導語：沒有經歷過真(zhen)正監(jian)管(guan)的(de)行業(ye)，遠遠沒有成熟。

一季度即將過去，國家層面基本明確了今年環保的方向，其中一項是——加強監管。

“監管”是環保各個階段的高頻詞匯。回顧過去，國家幾乎每年都在“加強監管”，但不同時期背后的內涵和具體舉措大不相同。事實上，環保監管內涵的演變一直是推動環保行業發展的核心要素之一。

今年是(shi)二十(shi)大(da)的開局之(zhi)年，環保監管在規范化(hua)(hua)、常態化(hua)(hua)的方向上進一步加強，對環保行業利好顯(xian)著(zhu)。

開年(nian)以來，官方(fang)的一(yi)連串(chuan)動作(zuo)(zuo)都指向了監管升級，先(xian)是強(qiang)調“全(quan)面(mian)整(zheng)治(zhi)第三方(fang)環(huan)保服務機構(gou)弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假問題(ti)”，接(jie)著指出(chu)“全(quan)國生態環(huan)境(jing)系統(tong)(tong)要統(tong)(tong)籌謀(mou)劃(hua)推(tui)進黨風廉(lian)政建設和反腐(fu)敗(bai)斗爭各項工作(zuo)(zuo)”，與此(ci)同時(shi)生態環(huan)境(jing)部(bu)部(bu)長、副部(bu)長頻(pin)頻(pin)赴一(yi)線(xian)檢查。

近日，生態環境部官網發布(bu)《關于(yu)進一步加強固定污(wu)染源(yuan)監測監督管理(li)的(de)通知(zhi)》，繼續加碼環保監管，該通知(zhi)明確：

到(dao)2023年(nian)年(nian)底，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)日常(chang)管(guan)理(li)(li)(li)、環(huan)境監測(ce)(ce)、環(huan)境執法有效聯動，以(yi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制為核心的固(gu)定(ding)污(wu)(wu)染源監測(ce)(ce)監督管(guan)理(li)(li)(li)機制基本(ben)形成(cheng)。到(dao)2025年(nian)年(nian)底，固(gu)定(ding)污(wu)(wu)染源監測(ce)(ce)監督管(guan)理(li)(li)(li)機制順暢高(gao)效，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)自行監測(ce)(ce)規范性顯著增強(qiang)，執法監測(ce)(ce)能力(li)明顯提升。

為(wei)實(shi)現上述(shu)目標(biao)，接下來(lai)將在“加強排污單位自(zi)行監測(ce)監管(guan)(guan)(guan)”和“優化(hua)(hua)執法監測(ce)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)制”展開工作。結合通(tong)知內容以(yi)(yi)及相(xiang)關動作可以(yi)(yi)看(kan)出，環保監管(guan)(guan)(guan)的(de)規范(fan)化(hua)(hua)、常態化(hua)(hua)趨勢(shi)顯著。

環保是一(yi)個吃政策(ce)飯的行(xing)業，一(yi)季度很多環保企業還(huan)沒開張，眼巴巴在等上面(mian)的風向(xiang)，現在監(jian)管加強無疑是一(yi)大(da)利(li)好消息。

只不過從發展的(de)(de)角度(du)來(lai)看(kan)，這幾年監管本身也在(zai)(zai)發生變革，當下的(de)(de)監管已經不同以往，監管與環保行業之間的(de)(de)邏輯關系也在(zai)(zai)改變。

那(nei)么，環保(bao)監管發生了(le)怎樣的(de)轉變？新(xin)的(de)監管趨勢將(jiang)對環保(bao)行業產生哪些影響？本文就這一話(hua)題展開討論(lun)。

一、環保監管的演變(bian)歷程(cheng)和常態化趨(qu)勢(shi)

回(hui)顧環保(bao)監管(guan)的發展歷程可以(yi)看出(chu)，新一輪監管(guan)將有(you)力促進環保(bao)行業的高質量發展。

環保(bao)監管(guan)制度的演變過程(cheng)大(da)致可以(yi)分為(wei)以(yi)下(xia)幾個階段：

第一階段：探索階段

這(zhe)一階段大概(gai)在上世紀80年代(dai)，國(guo)家在環(huan)境(jing)保護(hu)方面作了(le)初步的(de)探索與(yu)嘗(chang)試(shi)，制(zhi)定(ding)了(le)一些具有(you)環(huan)保功能的(de)政策，但(dan)相(xiang)對零散(san)，內容(rong)更偏向一些原則性規定(ding)，缺乏具體的(de)、規范(fan)的(de)環(huan)保監管程序，沒有(you)形(xing)成完(wan)整的(de)環(huan)境(jing)法律(lv)制(zhi)度。

第二(er)階(jie)段(duan)：建設(she)階(jie)段(duan)

這一階段大概在上世紀90年代，國家開始(shi)重(zhong)視生態環(huan)境保(bao)護立法，制(zhi)定了(le)(le)《中華人民共和國環(huan)境保(bao)護法》等重(zhong)要基本大法，并(bing)確立了(le)(le)“預防為主、防治結合”“誰污染誰治理(li)(li)”“強(qiang)化(hua)環(huan)境管(guan)理(li)(li)”等政策原則，開始(shi)產生監管(guan)的意識。

第(di)三階段：發展階段

這一階段大概在(zai)本世紀初的(de)十(shi)年，國家進一步健全了環保(bao)法律法規體系，環保(bao)監管有(you)了基礎(chu)，但沒(mei)有(you)形(xing)成完備的(de)監管執法體系，環保(bao)部(bu)門甚至沒(mei)有(you)真正(zheng)被(bei)賦予執法權。在(zai)此期間，環保(bao)行業開(kai)始進入市場化(hua)發展階段，但發展的(de)底層邏輯是填空白、補短板(ban)，是實現(xian)“從(cong)無到有(you)”。

第(di)四階段(duan)：成熟階段(duan)

這一階段(duan)發生在過(guo)去(qu)十(shi)年，環(huan)保(bao)理念和政策逐漸向(xiang)整體性、系統性、綜合性轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，環(huan)保(bao)監管(guan)逐漸走向(xiang)成熟。在此(ci)期間發生了重大的(de)扭轉(zhuan)(zhuan)環(huan)保(bao)監管(guan)的(de)舉措(cuo)，即(ji)環(huan)保(bao)督察(cha)。環(huan)保(bao)督察(cha)在極大程度上扭轉(zhuan)(zhuan)了各地方對環(huan)保(bao)的(de)重視程度，為(wei)環(huan)保(bao)監管(guan)執法常(chang)態化奠定了基礎。這十(shi)年是整個環(huan)保(bao)行業(ye)發展(zhan)(zhan)最迅(xun)速的(de)階段(duan)，發展(zhan)(zhan)的(de)底(di)層邏(luo)輯正在從“從無(wu)到有”過(guo)渡到“從有到優”，環(huan)保(bao)監管(guan)開始成為(wei)行業(ye)發展(zhan)(zhan)關(guan)鍵的(de)推動力(li)。

在此過程(cheng)中，環(huan)保(bao)監(jian)(jian)管經(jing)歷了(le)從(cong)探索建(jian)設到發展成熟、從(cong)督(du)(du)企到督(du)(du)政(zheng)、從(cong)柔(rou)性(xing)到剛(gang)性(xing)的演變(bian)。具(ju)體而言，環(huan)保(bao)監(jian)(jian)管發生(sheng)了(le)以下轉變(bian)：

1、從單一(yi)執(zhi)(zhi)法(fa)方式向多元執(zhi)(zhi)法(fa)方式轉(zhuan)變，強調非(fei)現場監(jian)管(guan)、區(qu)域交(jiao)叉檢查(cha)、專案(an)查(cha)辦等手段，建立了(le)高效的執(zhi)(zhi)法(fa)機制。

2、從部門(men)單獨執法(fa)向部門(men)協同聯(lian)動轉變，強調行(xing)政(zheng)執法(fa)與刑事司法(fa)銜接機制，構建了第(di)三方(fang)輔助執法(fa)機制。

3、從(cong)監督(du)企(qi)業向監督(du)政(zheng)府部(bu)門(men)轉變，強調(diao)生(sheng)態環境保(bao)護黨政(zheng)同責(ze)(ze)、一(yi)崗雙責(ze)(ze)，建立了環保(bao)督(du)察工(gong)作(zuo)機制。

4、從柔性(xing)執法(fa)(fa)(fa)向剛(gang)性(xing)執法(fa)(fa)(fa)轉變，強調環保執法(fa)(fa)(fa)的法(fa)(fa)(fa)理性(xing)、不可抗(kang)拒(ju)性(xing)，形成環保執法(fa)(fa)(fa)的規范化和(he)常(chang)態化機制(zhi)。

這些轉變將(jiang)是(shi)接下來(lai)推動環保(bao)行(xing)業(ye)發展的關鍵要(yao)素，將(jiang)在很大程度上(shang)決定企業(ye)未來(lai)的發展方向(xiang)。

回到行業(ye)中，環(huan)保(bao)監管在上(shang)述(shu)這(zhe)(zhe)些維度的(de)轉變意味著市(shi)場需求(qiu)的(de)升級，意味著環(huan)保(bao)這(zhe)(zhe)事兒要真的(de)達標了，要持(chi)續穩定地達標，而環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)如(ru)果不(bu)能幫(bang)業(ye)主穩定高(gao)效地實現這(zhe)(zhe)個目標就會失去(qu)市(shi)場。

在(zai)青(qing)山產業(ye)評論之前的(de)(de)文章中，我們反復(fu)論證并揭露過(guo)一(yi)個(ge)事(shi)實，即現階段很多環保(bao)(bao)企業(ye)的(de)(de)模(mo)式、產品、服務建立在(zai)偽需求(qiu)上，這(zhe)些企業(ye)在(zai)環保(bao)(bao)監(jian)管常態化趨勢(shi)下(xia)將面臨南郭先生式的(de)(de)危機，因為(wei)環保(bao)(bao)監(jian)管正在(zai)推動(dong)行(xing)業(ye)周期的(de)(de)快速切換。

二、環保監管(guan)升級背后的行業周期轉變

伴(ban)隨著環(huan)保監管規(gui)范化、常(chang)態化升級的(de)另一重要變(bian)化是，環(huan)保產業發(fa)展進程的(de)演變(bian)，這二者可以(yi)說是相(xiang)輔相(xiang)成的(de)關系。

在國家層面，監管和(he)產(chan)業是生態環(huan)境保護的兩(liang)(liang)只手(shou)，兩(liang)(liang)手(shou)抓兩(liang)(liang)手(shou)都要(yao)硬。

2月20日至21日，生態環境(jing)部部長(chang)黃潤(run)秋赴(fu)河(he)南(nan)省平頂山(shan)市、許(xu)昌市，對焦(jiao)化、鋼鐵、玻璃等重點(dian)行業開展突擊檢查時強(qiang)調(diao)，“地方(fang)生態環境(jing)部門(men)要(yao)切實(shi)履行監(jian)管(guan)責(ze)任”，說明(ming)地方(fang)層(ceng)面的(de)(de)監(jian)管(guan)是(shi)缺位的(de)(de)，而這就是(shi)監(jian)管(guan)未來發力的(de)(de)方(fang)向。《關于進一(yi)步加強(qiang)固定污(wu)染源監(jian)測(ce)監(jian)督管(guan)理的(de)(de)通知(zhi)》中也(ye)重點(dian)強(qiang)調(diao)了這一(yi)點(dian)。

環保作(zuo)為一個建立在政府和企業成(cheng)本項之上的行業，失(shi)去(qu)(qu)了監管，就(jiu)失(shi)去(qu)(qu)了被需求的根本。

如今環(huan)保(bao)監管升級，關(guan)鍵是(shi)具備了兩大基(ji)礎(chu)，一是(shi)經濟基(ji)礎(chu)，二是(shi)產(chan)業基(ji)礎(chu)。

沒有經(jing)濟基礎，污(wu)染主體沒錢做環保，環保監管就無法(fa)得到良好反饋，也就很難有效(xiao)果。

沒有(you)產業基礎，污(wu)染治理(li)的問題就缺乏(fa)有(you)效、經濟的解(jie)決方案，最(zui)終也難以把環(huan)保做好。

在環保(bao)(bao)監管發生“探索、建設、督企、督政”的演(yan)變過程(cheng)中，環保(bao)(bao)產業的整體水平也經歷了“從無到有”、“從有到優”的兩級變革。

行(xing)業(ye)普遍認同，“十四五”是環保從(cong)上(shang)半(ban)場(chang)進入下半(ban)場(chang)、從(cong)低質量進入高質量的轉折(zhe)期(qi)，從(cong)行(xing)業(ye)的角度看確實具備了基礎。

但這種轉變不會自動(dong)發生(sheng)，別忘了環保是(shi)一個政策強相(xiang)關行業，如何實現高質量，核(he)心還是(shi)在(zai)于監管。

如果沒有監管(guan)，環(huan)保(bao)產業下半場的提法就不能(neng)成立，環(huan)保(bao)再往下走(zou)一定不能(neng)少(shao)了監管(guan)這一環(huan)。

所以(yi)，當監管發(fa)生上述(shu)4個維度(du)轉變的時候(hou)，我們(men)可以(yi)認為高質量發(fa)展有了核心驅動力。

每個階段的(de)(de)重大會議(yi)都是(shi)(shi)釋(shi)放信號的(de)(de)重要時(shi)刻，二(er)十大給環保接下來一個階段工作的(de)(de)指示是(shi)(shi)兩(liang)個字(zi)——鞏固(gu)，簡單來說(shuo)就是(shi)(shi)過去的(de)(de)投入要見效(xiao)果，過去實現的(de)(de)效(xiao)果要保持住(zhu)。

要做好這兩件事情(qing)，監管(guan)是最好的(de)、唯(wei)一的(de)抓手。

監(jian)管(guan)的(de)升級意味著(zhu)我國正(zheng)在加(jia)快調整環保產(chan)業(ye)布局，建立統一(yi)開放、公平(ping)競爭、規范有(you)序的(de)市場(chang)秩(zhi)序，推進環保產(chan)業(ye)與環境政策(ce)轉型同步發展。

隨著環保行(xing)業(ye)大監管格局的形成，環保行(xing)業(ye)已從政策播種時代(dai)進入到全面的政策深耕(geng)時代(dai)，水、土、氣、固廢等領域將真(zhen)正轉(zhuan)入環保下半(ban)場(chang)。

環保(bao)行業上半場(chang)的增(zeng)(zeng)長(chang)引擎是政策規(gui)劃，市場(chang)增(zeng)(zeng)長(chang)表(biao)(biao)現(xian)為大規(gui)模的工程建(jian)設(she)，企業拼(pin)的是資本和關(guan)系；下(xia)半場(chang)的增(zeng)(zeng)長(chang)引擎是監管的常(chang)態化，市場(chang)增(zeng)(zeng)長(chang)將會(hui)表(biao)(biao)現(xian)為環保(bao)需求的升級優(you)化，企業需要(yao)更多地依靠專業能力。

三、新監(jian)管模式下，環保企業的戰略變革

環保(bao)行(xing)業(ye)發展至(zhi)今，環保(bao)企業(ye)家(jia)和創業(ye)者(zhe)們(men)大概(gai)都有了一個認知(zhi)，即行(xing)業(ye)發展是分階段(duan)循序漸進的(de)。

2022年很多(duo)企業(ye)業(ye)績不(bu)行，于是(shi)(shi)業(ye)內有(you)聲音認為這個(ge)行業(ye)不(bu)行了(le)，其實(shi)不(bu)是(shi)(shi)行業(ye)不(bu)行了(le)，而是(shi)(shi)行業(ye)轉(zhuan)入了(le)下一(yi)個(ge)發展階段，前述監管的轉(zhuan)變就是(shi)(shi)例證。

再(zai)往下，環保企業普遍需(xu)要(yao)思考一個(ge)問題，即在新監管模式下自己的服務水平是(shi)否還合格，是(shi)否還具備競爭力。

尤其在(zai)雙(shuang)碳、資源化、生態化等新的發展要求下，環保(bao)企業的戰略需要從(cong)“業務導向(xiang)”轉向(xiang)“客戶導向(xiang)”，除了(le)幫助客戶完(wan)成(cheng)排放(fang)達(da)標(biao)的目標(biao)，還需要解決節能降(jiang)耗(hao)的問(wen)題。

未來環保(bao)企業需要提供的(de)是(shi)一套(tao)系統服(fu)務，比如會包含(han)提升能源(yuan)(yuan)使用的(de)效(xiao)率，降低能源(yuan)(yuan)消耗(hao)和排(pai)放，探索清潔(jie)能源(yuan)(yuan)的(de)應用，利用新技術和創新模式，提高環保(bao)治理的(de)效(xiao)果和效(xiao)率，降低成本和風險(xian)，等(deng)等(deng)。

這些方(fang)面都需(xu)要環保企業(ye)有清晰的戰略規劃和執(zhi)行力，以及對市(shi)場變(bian)化和客(ke)戶需(xu)求的敏銳洞(dong)察(cha)。

這幾年環保行業(ye)的淘汰(tai)在加劇(ju)，但這種加劇(ju)更多地(di)來自行業(ye)競爭和市場增速的減緩(huan)，這種淘汰(tai)是漸變的。

而監管(guan)的(de)(de)口子(zi)(zi)一旦收緊，將會在需求(qiu)的(de)(de)根子(zi)(zi)上直接(jie)批量化地(di)淘汰(tai)企業。

如(ru)果時間是環保(bao)行業(ye)的(de)篩子，那么(me)監管就是篩子上的(de)那張網。現在(zai)網變得越(yue)來越(yue)細，能(neng)被篩出來的(de)企業(ye)越(yue)來越(yue)少。

在此趨勢下，環保行業(ye)將出現又一次重要變(bian)革，環保企業(ye)的應(ying)變(bian)能力將非(fei)常重要。

很(hen)多(duo)企(qi)業比較迷茫，其實不(bu)需要(yao)迷茫，因(yin)為當監管收(shou)緊(jin)的時候，市場(chang)自然會(hui)做出選(xuan)擇。

長期(qi)來看，監(jian)管的升級(ji)和常態化將推動行業回歸專業本質。

在此趨勢下，優勝劣汰會(hui)出現(xian)，那些真(zhen)正有專業能力(li)的企(qi)業將迎(ying)來一波發展機遇(yu)。

四、結語：環保行(xing)業的(de)又一(yi)次深度變革(ge)

沒有經歷過常(chang)態化、真監管(guan)的環(huan)保(bao)細(xi)分領域(yu)都(dou)不(bu)算成熟，環(huan)保(bao)監管(guan)的升級將促進環(huan)保(bao)行業的又一場深度(du)變革(ge)。

環保企(qi)業(ye)的專業(ye)能力和創(chuang)新(xin)能力將成為參(can)與行業(ye)競(jing)爭的核心力量。

未來環保企業要適(shi)應(ying)市場發(fa)展的(de)變(bian)化(hua)，優(you)化(hua)自(zi)身的(de)組織結構(gou)、管理模(mo)式、技術手段，提高(gao)運營效率和盈利能力。

與此(ci)同(tong)時，監管將(jiang)刺激(ji)環(huan)保行業(ye)市場規模和(he)投(tou)資需求持續(xu)增長，2023年環(huan)保行業(ye)將(jiang)迎來新一輪(lun)的發展(zhan)機(ji)遇。

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