當下，EOD之風正勁！

EOD模式采取產(chan)業(ye)鏈(lian)延伸、聯合(he)(he)經(jing)營、組(zu)合(he)(he)開(kai)發等(deng)方式，將生態(tai)環境治理帶來(lai)的(de)(de)(de)經(jing)濟價值內部化，是(shi)一(yi)(yi)(yi)種創新(xin)性(xing)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)組(zu)織實施(shi)方式。伴隨一(yi)(yi)(yi)大波天(tian)量級(ji)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)陸續上馬(ma)，EOD模式一(yi)(yi)(yi)度成為業(ye)內的(de)(de)(de)“網紅”。熱，一(yi)(yi)(yi)方面(mian)來(lai)自(zi)(zi)中央以建(jian)設生態(tai)文(wen)明為中心的(de)(de)(de)堅持不動搖，一(yi)(yi)(yi)方面(mian)來(lai)自(zi)(zi)地方政(zheng)府對(dui)(dui)此的(de)(de)(de)追(zhui)隨和對(dui)(dui)融資的(de)(de)(de)渴求，一(yi)(yi)(yi)方面(mian)來(lai)自(zi)(zi)不同類型(xing)產(chan)業(ye)主體的(de)(de)(de)尋求自(zi)(zi)身發展破局的(de)(de)(de)努(nu)力，一(yi)(yi)(yi)方面(mian)來(lai)自(zi)(zi)政(zheng)策性(xing)金(jin)融機構的(de)(de)(de)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)；EOD對(dui)(dui)市場(chang)的(de)(de)(de)作(zuo)用結果，來(lai)自(zi)(zi)各級(ji)政(zheng)府、產(chan)業(ye)和金(jin)融機構幾方意(yi)愿的(de)(de)(de)協同與博弈(yi)。

隨著EOD兩批試(shi)(shi)點項(xiang)目名(ming)單的(de)公布以及《生(sheng)態環保金(jin)融支持項(xiang)目儲備庫入庫指南（試(shi)(shi)行）》的(de)出臺(tai)，EOD模式一(yi)(yi)方(fang)面被進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)規范，一(yi)(yi)方(fang)面作(zuo)為(wei)試(shi)(shi)點推進(jin)(jin)的(de)理念(nian)被各方(fang)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)廣泛(fan)接受。

從(cong)頂層支持到(dao)兩批試點(dian)落地，國(guo)家高位推(tui)動EOD

近(jin)年來，國家(jia)高(gao)位(wei)推動EOD模(mo)式，出臺了多項政策進行鼓勵支(zhi)持。

2016年，《國務院關于印發“十三五(wu)”生態環境(jing)保護規劃的通知》提出要(yao)探(tan)索環境(jing)治理項(xiang)目(mu)與(yu)經營開發項(xiang)目(mu)組合開發模式。

2018年(nian)，《中共中央國務(wu)院關(guan)于全面加強(qiang)生(sheng)態(tai)環境保護堅決打(da)好污染防治攻堅戰的意見(jian)》要求創(chuang)新(xin)環境治理(li)模(mo)(mo)式(shi)。《關(guan)于生(sheng)態(tai)環境領域進(jin)一步深化(hua)“放管服”改(gai)革，推(tui)動經濟高質量發展(zhan)的指(zhi)導意見(jian)》首(shou)次明確提出(chu)，探索開展(zhan)EOD模(mo)(mo)式(shi)，推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)環境治理(li)與生(sheng)態(tai)旅游、城鎮開發等產業融(rong)合發展(zhan)，在(zai)不同領域打(da)造標桿示范項目。

2020年《關于構建(jian)現代(dai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境治(zhi)理體(ti)系的指(zhi)導(dao)意見(jian)》要求(qiu)創(chuang)新(xin)環(huan)(huan)(huan)(huan)境治(zhi)理模式(shi)，對工業(ye)(ye)污染地(di)塊，鼓勵(li)采用“環(huan)(huan)(huan)(huan)境修復+開發(fa)建(jian)設”模式(shi)。《關于營造更好發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境 支(zhi)持(chi)民營節能環(huan)(huan)(huan)(huan)保企業(ye)(ye)健康發(fa)展(zhan)的實施(shi)意見(jian)》提出推進商業(ye)(ye)模式(shi)創(chuang)新(xin)，積極支(zhi)持(chi)民營企業(ye)(ye)開展(zhan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境綜合(he)治(zhi)理托管服務，參與生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境導(dao)向開發(fa)模式(shi)創(chuang)新(xin)。

2021年，《關于(yu)建(jian)立健全(quan)生(sheng)態(tai)產品價值實現機制(zhi)的(de)意(yi)見》鼓勵將(jiang)生(sheng)態(tai)環境保護修復與生(sheng)態(tai)產品經營開(kai)發權(quan)益掛鉤。2021年4月，《關于(yu)同意(yi)開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)環境導向的(de)開(kai)發（EOD）模式(shi)試點的(de)通知》，確定36個(ge)項目開(kai)展(zhan)EOD模式(shi)試點。

2022年，國家加大了EOD的(de)推(tui)進力度。在第一批(pi)(pi)試(shi)點(dian)(dian)基礎(chu)上，生態環境(jing)部(bu)等聯(lian)合發(fa)布第二批(pi)(pi)58個EOD模式(shi)(shi)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)名(ming)單(dan)（相關(guan)閱讀：環境(jing)部(bu)等聯(lian)合發(fa)布第二批(pi)(pi)58個EOD模式(shi)(shi)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)名(ming)單(dan)）。《關(guan)于(yu)加快推(tui)進城鎮基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)的(de)指導(dao)意見》提出(chu)繼續(xu)開展生態環境(jing)導(dao)向的(de)開發(fa)模式(shi)(shi)試(shi)點(dian)(dian)。4月15日，生態環境(jing)部(bu)正式(shi)(shi)成立EOD創新(xin)(xin)中心(xin)，EOD創新(xin)(xin)中心(xin)專業從(cong)事以(yi)EOD為重點(dian)(dian)的(de)生態環境(jing)治理模式(shi)(shi)創新(xin)(xin)研究、政(zheng)策設(she)(she)計與項(xiang)(xiang)目(mu)咨詢，探索新(xin)(xin)模式(shi)(shi)、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)機制，推(tui)動(dong)示范(fan)與實用型成果推(tui)廣。

值(zhi)得一提的(de)是(shi)，今年4月份，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部印(yin)發了(le)《生(sheng)態(tai)環(huan)保金融支(zhi)持項(xiang)目(mu)儲(chu)備庫入庫指(zhi)南（試行）》，擬(ni)每(mei)省每(mei)年支(zhi)持5個(ge)EOD項(xiang)目(mu)入庫實施。按照“成熟一個(ge)，申(shen)報(bao)一個(ge)”原則，由縣級及(ji)以(yi)上生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)通過該(gai)系統線上申(shen)報(bao)，省級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)論證評估同意(yi)后由線上提交生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部。業(ye)內(nei)人士認為(wei)，這意(yi)味(wei)著EOD項(xiang)目(mu)從以(yi)前(qian)的(de)試點模式轉變(bian)為(wei)常(chang)態(tai)化入庫申(shen)報(bao)模式。

金融(rong)優惠、獎金激勵、重(zhong)點培育......各地EOD推進實踐進行時

目(mu)前，各地(di)在EOD項目(mu)組織實(shi)施方面開展(zhan)了(le)實(shi)踐(jian)探索。通過生態環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)實(shi)現生態產品(pin)價值保(bao)值增(zeng)值，并(bing)(bing)通過開發(fa)經(jing)營(ying)生態農業(ye)(ye)、文旅(lv)康養(yang)、商業(ye)(ye)地(di)產等(deng)關(guan)聯產業(ye)(ye)，將生態產品(pin)價值轉化為(wei)經(jing)濟(ji)效益(yi)，推(tui)動區域綠色可持續發(fa)展(zhan)。如成都錦江流(liu)域綜合(he)治(zhi)理(li)(li)、薊運河水系治(zhi)理(li)(li)、永定河流(liu)域治(zhi)理(li)(li)等(deng)。自2020年9月生態環(huan)境(jing)部辦(ban)公(gong)廳、發(fa)改委辦(ban)公(gong)廳、國(guo)開行辦(ban)公(gong)廳聯合(he)發(fa)布《關(guan)于推(tui)薦生態環(huan)境(jing)導向的(de)開發(fa)模式試點項目(mu)的(de)通知》以來，EOD模式試點申報工作已經(jing)開展(zhan)了(le)兩期。各地(di)因地(di)制宜(yi)，多措(cuo)并(bing)(bing)舉，在產業(ye)(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)、實(shi)施路徑、機(ji)制政(zheng)策等(deng)方面開展(zhan)了(le)積(ji)極的(de)實(shi)踐(jian)和探索。

E20研究(jiu)院(yuan)執行院(yuan)長、湖南大(da)學兼職教授(shou)薛濤認(ren)為，EOD模式(shi)是(shi)期望找到破解環境治理(li)外(wai)部性所帶來(lai)的(de)(de)系(xi)統(tong)性缺乏和(he)(he)經(jing)費來(lai)源困局的(de)(de)金鑰(yao)匙(chi)。EOD推(tui)動者目的(de)(de)應該是(shi)在(zai)于由(you)此(ci)帶來(lai)理(li)念(nian)提升、系(xi)統(tong)思(si)維和(he)(he)局部精品，但(dan)是(shi)目前(qian)看，簡單去尋(xun)找一個標準(zhun)模板去普(pu)遍復(fu)(fu)制推(tui)廣(guang)存(cun)在(zai)相當的(de)(de)難度(du)，但(dan)由(you)于其意(yi)義重大(da)，因此(ci)值(zhi)得(de)(de)各(ge)(ge)方(fang)積極地(di)漸進式(shi)探(tan)索(suo)。頂層設計(ji)者需要(yao)烹小(xiao)鮮的(de)(de)亦步(bu)亦趨(qu)，而(er)實踐中的(de)(de)EOD各(ge)(ge)方(fang)可以努力，也值(zhi)得(de)(de)努力，同時對難度(du)、適(shi)用面(mian)、普(pu)及性和(he)(he)可復(fu)(fu)制性等等需要(yao)高度(du)謹(jin)慎和(he)(he)充分的(de)(de)思(si)想準(zhun)備(bei)。

首先，通過觀察已經發布的EOD模式試點(dian)項目名單，目前，入選試點(dian)的EOD項目主要分布在湖北(bei)、湖南、河(he)北(bei)、內蒙(meng)古、浙江(jiang)、安徽、新疆、四川等一些生態環境治理(li)需求緊迫的地區(qu)。

其中(zhong)，在江蘇(su)(su)(su)省(sheng)(sheng)EOD模(mo)(mo)式推進計(ji)劃方案中(zhong)，江蘇(su)(su)(su)省(sheng)(sheng)環(huan)(huan)保(bao)集團被確立為(wei)EOD項(xiang)(xiang)目實施主體(ti)，近兩年一系列的動作相繼落(luo)地。其中(zhong)，在蘇(su)(su)(su)州，江蘇(su)(su)(su)省(sheng)(sheng)環(huan)(huan)保(bao)集團與蘇(su)(su)(su)高(gao)(gao)新股份有限(xian)公司簽約共建(jian)全新一代循環(huan)(huan)經(jing)濟產業園項(xiang)(xiang)目，采用(yong)EOD模(mo)(mo)式綜合開發蘇(su)(su)(su)州科技城(cheng)水(shui)質凈(jing)化廠遷(qian)擴建(jian)項(xiang)(xiang)目，力(li)爭將其打造成(cheng)為(wei)江蘇(su)(su)(su)省(sheng)(sheng)首個EOD試點示范項(xiang)(xiang)目，樹立全國環(huan)(huan)保(bao)領域新標桿。在無錫，攜手江陰高(gao)(gao)新區、國開行(xing)江蘇(su)(su)(su)省(sheng)(sheng)分行(xing)，三(san)方共建(jian)“江陰高(gao)(gao)新區水(shui)環(huan)(huan)境綜合整治工程”；在常州，與常州城(cheng)建(jian)集團建(jian)立合作，共同(tong)踐行(xing)EOD模(mo)(mo)式項(xiang)(xiang)目落(luo)地等(deng)。

江(jiang)蘇省是(shi)積極推動EOD項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)地的代表性(xing)省份(fen)之一，目(mu)前(qian)該省共有(you)4個項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)入(ru)選兩批EOD試點名單。近(jin)日(ri)無錫(xi)市(shi)(shi)太湖灣科創帶馬山片區生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)導向開(kai)(kai)發（EOD）項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)成功在(zai)濱湖區落(luo)地，目(mu)前(qian)無錫(xi)市(shi)(shi)已(yi)有(you)“兩河整治(zhi)”生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)導向開(kai)(kai)發項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、江(jiang)陰(yin)市(shi)(shi)“引(yin)江(jiang)入(ru)太”江(jiang)陰(yin)段水(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)綜合(he)(he)治(zhi)理及科創產(chan)業融(rong)合(he)(he)發展項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、鵝湖鎮白米(mi)蕩流域生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)導向融(rong)合(he)(he)開(kai)(kai)發項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)等近(jin)10個儲備項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。

其次，各級(ji)政(zheng)府在推進EOD項目上，主要采取(qu)了政(zheng)策支持、金融(rong)優惠、重點培育、獎(jiang)金激勵(li)等(deng)措施。

政策方面，各(ge)地(di)在地(di)方發(fa)(fa)展建設文件中(zhong)鼓(gu)(gu)勵(li)支(zhi)持EOD項目的(de)(de)推行。比如，2021年，《江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)推進污水資源化利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)實施(shi)方案》提到，鼓(gu)(gu)勵(li)采用(yong)(yong)EOD開發(fa)(fa)模式(shi)，建設一批“新概念”污水處理(li)(li)廠、下沉式(shi)污水處理(li)(li)廠等工程；四川遂寧市(shi)財政局(ju)(ju)、市(shi)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)聯(lian)合印(yin)發(fa)(fa)《遂寧市(shi)EOD試(shi)點(dian)項目資金(jin)管(guan)理(li)(li)辦法》，規范(fan)EOD試(shi)點(dian)項目資金(jin)的(de)(de)籌集、申請、使用(yong)(yong)和管(guan)理(li)(li)，加快推進EOD試(shi)點(dian)項目實施(shi)；山東德州(zhou)發(fa)(fa)布的(de)(de)《關于(yu)支(zhi)持德州(zhou)市(shi)深化融入京津冀協同發(fa)(fa)展的(de)(de)若干措施(shi)的(de)(de)通(tong)知》中(zhong)提到，支(zhi)持德州(zhou)市(shi)承擔(dan)國(guo)家(jia)級、省(sheng)(sheng)級生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)導(dao)向的(de)(de)開發(fa)(fa)（EOD）模式(shi)試(shi)點(dian)，創建國(guo)家(jia)級、省(sheng)(sheng)級生態工業園(yuan)區和環(huan)(huan)保產業基地(di)。

貸款方面，EOD項(xiang)目更容易獲得金(jin)融機構的貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)支持。生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙云皓介(jie)紹(shao)，國(guo)家開(kai)發銀(yin)行、中國(guo)農業發展(zhan)銀(yin)行等政策性金(jin)融機構將對EOD項(xiang)目給予優先(xian)盡職(zhi)調(diao)查(cha)、優先(xian)審查(cha)審批(pi)、優先(xian)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)投(tou)放、優惠利(li)率、延(yan)長貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)期限(xian)等優惠信貸(dai)(dai)政策。

據介紹，截至2021年底，國家開發銀行向(xiang)36個試(shi)點項(xiang)(xiang)(xiang)目中的重慶廣(guang)陽島、四川(chuan)遂寧、浙江湘湖等6個項(xiang)(xiang)(xiang)目承(cheng)諾貸款(kuan)519億(yi)元，實現發放(fang)貸款(kuan)121 億(yi)元，其中廣(guang)陽島項(xiang)(xiang)(xiang)目授信270億(yi)元，貸款(kuan)25年。今年以(yi)來，EOD首批試(shi)點項(xiang)(xiang)(xiang)目泰(tai)興(xing)市高新區國開行EOD項(xiang)(xiang)(xiang)目以(yi)及日(ri)照水庫流域生態保護與產業開發項(xiang)(xiang)(xiang)目也相繼獲得(de)了(le)國開行貸款(kuan)。其中，泰(tai)興(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)目總投資10.87億(yi)元，獲批貸款(kuan)額度7.6億(yi)元，貸款(kuan)期限20年，寬限期3年，貸款(kuan)利率4.45%/年。

項目(mu)培育方面，部分省份(fen)推出了省級(ji)EOD模式試(shi)點(dian)申報(bao)或(huo)環保金融項(xiang)目(mu)庫建設工(gong)作，對有意申報(bao)的EOD項(xiang)目(mu)進行(xing)提(ti)前培育和技術(shu)指導，提(ti)高項(xiang)目(mu)質量，使其更規范(fan)和合規，為入選國家試(shi)點(dian)做好充分準備。

作為全(quan)國(guo)首(shou)個(ge)設立省(sheng)(sheng)級(ji)EOD模(mo)式試(shi)點的省(sheng)(sheng)份，今年1月安(an)(an)徽(hui)省(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)廳聯(lian)合省(sheng)(sheng)發(fa)(fa)(fa)展改革(ge)委(wei)、國(guo)家開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)銀行(xing)安(an)(an)徽(hui)省(sheng)(sheng)分(fen)行(xing)、中國(guo)農(nong)業發(fa)(fa)(fa)展銀行(xing)安(an)(an)徽(hui)省(sheng)(sheng)分(fen)行(xing)等4部門(men)共同(tong)啟(qi)動了省(sheng)(sheng)級(ji)EOD模(mo)式項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施。按動態(tai)申報(bao)(bao)的原則，成熟一個(ge)，申報(bao)(bao)一個(ge)。從項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)啟(qi)動開(kai)(kai)始，安(an)(an)徽(hui)省(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)廳會同(tong)“兩行(xing)”主動靠前(qian)服務，對(dui)有(you)意申報(bao)(bao)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進行(xing)政策解(jie)讀和技術指導，幫助解(jie)決專(zhuan)業領域的技術難題、優化項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)發(fa)(fa)(fa)展思路。這避免(mian)了各地(di)在(zai)推進EOD模(mo)式的過程中走彎(wan)路、走偏路。其中，安(an)(an)慶北(bei)部新(xin)城(cheng)區(qu)域生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)導向開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)模(mo)式（EOD）試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)目(mu)(mu)前(qian)已被列入安(an)(an)徽(hui)省(sheng)(sheng)EOD試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫。

之后，山(shan)東(dong)省生態環(huan)境廳、山(shan)東(dong)發(fa)改委(wei)以(yi)及國開(kai)行山(shan)東(dong)分(fen)行聯合發(fa)文開(kai)展第(di)二(er)批EOD模式試點(dian)申報(bao)工作，要求各地市在2月28日之前上報(bao)，每(mei)個地市申報(bao)項目數量不超(chao)過2個。

近日，江蘇(su)宜興環科園(yuan)專(zhuan)門召開EOD項目(mu)推進會，做好申報準備工作，確保項目(mu)符(fu)合(he)申報審(shen)批要求，并(bing)提出14個EOD項目(mu)預(yu)案(an)。園(yuan)區積極探(tan)索(suo)項目(mu)推進和產(chan)業(ye)發展平衡方(fang)案(an)，對(dui)EOD項目(mu)進行梳理，做好可行性論證，使(shi)項目(mu)更(geng)具操作性、更(geng)符(fu)合(he)現實發展需要。

對此有專家指(zhi)出，“省(sheng)級(ji)EOD模(mo)式試(shi)點(dian)申(shen)(shen)(shen)報工作(zuo)的(de)推(tui)出，實際上已(yi)經突(tu)破了國家級(ji)EOD模(mo)式試(shi)點(dian)申(shen)(shen)(shen)報在申(shen)(shen)(shen)報時間和(he)申(shen)(shen)(shen)報項目(mu)數量上的(de)限制，形成(cheng)了國家級(ji)和(he)省(sheng)級(ji)兩級(ji)試(shi)點(dian)申(shen)(shen)(shen)報的(de)格(ge)局。”

此外(wai)，一些地區采取獎金激勵的(de)措施(shi)提高EOD試點項目申報的(de)積(ji)極(ji)性。宜(yi)昌市生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)局發布(bu)2022年07（至）08月政(zheng)府采購意向，長江宜(yi)昌城區(qu)段(duan)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)治理與產業融合綠色(se)發展EOD項目試(shi)點申報，成功獎(jiang)勵(li)100萬。

試(shi)點項(xiang)目質量逐步提高，“生態+產業”效益日益凸顯

截止目(mu)(mu)前(qian)，國家兩批試(shi)點共計批準試(shi)點項目(mu)(mu)數量94個(ge)。在(zai)薛濤看來，在(zai)中國當前(qian)經濟發展由量轉質(zhi)的(de)(de)大背景下(xia)，EOD作為生(sheng)態環境部(bu)在(zai)環境治理模式創新上的(de)(de)重大舉(ju)措，特別是(shi)今年4月推出的(de)(de)第(di)(di)二批EOD試(shi)點項目(mu)(mu)，申報材料(liao)本身(shen)的(de)(de)質(zhi)量有了明顯的(de)(de)進(jin)步。值得注(zhu)意的(de)(de)是(shi)，由于當前(qian)PPP受到(dao)的(de)(de)限制較多，第(di)(di)二批項目(mu)(mu)絕大部(bu)分回歸了平(ping)臺主導的(de)(de)模式。

第二批試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)呈現(xian)以下特點(dian)：一(yi)是(shi)認識更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)深(shen)入，試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)在實(shi)施(shi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)、投資規模(mo)、邊界(jie)范圍、反哺(bu)特征、環境效益(yi)(yi)方(fang)面更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)契合試(shi)點(dian)要求；二是(shi)覆(fu)蓋區域與(yu)類(lei)型更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)廣(guang)泛，試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)涉及(ji)全國26個省（市、區），生態環境治(zhi)理(li)任務(wu)基(ji)(ji)本覆(fu)蓋污染防治(zhi)攻堅戰主要領域，涉及(ji)的(de)關(guan)聯產(chan)業以及(ji)資源權益(yi)(yi)交(jiao)易(yi)的(de)反哺(bu)機制更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)豐富；三是(shi)實(shi)施(shi)路徑更(geng)(geng)具(ju)可(ke)操作性，立破并舉(ju)、守正創新，具(ju)備(bei)在實(shi)踐中探索形成能推廣(guang)、可(ke)復制的(de)經驗做(zuo)法的(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)。

目(mu)前(qian)EOD項目(mu)取得了(le)良(liang)好的(de)經濟效益和環境(jing)效益。通過生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)治(zhi)理，區域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品在供給服務、調節服務、文化(hua)服務等方面的(de)價值得到(dao)提升，并通過生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)農業(ye)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)養殖、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)權益、文旅康養、片區開發等關聯(lian)產(chan)業(ye)的(de)開發經營實現價值轉化(hua)，新產(chan)業(ye)、新業(ye)態(tai)(tai)(tai)得到(dao)培育和發展(zhan)，產(chan)業(ye)收益反(fan)哺投入(ru)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)治(zhi)理的(de)良(liang)性機制得以(yi)確立。

比(bi)如，重慶廣陽島EOD項目(mu)通過采用(yong)EOD模式，充分實現了生(sheng)態(tai)產品價值，打造(zao)了生(sheng)態(tai)與產業(ye)一體(ti)化發(fa)展新路徑。項目(mu)總投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)390億元(yuan)，其(qi)中(zhong)生(sheng)態(tai)環境綜合治理與保(bao)護(hu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)與產業(ye)集聚(ju)區開發(fa)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)各占約50%。資(zi)(zi)(zi)(zi)金籌措中(zhong)，地方國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委為市場主(zhu)體(ti)注資(zi)(zi)(zi)(zi)金額約占總投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)13%；政(zheng)府專(zhuan)項債(zhai)占11%；國(guo)家開發(fa)銀行貸款占66%。

重(zhong)慶廣陽島EOD項目(mu)

再如(ru)，山東日(ri)照美麗鄉(xiang)村(cun)EOD試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)通(tong)(tong)過EOD模式實施(shi)，探索出發展生(sheng)態(tai)(tai)產業促進鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興的(de)實施(shi)路徑。其中，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治理與修(xiu)復項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資占總項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資比例為23%。資金籌(chou)措方面(mian)，日(ri)照市水務集(ji)團(tuan)有限公司自籌(chou)30%，70%資金通(tong)(tong)過源水費(fei)質(zhi)押貸款，林權抵押貸款，爭取(qu)國(guo)開行、農(nong)發行等(deng)政(zheng)策性(xing)銀行貸款，爭取(qu)國(guo)家涉農(nong)資金及生(sheng)態(tai)(tai)文明建設(she)專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金等(deng)多元化(hua)的(de)資金籌(chou)措渠道(dao)獲得(de)。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)通(tong)(tong)過生(sheng)態(tai)(tai)農(nong)產品、生(sheng)態(tai)(tai)漁產品銷售收(shou)益(yi)及文化(hua)旅游收(shou)益(yi)等(deng)，保障項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)償債能力，同時降低了政(zheng)府(fu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治理投入。

正視(shi)EOD推進過程中的問題，背離初衷的EOD要及時剎車

綜上，我們可以看出，目前，EOD 模式創新已經取得初步成效。各地因地制宜，多措并舉，在產業融合發展、實施路徑、機制政策等方面開展了有益探索。生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙云皓介紹，結合理論研究與試點探索，現階段EOD模式下生態產品價值實現可分為四種典型情況：一是城市環境綜合整治+土地利用等；二是礦山修復治理+存量資源經營等；三是農村人居環境整治+生態種養等；四是荒山荒地綜合整治+清潔能源等。

但(dan)在EOD工作的推進(jin)過程中(zhong)，也有一(yi)些風(feng)險問題(ti)值得重點關注。

在(zai)目(mu)前已經(jing)中標或正在(zai)落地EOD項(xiang)(xiang)目(mu)中，很多還未入選EOD試點名單。這其(qi)中有(you)(you)(you)部(bu)分項(xiang)(xiang)目(mu)雖掛(gua)著EOD名頭，但實質是(shi)片區(qu)(qu)開發，頗有(you)(you)(you)一種(zhong)“掛(gua)羊頭賣狗肉”的(de)意味(wei)，而且仔(zi)細觀(guan)察發現。比如72億的(de)岳陽(yang)自貿(mao)片區(qu)(qu)EOD數字經(jing)濟產業(ye)綜合(he)體建設項(xiang)(xiang)目(mu)，實施范(fan)圍包含產業(ye)用(yong)房、配(pei)套宿舍、配(pei)套商業(ye)、配(pei)套公建（展覽(lan)、會(hui)議），以及裝(zhuang)飾工程、道(dao)路(lu)工程、給排(pai)水工程、蒸汽(qi)、燃(ran)氣(qi)、景觀(guan)、水系治(zhi)理(li)、供配(pei)電、弱(ruo)電、園區(qu)(qu)信(xin)息(xi)化平(ping)臺、零(ling)碳示范(fan)等配(pei)套工程。某行業(ye)人士分析(xi)認為(wei)，該項(xiang)(xiang)目(mu)具(ju)有(you)(you)(you)一定(ding)的(de)“片區(qu)(qu)開發”色彩，生(sheng)態環境(jing)治(zhi)理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)對(dui)關聯產業(ye)的(de)價值溢出相(xiang)對(dui)較弱(ruo)，生(sheng)態環境(jing)效益(yi)較低，需要引起注意。

目(mu)前(qian)還有一(yi)些大體(ti)量的(de)EOD項目(mu)正(zheng)在招標，比(bi)如(ru)161億西安渼陂湖水系(xi)生態文化(hua)旅游區(qu)（EOD）綜(zong)合(he)(he)(he)開(kai)發(fa)項目(mu)、邵陽經開(kai)區(qu)生態綜(zong)合(he)(he)(he)治理與產(chan)業融合(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)EOD項目(mu)、甘(gan)肅永昌縣鄉村振(zhen)興(xing)（一(yi)期）人居(ju)環(huan)境整(zheng)治及綠色產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)“PPP+EOD”項目(mu)。對于這些新出現的(de)EOD項目(mu)，行業人士(shi)也應該擦亮眼睛，提高警(jing)惕，精準(zhun)識別項目(mu)風險。

那么，選入(ru)(ru)(ru)(ru)試(shi)點或(huo)是(shi)(shi)入(ru)(ru)(ru)(ru)了(le)庫的(de)EOD項(xiang)(xiang)目就一勞(lao)永逸(yi)了(le)嗎？也不是(shi)(shi)，入(ru)(ru)(ru)(ru)選試(shi)點或(huo)入(ru)(ru)(ru)(ru)庫只(zhi)是(shi)(shi)表示項(xiang)(xiang)目具備了(le)規范實(shi)施(shi)的(de)條(tiao)件(jian)，并不代表項(xiang)(xiang)目就能順利融(rong)(rong)資(zi)(zi)落地實(shi)施(shi)。萬里長征才開始了(le)第(di)一步，距(ju)離最終(zhong)落地還有很(hen)長的(de)路要走。投資(zi)(zi)合作、項(xiang)(xiang)目融(rong)(rong)資(zi)(zi)、項(xiang)(xiang)目實(shi)施(shi)等(deng)諸多問題(ti)都是(shi)(shi)接下來需要考慮的(de)問題(ti)。

生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部科技與財(cai)務司(si)相關負責人也在(zai)接受中國(guo)環(huan)境(jing)報采訪時表示，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)沒能正確理(li)解(jie)開(kai)展試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，以EOD模式試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)之名，行項目融資(zi)之實(shi)，開(kai)展試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)僅僅是為了(le)獲(huo)得(de)金融機構資(zi)金支持。有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)對試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作重視不夠(gou)，力度(du)不大，進度(du)偏慢(man)。有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)沒有(you)(you)(you)把握EOD模式的(de)(de)(de)核(he)心要義(yi)。也有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)心存僥(jiao)幸，寄希望于通(tong)過試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)名義(yi)，突破現行的(de)(de)(de)一(yi)些政(zheng)策限制，將(jiang)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)作為突破政(zheng)策的(de)(de)(de)“護身符”。這些想(xiang)法(fa)和做法(fa)背離初衷，偏離要求。

而背離初衷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)EOD項目(mu)即使入(ru)選了試點(dian)或是成功入(ru)庫(ku)，都同樣(yang)面臨著巨大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險。如同財政部之前發(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《關(guan)于(yu)規(gui)(gui)范(fan)政府和社(she)會(hui)(hui)資本（PPP）綜合(he)(he)信息平臺項目(mu)庫(ku)管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通知》（財辦(ban)金(jin)[2017]92號）、《關(guan)于(yu)推(tui)進政府和社(she)會(hui)(hui)資本合(he)(he)作規(gui)(gui)范(fan)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施意見》（財金(jin)〔2019〕10號）等(deng)文(wen)件，要(yao)求(qiu)對PPP項目(mu)進行動態管理。對不符合(he)(he)規(gui)(gui)范(fan)運作要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)PPP項目(mu)采用限期整改(gai)、清退(tui)等(deng)方(fang)式(shi)進行處(chu)置(zhi)。曾經(jing)一些不合(he)(he)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)PPP項目(mu)被(bei)清理出(chu)庫(ku)，比(bi)如山(shan)西(xi)省(sheng)朔州市(shi)朔城(cheng)區城(cheng)鄉垃圾一體化PPP項目(mu)、廣東省(sheng)汕尾(wei)市(shi)陸豐市(shi)第二污(wu)水處(chu)理廠（一期）工程(cheng)及配套管網(wang)工程(cheng)PPP項目(mu)、永康(kang)市(shi)三座鎮級污(wu)水處(chu)理廠PPP項目(mu)等(deng)均被(bei)要(yao)求(qiu)退(tui)出(chu)PPP項目(mu)庫(ku)。因此，對于(yu)在實(shi)施過程(cheng)中操作不規(gui)(gui)范(fan)，違反(fan)EOD模式(shi)核心理念(nian)和操作要(yao)點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項目(mu)之后(hou)或許(xu)也可能會(hui)(hui)遇到同樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。

薛濤指出，EOD的(de)核心(xin)難點不(bu)僅在(zai)于如何(he)做到肥瘦搭配，更在(zai)于環境治理(li)內部本身與外部相關(guan)產(chan)業的(de)全系統關(guan)聯的(de)緊(jin)密程度，即如何(he)在(zai)項(xiang)目長(chang)期運(yun)營的(de)內在(zai)利益安(an)排上形成穩定的(de)榫卯(mao)結(jie)構，即項(xiang)目主體的(de)綠色(se)產(chan)業收益應(ying)與環境質量(liang)的(de)持續(xu)提升有長(chang)期正相關(guan)關(guan)系。

近(jin)日國務院辦(ban)公廳印發的(de)《關(guan)于進一步盤活(huo)存量資(zi)產(chan)(chan)擴(kuo)大有效投資(zi)的(de)意(yi)見》提(ti)出，“因(yin)地(di)制宜積極探(tan)索污水(shui)處理(li)廠(chang)下沉(chen)、地(di)上(shang)地(di)下空間綜合開(kai)(kai)發，有效盤活(huo)周(zhou)邊可開(kai)(kai)發土(tu)地(di)等(deng)資(zi)產(chan)(chan)。”據央視報(bao)道，目前(qian)我國已建(jian)(jian)設下沉(chen)廠(chang)近(jin)200座(zuo)，當前(qian)已經(jing)有29個(ge)省份正在開(kai)(kai)展的(de)污水(shui)處理(li)廠(chang)下沉(chen)改(gai)造(zao)。正如上(shang)文(wen)(wen)中提(ti)到(dao)的(de)，江蘇省明確發文(wen)(wen)鼓勵采用EOD開(kai)(kai)發模式(shi)建(jian)(jian)設下沉(chen)式(shi)污水(shui)處理(li)廠(chang)工(gong)程(cheng)。這其實也是環境治理(li)內部本身與(yu)外部相關(guan)產(chan)(chan)業(ye)的(de)全系統關(guan)聯緊(jin)密程(cheng)度的(de)一個(ge)正向的(de)探(tan)索例子。目前(qian)，已經(jing)有很多環保企業(ye)、建(jian)(jian)筑(zhu)公司參與(yu)到(dao)下沉(chen)式(shi)污水(shui)廠(chang)的(de)實踐中來。

比如，北控水務建設運營的銀川市第一再生水廠因地制宜地采用半地下結構方式設計，將污水處理箱體頂部設計為開放式公園，借鑒“雙首層”設計理念，使市民娛樂與水廠運行生產互不干擾，真正做到讓不同人群的活動空間有序復合疊加，極致利用土地資源。地面建設的運動公園、兒童樂園、濕地湖區等部分，不僅是再生水循環利用的直觀體現，更為社會提供了生產與生態共生的城市公共空間，為城市發展注入“水動力”。

圖(tu)片(pian)來源：央視財經

6月15日，央視財經頻道《經濟信息聯播》對中國水環境集團北京通州河東資源循環利用中心進行報道，將其作為探索促進盤活存量和改擴建有機結合的典型案例。它采用“分布式下沉再生水生態”系統，把原來露天的污水處理設施搬到地下，地上的空間將打造成生態公園，從而解決原來污水處理廠環境氣味、噪聲擾民等“鄰避”問題。此外，中國水環境集團的呼和浩特未來生態環境導向的開發項目也入選了生態環境部第二批EOD模式試點。

說到這一點，值得注意的是，一方面對比兩批國家試點項目，PPP的比例下降了許多；另一方面，兩批試點項目中基于環保企業的技術和運營作為支點的項目并不是太多，典型的除了上述的中國水環境的項目以外，還有第一批試點項目中來自上海太和水環境的金山區楓涇鎮郊野村莊田園綜合體項目和江西昌撫態何源田園綜合體項目。

未來更(geng)加科學推進EOD模式，強化頂層設計及咨詢服務通道

EOD項(xiang)目(mu)投資額動輒幾十億，甚至(zhi)上百億，體(ti)量巨大。項(xiang)目(mu)內容涵(han)蓋污水廠、水環境整治(zhi)、垃(la)圾處理、環境修(xiu)復(fu)、智慧環保(bao)、產業載(zai)體(ti)建設(she)、綠(lv)化工程等多個(ge)領(ling)域(yu)，既涉及(ji)(ji)公益類(lei)(lei)、準經營(ying)(ying)類(lei)(lei)的(de)生態(tai)環境治(zhi)理內容，又涉及(ji)(ji)產業發(fa)展、區域(yu)開發(fa)等經營(ying)(ying)類(lei)(lei)項(xiang)目(mu)，復(fu)雜性強，涉及(ji)(ji)面廣(guang)。EOD項(xiang)目(mu)的(de)運作實施有著一定的(de)挑戰。

為了(le)使EOD模(mo)式推進工作(zuo)更加有序規(gui)范，生態環境(jing)部對入(ru)庫項目(mu)提(ti)出了(le)以下(xia)要(yao)求：

1、地市級及以上(shang)政府(fu)作為申(shen)報(bao)主(zhu)體(ti)和實施主(zhu)體(ti)的(de)EOD項目，原則(ze)上(shang)投資總額不高于50億(yi)元；區縣級政府(fu)作為申(shen)報(bao)和實施主(zhu)體(ti)的(de)項目，原則(ze)上(shang)投資總額不高于30億(yi)元。

2、項目(mu)邊界清(qing)晰，生態環境(jing)治理與產業開發之間密切關聯、充分融合，避免無關項目(mu)捆綁(bang)，組合實施的單體子項目(mu)數量不(bu)超過(guo)5個。

3、除規(gui)范的PPP項(xiang)(xiang)目(mu)外，不(bu)涉(she)及(ji)運營期間政府付費，不(bu)以(yi)土地出(chu)讓收益(yi)、稅收、預期新增財政收入(ru)等(deng)返還補助(zhu)作(zuo)為項(xiang)(xiang)目(mu)收益(yi)。加強(qiang)重大項(xiang)(xiang)目(mu)謀劃(hua)，優化項(xiang)(xiang)目(mu)建設內(nei)容，力爭(zheng)在(zai)不(bu)依(yi)靠(kao)政府投入(ru)的情況(kuang)下實現(xian)項(xiang)(xiang)目(mu)整體收益(yi)與成(cheng)本平衡。

4、EOD項(xiang)目中生態(tai)(tai)環境治理內(nei)容需符合入(ru)庫范圍要(yao)求(qiu)，且要(yao)有明確的(de)生態(tai)(tai)環境改(gai)善目標。產(chan)業開發(fa)要(yao)符合國家和(he)地方(fang)(fang)產(chan)業政(zheng)策(ce)、空間管(guan)控(kong)等各(ge)項(xiang)要(yao)求(qiu)，項(xiang)目實施中嚴格(ge)落實招投標、政(zheng)府采購(gou)、投融資、土地、資源(yuan)開發(fa)、政(zheng)府債務風險管(guan)控(kong)、資產(chan)處置等各(ge)項(xiang)法(fa)規(gui)(gui)政(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu)，依法(fa)依規(gui)(gui)推(tui)進項(xiang)目規(gui)(gui)范實施，不以(yi)任何(he)形式(shi)增(zeng)加(jia)地方(fang)(fang)政(zheng)府隱性債務。

5、各省（自治(zhi)區、直轄(xia)市）每(mei)年入庫EOD項目原則上不超過5個(ge)。

對于EOD項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)未來的(de)(de)發(fa)展，趙云皓表示，要防止EOD模式概念泛化，EOD應(ying)該在(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)層面實現(xian)產(chan)(chan)業(ye)開發(fa)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治(zhi)理(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投入(ru)的(de)(de)反(fan)哺(bu)。提(ti)升(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治(zhi)理(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)造血(xue)功能，降低公益性(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治(zhi)理(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)政(zheng)府投資（或付費），提(ti)高環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)可持續發(fa)展能力是推進(jin)(jin)EOD模式的(de)(de)目(mu)標(biao)。EOD項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)應(ying)在(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)內部建立產(chan)(chan)業(ye)收(shou)益補貼生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治(zhi)理(li)(li)投入(ru)的(de)(de)良性(xing)機制，使得生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治(zhi)理(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)本身具備穩定(ding)的(de)(de)收(shou)益和可融資性(xing)，進(jin)(jin)而減少政(zheng)府付費和可行(xing)性(xing)缺(que)口補助，提(ti)升(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治(zhi)理(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)自身造血(xue)功能，推進(jin)(jin)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)潛在(zai)市場(chang)向現(xian)實市場(chang)的(de)(de)轉(zhuan)變。

此(ci)外，項(xiang)目(mu)實施(shi)的(de)(de)長效(xiao)(xiao)機(ji)制(zhi)也是EOD模式(shi)實施(shi)的(de)(de)關鍵。一(yi)方面，生態(tai)(tai)環境治(zhi)理(li)項(xiang)目(mu)本身具有投(tou)入大、見效(xiao)(xiao)慢、回報周期(qi)長等特(te)點，要(yao)建立長期(qi)的(de)(de)建設、運營與維護周期(qi)，確保生態(tai)(tai)環境治(zhi)理(li)的(de)(de)效(xiao)(xiao)果和產(chan)業持(chi)續穩定的(de)(de)發展；另一(yi)方面，在(zai)(zai)政府層(ceng)面，應(ying)探索建立EOD項(xiang)目(mu)組織(zhi)實施(shi)機(ji)制(zhi)，包(bao)括(kuo)項(xiang)目(mu)統籌、部門(men)協同、資(zi)金(jin)整(zheng)合(he)、監督(du)管理(li)等，解決(jue)EOD項(xiang)目(mu)實施(shi)過(guo)程中機(ji)制(zhi)上存在(zai)(zai)的(de)(de)瓶頸(jing)障礙和問題(ti)。

生(sheng)態環境部科技與財(cai)(cai)務司副(fu)司長逯元堂曾(ceng)經在接受媒體(ti)(ti)采訪中(zhong)表示(shi)，將(jiang)生(sheng)態環境治(zhi)理(li)(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)與關(guan)聯產(chan)業(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)(kai)發(fa)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)融合(he)實(shi)施，要(yao)(yao)(yao)對整(zheng)體(ti)(ti)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)算(suan)好大賬(zhang)、長遠(yuan)賬(zhang)、整(zheng)體(ti)(ti)賬(zhang)、綜合(he)賬(zhang)。這既(ji)要(yao)(yao)(yao)考慮(lv)產(chan)業(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)(kai)發(fa)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)自身的(de)(de)盈(ying)利能力，也(ye)要(yao)(yao)(yao)充分(fen)(fen)考慮(lv)生(sheng)態環境質(zhi)量改善的(de)(de)外部經濟(ji)性；既(ji)要(yao)(yao)(yao)考慮(lv)產(chan)業(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)(kai)發(fa)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)自身的(de)(de)成(cheng)本，也(ye)要(yao)(yao)(yao)充分(fen)(fen)考慮(lv)生(sheng)態環境治(zhi)理(li)(li)成(cheng)本。要(yao)(yao)(yao)將(jiang)生(sheng)態環境治(zhi)理(li)(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)與產(chan)業(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)(kai)發(fa)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)作(zuo)為一個整(zheng)體(ti)(ti)進行(xing)(xing)分(fen)(fen)析(xi)評(ping)(ping)價(jia)，以確保整(zheng)體(ti)(ti)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)合(he)理(li)(li)收益為前提(ti)。既(ji)要(yao)(yao)(yao)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)財(cai)(cai)務評(ping)(ping)價(jia)，從項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)角(jiao)度出發(fa)，計算(suan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)范(fan)圍內的(de)(de)財(cai)(cai)務效(xiao)(xiao)益和(he)費用，分(fen)(fen)析(xi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)盈(ying)利能力和(he)清(qing)償能力，評(ping)(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)在財(cai)(cai)務上的(de)(de)可行(xing)(xing)性，也(ye)要(yao)(yao)(yao)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)社(she)會(hui)評(ping)(ping)價(jia)和(he)國(guo)民經濟(ji)評(ping)(ping)價(jia)，從區(qu)域經濟(ji)整(zheng)體(ti)(ti)利益的(de)(de)角(jiao)度出發(fa)，計算(suan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)對區(qu)域經濟(ji)的(de)(de)貢獻，分(fen)(fen)析(xi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)經濟(ji)效(xiao)(xiao)率、效(xiao)(xiao)果和(he)對社(she)會(hui)的(de)(de)影響。

趙(zhao)云皓表示，今年成立(li)的(de)(de)EOD創新(xin)中心是環境(jing)規劃院專業從事以EOD為(wei)重(zhong)點的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)治(zhi)理模(mo)式創新(xin)研究、政策設(she)計與(yu)項(xiang)目(mu)咨(zi)詢(xun)(xun)的(de)(de)科研平臺(tai)。將重(zhong)點開展EOD理論與(yu)政策、重(zhong)大項(xiang)目(mu)頂層設(she)計、項(xiang)目(mu)運作(zuo)與(yu)投融資實(shi)務、關聯產業培育與(yu)導入、數字化平臺(tai)建(jian)設(she)等方面(mian)的(de)(de)研究與(yu)咨(zi)詢(xun)(xun)，為(wei)EOD政策制(zhi)定、項(xiang)目(mu)籌劃、投資決策、實(shi)施管理、效益評估提供技(ji)術支撐和咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)務。

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