(mu)、廣東省汕尾市陸(lu)豐市第二(er)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)（一(yi)期）工程(cheng)及(ji)配套管網工程(cheng)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)、永(yong)康市三(san)座鎮級(ji)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)等均被(bei)要(yao)(yao)求(qiu)退(tui)出PPP項(xiang)(xiang)目(mu)庫。因(yin)此，對(dui)(dui)于(yu)在實施過程(cheng)中操作(zuo)不規(gui)范(fan)，違反EOD模式(shi)核心(xin)理(li)念和(he)(he)操作(zuo)要(yao)(yao)點(dian)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)之(zhi)后或許也可能會(hui)遇到同樣(yang)的(de)(de)問(wen)題(ti)。

薛濤指出，EOD的(de)(de)核心難(nan)點不僅(jin)在(zai)(zai)于如何做到肥瘦搭配，更在(zai)(zai)于環境治理內部本身與外部相關(guan)產業(ye)的(de)(de)全系統關(guan)聯的(de)(de)緊密程(cheng)度，即(ji)如何在(zai)(zai)項(xiang)目(mu)長(chang)期運營(ying)的(de)(de)內在(zai)(zai)利益安排上形成穩定的(de)(de)榫卯結構，即(ji)項(xiang)目(mu)主體(ti)的(de)(de)綠色產業(ye)收益應(ying)與環境質量的(de)(de)持續(xu)提(ti)升有長(chang)期正相關(guan)關(guan)系。

近日國務院辦公(gong)(gong)廳(ting)印(yin)發(fa)的(de)(de)(de)《關(guan)于進(jin)一步盤活(huo)存(cun)量資產擴大有(you)(you)效投資的(de)(de)(de)意見(jian)》提(ti)出，“因地制宜積(ji)極(ji)探索污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)(chang)下(xia)(xia)(xia)沉(chen)、地上地下(xia)(xia)(xia)空間綜合開(kai)(kai)發(fa)，有(you)(you)效盤活(huo)周邊可開(kai)(kai)發(fa)土地等資產。”據央(yang)視報道，目前我國已(yi)建設(she)下(xia)(xia)(xia)沉(chen)廠(chang)(chang)近200座，當前已(yi)經有(you)(you)29個省份(fen)正(zheng)在開(kai)(kai)展的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)(chang)下(xia)(xia)(xia)沉(chen)改造(zao)。正(zheng)如(ru)上文中提(ti)到(dao)的(de)(de)(de)，江蘇(su)省明(ming)確發(fa)文鼓勵采用EOD開(kai)(kai)發(fa)模式建設(she)下(xia)(xia)(xia)沉(chen)式污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)(chang)工(gong)程(cheng)。這(zhe)其實(shi)也是環(huan)境(jing)治理(li)內部本(ben)身與(yu)外部相(xiang)關(guan)產業的(de)(de)(de)全(quan)系統關(guan)聯緊(jin)密程(cheng)度(du)的(de)(de)(de)一個正(zheng)向的(de)(de)(de)探索例子。目前，已(yi)經有(you)(you)很(hen)多環(huan)保企(qi)業、建筑公(gong)(gong)司參與(yu)到(dao)下(xia)(xia)(xia)沉(chen)式污(wu)(wu)(wu)水(shui)廠(chang)(chang)的(de)(de)(de)實(shi)踐中來(lai)。

比如，北控水務建設運營的銀川市第一再生水廠因地制宜地采用半地下結構方式設計，將污水處理箱體頂部設計為開放式公園，借鑒“雙首層”設計理念，使市民娛樂與水廠運行生產互不干擾，真正做到讓不同人群的活動空間有序復合疊加，極致利用土地資源。地面建設的運動公園、兒童樂園、濕地湖區等部分，不僅是再生水循環利用的直觀體現，更為社會提供了生產與生態共生的城市公共空間，為城市發展注入“水動力”。

圖片來源：央視財經

6月15日，央視財經頻道《經濟信息聯播》對中國水環境集團北京通州河東資源循環利用中心進行報道，將其作為探索促進盤活存量和改擴建有機結合的典型案例。它采用“分布式下沉再生水生態”系統，把原來露天的污水處理設施搬到地下，地上的空間將打造成生態公園，從而解決原來污水處理廠環境氣味、噪聲擾民等“鄰避”問題。此外，中國水環境集團的呼和浩特未來生態環境導向的開發項目也入選了生態環境部第二批EOD模式試點。

說到這一點，值得注意的是，一方面對比兩批國家試點項目，PPP的比例下降了許多；另一方面，兩批試點項目中基于環保企業的技術和運營作為支點的項目并不是太多，典型的除了上述的中國水環境的項目以外，還有第一批試點項目中來自上海太和水環境的金山區楓涇鎮郊野村莊田園綜合體項目和江西昌撫態何源田園綜合體項目。

未來更加科(ke)學推進EOD模式，強化頂層設計及咨詢服務通道

EOD項(xiang)目(mu)投資額動輒幾(ji)十(shi)億(yi)，甚(shen)至(zhi)上百億(yi)，體(ti)(ti)量巨大(da)。項(xiang)目(mu)內容涵(han)蓋污(wu)水(shui)廠、水(shui)環(huan)境整(zheng)治(zhi)(zhi)、垃圾(ji)處理(li)、環(huan)境修復、智慧環(huan)保、產業載體(ti)(ti)建(jian)設、綠化工程等(deng)多(duo)個領(ling)域，既涉及公益類、準經營類的生態環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)內容，又(you)涉及產業發展、區域開發等(deng)經營類項(xiang)目(mu)，復雜性強，涉及面廣。EOD項(xiang)目(mu)的運作實施有(you)著一定(ding)的挑戰(zhan)。

為了使(shi)EOD模式推進工作更加有序規范，生態環境部對入庫項目提出(chu)了以下要求：

1、地市級及以上(shang)(shang)政府(fu)作為申報主體和(he)實施主體的EOD項目，原則上(shang)(shang)投資總(zong)額(e)不高(gao)于50億元；區縣級政府(fu)作為申報和(he)實施主體的項目，原則上(shang)(shang)投資總(zong)額(e)不高(gao)于30億元。

2、項目邊(bian)界(jie)清(qing)晰，生態(tai)環境治理與產業開發之間密切關(guan)聯、充分融合(he)(he)，避免(mian)無關(guan)項目捆綁(bang)，組合(he)(he)實施(shi)的單(dan)體子項目數量不(bu)超過5個。

3、除規范的PPP項(xiang)(xiang)目外，不(bu)涉(she)及(ji)運(yun)營(ying)期間政(zheng)(zheng)府付費，不(bu)以土地出(chu)讓收(shou)(shou)益(yi)(yi)、稅收(shou)(shou)、預(yu)期新增財政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)等返(fan)還補助作(zuo)為項(xiang)(xiang)目收(shou)(shou)益(yi)(yi)。加(jia)強重大項(xiang)(xiang)目謀劃，優(you)化項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)內容(rong)，力爭(zheng)在不(bu)依(yi)靠政(zheng)(zheng)府投(tou)入(ru)的情況下(xia)實(shi)現項(xiang)(xiang)目整(zheng)體收(shou)(shou)益(yi)(yi)與(yu)成本平衡。

4、EOD項(xiang)(xiang)目中(zhong)生態(tai)環(huan)境治(zhi)理內容需符合(he)入庫范(fan)圍要(yao)求，且要(yao)有明確(que)的生態(tai)環(huan)境改善目標(biao)。產(chan)(chan)業開發(fa)要(yao)符合(he)國家(jia)和地(di)(di)方(fang)產(chan)(chan)業政策、空(kong)間管控(kong)等(deng)各(ge)項(xiang)(xiang)要(yao)求，項(xiang)(xiang)目實(shi)施中(zhong)嚴格(ge)落實(shi)招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)、政府(fu)采購(gou)、投(tou)(tou)融資(zi)、土地(di)(di)、資(zi)源開發(fa)、政府(fu)債(zhai)務風險管控(kong)、資(zi)產(chan)(chan)處置等(deng)各(ge)項(xiang)(xiang)法規(gui)政策要(yao)求，依法依規(gui)推進(jin)項(xiang)(xiang)目規(gui)范(fan)實(shi)施，不以任(ren)何形(xing)式增(zeng)加地(di)(di)方(fang)政府(fu)隱性債(zhai)務。

5、各省（自治區、直轄市）每(mei)年入(ru)庫EOD項目原則上不超過5個。

對于EOD項(xiang)目未來的(de)(de)發展(zhan)，趙云皓表示，要防止EOD模(mo)式概念泛化，EOD應該在項(xiang)目層(ceng)面實(shi)現(xian)產業開發項(xiang)目對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)目投入(ru)的(de)(de)反哺。提(ti)(ti)升生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)目的(de)(de)造(zao)血(xue)功能(neng)，降低公益(yi)性(xing)(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)目的(de)(de)政府(fu)投資(zi)（或付(fu)費），提(ti)(ti)高環(huan)(huan)(huan)保產業可持(chi)續發展(zhan)能(neng)力(li)是推進(jin)EOD模(mo)式的(de)(de)目標。EOD項(xiang)目應在項(xiang)目內(nei)部(bu)建立產業收益(yi)補(bu)貼生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)投入(ru)的(de)(de)良(liang)性(xing)(xing)機制，使得生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)目本身(shen)具備穩定的(de)(de)收益(yi)和可融資(zi)性(xing)(xing)，進(jin)而減少(shao)政府(fu)付(fu)費和可行(xing)性(xing)(xing)缺口補(bu)助，提(ti)(ti)升生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)目自身(shen)造(zao)血(xue)功能(neng)，推進(jin)環(huan)(huan)(huan)保產業潛在市場向現(xian)實(shi)市場的(de)(de)轉變(bian)。

此(ci)外，項目(mu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)長效(xiao)機(ji)(ji)制也是(shi)EOD模(mo)式實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)關(guan)鍵。一方面(mian)(mian)，生態環境(jing)治(zhi)理(li)項目(mu)本(ben)身具有投入(ru)大、見(jian)效(xiao)慢、回報周期長等特點(dian)，要建立長期的(de)(de)建設、運(yun)營與維護(hu)周期，確保生態環境(jing)治(zhi)理(li)的(de)(de)效(xiao)果和產業持(chi)續(xu)穩(wen)定的(de)(de)發展；另(ling)一方面(mian)(mian)，在政(zheng)府(fu)層面(mian)(mian)，應探索建立EOD項目(mu)組(zu)織實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)機(ji)(ji)制，包(bao)括項目(mu)統籌、部門協同、資金整(zheng)合、監督管理(li)等，解決(jue)EOD項目(mu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)過程中機(ji)(ji)制上存在的(de)(de)瓶(ping)頸障(zhang)礙(ai)和問題(ti)。

生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境部(bu)科技與財(cai)務司(si)副司(si)長(chang)逯(lu)元堂曾經(jing)(jing)(jing)在接(jie)受媒體(ti)采訪中表示，將(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境治理(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)與關聯產業開(kai)(kai)(kai)發項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)融合(he)實施，要(yao)(yao)(yao)對整(zheng)體(ti)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)算好大賬、長(chang)遠賬、整(zheng)體(ti)賬、綜合(he)賬。這既(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)考(kao)慮產業開(kai)(kai)(kai)發項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)盈利(li)能(neng)力(li)，也(ye)要(yao)(yao)(yao)充分考(kao)慮生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境質量改善的(de)(de)(de)外(wai)部(bu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)性；既(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)考(kao)慮產業開(kai)(kai)(kai)發項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)成本(ben)，也(ye)要(yao)(yao)(yao)充分考(kao)慮生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境治理(li)(li)成本(ben)。要(yao)(yao)(yao)將(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境治理(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)與產業開(kai)(kai)(kai)發項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)作(zuo)為(wei)一個(ge)整(zheng)體(ti)進(jin)行(xing)分析評價，以確保整(zheng)體(ti)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)收益(yi)為(wei)前提。既(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)財(cai)務評價，從項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)角度出發，計算項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)范(fan)圍(wei)內的(de)(de)(de)財(cai)務效益(yi)和(he)費用，分析項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)盈利(li)能(neng)力(li)和(he)清(qing)償能(neng)力(li)，評價項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)在財(cai)務上的(de)(de)(de)可行(xing)性，也(ye)要(yao)(yao)(yao)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)社會評價和(he)國民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)評價，從區(qu)域經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)整(zheng)體(ti)利(li)益(yi)的(de)(de)(de)角度出發，計算項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)對區(qu)域經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)貢獻(xian)，分析項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效率、效果和(he)對社會的(de)(de)(de)影響。

趙云皓表示(shi)，今年成立(li)的EOD創新(xin)中心是環境規劃院專業(ye)從事以(yi)EOD為(wei)重點的生態環境治理模式創新(xin)研(yan)究、政(zheng)策(ce)設(she)計與項(xiang)目咨詢(xun)(xun)的科研(yan)平臺(tai)。將重點開展(zhan)EOD理論(lun)與政(zheng)策(ce)、重大(da)項(xiang)目頂(ding)層設(she)計、項(xiang)目運作與投(tou)融資(zi)實(shi)(shi)務(wu)、關聯產業(ye)培育與導入、數字化(hua)平臺(tai)建設(she)等方面(mian)的研(yan)究與咨詢(xun)(xun)，為(wei)EOD政(zheng)策(ce)制定、項(xiang)目籌(chou)劃、投(tou)資(zi)決(jue)策(ce)、實(shi)(shi)施(shi)管理、效益評估提供技(ji)術支撐和咨詢(xun)(xun)服務(wu)。

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