近年來，我國不(bu)斷推進美麗鄉(xiang)村建設，但農(nong)(nong)村水(shui)環境(jing)狀(zhuang)況(kuang)不(bu)容(rong)樂觀。長(chang)期以(yi)來，農(nong)(nong)村水(shui)環境(jing)污染治(zhi)理(li)(li)主要靠政府(fu)財政投入，長(chang)遠(yuan)來看難(nan)以(yi)為繼。本文在分析(xi)農(nong)(nong)村水(shui)環境(jing)治(zhi)理(li)(li)現狀(zhuang)的(de)基礎上，研究(jiu)國內外農(nong)(nong)村水(shui)環境(jing)市場化治(zhi)理(li)(li)經驗，提出農(nong)(nong)村水(shui)環境(jing)市場化治(zhi)理(li)(li)機制(zhi)的(de)基本思路和對(dui)(dui)策，為國家(jia)制(zhi)定農(nong)(nong)村水(shui)環境(jing)管理(li)(li)對(dui)(dui)策和推進鄉(xiang)村振興(xing)提供(gong)思路借鑒。

一(yi)、農村水環境治理存在(zai)的主要(yao)問題

1.立(li)法(fa)缺失、法(fa)律體系不健全(quan)

農(nong)村城鎮(zhen)不(bu)斷發展(zhan)，生活(huo)(huo)污(wu)(wu)水(shui)也越來(lai)越多(duo)。由(you)于處(chu)理技術落后，大(da)多(duo)數(shu)生活(huo)(huo)污(wu)(wu)水(shui)以及工業污(wu)(wu)水(shui)被(bei)直接(jie)排放到溝渠和池(chi)塘(tang)中，致使(shi)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)更加嚴重。出(chu)現(xian)這種現(xian)象，很大(da)程度上是因為農(nong)村立法不(bu)健全。隨著(zhu)市場經濟體制的不(bu)斷完(wan)善，原有的法律法規體系遠(yuan)不(bu)能適應市場經濟發展(zhan)的需要。

2.水污(wu)染(ran)治理主體缺失，角色不明

鄉鎮政(zheng)府(fu)由于各部(bu)門權責不(bu)(bu)清，面對各種(zhong)水污染(ran)現象基本(ben)采取(qu)得過且(qie)過的(de)做法。另一方面，由于水污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)是一項長期且(qie)耗費大量資金的(de)系統工(gong)程，鄉鎮一級(ji)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)資金緊缺，通(tong)常不(bu)(bu)會(hui)(hui)將(jiang)(jiang)大量的(de)資金投(tou)入短期無(wu)法見效益的(de)水污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)程。有時(shi)還會(hui)(hui)將(jiang)(jiang)水污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)工(gong)作推(tui)向下級(ji)村委會(hui)(hui)，而村委會(hui)(hui)沒有接受過系統嚴密的(de)工(gong)作安排，再(zai)加上(shang)缺少人力和物力，所以通(tong)常只(zhi)是做到(dao)應付上(shang)級(ji)檢查而沒有真正治(zhi)(zhi)理(li)。

3.環保資金投入不夠，治理(li)設(she)施落(luo)后

我國(guo)城鄉二(er)元化(hua)現(xian)象(xiang)嚴重，城市與農(nong)村(cun)之問還存(cun)在(zai)著很(hen)多不公平的現(xian)象(xiang)。長(chang)期以來，我國(guo)重視城市發展，污(wu)染防(fang)治(zhi)設施(shi)幾乎全部投到(dao)了工業或城市，造(zao)成城市環境污(wu)染向農(nong)村(cun)擴散，而鄉村(cun)從國(guo)家財政渠道無法(fa)得到(dao)相應的污(wu)染治(zhi)理(li)資金，也難(nan)以申請到(dao)用于專項治(zhi)理(li)的排污(wu)費，這就導致鄉村(cun)沒有多余(yu)的資金投入(ru)防(fang)污(wu)治(zhi)污(wu)設施(shi)建設。

4.鄉(xiang)村(cun)環保意(yi)識差，重視程度不夠(gou)

農(nong)村環境污(wu)染的(de)(de)產生除了經濟(ji)發展方(fang)式外，更為關鍵的(de)(de)是環保意識淡薄，缺乏(fa)綠色發展觀(guan)(guan)念。某些(xie)地區的(de)(de)領導缺乏(fa)正確的(de)(de)政績(ji)觀(guan)(guan)，在(zai)發展過程(cheng)中只追求(qiu)經濟(ji)效益和(he)政績(ji)，在(zai)招商引資過程(cheng)中沒有把(ba)環境和(he)生態影響放在(zai)第一位，部分地區在(zai)決策時走的(de)(de)還(huan)是“先污(wu)染、后治理(li)”的(de)(de)彎路(lu)。在(zai)農(nong)業生產活(huo)動中濫(lan)用(yong)化肥(fei)農(nong)藥，在(zai)生活(huo)中亂扔垃圾和(he)廢(fei)棄物，排放工業廢(fei)水廢(fei)氣等，這些(xie)缺乏(fa)環保意識的(de)(de)行(xing)為都導致我國(guo)鄉村環境愈發脆弱。

二(er)、國外水(shui)環境市(shi)場化(hua)治理典型案例及經驗借鑒(jian)

1.發達(da)國家(jia)農村水環境治理經驗(yan)

20世紀(ji)初(chu)期(qi)，西方主流經濟學將包括農(nong)(nong)村(cun)水環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染問題(ti)視為“市(shi)場失靈”的產物。20世紀(ji)70年代后(hou)，發達(da)國家(jia)相繼建(jian)立(li)污(wu)染排(pai)放權交易(yi)制度，主要發達(da)國家(jia)逐步實行市(shi)場調節為主、行政手段(duan)為輔的農(nong)(nong)村(cun)水環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)方式。上世紀(ji)中期(qi)以來，英國、新西蘭、加拿大(da)(da)等(deng)(deng)國逐漸建(jian)立(li)了一套符合市(shi)場發展(zhan)方向的新型農(nong)(nong)村(cun)水環(huan)境(jing)(jing)管理(li)模式，其核心是摒棄(qi)以政府為主導的干(gan)預，用市(shi)場化(hua)(hua)的力量推動農(nong)(nong)村(cun)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)，擴大(da)(da)市(shi)場調配資源(yuan)的作(zuo)用，包括農(nong)(nong)村(cun)環(huan)境(jing)(jing)公共服務市(shi)場化(hua)(hua)、參與治(zhi)理(li)企業私(si)營化(hua)(hua)等(deng)(deng)，更(geng)加有效地利(li)用社會資源(yuan)，創造最(zui)大(da)(da)的價(jia)值(zhi)。

美國注重(zhong)發揮市(shi)場(chang)化力量，加強(qiang)農(nong)村水環境(jing)保護(hu)。對于農(nong)業(ye)生產過(guo)程(cheng)中的點源(yuan)和(he)面(mian)源(yuan)污染，支持企業(ye)開展農(nong)村環保技術創新(xin)，推動農(nong)業(ye)可(ke)持續(xu)發展;對于農(nong)村人居環境(jing)整(zheng)治(zhi)(zhi)和(he)廢(fei)棄物管理(li)，通(tong)常以政(zheng)府(fu)購買服務、特許經營等(deng)市(shi)場(chang)化方式(shi)，由環保公司提供市(shi)場(chang)化服務和(he)管理(li)。“綠(lv)色(se)補(bu)償機制”通(tong)過(guo)經濟激勵，將農(nong)業(ye)面(mian)源(yuan)污染治(zhi)(zhi)理(li)納(na)入政(zheng)府(fu)綠(lv)色(se)支出(chu)。

法(fa)國、德(de)國等(deng)國家鼓勵企業(ye)(ye)加(jia)強農(nong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)保科(ke)技創新(xin)和(he)市(shi)場(chang)推(tui)(tui)廣，加(jia)快農(nong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)保護新(xin)技術(shu)(shu)(shu)、新(xin)工(gong)藝的推(tui)(tui)廣應用，加(jia)強農(nong)民(min)技能培訓(xun)，推(tui)(tui)動農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產方(fang)式向(xiang)循(xun)環(huan)(huan)型、生(sheng)(sheng)態型轉(zhuan)變，實(shi)現農(nong)業(ye)(ye)綠色發展，減少農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產和(he)農(nong)村環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染。日本、韓國對(dui)于(yu)城鄉(xiang)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染治理技術(shu)(shu)(shu)不斷加(jia)大投入(ru)，企業(ye)(ye)通過技術(shu)(shu)(shu)創新(xin)和(he)成果轉(zhuan)化，其(qi)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染治理技術(shu)(shu)(shu)已達到(dao)世界先(xian)進水平，生(sheng)(sheng)態循(xun)環(huan)(huan)農(nong)業(ye)(ye)得到(dao)快速發展。

2.世界(jie)知名(ming)河流湖(hu)泊(bo)污染市場化(hua)治理(li)措(cuo)施

萊(lai)(lai)茵(yin)(yin)(yin)河(he)(he)位(wei)于歐洲(zhou)中部(bu)，發源于瑞(rui)士(shi)的(de)阿爾(er)卑斯山中部(bu)，流經奧地利(li)、瑞(rui)士(shi)和法(fa)國(guo)邊(bian)界(jie)，穿過(guo)德國(guo)至荷(he)(he)蘭入北海。多(duo)年(nian)來造成(cheng)(cheng)萊(lai)(lai)茵(yin)(yin)(yin)河(he)(he)水質(zhi)惡化的(de)主(zhu)要原因有人口(kou)增長、資源消耗、沿途農業(ye)開發以及使用殺蟲劑和人造化學試劑等。萊(lai)(lai)茵(yin)(yin)(yin)河(he)(he)是跨流域河(he)(he)流，流經的(de)國(guo)家(jia)多(duo)，治(zhi)理(li)難度(du)大。為此，1950年(nian)，荷(he)(he)蘭、西德、盧森(sen)堡和瑞(rui)士(shi)等國(guo)聯(lian)合成(cheng)(cheng)立了“萊(lai)(lai)茵(yin)(yin)(yin)河(he)(he)國(guo)際防污(wu)染(ran)委(wei)員會(hui)”，通過(guo)調查(cha)萊(lai)(lai)茵(yin)(yin)(yin)河(he)(he)污(wu)染(ran)性質(zhi)、程度(du)與(yu)來源，引入社會(hui)環保企業(ye)，發揮市(shi)場化手段加強(qiang)治(zhi)理(li)。同時，定(ding)期召(zhao)開萊(lai)(lai)茵(yin)(yin)(yin)河(he)(he)國(guo)家(jia)部(bu)長會(hui)議，聽取各(ge)國(guo)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)計劃與(yu)政策的(de)執行情(qing)況，并制(zhi)定(ding)相關協議與(yu)條約。

泰晤士(shi)河(he)(he)是倫敦市及牛(niu)津市的(de)主(zhu)要水(shui)源，在1800-1850年(nian)問，泰晤士(shi)河(he)(he)水(shui)質惡化主(zhu)要原(yuan)(yuan)因是大面(mian)積的(de)工業污(wu)(wu)染，人(ren)口驟(zou)然(ran)增加(jia)導致污(wu)(wu)染負荷增加(jia)。20世紀(ji)60年(nian)代，英國政府成立(li)泰晤士(shi)河(he)(he)水(shui)務局，采用(yong)市場(chang)化治理(li)(li)機(ji)制，加(jia)強泰晤士(shi)河(he)(he)流域的(de)治理(li)(li)和管理(li)(li)，其治理(li)(li)資金主(zhu)要來源于供水(shui)收費和利用(yong)市場(chang)融資。泰晤士(shi)河(he)(he)流域根據河(he)(he)流環境(jing)容量公平分(fen)配排(pai)(pai)污(wu)(wu)權，實(shi)行排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證制度，并且(qie)根據區域生態特點設立(li)水(shui)質保護目(mu)標(biao)，全面(mian)實(shi)行“污(wu)(wu)染者付(fu)費”原(yuan)(yuan)則。

三、農村(cun)水環境(jing)市場化治理的關鍵影(ying)響因素與基本思路

1.農村水(shui)環境市場化(hua)治(zhi)理(li)的關鍵影響(xiang)因(yin)素

我國(guo)農(nong)(nong)村(cun)(cun)污(wu)水(shui)處理(li)與(yu)城市(shi)污(wu)水(shui)處理(li)存(cun)在很(hen)(hen)大程度(du)上(shang)的不同。單(dan)個農(nong)(nong)村(cun)(cun)、鄉鎮污(wu)水(shui)量難(nan)(nan)以形成規(gui)模，往往很(hen)(hen)難(nan)(nan)吸引到社(she)會資本(ben)(ben)(ben)，這(zhe)就(jiu)需要(yao)政府投入大量資金來處理(li)農(nong)(nong)村(cun)(cun)污(wu)水(shui)。但是長此以往，政府很(hen)(hen)難(nan)(nan)長期(qi)承擔這(zhe)筆支(zhi)出，這(zhe)就(jiu)需要(yao)引入社(she)會資本(ben)(ben)(ben)來輔助支(zhi)持(chi)。企(qi)業在投入項目時最為關(guan)注的是投資營利效(xiao)果，而農(nong)(nong)村(cun)(cun)污(wu)水(shui)處理(li)幾乎是純公(gong)益(yi)性(xing)的項目，所以很(hen)(hen)難(nan)(nan)調動企(qi)業的積極性(xing)。基(ji)于此，本(ben)(ben)(ben)文先梳理(li)出農(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)環境市(shi)場化治理(li)的關(guan)鍵影(ying)響因素，以期(qi)提出有針對性(xing)的對策。

（1）農村(cun)水(shui)環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)治理(li)的基礎設(she)施投(tou)入大、農村(cun)污(wu)水(shui)處理(li)量小(xiao)，無法形成市場化(hua)規模效益；

（2）社(she)會資(zi)金投(tou)入(ru)高、市場化回報率(lv)低(di)，企業盈利(li)性(xing)差，導致(zhi)社(she)會資(zi)本投(tou)入(ru)積極(ji)性(xing)差；

（3）農(nong)村污(wu)水(shui)與(yu)城市污(wu)水(shui)污(wu)染物(wu)成分、含(han)量存在差異，企業(ye)市場化治理技術無(wu)法通用，企業(ye)城市污(wu)水(shui)治理建設投入和運(yun)營(ying)模式無(wu)法完全復(fu)制。

2.引入市場化機制治理農村(cun)水環境的基本思路

對于(yu)社會資金來(lai)說，引入社會資本投入農村(cun)水環(huan)境(jing)治理還存在著突出難題。市場(chang)化投資一般更趨向于(yu)具有現金流(liu)、盈利(li)可能性大的項(xiang)目，例如農村(cun)公路(lu)建設、農村(cun)能源建設、白來(lai)水入戶等(deng)。但是農村(cun)水環(huan)境(jing)治理屬于(yu)公益項(xiang)目，要解決這個問題，就要脫離簡單融資思維，考(kao)慮農村(cun)水環(huan)境(jing)項(xiang)目與其(qi)他產業的關聯性，可以采用(yong)“項(xiang)目打包(bao)策略(lve)”配(pei)套解決農村(cun)水環(huan)境(jing)治理難題：

（1）將鎮上的多個小型污水(shui)處理(li)站打包交由當地一家(jia)公(gong)司(si)運營，通(tong)過規(gui)模效應降低單位投入成本，提升公(gong)司(si)的盈利可能(neng)性。

（2）為避免(mian)責(ze)任界定(ding)難題，在(zai)污水(shui)處理廠建(jian)設過程中運用“全生命周期”的理念，使建(jian)設和運營(ying)一體化，全程都由一家公司負責(ze)，保證項(xiang)目技術經濟(ji)的最優化設計。

（3）將(jiang)農(nong)(nong)村污(wu)水(shui)處理(li)項(xiang)(xiang)目與水(shui)環(huan)境治(zhi)理(li)結合，采用政(zheng)府(fu)購買服務方式，將(jiang)污(wu)水(shui)處理(li)項(xiang)(xiang)目納入其中，打(da)造一個(ge)綜合治(zhi)理(li)水(shui)環(huan)境項(xiang)(xiang)目，從而帶動農(nong)(nong)村整(zheng)體環(huan)境的提升門。

四、市場化推進農村水(shui)環境治(zhi)理的主要對策

1.發揮(hui)“政府”和“市(shi)場”力量，共同治理農村水環(huan)境

農村(cun)水環境治理的(de)難點在于“市(shi)(shi)場(chang)失靈”，“市(shi)(shi)場(chang)失靈”和“政府(fu)失靈”是造成(cheng)農村(cun)環境污染、治理效率低下的(de)原因。為此，應采用經濟學分析方法，研究提出政府(fu)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)相結合、“政府(fu)”與(yu)“市(shi)(shi)場(chang)”兩手(shou)發力的(de)對策。

從(cong)農(nong)(nong)村環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染的(de)(de)特點(dian)出發(fa)，針(zhen)對(dui)(dui)農(nong)(nong)村環(huan)境(jing)具有(you)污(wu)(wu)染源(yuan)小而多(duo)、污(wu)(wu)染源(yuan)廣(guang)而分散的(de)(de)特點(dian)，比較(jiao)分析以政(zheng)府(fu)為(wei)主體的(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)(shi)和以村民為(wei)主體的(de)(de)自治(zhi)模式(shi)(shi)，提出政(zheng)府(fu)與市(shi)場(chang)結合的(de)(de)農(nong)(nong)村水(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)有(you)效方式(shi)(shi)。對(dui)(dui)于廣(guang)大(da)農(nong)(nong)村來說，僅靠政(zheng)府(fu)大(da)量(liang)投(tou)入來進(jin)行農(nong)(nong)村水(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)難以為(wei)繼。從(cong)多(duo)中(zhong)心治(zhi)理(li)(li)(li)視角提出治(zhi)理(li)(li)(li)農(nong)(nong)村面源(yuan)污(wu)(wu)染，市(shi)場(chang)可以很好地發(fa)揮有(you)效配置資源(yuan)的(de)(de)積極作用。總結國內市(shi)場(chang)化(hua)治(zhi)理(li)(li)(li)農(nong)(nong)村水(shui)環(huan)境(jing)的(de)(de)成功案(an)例，從(cong)加(jia)強(qiang)(qiang)全社會治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)視角提出加(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)村水(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)對(dui)(dui)策。

2.探索(suo)河道整治“市場(chang)打包”的市場(chang)化模(mo)式

采取農村(cun)河(he)(he)道整(zheng)治與市(shi)場化(hua)模(mo)式共同運行機(ji)制，政(zheng)府通(tong)過建立“以(yi)河(he)(he)養河(he)(he)”“以(yi)堤養河(he)(he)”“以(yi)塘養河(he)(he)”等模(mo)式，將產(chan)出的經濟效益用于河(he)(he)道整(zheng)治，可以(yi)實現農村(cun)河(he)(he)道整(zheng)治市(shi)場化(hua)長效管理。

政(zheng)府通過(guo)招商投(tou)標(biao)等方式(shi)把河道(dao)和沿(yan)岸公共用地(di)承包(bao)(bao)(bao)給個(ge)人(ren)或企業(ye)，政(zheng)府與承包(bao)(bao)(bao)商簽訂合同(tong)，河道(dao)承包(bao)(bao)(bao)者需(xu)要履行河道(dao)清淤(yu)、保潔等日常工作的(de)義務，主動接受政(zheng)府的(de)檢查和群(qun)眾的(de)監督投(tou)訴。與此同(tong)時，河道(dao)承包(bao)(bao)(bao)者能(neng)夠獲得相應的(de)權利即：河道(dao)兩側土地(di)的(de)使用權，承包(bao)(bao)(bao)商可以(yi)以(yi)其他方式(shi)從中獲得經濟利益。具體模(mo)式(shi)有以(yi)下幾種(zhong)：

（1）“以(yi)(yi)河(he)(he)養河(he)(he)”模(mo)式：這(zhe)種模(mo)式的河(he)(he)道承包(bao)者要承擔將河(he)(he)面漂浮垃圾(ji)、藻莖、水(shui)花生清(qing)理等(deng)保(bao)潔，以(yi)(yi)及河(he)(he)道清(qing)淤、河(he)(he)岸(an)植被(bei)保(bao)護等(deng)義(yi)務(wu)。相應擁有的權(quan)(quan)力(li)是合同期內獲(huo)得(de)管(guan)理河(he)(he)段(duan)的養殖權(quan)(quan)及水(shui)產(chan)所有權(quan)(quan)。

（2）“以塘養河”模(mo)式：這種模(mo)式河道(dao)承(cheng)包(bao)者的義務(wu)是河道(dao)清(qing)淤(yu)、保潔、河岸生態建設等，相應的權利是獲得魚塘使用權及水(shui)產(chan)所有權。

（3）“以(yi)堤(di)養(yang)河(he)”模(mo)(mo)式：這種模(mo)(mo)式河(he)道(dao)承包者的義務是河(he)道(dao)保潔、清淤、岸堤(di)植樹等，相應獲得河(he)堤(di)植樹權及樹木所有權。

（4）“以地養河(he)(he)”模式：這種(zhong)模式河(he)(he)道(dao)承包者的義務是河(he)(he)道(dao)清(qing)淤(yu)、保潔、沿河(he)(he)農田的征(zheng)用補(bu)償，相應獲得征(zheng)用地植(zhi)樹權及樹木所(suo)有權。

3.引入PPP模式，加強農(nong)村水(shui)環(huan)境治理

通(tong)過引入PPP模式進行農(nong)村(cun)(cun)(cun)水環境治(zhi)(zhi)理(li)，充分考(kao)慮(lv)農(nong)村(cun)(cun)(cun)水環境治(zhi)(zhi)理(li)項目(mu)與其(qi)他農(nong)村(cun)(cun)(cun)相關產業(ye)項目(mu)的(de)關聯性，跳出單純(chun)的(de)“融(rong)資思維”，采(cai)用(yong)“打(da)包策略”，通(tong)過制度建設推動多元(yuan)化(hua)治(zhi)(zhi)理(li)，通(tong)過完善價格機(ji)制和(he)優惠政策，推動專業(ye)化(hua)、市場(chang)化(hua)運作(zuo)(zuo)。采(cai)用(yong)市場(chang)化(hua)運作(zuo)(zuo)、企業(ye)化(hua)管理(li)在農(nong)村(cun)(cun)(cun)水環境綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)中發揮(hui)作(zuo)(zuo)用(yong)，通(tong)過政府購買服務讓第三(san)方(fang)物業(ye)公司唱主(zhu)角，可以探(tan)索出新農(nong)村(cun)(cun)(cun)建設中農(nong)村(cun)(cun)(cun)環境整(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)市場(chang)化(hua)路徑(jing)。

同時(shi)，非政府(fu)組織在農(nong)(nong)村(cun)環境治(zhi)理(li)中可以發揮其優勢作用，找(zhao)準現實存(cun)在的問(wen)題提出解(jie)決辦法。發揮各(ge)方力量，做到鎮政府(fu)、村(cun)委會、村(cun)民三(san)方協調(diao)分工(gong)共(gong)同推動農(nong)(nong)村(cun)水環境治(zhi)理(li)。