導(dao)讀(du)：近年來(lai)恪守“共抓(zhua)大保護、不搞大開發”的長江經(jing)濟帶再次迎來(lai)有引擎(qing)：《長江保護法》。來(lai)自權威媒體報道消息稱，這部關乎(hu)長江水生(sheng)態環境、水污染防治、水資源利用的頂(ding)層設計有望(wang)在2019年底正式(shi)出爐。

　　“目前(qian)正在(zai)抓緊(jin)進(jin)行之(zhi)中(zhong)。計劃今年底之(zhi)前(qian)要提請全國人大常委會審議。”

　　在(zai)生態環境部(bu)(bu)(bu) 7 月召(zhao)開的(de)(de)例行新聞發布會(hui)上，法(fa)(fa)規與標準司(si)司(si)長別(bie)濤對《長江保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》這(zhe)(zhe)樣介紹道。這(zhe)(zhe)部(bu)(bu)(bu)由全國人大環資委牽頭起草頂層(ceng)設計(ji)，也(ye)有(you)望在(zai)歷經(jing)30年(nian)后成為首部(bu)(bu)(bu)國家層(ceng)面(mian)的(de)(de)流域立(li)法(fa)(fa)。2018年(nian)，十三屆全國人大常委會(hui)將(jiang)《長江保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》列入一類立(li)法(fa)(fa)計(ji)劃，并(bing)啟動了(le)立(li)法(fa)(fa)工作(zuo)。這(zhe)(zhe)標志著長江保(bao)護(hu)立(li)法(fa)(fa)已駛入快車道。

　　目前，全國(guo)人大環資委正在牽頭(tou)組織有關(guan)方面(mian)推動這項立法(fa)(fa)工作，已經開展多次調研(yan)、論證。按照全國(guo)人大常委會的部署和安排，在立法(fa)(fa)中要找(zhao)準定位(wei)，突出6大方面(mian)的重點(dian)，如下(xia)圖所示(shi)。法(fa)(fa)律草(cao)案正在逐步起草(cao)完(wan)善過(guo)程中。而在此之前，中國(guo)作為世(shi)界上大江(jiang)大河數量最多的國(guo)家之一(yi)，仍未有一(yi)部流域法(fa)(fa)面(mian)世(shi)。

　　而在我(wo)國(guo)的(de)七(qi)大流域(yu)中(zhong)，長(chang)江(jiang)(jiang)是最需(xu)要制定(ding)法(fa)律的(de)，這取決于長(chang)江(jiang)(jiang)在經(jing)(jing)濟社會發(fa)展當中(zhong)的(de)地(di)位(wei)和作用。養育(yu)著(zhu)全國(guo)40%的(de)人口、支(zhi)撐著(zhu)全國(guo)40%經(jing)(jing)濟總量(liang)的(de)長(chang)江(jiang)(jiang)，也是我(wo)國(guo)水(shui)環(huan)境問題最為突出的(de)流域(yu)之一。長(chang)江(jiang)(jiang)生(sheng)態環(huan)境近年來已(yi)經(jing)(jing)到了(le)不容忽視的(de)地(di)步：水(shui)污染物排放量(liang)大，資(zi)源開(kai)發(fa)和保護(hu)的(de)矛盾(dun)突出、資(zi)源環(huan)境嚴重透支(zhi)……

　　“長(chang)江病了(le)，而且病得還(huan)不輕。”據生態環境(jing)部多年監測數據顯(xian)示，綿延6300余公里的(de)長(chang)江面積(ji)雖只占(zhan)全國(guo)(guo)的(de)21%，但(dan)廢水排放總量(liang)占(zhan)全國(guo)(guo)的(de)38.59%。其中沿(yan)線化(hua)(hua)工業產量(liang)約占(zhan)全國(guo)(guo)46%，生產和運(yun)輸的(de)危化(hua)(hua)品種(zhong)(zhong)類(lei)超過250種(zhong)(zhong)。單(dan)位面積(ji)化(hua)(hua)學(xue)需氧量(liang)、氨氮、二氧化(hua)(hua)硫(liu)、氮氧化(hua)(hua)物、揮(hui)發性有(you)機物排放強(qiang)度是全國(guo)(guo)平均水平1.5至2.0倍(bei)。

　　為(wei)長(chang)江(jiang)立(li)法(fa)不易，立(li)“良法(fa)”更(geng)重(zhong)要。長(chang)江(jiang)流(liu)域以水(shui)為(wei)紐帶(dai)，連接(jie)上下游、左(zuo)右岸、干支流(liu)，構成了一個超長(chang)距離、超大范圍的(de)生(sheng)態環(huan)境系統。盡管近年(nian)來長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶(dai)沿江(jiang)11省(市)在(zai)流(liu)域管理、港口(kou)岸線、環(huan)境保護(hu)、水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)方面(mian)均(jun)有(you)地方性法(fa)規出臺，僅(jin)就(jiu)水(shui)資源保護(hu)方面(mian)的(de)立(li)法(fa)，就(jiu)有(you)水(shui)法(fa)、水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)、水(shui)土保持法(fa)和防(fang)洪法(fa)等4部專門法(fa)律(lv)。應該說(shuo)支撐長(chang)江(jiang)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)修復的(de)制度正在(zai)不斷完(wan)善。

　　即便如此(ci)，零散(san)的(de)政策相互(hu)掣(che)肘難以形成(cheng)合力(li)，“分管管轄、各自為陣”的(de)司法(fa)(fa)模(mo)式(shi)不利(li)于長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域整體保(bao)護(hu)，亦(yi)難以提(ti)供統一的(de)司法(fa)(fa)保(bao)障。因而，“長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)需(xu)要一部法(fa)(fa)律(lv)，一部充分反(fan)映長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環境(jing)現狀及(ji)保(bao)護(hu)需(xu)求(qiu)的(de)法(fa)(fa)律(lv)，為長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)經濟帶(dai)立下綠色發展規矩。”必須有(you)平衡各種利(li)益關系的(de)規則，從流(liu)域層面就長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)保(bao)護(hu)對(dui)區域協調發展及(ji)沿江(jiang)(jiang)(jiang)產(chan)業布(bu)局提(ti)出具體要求(qiu)，建立長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域生(sheng)態(tai)安全硬(ying)約(yue)束(shu)，提(ti)供法(fa)(fa)治保(bao)障。

　　在中國(guo)工程院院士、生(sheng)態環境(jing)部環境(jing)規(gui)劃院院長王金南看來，長江保(bao)護法還應明確(que)法律管(guan)控(kong)的(de)(de)(de)重點流域(yu)(yu)，明確(que)在長江流域(yu)(yu)哪(na)些不能(neng)做(zuo)，哪(na)些不鼓勵做(zuo)。根據長江流域(yu)(yu)特(te)有的(de)(de)(de)問題(ti)，要(yao)對流域(yu)(yu)的(de)(de)(de)重點領域(yu)(yu)和重點區域(yu)(yu)建立(li)控(kong)制(zhi)性(xing)水庫(ku)群統(tong)一調度(du)(du)、河湖空(kong)(kong)間用途管(guan)制(zhi)等專門(men)制(zhi)度(du)(du)。需要(yao)破解的(de)(de)(de)難題(ti)，是如何建立(li)流域(yu)(yu)立(li)法立(li)體多(duo)維(wei)的(de)(de)(de)空(kong)(kong)間化架構(gou)、如何設計合理的(de)(de)(de)權力(li)配置原則、如何形成多(duo)元(yuan)共治體制(zhi)機制(zhi)等三個方(fang)面。

　　其保(bao)護(hu)對象確定應(ying)全面考(kao)慮(lv)水(shui)資(zi)(zi)源開發利(li)用(yong)、水(shui)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)、水(shui)生態保(bao)護(hu)修復以及(ji)生態環(huan)(huan)境風險防(fang)(fang)控的需求。“特(te)別是(shi)飲用(yong)水(shui)安全保(bao)障，生態環(huan)(huan)境部已提(ti)出(chu)相應(ying)的條款，向全國(guo)人(ren)大環(huan)(huan)資(zi)(zi)委反映，許多(duo)基本精(jing)神得(de)到原則采納。”別濤進(jin)一(yi)步指出(chu)。涉及(ji)水(shui)資(zi)(zi)源合理(li)調配、水(shui)污染防(fang)(fang)治、水(shui)生態保(bao)護(hu)、水(shui)安全保(bao)障等，《長江(jiang)保(bao)護(hu)法》或將(jiang)首先解決的是(shi)破解制(zhi)度壁壘(lei)，協調好中央(yang)和地(di)(di)方、地(di)(di)方與地(di)(di)方、上游(you)中游(you)下游(you)的利(li)益。