回首2017，藍天多了，水更清了，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。堅持“人與自然和諧共生”原則，污染防治的攻堅戰，成為全面建成小康社會決勝階段的三大戰役之一。而要打贏這場戰役，繼續做好大氣、水、土壤污染治理，以藍天保衛戰為重點，使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。

“四梁八(ba)柱(zhu)”  初步建立

2015年(nian)，黨中央、國務院專門(men)制(zhi)定《生態文明體制(zhi)改(gai)革總體方案》，明確(que)了(le)生態文明體制(zhi)的“四梁(liang)八柱(zhu)”。目前而言(yan)進展比(bi)較順利，2015-2017年(nian)要(yao)完(wan)成(cheng)(cheng)的79項改(gai)革任務中，73項已(yi)全部完(wan)成(cheng)(cheng)，6項基本完(wan)成(cheng)(cheng)。

——中央(yang)財經領(ling)導小組辦(ban)公室(shi)副主任楊偉民

2017年12月(yue)底，全國31省（區、市）生態文(wen)明建(jian)設的“成績(ji)單”公布，以各地(di)綠色發(fa)(fa)展、環境質(zhi)量等(deng)7個方(fang)面、56項(xiang)指標(biao)為依據，綜合打(da)分、依次排(pai)名。“唯(wei)GDP論英(ying)雄”的發(fa)(fa)展觀、政績(ji)觀被摒棄，更加注重的，是經濟社會發(fa)(fa)展與自(zi)然(ran)資源環境協調統一。這是各地(di)建(jian)設進展的直觀評價，也(ye)是對“健全政績(ji)考核(he)制(zhi)度”的具(ju)體落實。

生態文(wen)明建設功(gong)在當代(dai)、利在千秋，關鍵(jian)正是制度改(gai)革的(de)精準(zhun)落地。縱觀2017年(nian)，這樣的(de)改(gai)革還有很(hen)多。

探索(suo)30余年的(de)排污(wu)許可制，2017年終于塵埃落定，企(qi)業環境監(jian)管進入“一證式”時代。從2017年基本(ben)完成(cheng)火電、造(zao)紙(zhi)行業5190家企(qi)業，及“2+26”城(cheng)市(shi)鋼鐵、水泥行業的(de)核發，到逐步擴至石化等(deng)13個(ge)重點行業，再到2020年，將覆蓋所有固定污(wu)染(ran)源。

同(tong)年9月1日起實行的(de)《建設項(xiang)目環境影響評價分類管(guan)理(li)名(ming)錄》，是(shi)為適(shi)應(ying)國家行政(zheng)審批和(he)環評制度改革而修訂，通(tong)過劃分電力、熱(re)力生(sheng)產和(he)供應(ying)業，核與(yu)輻射等50個大類，提高了(le)環評的(de)科學性和(he)審批效(xiao)率。

醞(yun)釀10年、規模(mo)超(chao)500億元的環保稅也(ye)于這一(yi)年敲定。煤炭、火電(dian)、石化(hua)等高耗能企(qi)業，均被列為重點監(jian)控（排污）納稅人，自此將按期繳(jiao)納大氣污染(ran)、水(shui)污染(ran)、固廢及(ji)噪聲4項稅額，企(qi)業排污監(jian)管(guan)進一(yi)步收(shou)緊。

此(ci)外，還有能源消費(fei)總量管理和節約、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠償、環(huan)(huan)境(jing)信息公開……環(huan)(huan)保部(bu)部(bu)長李干杰(jie)表示，“四梁(liang)八(ba)柱”性(xing)質(zhi)的生(sheng)態(tai)(tai)文明制度(du)體系已初(chu)步建立(li)。

唯改(gai)(gai)革(ge)者進，生態(tai)文(wen)(wen)明建設亦是如此。加(jia)快生態(tai)文(wen)(wen)明體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，是黨的(de)十九大報告提出的(de)重要命題，也是建設美(mei)麗中國(guo)的(de)有力(li)保障。核(he)心在(zai)于制(zhi)度創新，構建一(yi)套行之有效的(de)體制(zhi)機制(zhi)，破解(jie)發(fa)展與保護的(de)矛盾，推動(dong)形(xing)成綠色發(fa)展的(de)內(nei)生機制(zhi)。如何從頂(ding)層設計出發(fa)，推動(dong)改(gai)(gai)革(ge)久(jiu)久(jiu)為功，我們拭目以待。

環保督察(cha)  覆蓋全國

歷時兩年的中央環保(bao)督察(cha)，得到了(le)各個(ge)方(fang)面(mian)的一(yi)致認可和肯(ken)定(ding)，有(you)人總結叫“百姓點贊、中央肯(ken)定(ding)、地方(fang)支持、解決問題”。我認為，這個(ge)評價還是恰如其(qi)分(fen)的。

——環保(bao)部部長李干杰(jie)

截至(zhi)2017年底，歷時兩(liang)年的中(zhong)央(yang)環保督察(cha)實現所有省（區(qu)(qu)、市）全覆蓋(gai)，典型、共(gong)性問(wen)題凸顯：一些(xie)工業園區(qu)(qu)成了污(wu)(wu)染排放(fang)集中(zhong)區(qu)(qu)，“散(san)亂污(wu)(wu)”企業量(liang)大(da)面(mian)廣、污(wu)(wu)染嚴(yan)重(zhong)，其中(zhong)不(bu)乏能源(yuan)“排放(fang)大(da)戶”；部分地區(qu)(qu)大(da)氣和(he)水(shui)環境問(wen)題突出，特別(bie)是一些(xie)支流(liu)污(wu)(wu)染嚴(yan)重(zhong)，群眾(zhong)反映強烈；環境基礎設施建設嚴(yan)重(zhong)滯后，污(wu)(wu)水(shui)直排、垃圾亂堆(dui)等問(wen)題普遍……

本輪督察共受理(li)群眾(zhong)信訪舉報13.5萬(wan)余(yu)件(jian)，累計立案處罰(fa)(fa)2.9萬(wan)家，罰(fa)(fa)款約14.3億(yi)元；立案偵查(cha)1518件(jian)，拘留1527人(ren)；約談黨政領導(dao)干部18448人(ren)，問責18199人(ren)。地方借(jie)勢(shi)借(jie)力，推(tui)動解(jie)決(jue)了一批多年來想(xiang)解(jie)決(jue)而未(wei)解(jie)決(jue)的“老大(da)難”問題，26個省份已開展或(huo)正在開展省級環保(bao)督察。

值得一提的是，地方黨委政府及主(zhu)要負責人也被列入督察重點，“黨政同責”“一崗(gang)雙責”成為常(chang)態。正(zheng)如國家環(huan)境保護督察辦(ban)公室副主(zhu)任劉長根(gen)所言，“推進具體環(huan)境問(wen)題整改和(he)嚴(yan)格(ge)生態環(huan)境損害責任追(zhui)究是‘車之(zhi)雙輪(lun)、鳥之(zhi)兩翼’，必須(xu)同步推進。各個地方問(wen)責的人員清(qing)單，包括(kuo)人員姓名、職務、問(wen)責緣由等(deng)等(deng)，我(wo)們都掌握”。

鐵腕督察(cha)只(zhi)是手段，目的在(zai)于(yu)治理環境難(nan)題、改(gai)善環境質量，回應人(ren)民群眾(zhong)對環境問題的關(guan)切，同時通(tong)過(guo)環境規制加快淘汰落后產能，調整經濟(ji)結構(gou)，實現可持續增長。

“后(hou)督察”時期，如(ru)何(he)杜(du)絕整(zheng)改“一(yi)陣風”？據悉，環(huan)保(bao)部擬于今年展開督察工作“回(hui)頭看”，對整(zheng)改不(bu)力，污染反彈或(huo)造成不(bu)良(liang)影響的，將進行約談。

除問責加碼，自我(wo)也要持續加壓。督(du)察不(bu)僅為(wei)促進解決(jue)具體環(huan)境問題(ti)，長(chang)遠來看，更要推動綠(lv)色發(fa)展理念(nian)的樹立(li)，真正(zheng)形成環(huan)保長(chang)效(xiao)機制(zhi)。對此，還應從源頭遏(e)制(zhi)環(huan)境違法，發(fa)揮自我(wo)約束的力量讓守法成為(wei)自覺。

大氣(qi)治(zhi)污  首戰告捷

打好(hao)污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)，要使主要污(wu)染物排放總(zong)量大幅減(jian)少，生態環境質量總(zong)體改(gai)善，重點是打贏藍(lan)天保衛戰(zhan)。

——2017年(nian)中(zhong)央經濟工作會議(yi)

若要(yao)為2017年環保(bao)工作勾勒(le)關(guan)鍵(jian)脈絡，大(da)(da)(da)氣、水、土壤三(san)大(da)(da)(da)戰役不可或缺。政府工作報告(gao)就(jiu)已將“加大(da)(da)(da)生態環境保(bao)護治(zhi)理力度”列為重點任(ren)務，要(yao)求堅決打好藍(lan)天保(bao)衛戰，強化水、土壤污染防治(zhi)。

黨的十九(jiu)大(da)報告(gao)再度提出，重點做好大(da)氣、水、土壤三(san)方(fang)面工作。污染(ran)防治的攻(gong)堅(jian)戰，成(cheng)為我(wo)國全面建(jian)成(cheng)小康社會決(jue)勝階段的三(san)大(da)戰役之一。

“打好污染防治攻堅戰(zhan)，重點(dian)是(shi)打贏藍天保(bao)衛(wei)戰(zhan)”，正(zheng)如中央經(jing)濟(ji)工作會(hui)議(yi)所要求的(de)，大氣污染治理貫穿整(zheng)個2017——為期一年、5600人參與，“史(shi)上最大規模環保(bao)督查”在“2+26”城(cheng)市(shi)推(tui)進；10部委、6省市(shi)聯合(he)實施(shi)秋冬季大氣污染綜合(he)治理，首次針對采暖(nuan)季治霾(mai)立下(xia)“軍令(ling)狀”；北(bei)方地區清潔取暖(nuan)工作有(you)序(xu)推(tui)進，散(san)煤治理、油品升級、停產限產等(deng)措施(shi)多(duo)管齊下(xia)……

治理成效如(ru)何(he)？這一年正逢“大氣十條”第(di)一階段收官，雖暫未公布(bu)統計結(jie)果，但從1-11月(yue)情況來看(kan)，全(quan)國338個(ge)地級及以上城市PM10濃(nong)度(du)同(tong)比2013年下降20.4%，京(jing)津冀、長三角、珠三角PM2.5濃(nong)度(du)比2013年同(tong)期分(fen)別下降38.2%、31.7%、25.6%。對(dui)其(qi)目標(biao)的全(quan)部(bu)實(shi)現(xian)，環保部(bu)部(bu)長李干(gan)杰也表示了樂觀。

同(tong)樣(yang)強力推進(jin)的，還有(you)水、土壤兩項防治工(gong)(gong)作。工(gong)(gong)業聚集區污(wu)水治理、長江(jiang)經濟帶水源保護等任務穩步推進(jin)，新《水污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)》今日起實施(shi)。隨著“土十條”加速(su)落(luo)地，國家土壤環境監測(ce)網初步建成，土壤污(wu)染(ran)(ran)狀(zhuang)況詳查全面啟動。

污(wu)染防(fang)治既是(shi)發展(zhan)問題，又(you)是(shi)民生問題。沒有生態(tai)文明的(de)(de)小(xiao)康(kang)(kang)(kang)，就不是(shi)全面小(xiao)康(kang)(kang)(kang)；錢多環(huan)境差的(de)(de)小(xiao)康(kang)(kang)(kang)，也不是(shi)人民所要的(de)(de)小(xiao)康(kang)(kang)(kang)。污(wu)染防(fang)治并非簡(jian)單增加環(huan)保設施、采取治理(li)手段，而關系著社會生產和消費結構(gou)的(de)(de)綠色轉型。應牢牢抓住可持續發展(zhan)的(de)(de)生命線，以調整產業結構(gou)、能源結構(gou)、交通結構(gou)為(wei)重點，加大節能力度和考核，堅決打贏(ying)藍天(tian)保衛戰，兼(jian)顧(gu)水、土壤(rang)污(wu)染防(fang)治，推(tui)動主(zhu)要污(wu)染物排(pai)放(fang)總量(liang)大幅減少，生態(tai)環(huan)境質量(liang)總體改(gai)善。

環保產值  增速喜人

我國環保(bao)產業(ye)年增長值超過(guo)15%，在除塵(chen)脫硫(liu)、污(wu)水處理、余熱余壓利用等方面具備一流技術裝備能力。但要看到，水、大氣、土壤等污染治理與人民群眾期待仍有很大差距，這為環保產業發展提供了廣闊的市場空間。

——國家發(fa)改委環資司(si)(si)司(si)(si)長任樹本

污染治理攻堅(jian)戰持續(xu)推進，在(zai)改善環(huan)境質量的(de)同時，也為環(huan)保(bao)產業帶來新機遇。全國工商(shang)聯環(huan)境商(shang)會會長趙笠鈞表示，大(da)氣、水、土(tu)壤(rang)“三(san)個十(shi)條”為環(huan)保(bao)產業帶來發展(zhan)契機，尤(you)其是“大(da)氣十(shi)條”階(jie)段性收官后，水、土(tu)壤(rang)污染治理或成(cheng)下一個環(huan)保(bao)風口(kou)。

的(de)(de)確，政策(ce)從未像(xiang)今(jin)天這般力挺環保(bao)產(chan)業(ye)。從《關于培(pei)育環境治理和生態保(bao)護市場主體(ti)的(de)(de)意見》提出，“2020年(nian)環保(bao)產(chan)業(ye)產(chan)值超過2.8萬億元(yuan)，培(pei)育50家以上產(chan)值過百億的(de)(de)環保(bao)企業(ye)”，到把“（培(pei)育）壯大(da)(da)節(jie)能環保(bao)產(chan)業(ye)”寫入2017年(nian)政府工作報告、黨的(de)(de)十九(jiu)大(da)(da)報告，再(zai)到北京、重(zhong)慶等(deng)地紛(fen)紛(fen)出臺扶持政策(ce)，環保(bao)產(chan)業(ye)連迎利好(hao)。

據(ju)不完全統計(ji)，2017上半年(nian)，約70%節能(neng)環保(bao)上市公(gong)司實(shi)現(xian)利潤同比增(zeng)長，其中近30家(jia)漲幅超50%；直(zhi)至(zhi)前三(san)(san)季度(du)，環保(bao)板(ban)塊同比實(shi)現(xian)正增(zeng)長的企(qi)業占據(ju)80%左右(you)，行業保(bao)持(chi)良好增(zeng)長態勢。工業治污、環境(jing)監(jian)測、第三(san)(san)方(fang)治理等細分(fen)業務受到熱捧。

不過也有(you)業內人士指出，我(wo)國雖(sui)已有(you)10萬多家節能環保企業，產(chan)值高于(yu)1000萬元的卻不到10%。整個產(chan)業仍處(chu)“小而美”格局，行(xing)業集中度相(xiang)對較低。大多數企業還停留(liu)在(zai)環境終(zhong)端治(zhi)理(li)(li)階(jie)段，也就是已污染(ran)后的無(wu)害化、減量(liang)化、穩定(ding)化治(zhi)理(li)(li)時(shi)期。

如果僅僅是幫(bang)業(ye)主“擦(ca)屁股”，環(huan)保產(chan)業(ye)永(yong)遠難以壯大(da)，因為沒有(you)創造增量價值。從(cong)末端(duan)向前端(duan)出(chu)發(fa)，貫穿綠(lv)色發(fa)展的(de)整個(ge)過程，向綠(lv)色產(chan)業(ye)、綠(lv)色產(chan)品、消費型產(chan)品發(fa)展，環(huan)保產(chan)業(ye)才有(you)可期前景。

何時才能(neng)真(zhen)正壯(zhuang)大？全國工商(shang)聯環(huan)境商(shang)會副會長(chang)駱建華說(shuo)：若有一(yi)天“文一(yi)波”（注(zhu)：桑德集團董事長(chang)、環(huan)保產業領軍人(ren)物(wu)）變(bian)成了“王(wang)健林”，走(zou)到大街上誰都知道，環(huan)保就可(ke)能(neng)成了支(zhi)柱(zhu)產業。

應(ying)對(dui)氣候(hou)變化  力(li)做碳市先(xian)鋒

“十三(san)五(wu)”以來，我國大力推(tui)動(dong)節能減排(pai)。2016年(nian)碳排(pai)放強度下降了6.6%，2017年(nian)前三(san)季度進(jin)一(yi)步(bu)下降4%左右(you)，目(mu)前實(shi)現(xian)“十三(san)五(wu)”碳排(pai)放強度下降目(mu)標的進(jin)展態勢較好。

——國家發改委氣候(hou)司司長李高(gao)

踩著(zhu)2017年的尾巴，中國統一(yi)碳市(shi)場(chang)終于啟動，在美國碳市(shi)熱鬧一(yi)陣后處于低谷(gu)、歐盟雄心勃勃開展交(jiao)易卻高開低走等背景下，此舉(ju)格外(wai)引人注目(mu)。“有(you)所期待，有(you)所懷疑，也有(you)一(yi)些人在觀望，但更多希望積(ji)極參(can)與合作。”有(you)專家這樣評(ping)價。

先期僅納入電力一個行(xing)業(ye)，1700多家企業(ye)的(de)碳排(pai)放(fang)總量就達30多億噸，遠超世界正在運行(xing)的(de)任一碳市(shi)體量。未(wei)來，我國(guo)碳市(shi)場總規模約(yue)為歐盟的(de)兩倍、美國(guo)加(jia)州的(de)十倍以(yi)上。其(qi)建設關乎綠(lv)色(se)發展，更是我國(guo)應對氣候(hou)變化、履行(xing)國(guo)際承諾的(de)重要載體。

“這不是(shi)別人要我(wo)們(men)做(zuo)，而(er)是(shi)我(wo)們(men)自(zi)己要做(zuo)！”面對(dui)節能減(jian)排承諾，我(wo)國始終以高度(du)負責的(de)態度(du)，主動(dong)承擔與(yu)(yu)自(zi)身國情、發展階(jie)段和實際(ji)能力相符(fu)的(de)國際(ji)義務(wu)，已然成為全球生(sheng)態文明建設的(de)重(zhong)要參(can)與(yu)(yu)者、貢獻者、引領者。去年召開的(de)聯合國氣(qi)候(hou)變化(hua)大會上，應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變化(hua)的(de)中國方案(an)(an)頻頻獲贊，中國代表團還積極提出(chu)幫助他國處理分(fen)歧的(de)“搭橋方案(an)(an)”，有(you)效推動(dong)談判進(jin)程。

回顧2017年(nian)(nian)應對氣候變化工作，治理的(de)根(gen)源(yuan)還(huan)在能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構。截至(zhi)2016年(nian)(nian)底，我(wo)(wo)國(guo)(guo)單(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)耗下(xia)降(jiang)5%；2017年(nian)(nian)前三季度，我(wo)(wo)國(guo)(guo)單(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)耗同比(bi)繼(ji)續下(xia)降(jiang)3.8%。另據(ju)統計(ji)，2005-2015年(nian)(nian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)以年(nian)(nian)均5.1%的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)增(zeng)速(su)，支(zhi)撐了(le)國(guo)(guo)民經濟年(nian)(nian)均9.5%的(de)增(zeng)長(chang)。全(quan)國(guo)(guo)GDP增(zeng)長(chang)1.48倍，煤炭占(zhan)(zhan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總量比(bi)重(zhong)卻(que)由72%降(jiang)至(zhi)64%，非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)(zhan)一次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總量比(bi)重(zhong)由7.4%增(zeng)至(zhi)12%，碳排放(fang)(fang)強(qiang)度下(xia)降(jiang)38.6%，累(lei)計(ji)減少二氧(yang)化碳排放(fang)(fang)41億噸，扭轉了(le)二氧(yang)化碳多年(nian)(nian)快速(su)增(zeng)長(chang)的(de)局面。

10余年的(de)實踐證明(ming)，我(wo)國通過探索一(yi)條應對(dui)氣候變化(hua)、保(bao)護環境(jing)與(yu)實現(xian)經(jing)濟增長(chang)多(duo)贏的(de)發展路徑，經(jing)濟增長(chang)和(he)碳排(pai)放脫鉤的(de)趨勢初步顯現(xian)。