近日，工(gong)業和信息化部(bu)、國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、住房(fang)城鄉建設部(bu)、水利部(bu)聯(lian)合發(fa)布了《關于深入(ru)推進黃河流域工(gong)業綠色發(fa)展的指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見(jian)》（工(gong)信部(bu)聯(lian)節〔2022〕169號，以(yi)下(xia)簡稱《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見(jian)》）。現(xian)就《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見(jian)》有關內容解讀如下(xia)：

1.《指導意見(jian)》是在什么樣的背景下制定的？

推(tui)動(dong)黃河(he)流域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)是習近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記親(qin)自謀劃、親(qin)自部署(shu)、親(qin)自推(tui)動(dong)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)國家戰略。黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大(da)以(yi)來(lai)，習近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記多次(ci)實地考察黃河(he)，足跡遍布上中下九省區，作出(chu)(chu)(chu)一系列重(zhong)(zhong)要(yao)講(jiang)話和重(zhong)(zhong)要(yao)指示批示。2019年9月，習近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記主持召(zhao)開(kai)黃河(he)流域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)座談會，強調“要(yao)堅持綠水青山就是金山銀山的(de)(de)理念(nian)，堅持生(sheng)態(tai)優先(xian)、綠色發展(zhan)(zhan)，以(yi)水而定(ding)、量(liang)(liang)(liang)水而行，因(yin)地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右(you)岸統籌謀劃，共(gong)同(tong)(tong)抓好大(da)保(bao)護(hu)，協同(tong)(tong)推(tui)進大(da)治(zhi)理”。2021年10月，習近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記主持召(zhao)開(kai)深入推(tui)動(dong)黃河(he)流域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)座談會，要(yao)求“要(yao)堅定(ding)走綠色低碳發展(zhan)(zhan)道路，推(tui)動(dong)流域(yu)經濟發展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)變(bian)革、效率變(bian)革、動(dong)力變(bian)革”。2022年10月，黨(dang)的(de)(de)二十大(da)報告中提出(chu)(chu)(chu)“推(tui)動(dong)黃河(he)流域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)”。這對黃河(he)流域(yu)工業綠色發展(zhan)(zhan)提出(chu)(chu)(chu)了(le)新的(de)(de)更高(gao)(gao)要(yao)求。

黃河(he)流(liu)域(yu)水資(zi)(zi)源短缺(que)、生(sheng)態脆弱，多年(nian)平均水資(zi)(zi)源總量(liang)647億立(li)方(fang)米，不到長江的(de)7%，水資(zi)(zi)源開(kai)發(fa)(fa)利用率高達80%，遠超40%的(de)生(sheng)態警戒線。生(sheng)態環境壓力較大，工業廢水排(pai)放占該(gai)區域(yu)污水排(pai)放總量(liang)接近三分(fen)之一(yi)，且多數沿河(he)分(fen)布，部分(fen)支(zhi)流(liu)和湖庫污染嚴重(zhong)。高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)不充分(fen)，產業倚能倚重(zhong)、低質低效(xiao)問題突出，以能源化工、原材料(liao)等為(wei)主導(dao)的(de)特征明(ming)顯。水資(zi)(zi)源短缺(que)、產業結構(gou)偏重(zhong)偏煤、綠(lv)色技術發(fa)(fa)展(zhan)水平不足(zu)等問題制約著黃河(he)流(liu)域(yu)工業綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)。

面對(dui)新(xin)形勢(shi)新(xin)要求，亟需制定一個深(shen)入推(tui)進黃河(he)流域工(gong)業綠色發(fa)展的政(zheng)策(ce)文件。《指導意(yi)見》的出臺，對(dui)推(tui)動黃河(he)流域生態保護(hu)和高質量發(fa)展，加快發(fa)展方式綠色轉型，推(tui)進區域協(xie)調發(fa)展和綠色發(fa)展具有重要意(yi)義。

2.《指導意見》的編制過程是怎(zen)樣的？

一是組(zu)織實地(di)調研和專題研究(jiu)。赴(fu)寧夏、內蒙古、河南(nan)、陜西開(kai)展(zhan)專題調(diao)研，梳(shu)理黃河流域地(di)區產(chan)業結構現狀、工業綠色發展(zhan)制約(yue)因素和(he)下一步轉型提升措施(shi)(shi)等(deng)，編制研究(jiu)報告。同時(shi)，做好《“十(shi)四(si)五(wu)”工業綠色發展(zhan)規劃》《“十(shi)四(si)五(wu)”黃河流域生態保護和(he)高質量發展(zhan)實施(shi)(shi)方(fang)案》等(deng)重點任務的(de)銜接。

二是開展深(shen)入研討(tao)和文(wen)稿起(qi)草(cao)。在前(qian)期調查研究基礎(chu)上，組織有關研究機(ji)構(gou)開(kai)展多次線(xian)上、線(xian)下(xia)研討，起草形成(cheng)《指導意(yi)見（初稿）》。根(gen)據“十四五”沿黃9省(sheng)區推動工業綠色發展相關重點任務(wu)，修改完善(shan)文稿，形成(cheng)《指導意(yi)見（征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿）》。

三是征求各方意(yi)見和(he)溝通協調。考慮到黃(huang)河流域工業(ye)綠色發展涉(she)及諸多(duo)領(ling)域、多(duo)個(ge)方面，就《指導意見（征求(qiu)意見稿(gao)）》多(duo)次(ci)征求(qiu)相關部委(wei)、沿黃(huang)9省區工業(ye)和(he)信息化主管部門等(deng)意見。

四是做(zuo)好審(shen)查評估。按照政(zheng)策文件審(shen)查(cha)有關(guan)要求，完成(cheng)公平競爭審(shen)查(cha)和WTO合規性評估(gu)以(yi)及宏(hong)觀(guan)政(zheng)策取(qu)向一致性評估(gu)。最終發布的(de)《指導意見》是充分(fen)匯(hui)集(ji)各(ge)方意見并達成(cheng)共識(shi)的(de)結果(guo)。

3.《指(zhi)導意見(jian)》的指(zhi)導思想和目標(biao)是如何(he)考慮(lv)的？

《指(zhi)導意(yi)見》以習近平新(xin)時代中國(guo)特(te)色社會主義思(si)想為指(zhi)導，全(quan)面(mian)貫徹黨的二十大精神(shen)，深入貫徹習近平生態文明思(si)想，完整(zheng)、準(zhun)確、全(quan)面(mian)貫徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，以推(tui)動高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為主題，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式綠色轉型，實施全(quan)面(mian)節約戰略，著(zhu)力(li)推(tui)進區域(yu)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，立足黃河(he)流域(yu)不同(tong)地區自然(ran)條件(jian)、資源(yuan)稟(bing)賦和(he)產業(ye)(ye)優勢，按照共(gong)同(tong)抓好大保護、協同(tong)推(tui)進大治理(li)要求(qiu)，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)工業(ye)(ye)布局優化和(he)結構調整(zheng)，強(qiang)化技術創新(xin)和(he)政(zheng)策支持，推(tui)動傳統制造(zao)業(ye)(ye)改造(zao)升級(ji)，提高(gao)(gao)資源(yuan)能源(yuan)利(li)用效率和(he)清潔生產水平，構建高(gao)(gao)效、可持續的黃河(he)流域(yu)工業(ye)(ye)綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)格局。

《指導意見》提出到2025年(nian)，黃河流域工業綠色發展水(shui)平明(ming)顯提升，產業結構和(he)布(bu)局更加合(he)理，城鎮(zhen)人(ren)口密集區危險化學品(pin)生產企業搬遷改造(zao)全面(mian)完成，傳統制造(zao)業能耗、水(shui)耗、碳排放強度顯著下降(jiang)，工業廢(fei)水(shui)循環利用、固(gu)體廢(fei)物綜合(he)利用、清潔生產水(shui)平和(he)產業數字化水(shui)平進(jin)一步(bu)提高，綠色低碳技術(shu)裝(zhuang)備廣(guang)泛應(ying)用，綠色制造(zao)水(shui)平全面(mian)提升。

4.《指(zhi)導意見》對黃河流域工(gong)業綠色發(fa)展提(ti)出了哪些(xie)方面的要(yao)求？

《指導(dao)意見》提(ti)出5個重點(dian)方向14項具(ju)體任(ren)務。

一是推(tui)動產業結構(gou)布局調整，包括促進(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)優化(hua)(hua)(hua)升級，堅(jian)決遏制高污染、高耗(hao)水(shui)、高耗(hao)能(neng)(neng)項目(mu)盲(mang)目(mu)發(fa)(fa)展(zhan)，嚴格執行行業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)置換政策，依法依規推(tui)(tui)動落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)退出；構建適水(shui)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局，推(tui)(tui)動重(zhong)化(hua)(hua)(hua)工集約化(hua)(hua)(hua)、綠色(se)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)，推(tui)(tui)進(jin)危險化(hua)(hua)(hua)學品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)搬遷改造(zao)，推(tui)(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地綠色(se)低碳轉型(xing)；大力發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略性(xing)(xing)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)，開(kai)展(zhan)先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)發(fa)(fa)展(zhan)專項行動，培(pei)育專精特新“小巨(ju)人”企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)單項冠軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略性(xing)(xing)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。

二是推動水資源集約化利用(yong)，包括推進(jin)重點(dian)行業(ye)水(shui)(shui)(shui)效提升，實施工業(ye)水(shui)(shui)(shui)效提升改造(zao)，大力推廣先進(jin)節水(shui)(shui)(shui)工藝(yi)、技術和(he)裝備，創(chuang)建廢水(shui)(shui)(shui)循環利用(yong)示(shi)范企業(ye)、園區；加(jia)強工業(ye)水(shui)(shui)(shui)效示(shi)范引領，加(jia)快制修訂節水(shui)(shui)(shui)相關標準，推動創(chuang)建節水(shui)(shui)(shui)標桿企業(ye)、園區，遴(lin)選國家水(shui)(shui)(shui)效領跑者企業(ye)、園區；優化工業(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)結構，嚴(yan)格用(yong)水(shui)(shui)(shui)定額管(guan)理，創(chuang)建產城融合廢水(shui)(shui)(shui)高效循環利用(yong)創(chuang)新試點(dian)，推動海水(shui)(shui)(shui)、苦(ku)咸水(shui)(shui)(shui)、礦井水(shui)(shui)(shui)、雨(yu)水(shui)(shui)(shui)等非常規(gui)水(shui)(shui)(shui)利用(yong)。

三是推動能源消費低碳化(hua)轉型，包括推(tui)進重(zhong)點行(xing)業(ye)能(neng)(neng)(neng)效提(ti)升，推(tui)進節(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)工(gong)藝升級(ji)，實施能(neng)(neng)(neng)效“領跑者”行(xing)動，開展工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)監察，組織(zhi)實施工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)診斷服(fu)務；實施降(jiang)碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)改造升級(ji)，加強綠色低碳(tan)(tan)工(gong)藝技(ji)術(shu)裝備推(tui)廣應用，推(tui)動產品全生命周期減碳(tan)(tan)，探索主動降(jiang)碳(tan)(tan)路徑，實施降(jiang)碳(tan)(tan)效果突出、帶(dai)動性(xing)強重(zhong)大(da)工(gong)程；推(tui)進清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源高(gao)效利用，鼓勵替代能(neng)(neng)(neng)源應用，加快煤炭減量替代，提(ti)升工(gong)業(ye)終端用能(neng)(neng)(neng)電氣化水平。

四是推動傳統制造業綠色化(hua)提(ti)升，包(bao)括推進綠(lv)色(se)(se)制造體系建(jian)設，創建(jian)綠(lv)色(se)(se)產品、綠(lv)色(se)(se)工(gong)廠、綠(lv)色(se)(se)工(gong)業(ye)園區(qu)和綠(lv)色(se)(se)供應鏈管理企業(ye)，開(kai)展綠(lv)色(se)(se)制造技(ji)術創新及集(ji)成應用；加(jia)強工(gong)業(ye)固廢等綜合利(li)用，提高(gao)工(gong)業(ye)固廢綜合利(li)用率(lv)，鼓(gu)勵建(jian)設再生(sheng)(sheng)資源高(gao)值化(hua)利(li)用產業(ye)園區(qu)，積極(ji)落(luo)實(shi)生(sheng)(sheng)產者責任延(yan)伸(shen)制度(du)，提前布局(ju)新興固廢綜合利(li)用；提高(gao)環保(bao)裝(zhuang)(zhuang)備供給能(neng)力，實(shi)施環保(bao)裝(zhuang)(zhuang)備制造業(ye)高(gao)質(zhi)量發展行(xing)動計劃，開(kai)展重點行(xing)業(ye)清潔生(sheng)(sheng)產改造，推廣應用清潔生(sheng)(sheng)產技(ji)術工(gong)藝以及先進適用的環保(bao)治理裝(zhuang)(zhuang)備。

五是(shi)推(tui)動產業數字化升級，包括加強新(xin)(xin)型(xing)(xing)基礎(chu)設施建設，推進新(xin)(xin)型(xing)(xing)信(xin)息(xi)基礎(chu)設施綠(lv)色(se)升(sheng)級(ji)，開展大(da)中(zhong)型(xing)(xing)數(shu)據(ju)中(zhong)心、通信(xin)網(wang)絡(luo)基站和機(ji)房(fang)綠(lv)色(se)建設和改造，建立全生命周(zhou)期綠(lv)色(se)低碳(tan)基礎(chu)數(shu)據(ju)平臺(tai)；推動(dong)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)智能化(hua)(hua)綠(lv)色(se)化(hua)(hua)融合，深化(hua)(hua)生產(chan)制造過程的數(shu)字(zi)化(hua)(hua)應(ying)用，支持(chi)采用物聯網(wang)、大(da)數(shu)據(ju)等信(xin)息(xi)化(hua)(hua)手段，推廣“工業(ye)互聯網(wang)+”新(xin)(xin)模式(shi)。

5.《指(zhi)導(dao)意(yi)見》保障措施(shi)有哪些？

一是加強組(zu)織領導，充分(fen)認識深入推進黃河流(liu)域工(gong)業綠色發展的重要意義，落(luo)實(shi)工(gong)作責任，細化工(gong)作方案，逐項抓好落(luo)實(shi)。

二(er)是(shi)強化標準和技術支撐，發(fa)揮標準引(yin)領作用，推進綠色(se)(se)發(fa)展(zhan)標準建(jian)設，加大(da)綠色(se)(se)低碳(tan)技術裝(zhuang)備產品創新，推動(dong)先進成(cheng)熟(shu)技術產業(ye)化應用和(he)推廣。

三是落實財稅金融(rong)政策，落(luo)實(shi)(shi)企業(ye)所得稅(shui)、增值稅(shui)等優惠政(zheng)策以及(ji)促(cu)進工業(ye)綠色發(fa)展的(de)產融合作(zuo)專項政(zheng)策，推動落(luo)實(shi)(shi)水(shui)資源(yuan)稅(shui)改革相關辦法(fa)。

四(si)是創(chuang)新人(ren)才培養和合(he)作機制，完善人才吸引政(zheng)策(ce)及市(shi)場化、社會化的人才管(guan)理服務體系，推動綠色制造和綠色服務率先(xian)“走出去(qu)”。

聲明：本文(wen)(wen)轉自(zi)工業(ye)和信息化部(bu)節能與綜(zong)合利用司，本文(wen)(wen)版(ban)權(quan)(quan)歸(gui)原(yuan)作者(zhe)所有(you)，不代表(biao)本網(wang)站觀點，僅供學(xue)習交流之用，不做商業(ye)用途。如(ru)文(wen)(wen)中的內容、圖(tu)片、音頻、視(shi)頻等(deng)存在(zai)第三(san)方的在(zai)先知識產權(quan)(quan)，請(qing)及時(shi)聯系(xi)我們(men)刪除。