近年來，各級財政(zheng)部(bu)(bu)門為(wei)落實黨中央、國務院(yuan)決策部(bu)(bu)署，通(tong)過(guo)各種渠(qu)道(dao)加大(da)資金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)力度(du)，為(wei)打贏打好(hao)(hao)污染防(fang)治(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰提供了堅實保障(zhang)。財政(zheng)部(bu)(bu)門支(zhi)持(chi)(chi)環境(jing)污染防(fang)治(zhi)(zhi)的資金(jin)投入(ru)使用情況(kuang)，呈現總量持(chi)(chi)續增長(chang)、機制逐步健全、效益(yi)日益(yi)提升、成效不斷(duan)顯(xian)現的良好(hao)(hao)態勢。

但(dan)是，在經濟下行(xing)壓(ya)力、減稅(shui)降費、財政收入(ru)(ru)持續放緩的背景下，各(ge)級(ji)財政面臨投(tou)入(ru)(ru)持續壓(ya)力加(jia)大(da)、多元化投(tou)入(ru)(ru)機制尚不健全、預(yu)算績效管理有待加(jia)強等困(kun)難和挑戰(zhan)。對標(biao)2035年(nian)美麗中國建(jian)(jian)設目標(biao)要求，深(shen)入(ru)(ru)打好污染(ran)防治攻(gong)堅戰(zhan)面臨的形勢(shi)和任務仍(reng)然艱巨，投(tou)入(ru)(ru)需求也更(geng)大(da)。為更(geng)好發揮財政支持的作(zuo)用，建(jian)(jian)議(yi)從四方面發力。

加大投入(ru)，持(chi)續支持(chi)深入(ru)打(da)好污(wu)染防(fang)治(zhi)攻堅戰

“十(shi)四(si)五”期(qi)間，中央財政(zheng)仍將攻堅任務作為重點保障和(he)優(you)先支(zhi)持領域，確保投入力度與污染防(fang)治(zhi)任務相適應。在專項轉(zhuan)移支(zhi)付下增加大氣、水(shui)、土壤等污染防(fang)治(zhi)支(zhi)出規(gui)模，資金安排向(xiang)攻堅任務重、治(zhi)理(li)成效突出地區傾斜。

各地應進一(yi)步(bu)突出(chu)中央財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金投(tou)入的(de)精準性，與(yu)民生(sheng)密切相(xiang)關的(de)環境基礎設施建設項(xiang)(xiang)目，要優先予以(yi)(yi)(yi)支持。推動(dong)省以(yi)(yi)(yi)下(xia)生(sheng)態環境事(shi)權財(cai)(cai)權劃分(fen)改革(ge)，以(yi)(yi)(yi)建立權責(ze)清晰、財(cai)(cai)力協調、區域均衡的(de)省以(yi)(yi)(yi)下(xia)財(cai)(cai)政(zheng)關系為(wei)原則，形成省以(yi)(yi)(yi)下(xia)權責(ze)匹配、運(yun)轉(zhuan)高效(xiao)的(de)事(shi)權、支出(chu)責(ze)任和財(cai)(cai)力相(xiang)適應的(de)制度機制。通過規劃目標(biao)考核、績效(xiao)評價、信(xin)息公開(kai)等(deng)方式，統籌各地一(yi)般(ban)公共預算、政(zheng)府性基金、專項(xiang)(xiang)債等(deng)渠道安排資(zi)金用于污(wu)染(ran)治理，落實(shi)財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)責(ze)任。

堅持(chi)新發展理念(nian)和源(yuan)頭治理，提(ti)高財政資(zi)金使用績效

對(dui)部分資(zi)金(jin)績效(xiao)不(bu)佳的(de)(de)(de)污染治(zhi)(zhi)理(li)(li)項目縮減預算安排，加(jia)大對(dui)推動(dong)綠(lv)色發展和源(yuan)頭治(zhi)(zhi)理(li)(li)項目的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持力度。比如(ru)，加(jia)強(qiang)對(dui)監(jian)管執法人員、設備方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持，堅持用最(zui)嚴格(ge)制度最(zui)嚴密法治(zhi)(zhi)保護(hu)(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)；加(jia)強(qiang)對(dui)推進(jin)工業(ye)轉型升級、培育節(jie)能(neng)環(huan)保產業(ye)等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)財政(zheng)引(yin)導資(zi)金(jin)投入，加(jia)快(kuai)形成節(jie)約資(zi)源(yuan)和保護(hu)(hu)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)產業(ye)結(jie)構、生(sheng)產方(fang)式；加(jia)大對(dui)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)和污染防治(zhi)(zhi)領域新技術研發的(de)(de)(de)支(zhi)持力度，鼓(gu)勵(li)和推廣(guang)民間創新，降低污染治(zhi)(zhi)理(li)(li)成本。

按照“花錢必問效(xiao)，無(wu)效(xiao)必問責”的要求，健全(quan)財政污(wu)染防(fang)治資(zi)金績效(xiao)評價結果與預算安(an)排、政策調(diao)(diao)整掛鉤機(ji)制。對(dui)績效(xiao)好的政策和(he)項(xiang)(xiang)目原(yuan)則上優先(xian)保障(zhang)；對(dui)績效(xiao)一般的政策和(he)項(xiang)(xiang)目要督促改(gai)進；對(dui)交叉重復、碎片化的政策和(he)項(xiang)(xiang)目予以調(diao)(diao)整；對(dui)低效(xiao)無(wu)效(xiao)資(zi)金一律削減或(huo)取消；對(dui)長期沉(chen)淀的資(zi)金一律收回。

更好(hao)發(fa)揮財政政策(ce)的杠桿和激勵作用(yong)

綜合運用財(cai)政(zheng)貼(tie)息(xi)、擔保等方式調動(dong)金融(rong)資(zi)(zi)本投入。健(jian)全財(cai)政(zheng)綠(lv)色(se)貸款貼(tie)息(xi)機制，加(jia)大貼(tie)息(xi)力度，引導資(zi)(zi)本市場(chang)將(jiang)更多資(zi)(zi)金投向污染治(zhi)理等綠(lv)色(se)領域(yu)。

借鑒江蘇、安徽(hui)兩省“環保貸(dai)(dai)”做法(fa)，鼓勵省級(ji)(ji)財政聯合銀行(xing)等金融機構設立生態環境(jing)項(xiang)(xiang)目(mu)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)風險補(bu)償資金池，為開展污染防治等項(xiang)(xiang)目(mu)進行(xing)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)增(zeng)信和(he)(he)風險補(bu)償。根據項(xiang)(xiang)目(mu)單(dan)位環保信用評價等級(ji)(ji)、貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)規模(mo)，實(shi)行(xing)差別化風險分擔機制(zhi)和(he)(he)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利率優惠，重點支持納入中央環保投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)儲備庫內(nei)的項(xiang)(xiang)目(mu)，加(jia)快環境(jing)保護(hu)項(xiang)(xiang)目(mu)落地實(shi)施。

完善稅收和(he)應收盡收制度，擴大資金來源

擴大消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)、資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)和環境保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)增收(shou)(shou)(shou)空間。將含磷洗滌劑等(deng)(deng)高(gao)(gao)污染(ran)(ran)產品(pin)納入(ru)消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)范圍(wei)，并(bing)適當提(ti)高(gao)(gao)已征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)產品(pin)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)，體(ti)現“高(gao)(gao)污染(ran)(ran)高(gao)(gao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負”原則(ze)，尤其可提(ti)高(gao)(gao)煙草行業消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)；根(gen)據(ju)資源(yuan)稟賦、地理(li)位置(zhi)、開(kai)采難易程度(du)等(deng)(deng)，提(ti)高(gao)(gao)原油、煤炭等(deng)(deng)資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)，防止對其過度(du)開(kai)采和污染(ran)(ran)；將揮發(fa)性有(you)機物(wu)等(deng)(deng)高(gao)(gao)污染(ran)(ran)排放污染(ran)(ran)物(wu)納入(ru)環境保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)范圍(wei)，同時提(ti)高(gao)(gao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)下限，提(ti)高(gao)(gao)企業違(wei)法成本，倒逼其加大污染(ran)(ran)治理(li)投入(ru)。

制定污水(shui)處(chu)理收(shou)費標準時，建(jian)議在覆蓋污水(shui)處(chu)理和(he)污泥(ni)處(chu)置(zhi)設施運營成本并合理盈利(li)的基礎(chu)上，補償部分污水(shui)收(shou)集(ji)和(he)輸送管(guan)網(wang)運營成本。將垃圾(ji)處(chu)理收(shou)費由行政(zheng)事業性(xing)收(shou)費收(shou)入納入政(zheng)府性(xing)基金管(guan)理。

聲(sheng)明：本(ben)(ben)文(wen)(wen)轉自中(zhong)國環境報，作者(zhe)徐順青、陳鵬。本(ben)(ben)文(wen)(wen)版(ban)權歸原作者(zhe)所有，不(bu)代表本(ben)(ben)網站觀點，僅供學習(xi)交流之用(yong)，不(bu)做商業用(yong)途。如文(wen)(wen)中(zhong)的內容(rong)、圖(tu)片、音頻(pin)、視頻(pin)等存在(zai)第(di)三方的在(zai)先知識(shi)產權，請及時(shi)聯系我們刪(shan)除。