3月5日(ri)，國(guo)務院總(zong)理李克強在政府工作報(bao)告(gao)中(zhong)指明了今年治污(wu)攻(gong)堅(jian)的主要目(mu)標：生態環境進一(yi)步改善，單(dan)位(wei)國(guo)內生產(chan)總(zong)值(zhi)能耗(hao)下降3%左右;二(er)氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物排(pai)放(fang)量下降3%，重點地區細(xi)顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降;化學(xue)需氧(yang)量、氨氮排(pai)放(fang)量要下降2%等。

生態環境(jing)部印發《2019年全(quan)國大氣(qi)污染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作要點》也提出了相關目(mu)標：全(quan)國未達(da)標城市PM2.5年均(jun)濃(nong)度同比(bi)下降2%，地級及(ji)以上城市平均(jun)優良天(tian)數比(bi)率達(da)79.4%。要求繼續(xu)組織全(quan)國執法力量對(dui)重點區域強化督察，并開(kai)展考(kao)核(he)評估，將落實情況(kuang)納入(ru)污染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)年度考(kao)核(he)，對(dui)完(wan)不成任(ren)務(wu)的嚴肅問(wen)責。

新目標的(de)出爐和治污力度再(zai)次升級(ji)，意味(wei)著更多環境治理需求的(de)產生，這(zhe)對環保(bao)企業而言，則意味(wei)著商(shang)機。

萬綠達集團鋼鐵事(shi)業部(bu)總經理(li)李遠征(zheng)對經濟觀察報(bao)記者說，為達成污染防治(zhi)既定目標，環(huan)保(bao)力度必(bi)然(ran)會(hui)(hui)進一步加(jia)大，社會(hui)(hui)對環(huan)保(bao)關(guan)注度會(hui)(hui)提升，這方面(mian)治(zhi)理(li)需求自然(ran)會(hui)(hui)增多，未來環(huan)保(bao)市(shi)場這塊蛋(dan)糕會(hui)(hui)越(yue)做(zuo)越(yue)大，突破數(shu)萬億元(yuan)規(gui)模，這將為環(huan)保(bao)上市(shi)公司(si)發(fa)展創造更(geng)多商(shang)機和更(geng)廣(guang)闊的舞(wu)臺。

全(quan)國工商(shang)聯(lian)環(huan)(huan)境(jing)商(shang)會副會長兼(jian)首席政(zheng)策(ce)專家駱建華的判斷(duan)是：目前中國環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理任務遠(yuan)未(wei)完成，很多(duo)城市大氣、水(shui)、土壤環(huan)(huan)境(jing)質量的既定(ding)指標尚未(wei)實現;大多(duo)工業(ye)企業(ye)資源能(neng)源消耗還處在高平臺期，比如鋼鐵、煤炭、水(shui)泥等企業(ye)污(wu)染排放問題仍(reng)然很嚴重(zhong)。所以(yi)這個市場(chang)很廣闊(kuo)，環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理企業(ye)仍(reng)大有可(ke)為。

01新商機

全國工商(shang)聯環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)商(shang)會會長(chang)、博天環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)董事(shi)長(chang)趙笠鈞告訴記者，當前中國環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)市場需求巨(ju)大，面對社會消費(fei)升級對于生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)持(chi)(chi)續改善(shan)的(de)要求，生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)短(duan)板有待(dai)補(bu)足(zu)，污染(ran)防治(zhi)需持(chi)(chi)續發力。根據相關機構預測，完成藍(lan)天保(bao)衛戰(zhan)等(deng)七大標(biao)志性戰(zhan)役的(de)行動(dong)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)投入需求將超4萬億元。環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)基礎設(she)施建設(she)有剛(gang)性投融資需求，需要政府和(he)社會資本形成長(chang)效(xiao)資金的(de)持(chi)(chi)續投入機制(zhi)。

從“國家賬(zhang)本”來看，今年(nian)(nian)中央(yang)財政將安排(pai)600億(yi)元(yuan)(yuan)資(zi)金(jin)支持污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)。這在《關(guan)于2018年(nian)(nian)中央(yang)和地方預算執行情況與2019年(nian)(nian)中央(yang)和地方預算草案的(de)報告(gao)(摘要)》中有明(ming)確要求(qiu)：安排(pai)大氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)資(zi)金(jin)250億(yi)元(yuan)(yuan)，增長25%;水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)資(zi)金(jin)300億(yi)元(yuan)(yuan)，增長45.3%;土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)資(zi)金(jin)50億(yi)元(yuan)(yuan)，增長42.9%。

財(cai)政部部長劉昆在3月7日記者(zhe)會上表示，今年將準備安排大(da)氣、水(shui)、土壤污(wu)染防治(zhi)(zhi)等(deng)方面資(zi)金(jin)600億元，同比增長35.9%，聚(ju)焦打贏污(wu)染防治(zhi)(zhi)攻堅戰七大(da)標(biao)志性戰役。

與往年相比，這(zhe)是投入(ru)最(zui)多的(de)一年。2018年中央財政安排污染防治資金405億元，同比增(zeng)長19%。其逐年增(zeng)加意味著治污攻堅具備(bei)更有(you)力的(de)資金保障。

事實(shi)上，早在去(qu)年6月24日發布的(de)《關于全面加(jia)強生(sheng)態環境保(bao)(bao)護(hu)堅決打好(hao)污染防治攻(gong)堅戰的(de)意(yi)見》就提(ti)出要(yao)求：生(sheng)態環保(bao)(bao)該(gai)花(hua)的(de)錢必須花(hua)，該(gai)投(tou)的(de)錢絕不能(neng)省;要(yao)充分發揮好(hao)公共財(cai)政(zheng)與市場機制作(zuo)用;資金投(tou)入(ru)要(yao)向污染防治攻(gong)堅戰傾斜等。并且(qie)這將作(zuo)為地方政(zheng)府落實(shi)生(sheng)態環保(bao)(bao)責任的(de)一(yi)個判(pan)斷依(yi)據。

02洗牌

去年在(zai)環保加嚴(yan)下，本(ben)應(ying)催(cui)生一個環境大市場、大產業(ye)，但結果卻(que)恰恰相反——一些民營環保企(qi)業(ye)到了生死關頭，有的陣亡了，有的很(hen)難(nan)過。環保企(qi)業(ye)融資(zi)緊(jin)縮，成本(ben)急升，遭(zao)遇(yu)了股債雙殺。

趙笠鈞介(jie)紹，一(yi)是(shi)(shi)證券(quan)主場融(rong)(rong)資(zi)總(zong)額(e)變小。首創證券(quan)數據顯示，去年環保板塊總(zong)體市(shi)值縮水(shui)約45%，企(qi)業(ye)直(zhi)接融(rong)(rong)資(zi)難度(du)增(zeng)大(da)。二是(shi)(shi)債(zhai)市(shi)遇冷(leng)。信用等級遭遇金(jin)融(rong)(rong)機構隱性下(xia)調，部(bu)分前期過度(du)舉債(zhai)擴張(zhang)、風險(xian)控制力弱的(de)企(qi)業(ye)出現了資(zi)金(jin)鏈斷裂(lie)，到期債(zhai)務無法清償(chang)。三是(shi)(shi)營收預期下(xia)降，虧損企(qi)業(ye)增(zeng)多。“這是(shi)(shi)一(yi)個很顛倒的(de)邏輯(ji)。”駱建華說(shuo)，一(yi)些環保企(qi)業(ye)大(da)規模融(rong)(rong)資(zi)，用的(de)就是(shi)(shi)PPP模式，去借債(zhai)、貸款融(rong)(rong)一(yi)大(da)筆錢，大(da)搞項目擴張(zhang)，但三年債(zhai)期后無法支付，就滿世界(jie)找錢。“過去資(zi)本市(shi)場對環保企(qi)業(ye)是(shi)(shi)趨之(zhi)若鶩，現在(zai)是(shi)(shi)避之(zhi)不及。”

蘇(su)伊士新(xin)創建(jian)執行副總裁(cai)孫明(ming)華說，出現債務危機(ji)與個(ge)別企業自身素質和發展戰略有(you)關。此前(qian)行業溢(yi)價時，有(you)的(de)企業做PPP一(yi)度到了(le)瘋狂地(di)步(bu)，攻城略地(di)不(bu)擇手段，遠超出其能力。所以不(bu)要總怪政府，自身判(pan)斷和決策(ce)也(ye)很重(zhong)要。

瀚藍環境總(zong)裁金鐸表示，政(zheng)府需求更(geng)(geng)綜合化、程序更(geng)(geng)規范，行業(ye)主體(ti)也(ye)更(geng)(geng)多(duo)元(yuan)化了，PPP項目監管考核標(biao)準也(ye)更(geng)(geng)嚴(yan)苛了。反過(guo)來將(jiang)倒(dao)逼環保企業(ye)創新轉型升級，向高質量方向發(fa)展。未來競(jing)爭將(jiang)更(geng)(geng)多(duo)集中在技術、產品和服務創新上。

趙笠鈞預(yu)計，未來兩到三年，環保(bao)產業可(ke)能(neng)會重新(xin)洗(xi)牌(pai)，整個行業通過(guo)新(xin)的并購(gou)整合(he)促(cu)使環保(bao)產業升級，格局逐步(bu)實(shi)現向大而(er)強的轉變，行業效益(yi)進一步(bu)提高。

03反思(si)

環保上(shang)市公司也進(jin)行了集(ji)體反(fan)思：原本(ben)期(qi)待春天，為何進(jin)入了寒冬?

趙笠(li)鈞說(shuo)，此前環境產業多(duo)(duo)是(shi)基于政(zheng)策驅動(dong)下的“瘋長(chang)”，偏(pian)離(li)了其(qi)價值本(ben)質。環境產業不應僅依賴于政(zheng)策推(tui)動(dong)，更(geng)多(duo)(duo)要用內生創新(xin)去提升自身(shen)價值。其(qi)實產業自身(shen)也會(hui)進行反思(si)和變革。

而在調整后，行(xing)業能否回溫?換句話說，春天(tian)會否到(dao)來?

對于這一(yi)點(dian)，駱(luo)建(jian)華相信“冬天會很快過去，春天一(yi)定會到來”。他并(bing)不認為去年的(de)(de)形(xing)勢意味著環(huan)境產業(ye)出(chu)現了拐(guai)點(dian)——環(huan)境產業(ye)開(kai)始出(chu)現由(you)盛轉衰的(de)(de)苗頭(tou)，他更認為那是(shi)一(yi)個新的(de)(de)起點(dian)。

之(zhi)所以(yi)稱之(zhi)為起(qi)點，在他(ta)看(kan)來，是(shi)因為前幾(ji)年環(huan)境產業那(nei)種游戲規則已經失效了，玩PPP很(hen)厲害的一些企業完蛋了。現在必須謀變，重新(xin)催生一個新(xin)的游戲規則和新(xin)的玩法。這就(jiu)是(shi)環(huan)境產業接(jie)下來要做的事——重啟環(huan)境治(zhi)理(li)市場(chang)化改革。

趙笠鈞表示，整(zheng)個環境產業經過(guo)反思(si)后，需(xu)重(zhong)啟環境治理市(shi)場化改革，實(shi)施和完善綠色財稅金融(rong)政策，支持(chi)環保項目建設(she)。

他建(jian)議金(jin)融(rong)機構(gou)應開發(fa)(fa)(fa)針(zhen)對細分綠(lv)色產(chan)業(ye)(ye)的金(jin)融(rong)產(chan)品，以滿足(zu)環保行業(ye)(ye)項目周期長(chang)的融(rong)資(zi)需求。建(jian)立中央(yang)部門和地方政府主導(dao)運作(zuo)(zuo)的綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展基金(jin)，為(wei)綠(lv)色企業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展、綠(lv)色項目建(jian)設提供貼息和擔保。此外，應落(luo)實國家關于支持民營(ying)企業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展的金(jin)融(rong)財稅政策(ce)，保障已簽約和開工PPP項目正常運作(zuo)(zuo)，滿足(zu)合理融(rong)資(zi)需求。

全國(guo)政協(xie)常委、全國(guo)工商聯副主席、北京葉氏企業集團有限公司董事長葉青(qing)說，現(xian)在(zai)很(hen)多民(min)企融(rong)資大(da)多是短期(qi)的(de)，金融(rong)機構(gou)包括銀行應增加金融(rong)產品，比如中長期(qi)貸款，這樣有利于穩定企業信心。”

04謀變(bian)

與幾(ji)年前(qian)環(huan)保企(qi)業大肆(si)擴張(zhang)、高歌猛進不同的(de)是，北(bei)京清新(xin)環(huan)境總裁張(zhang)根華的(de)企(qi)業正在謀變：2018年其主動(dong)放棄了(le)(le)20多個億的(de)投資運營市場，在廣西(xi)、貴州甚至東北(bei)等地(di)，有(you)些項目都(dou)小幾(ji)個億。這與此前(qian)盲目圈地(di)、搶(qiang)地(di)盤(pan)相比形成了(le)(le)鮮明對(dui)比。

張根華說：“之所以主(zhu)動(dong)放棄(qi)這些項目，是(shi)考慮(lv)到有的(de)企(qi)業雖是(shi)地方國企(qi)，但負債很重，支付能力(li)很差，如果我們再給它(ta)做投資運營的(de)話，將來肯定會在收賬和支付上出問題。”

張根華對記者(zhe)說(shuo)(shuo)，“環保產業(ye)的問題(ti)，并不是說(shuo)(shuo)市場不行了，恰(qia)恰(qia)相反，市場需(xu)求很大(da)，未來潛(qian)力也很大(da)，亟需(xu)考慮的是模式創新。”

他認為，環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)不只是(shi)單純治(zhi)(zhi)理(li)(li)，比(bi)如水污(wu)染防治(zhi)(zhi)不是(shi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)完就(jiu)結束(shu)的(de)，要(yao)從(cong)投資、治(zhi)(zhi)理(li)(li)、運營到后期(qi)保(bao)障，是(shi)一個完整服務鏈。所以要(yao)從(cong)服務著手，把(ba)服務做好，這是(shi)污(wu)染防治(zhi)(zhi)攻堅要(yao)做的(de)事。

至于怎(zen)樣進一(yi)(yi)步激活(huo)市(shi)場(chang)?駱(luo)建華說，沒有(you)(you)環(huan)(huan)境治理的(de)(de)市(shi)場(chang)化就沒有(you)(you)環(huan)(huan)保市(shi)場(chang)，光靠(kao)政(zheng)府(fu)天(tian)(tian)天(tian)(tian)督(du)察能(neng)檢(jian)查出一(yi)(yi)個(ge)市(shi)場(chang)?產(chan)業(ye)起落(luo)是(shi)很(hen)(hen)正(zheng)常的(de)(de)，環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)過去沒有(you)(you)大(da)起，所(suo)以(yi)(yi)也(ye)從未出現過大(da)落(luo)，但(dan)前(qian)幾年PPP有(you)(you)過大(da)起，所(suo)以(yi)(yi)現在大(da)落(luo)是(shi)一(yi)(yi)個(ge)正(zheng)常回歸。“所(suo)以(yi)(yi)就必須把新的(de)(de)商業(ye)邏(luo)輯和(he)商業(ye)模式建立起來(lai)。”駱(luo)建華告訴經濟觀察報(bao)記者，環(huan)(huan)境服務要有(you)(you)一(yi)(yi)個(ge)定價機制，價格(ge)多少(shao)，誰(shui)來(lai)付(fu)費(fei)和(he)買單?僅靠(kao)地方(fang)財政(zheng)是(shi)不行(xing)的(de)(de)。比(bi)如污水治理，不是(shi)讓(rang)政(zheng)府(fu)掏錢(qian)(qian)，而是(shi)收污水處理費(fei)，誰(shui)污染誰(shui)付(fu)費(fei)，最(zui)終(zhong)讓(rang)環(huan)(huan)保公司把污水處理掉，這(zhe)就是(shi)一(yi)(yi)個(ge)完整的(de)(de)商業(ye)模式。“再如，很(hen)(hen)多企業(ye)在搞河道治理，誰(shui)來(lai)付(fu)費(fei)?政(zheng)府(fu)有(you)(you)錢(qian)(qian)嗎?沒錢(qian)(qian)為(wei)何一(yi)(yi)下投上(shang)百億項目，將(jiang)來(lai)誰(shui)付(fu)費(fei)?要么征稅、要么定價，所(suo)以(yi)(yi)模式必須改革。否則(ze)，環(huan)(huan)保企業(ye)PPP搞的(de)(de)越(yue)多，將(jiang)來(lai)越(yue)麻煩。借銀(yin)行(xing)的(de)(de)錢(qian)(qian)最(zui)終(zhong)還(huan)是(shi)要還(huan)的(de)(de)。”他說。

此外，環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)在(zai)技術上要進行革新。駱(luo)建(jian)華認為，環(huan)保(bao)(bao)行業(ye)也有很多創新，但并沒(mei)有顛覆性技術，都是(shi)一些(xie)常(chang)用(yong)技術，比如脫硫脫硝除(chu)塵，以及超(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)技術。最近(jin)海南要建(jian)一個電(dian)(dian)廠，搞近(jin)零(ling)排(pai)(pai)放(fang)。燃煤電(dian)(dian)廠超(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)就(jiu)相當(dang)于天然氣排(pai)(pai)放(fang)標準，現在(zai)又搞近(jin)零(ling)排(pai)(pai)放(fang)，成本會很高(gao)。

他對經(jing)濟觀察報記者說：“環保行(xing)業亟需技術(shu)創新，不(bu)要光靠政策利好(hao)和資本創新，還要靠技術(shu)驅動，環保企(qi)業才(cai)能走得更穩(wen)更遠(yuan)。不(bu)是說你跑(pao)的快就能跑(pao)到最后(hou)，還要跑(pao)的穩(wen)才(cai)能跑(pao)的好(hao)。”

轉自(zi)：經濟(ji)觀察報