近日，工(gong)業和信息化(hua)部(bu)、國家發展改革委、住房城鄉建設部(bu)、水利部(bu)聯(lian)(lian)合發布了《關(guan)于深入推進(jin)黃河流(liu)域工(gong)業綠色發展的指導意見(jian)(jian)》（工(gong)信部(bu)聯(lian)(lian)節〔2022〕169號，以下簡稱《指導意見(jian)(jian)》）。現(xian)就《指導意見(jian)(jian)》有關(guan)內容解讀如下：

1.《指(zhi)導(dao)意見》是在(zai)什么樣的背景下制(zhi)定的？

推(tui)動(dong)黃(huang)(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是習(xi)近平(ping)總書(shu)(shu)記(ji)親(qin)自謀劃(hua)、親(qin)自部(bu)署、親(qin)自推(tui)動(dong)的重(zhong)大(da)國家(jia)戰(zhan)略。黨的十八(ba)大(da)以來，習(xi)近平(ping)總書(shu)(shu)記(ji)多次實地考察黃(huang)(huang)河(he)，足跡遍布上(shang)中(zhong)下九省區，作出一(yi)系列重(zhong)要(yao)講話和(he)重(zhong)要(yao)指示批(pi)示。2019年(nian)9月(yue)，習(xi)近平(ping)總書(shu)(shu)記(ji)主持召(zhao)開(kai)黃(huang)(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)座(zuo)談會，強調(diao)“要(yao)堅(jian)持綠水(shui)(shui)青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)的理念，堅(jian)持生(sheng)態(tai)優先、綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，以水(shui)(shui)而定(ding)、量(liang)(liang)水(shui)(shui)而行(xing)，因地制宜、分類施策(ce)，上(shang)下游(you)、干支流(liu)(liu)、左右(you)岸統籌謀劃(hua)，共同抓好大(da)保護(hu)，協同推(tui)進(jin)大(da)治理”。2021年(nian)10月(yue)，習(xi)近平(ping)總書(shu)(shu)記(ji)主持召(zhao)開(kai)深入推(tui)動(dong)黃(huang)(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)座(zuo)談會，要(yao)求(qiu)“要(yao)堅(jian)定(ding)走(zou)綠色(se)低碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道(dao)路(lu)，推(tui)動(dong)流(liu)(liu)域(yu)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)變革(ge)、效率變革(ge)、動(dong)力變革(ge)”。2022年(nian)10月(yue)，黨的二(er)十大(da)報告中(zhong)提出“推(tui)動(dong)黃(huang)(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)”。這對黃(huang)(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)工業綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提出了新的更高(gao)要(yao)求(qiu)。

黃(huang)河(he)流域水資源短(duan)缺、生態脆弱，多年平均水資源總量647億立方(fang)米，不(bu)(bu)到長江的7%，水資源開發利用率高(gao)(gao)達80%，遠超40%的生態警(jing)戒線。生態環境壓力較大，工(gong)(gong)(gong)業(ye)廢(fei)水排(pai)(pai)放占該(gai)區(qu)域污水排(pai)(pai)放總量接近三分之(zhi)一，且(qie)多數沿河(he)分布，部分支流和湖庫污染嚴重。高(gao)(gao)質量發展不(bu)(bu)充分，產業(ye)倚能(neng)倚重、低(di)質低(di)效(xiao)問(wen)題突(tu)出，以能(neng)源化工(gong)(gong)(gong)、原(yuan)材料等(deng)為主(zhu)導(dao)的特征明(ming)顯。水資源短(duan)缺、產業(ye)結構偏(pian)重偏(pian)煤、綠色技術(shu)發展水平不(bu)(bu)足等(deng)問(wen)題制約著黃(huang)河(he)流域工(gong)(gong)(gong)業(ye)綠色發展。

面對新(xin)形勢新(xin)要(yao)求，亟需制(zhi)定一個深(shen)入推(tui)進黃河(he)流(liu)域(yu)(yu)工業綠色發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)政策文件。《指導意(yi)見》的(de)(de)出臺，對推(tui)動黃河(he)流(liu)域(yu)(yu)生態(tai)保護和(he)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，加快發(fa)(fa)展(zhan)方式綠色轉(zhuan)型，推(tui)進區域(yu)(yu)協調發(fa)(fa)展(zhan)和(he)綠色發(fa)(fa)展(zhan)具(ju)有(you)重要(yao)意(yi)義。

2.《指導意見》的編制(zhi)過程是怎樣(yang)的？

一是組(zu)織實地(di)調研和專題研究。赴寧夏、內蒙古、河(he)(he)南、陜(shan)西開(kai)展專題調研(yan)，梳理黃(huang)河(he)(he)流域地(di)區(qu)產業結構現狀、工業綠(lv)色發展制(zhi)約因素(su)和(he)(he)下一步轉型提升(sheng)措施等，編制(zhi)研(yan)究報告(gao)。同(tong)時，做好《“十四五”工業綠(lv)色發展規劃(hua)》《“十四五”黃(huang)河(he)(he)流域生態(tai)保護和(he)(he)高質量發展實施方案》等重點任務的(de)銜接。

二是開展(zhan)深入研討(tao)和(he)文稿起草。在前期調查(cha)研(yan)(yan)究基礎上(shang)，組織有(you)關研(yan)(yan)究機構開展(zhan)多(duo)次線上(shang)、線下研(yan)(yan)討，起(qi)草形成《指導(dao)意(yi)見（初稿(gao)(gao)）》。根(gen)據“十四五(wu)”沿黃9省區推動工(gong)業綠色發(fa)展(zhan)相關重點任務，修改完善文稿(gao)(gao)，形成《指導(dao)意(yi)見（征求意(yi)見稿(gao)(gao)）》。

三(san)是征(zheng)求各方意(yi)見和(he)溝通協調。考慮到黃(huang)河流(liu)域工(gong)業綠色發展涉(she)及(ji)諸多(duo)領域、多(duo)個方面(mian)，就(jiu)《指導意(yi)(yi)見（征求意(yi)(yi)見稿）》多(duo)次征求相(xiang)關部(bu)委、沿黃(huang)9省區工(gong)業和信息化主管部(bu)門等意(yi)(yi)見。

四是做(zuo)好審查(cha)評估。按照(zhao)政(zheng)策(ce)文件審查(cha)有關(guan)要求，完(wan)成公平競爭審查(cha)和WTO合規性評估以及宏觀政(zheng)策(ce)取(qu)向一致性評估。最終發布(bu)的(de)(de)《指導意見》是充分匯集各方意見并達成共識(shi)的(de)(de)結果。

3.《指導意見(jian)》的(de)指導思想和目標是如(ru)何考(kao)慮的(de)？

《指導意見(jian)》以習近(jin)平(ping)新(xin)時代中國特色(se)社(she)會主義思(si)(si)想為指導，全面貫徹(che)黨的二(er)十(shi)大精神(shen)，深入貫徹(che)習近(jin)平(ping)生(sheng)態文明思(si)(si)想，完整(zheng)、準確、全面貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，加快(kuai)構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，以推(tui)動(dong)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為主題(ti)，加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式綠(lv)色(se)轉型，實施全面節約戰略，著力推(tui)進區(qu)域(yu)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，立(li)足黃(huang)河流(liu)域(yu)不同地區(qu)自然條(tiao)件、資源(yuan)稟(bing)賦和(he)產業優(you)勢，按照(zhao)共同抓好大保護、協同推(tui)進大治理要求，加快(kuai)工(gong)(gong)業布(bu)局(ju)優(you)化和(he)結構(gou)調整(zheng)，強化技(ji)術創新(xin)和(he)政策支持，推(tui)動(dong)傳統制造業改造升級，提高資源(yuan)能源(yuan)利(li)用效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)清潔(jie)生(sheng)產水平(ping)，構(gou)建高效(xiao)(xiao)、可持續的黃(huang)河流(liu)域(yu)工(gong)(gong)業綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)格局(ju)。

《指導意見》提(ti)出到(dao)2025年，黃河流域工業(ye)綠色(se)發(fa)展水(shui)(shui)平(ping)明(ming)顯提(ti)升(sheng)，產業(ye)結(jie)構和布局更加合理，城鎮人口密集區危(wei)險化(hua)學品(pin)生(sheng)產企業(ye)搬(ban)遷改造(zao)全面(mian)(mian)完成(cheng)，傳統制造(zao)業(ye)能耗、水(shui)(shui)耗、碳(tan)排放強度顯著下降，工業(ye)廢水(shui)(shui)循環利用(yong)、固體廢物(wu)綜(zong)合利用(yong)、清潔(jie)生(sheng)產水(shui)(shui)平(ping)和產業(ye)數字化(hua)水(shui)(shui)平(ping)進一步提(ti)高(gao)，綠色(se)低碳(tan)技術裝備(bei)廣泛應用(yong)，綠色(se)制造(zao)水(shui)(shui)平(ping)全面(mian)(mian)提(ti)升(sheng)。

4.《指導(dao)意見(jian)》對黃河流(liu)域工業綠(lv)色發展提(ti)出了(le)哪些(xie)方面的要求？

《指導意見》提(ti)出5個重點(dian)方向14項具體任務(wu)。

一是推動產業結構布局調(diao)整，包括促(cu)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優化升(sheng)級，堅決遏制高污染、高耗水、高耗能(neng)項(xiang)目盲目發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，嚴格(ge)執行行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)能(neng)置換政策(ce)，依(yi)法依(yi)規(gui)推(tui)(tui)動(dong)(dong)落后產(chan)能(neng)退(tui)出；構建適水產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)重化工集約化、綠色化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)進危險(xian)化學(xue)品生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)搬遷改造，推(tui)(tui)動(dong)(dong)能(neng)源基地綠色低碳轉型；大(da)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和先進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，開展(zhan)(zhan)先進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)專(zhuan)項(xiang)行動(dong)(dong)，培育專(zhuan)精特新(xin)“小巨(ju)人”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)項(xiang)冠軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

二是(shi)推動水資源集約化利(li)用，包(bao)括推(tui)進重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)水(shui)(shui)效提升(sheng)，實施工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)水(shui)(shui)效提升(sheng)改(gai)造(zao)，大(da)力(li)推(tui)廣(guang)先進節水(shui)(shui)工(gong)藝、技術(shu)和裝備，創(chuang)(chuang)建(jian)廢(fei)水(shui)(shui)循環(huan)利(li)用(yong)示(shi)范企業(ye)(ye)(ye)(ye)、園(yuan)(yuan)區(qu)；加(jia)(jia)強工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)水(shui)(shui)效示(shi)范引領(ling)，加(jia)(jia)快制修訂節水(shui)(shui)相關標(biao)準，推(tui)動(dong)創(chuang)(chuang)建(jian)節水(shui)(shui)標(biao)桿企業(ye)(ye)(ye)(ye)、園(yuan)(yuan)區(qu)，遴選國(guo)家水(shui)(shui)效領(ling)跑(pao)者(zhe)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、園(yuan)(yuan)區(qu)；優(you)化(hua)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)結(jie)構，嚴(yan)格用(yong)水(shui)(shui)定額管理，創(chuang)(chuang)建(jian)產城(cheng)融合廢(fei)水(shui)(shui)高效循環(huan)利(li)用(yong)創(chuang)(chuang)新(xin)試點(dian)，推(tui)動(dong)海水(shui)(shui)、苦(ku)咸水(shui)(shui)、礦井水(shui)(shui)、雨(yu)水(shui)(shui)等非常規水(shui)(shui)利(li)用(yong)。

三是推動(dong)能源消費低(di)碳(tan)化(hua)轉型，包括(kuo)推(tui)(tui)進(jin)(jin)重點行(xing)業能(neng)(neng)(neng)效(xiao)提(ti)(ti)升(sheng)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)節(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)工(gong)(gong)藝升(sheng)級，實(shi)(shi)施(shi)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑者”行(xing)動(dong)，開展工(gong)(gong)業節(jie)能(neng)(neng)(neng)監察，組織實(shi)(shi)施(shi)工(gong)(gong)業節(jie)能(neng)(neng)(neng)診斷服務；實(shi)(shi)施(shi)降碳技(ji)術(shu)改造升(sheng)級，加強綠色低碳工(gong)(gong)藝技(ji)術(shu)裝備推(tui)(tui)廣應用，推(tui)(tui)動(dong)產品全(quan)生(sheng)命周期(qi)減碳，探(tan)索(suo)主動(dong)降碳路徑，實(shi)(shi)施(shi)降碳效(xiao)果突出、帶動(dong)性強重大工(gong)(gong)程(cheng)；推(tui)(tui)進(jin)(jin)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源高效(xiao)利(li)用，鼓(gu)勵替代(dai)能(neng)(neng)(neng)源應用，加快煤炭減量替代(dai)，提(ti)(ti)升(sheng)工(gong)(gong)業終端用能(neng)(neng)(neng)電氣(qi)化水平(ping)。

四(si)是推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)制(zhi)造(zao)業綠(lv)色化提(ti)升，包括推進綠色(se)制(zhi)造體系建(jian)設，創建(jian)綠色(se)產(chan)品、綠色(se)工(gong)廠、綠色(se)工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)和(he)綠色(se)供(gong)應鏈管理企業(ye)(ye)，開(kai)(kai)展綠色(se)制(zhi)造技術(shu)創新(xin)(xin)及集成應用(yong)(yong)；加強工(gong)業(ye)(ye)固廢等綜合利用(yong)(yong)，提高(gao)工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合利用(yong)(yong)率，鼓勵建(jian)設再生資源高(gao)值化利用(yong)(yong)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)，積極落實生產(chan)者責任延伸制(zhi)度(du)，提前(qian)布局新(xin)(xin)興固廢綜合利用(yong)(yong)；提高(gao)環(huan)保(bao)裝備供(gong)給(gei)能(neng)力，實施環(huan)保(bao)裝備制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質量發展行動計劃，開(kai)(kai)展重點行業(ye)(ye)清潔生產(chan)改造，推廣(guang)應用(yong)(yong)清潔生產(chan)技術(shu)工(gong)藝以(yi)及先進適用(yong)(yong)的環(huan)保(bao)治(zhi)理裝備。

五(wu)是推(tui)動產業數字化升(sheng)級，包括加強(qiang)新型(xing)基礎設施(shi)(shi)建設，推(tui)進新型(xing)信息基礎設施(shi)(shi)綠色(se)升(sheng)級(ji)，開展大(da)中型(xing)數據(ju)中心(xin)、通(tong)信網絡基站和機房(fang)綠色(se)建設和改造，建立全(quan)生(sheng)命周期綠色(se)低碳(tan)基礎數據(ju)平臺；推(tui)動數字化智能化綠色(se)化融合，深化生(sheng)產制(zhi)造過程的數字化應(ying)用，支持(chi)采用物聯網、大(da)數據(ju)等信息化手段，推(tui)廣(guang)“工業互(hu)聯網+”新模式。

5.《指(zhi)導意見》保(bao)障措(cuo)施有(you)哪(na)些？

一是(shi)加(jia)強組(zu)織領導，充分認識深(shen)入推進黃河流(liu)域(yu)工業綠色發(fa)展(zhan)的重要意義，落實(shi)工作責任，細化工作方案(an)，逐項抓好(hao)落實(shi)。

二是(shi)強化標(biao)準和(he)技術(shu)支撐，發揮(hui)標(biao)準引領作(zuo)用，推進綠(lv)色(se)發展標(biao)準建設，加大綠(lv)色(se)低碳技術(shu)裝備產(chan)品創新，推動先進成熟技術(shu)產(chan)業(ye)化應用和推廣。

三是(shi)落(luo)實財稅金融政策(ce)，落(luo)(luo)實企業所(suo)得稅、增(zeng)值稅等優惠政策以及(ji)促進工業綠色發展的產融合作專項政策，推動(dong)落(luo)(luo)實水(shui)資源稅改革(ge)相(xiang)關辦法。

四是創新(xin)人才培養和(he)合作機制，完善人才吸(xi)引政策及市場化(hua)、社會化(hua)的人才管理服(fu)務(wu)體(ti)系，推動綠色制造和綠色服(fu)務(wu)率(lv)先“走(zou)出去(qu)”。

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