2019年6月，新入管理庫發布項(xiang)(xiang)目(mu)109個(ge)(ge)、投(tou)資(zi)額(e)1,312億(yi)元(yuan);地方主(zhu)動清退(tui)項(xiang)(xiang)目(mu)73個(ge)(ge)、涉及投(tou)資(zi)額(e)3,657億(yi)元(yuan)。6月，凈增項(xiang)(xiang)目(mu)35個(ge)(ge)，凈增投(tou)資(zi)額(e)為負2345億(yi)元(yuan)。新入庫項(xiang)(xiang)目(mu)中，從項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)際內容中分(fen)類(lei)，環保(bao)領域(yu)有(you)55個(ge)(ge)，占比51%;退(tui)庫項(xiang)(xiang)目(mu)中，環保(bao)領域(yu)退(tui)庫占比29%。

說(shuo)明(ming)：本(ben)文數據(ju)均來自財政(zheng)部綜合信息平臺(tai)，圖表根據(ju)該平臺(tai)月度、季度及半(ban)年度報告整理繪制，項目按實際內容重(zhong)新做(zuo)了細(xi)分(fen)行業/領域歸類。

一、2019年上半年，凈增項目382個、投資額4,714億元。凈增項目數比去年同期減少230個，同比下降37.6%;項目凈增投資額比去年同期減少7,108億元，同比下降60.1%。

二、2019年上半年，凈增落地項目1,120個、投資額1.6萬億元。凈增落地項目數比去年同期增加181個，同比上升19.3%;凈增落地項目投資額比去年同期增加2,461億元，同比上升17.7%。

三、截至2019年6月末，累計落地項目5,811個、投資額8.8萬億元，落地率64.3%。

四、2019年6月，新入管理庫發布項目109個、投資額1,312億元;地方主動清退項目73個、涉及投資額3,657億元。6月，凈增項目35個，凈增投資額為負2345億元。

新入庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)，從項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)際內容中(zhong)分(fen)類，環(huan)保(bao)領(ling)(ling)域有55個(詳(xiang)細名單(dan)(dan)見(jian)附(fu)表(biao))，占比(bi)51%。這一比(bi)例比(bi)2018年3月管(guan)理庫(ku)中(zhong)環(huan)保(bao)占比(bi)30%高出20個百(bai)分(fen)點(dian)，表(biao)明(ming)PPP規范發展時期(qi)，環(huan)保(bao)作為PPP模式實(shi)踐(jian)重點(dian)領(ling)(ling)域的(de)(de)身份得到進一步鞏固。6月份新入庫(ku)環(huan)保(bao)領(ling)(ling)域的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)投資額243.37億元，占本月新入庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)投資額的(de)(de)19.43%。(相關鏈接(jie)：環(huan)保(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)占半數!財政部第(di)四批PPP示范項(xiang)(xiang)目(mu)名單(dan)(dan)公布(bu)【附(fu)全名單(dan)(dan)】)

環(huan)保(bao)各項目(mu)所處的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額區間顯(xian)示，當下(xia)新入庫環(huan)保(bao)PPP投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)量(liang)趨于合理化，和過去數(shu)十億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)環(huan)保(bao)PPP項目(mu)(水(shui)環(huan)境綜合治(zhi)理為(wei)(wei)主)頻(pin)頻(pin)出(chu)現形成(cheng)鮮明對比。2019年(nian)6月55個新入庫的(de)(de)(de)環(huan)保(bao)項目(mu)，最高23.39億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、最低(di)0.25億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，平(ping)(ping)均投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額為(wei)(wei)4.42億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。單(dan)個環(huan)保(bao)PPP項目(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額10億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)以上(含)7個，平(ping)(ping)均投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額為(wei)(wei)14.80億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan);投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額為(wei)(wei)5-10億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)區間的(de)(de)(de)項目(mu)有(you)11個，平(ping)(ping)均投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)6.53億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan);投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額為(wei)(wei)1-5億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)區間的(de)(de)(de)項目(mu)有(you)25個，平(ping)(ping)均投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)2.47億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan);投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額低(di)于1億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)項目(mu)有(you)12個，平(ping)(ping)均投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額為(wei)(wei)0.52億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。(相關鏈(lian)接：一(yi)年(nian)參與近660億(yi)(yi)(yi)項目(mu)，水(shui)環(huan)境治(zhi)理頻(pin)現“中(zhong)”字(zi)頭身影)

環保細分領域中，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)、供(gong)水(shui)(shui)(shui)和垃圾處(chu)理(li)合(he)計35個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，占新入庫(ku)(ku)(ku)環保項(xiang)目的64%。再深入看，其(qi)中污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)包括(kuo)市政(zheng)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)、鄉(xiang)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)、農村(cun)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)和園區污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)，分別有8個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、4個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、4個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)和3個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)新入庫(ku)(ku)(ku)項(xiang)目;供(gong)水(shui)(shui)(shui)分為(wei)市政(zheng)供(gong)水(shui)(shui)(shui)和城(cheng)(cheng)鄉(xiang)供(gong)水(shui)(shui)(shui)，分別為(wei)4個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)和5個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge);垃圾處(chu)理(li)有7個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)新入庫(ku)(ku)(ku)項(xiang)目，其(qi)中5個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)為(wei)垃圾焚燒發電。環保PPP的市場從(cong)城(cheng)(cheng)市到縣城(cheng)(cheng)、鄉(xiang)鎮、農村(cun)不斷下(xia)沉。從(cong)新建(jian)或存量角(jiao)度看，新入庫(ku)(ku)(ku)的存量類(lei)為(wei)6個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，占比(bi)11%。由此(ci)可以判斷，兩個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)“全(quan)面(mian)實施(shi)”與積極盤活存量的政(zheng)策(ce)對(dui)環保新入庫(ku)(ku)(ku)項(xiang)目產生了(le)積極影響。(相關(guan)鏈接：【獨家】E20薛(xue)濤：全(quan)面(mian)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)垃圾PPP萬(wan)億空間和優(you)化建(jian)議)

  退庫項目(mu)中，按(an)項目(mu)所屬行政級(ji)別統計，縣級(ji)退庫40個，占比(bi)達55%。

  退庫(ku)(ku)項(xiang)目中，按(an)項(xiang)目所在(zai)省份(fen)統(tong)計，近(jin)年上報PPP項(xiang)目數量較(jiao)多的湖南(nan)、云南(nan)、福建、貴州、新(xin)疆、山西等省份(fen)，退庫(ku)(ku)項(xiang)目數排前六位。

  退庫(ku)項目(mu)中，按實際內容重新進(jin)行行業分類統計，道路、園林景(jing)觀(guan)這類典型的PFI類退庫(ku)占比高，綜(zong)合管廊因投資大(da)、收費(fei)機制不(bu)成熟(shu)有多個項目(mu)退庫(ku)，旅游、教育及文化等經(jing)營風險較高的領域也是退庫(ku)多發行業。(相關鏈接：湯明旺(wang)評首個省級PPP負面清(qing)單：PFI有無“運(yun)營”備受(shou)關注(zhu))

環保(bao)領域(yu)退庫(ku)(ku)(ku)占(zhan)比29%，但(dan)細分之后會有(you)不一(yi)樣的(de)發現。在細分領域(yu)，屬于PFI領域(yu)的(de)水環境(jing)占(zhan)環保(bao)領域(yu)退庫(ku)(ku)(ku)總數(shu)的(de)29%，實(shi)操(cao)中投資大(da)、經營(ying)現金流有(you)限的(de)引(yin)水/水庫(ku)(ku)(ku)占(zhan)到19%，兩(liang)者合計的(de)比重約一(yi)半(48%)，符合強化財承“紅線”監(jian)管(guan)等(deng)政(zheng)策形(xing)勢。基于基層政(zheng)府財力(li)和履約信(xin)用、供(gong)給/需求不穩(wen)定性等(deng)因素，鄉鎮、農村供(gong)排(pai)水吸(xi)引(yin)社會投資存在一(yi)定難(nan)度(du)，因此也有(you)部分退庫(ku)(ku)(ku)。綜合類項目(mu)因其操(cao)作復雜、績效考核多(duo)元等(deng)原因，比如所(suo)謂(wei)“一(yi)水兩(liang)污(wu)”(自來水、污(wu)水處理和垃(la)圾(ji)處理)打包(bao)的(de)項目(mu)出現退庫(ku)(ku)(ku)情(qing)形(xing)。(相關(guan)鏈接：從環保(bao)PPP出庫(ku)(ku)(ku)看“PPP隱形(xing)正面(mian)清單”)

五、PPP步入規范期，財政部門開始對現有PPP項目進行審查監督，甚至對部分不合規的PPP項目認定為隱性債務。加上專項債發行額度上升、地方平臺出現“復興”跡象，部分地方最近摸索走特許經營的路，需要慎重考慮是否符合現行PPP政策的要求，以免出現被整改或其他局面。(相關鏈接：43.43億!南京江寧區農村污水處理設施項目中標公示)

附(fu)：