8月5日，生態環境部公布了2019年第(di)二季(ji)度自動監控數據(ju)嚴重(zhong)超標的(de)40家重(zhong)點排污(wu)單位(wei)名單。污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)仍然是(shi)重(zhong)災(zai)區，40家單位(wei)中有17家是(shi)污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)，占比達到(dao)42.5%。

其中，河(he)南省焦作市生(sheng)態環(huan)(huan)境局擬對孟(meng)州城(cheng)市污水處(chu)(chu)理有限公司按日計罰(fa)4880萬元。從2015年開始，這家(jia)企業幾乎每(mei)年都能領到1-2個(ge)環(huan)(huan)保處(chu)(chu)罰(fa)。

為何三(san)番五次(ci)違法排(pai)污?掛牌(pai)督(du)辦并未引(yin)起重視(shi)

據查，孟州市城市污(wu)水(shui)處理有限公司又名孟州市第二污(wu)水(shui)處理廠(chang)，主要負責處理河(he)南(nan)孟州市產(chan)業聚集區內工業廢水(shui)和(he)生(sheng)活污(wu)水(shui)，出水(shui)標(biao)準(zhun)為一級(ji)A標(biao)準(zhun)。這一集聚區以裝備制造(zao)、皮革制造(zao)、生(sheng)物化工等為三大主導產(chan)業，3次入選河(he)南(nan)省十(shi)強產(chan)業集聚區。

企查(cha)(cha)查(cha)(cha)提供的數(shu)據(ju)顯(xian)示，孟(meng)州(zhou)市城市污水(shui)處理有限公司堪(kan)稱環境違(wei)法常(chang)客(ke)。2015年(nian)，孟(meng)州(zhou)市城市污水(shui)處理有限公司因違(wei)法排污問題嚴重(zhong)被河南省(sheng)環境保護委員會辦(ban)公室決定實施掛牌督辦(ban)。

在(zai)河南省生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)廳(ting)的官網(wang)上顯(xian)示，孟(meng)州市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)污(wu)水處(chu)理(li)有限公司2015年(nian)以(yi)來外排廢水化(hua)學需氧量長期超(chao)標(biao)(biao)排放。原(yuan)孟(meng)州市(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護局兩次對其(qi)實(shi)(shi)施立案處(chu)罰(孟(meng)環(huan)(huan)(huan)(huan)罰決字(zi)〔2015〕004號(hao)、10號(hao))，責(ze)令(ling)其(qi)立即停止違法行為，但孟(meng)州市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)污(wu)水處(chu)理(li)有限公司未(wei)能實(shi)(shi)現達標(biao)(biao)排放;2015年(nian)6月9日(ri)，當(dang)時的河南省環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護廳(ting)致函(han)焦作(zuo)市(shi)(shi)(shi)人民政(zheng)府(豫環(huan)(huan)(huan)(huan)函(han)〔2015〕182號(hao))，要(yao)求焦作(zuo)市(shi)(shi)(shi)人民政(zheng)府責(ze)成孟(meng)州市(shi)(shi)(shi)人民政(zheng)府對這一(yi)污(wu)水處(chu)理(li)廠存(cun)(cun)在(zai)的環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問題依法查(cha)處(chu)，并安(an)全處(chu)置(zhi)脫水污(wu)泥(ni)和按規(gui)定(ding)及時撥付污(wu)水處(chu)理(li)廠運行所(suo)需經(jing)費。9月11日(ri)，當(dang)時的河南省環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護廳(ting)對致函(han)提出的問題落實(shi)(shi)情況進行了復查(cha)，復查(cha)發現函(han)件中列(lie)舉的環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問題至今(jin)未(wei)得(de)到(dao)有效解決，公司仍存(cun)(cun)在(zai)廢水超(chao)標(biao)(biao)排放、脫水污(wu)泥(ni)亂(luan)堆亂(luan)放和運行經(jing)費保(bao)(bao)障不(bu)到(dao)位等問題。

然而(er)，掛(gua)牌督辦并(bing)沒能(neng)讓企(qi)業及時(shi)整改。2016年、2017年，孟(meng)州市城市污水(shui)處(chu)理有(you)限公司因超(chao)標(biao)排污、擅自傾倒污泥、不配合環(huan)(huan)保檢查等(deng)原因被原孟(meng)州市環(huan)(huan)境保護局行(xing)政處(chu)罰。

昔日“橋(qiao)頭(tou)堡”已(yi)被(bei)轉手

企(qi)查(cha)查(cha)顯示，這家污水(shui)處(chu)理廠由中(zhong)原康達環保產(chan)業有(you)限公司100%控股(gu)，穿(chuan)透(tou)層層股(gu)權結(jie)構，最(zui)后疑(yi)似實(shi)際控制人為河南省(sheng)財(cai)政廳，持(chi)股(gu)比(bi)例約16.668%。

而僅在一年多(duo)前，原控股(gu)股(gu)東、上市公司(si)(si)杭鋼股(gu)份下(xia)屬(shu)浙(zhe)江富春紫光環保(bao)(bao)股(gu)份有(you)限(xian)公司(si)(si)、第二(er)大股(gu)東河南永生源環保(bao)(bao)科技有(you)限(xian)公司(si)(si)分別將(jiang)所持有(you)全部51%股(gu)權(quan)、49%悉數轉讓給中(zhong)原康(kang)達環保(bao)(bao)產業有(you)限(xian)公司(si)(si)，并于2018年1月24日辦(ban)妥(tuo)資產移交手續。

2011年(nian)11月8日(ri)，富(fu)春(chun)(chun)紫光(guang)環(huan)保股份有限(xian)公(gong)司與河南(nan)永生(sheng)源(yuan)環(huan)保科技有限(xian)公(gong)司合作開發河南(nan)孟(meng)州第二污水(shui)處理廠項(xiang)目(mu)(mu)正(zheng)式簽約(yue)。項(xiang)目(mu)(mu)簽約(yue)規模為日(ri)處理污水(shui)10萬噸(dun)，其中(zhong)一期5萬噸(dun)，投資約(yue)9075.4萬元，特許經營(ying)期限(xian)為25年(nian)。彼時，富(fu)春(chun)(chun)紫光(guang)公(gong)司希冀(ji)借孟(meng)州項(xiang)目(mu)(mu)在當地的“窗口(kou)示范”效(xiao)應和“橋頭堡”作用，努力(li)做大河南(nan)水(shui)務市(shi)場(chang)。

兩家環保企業究竟為何決定轉(zhuan)讓股權不得而知，但從孟州(zhou)城市污水(shui)處理有限公司長期超(chao)標(biao)排放的(de)過往可大(da)致(zhi)推斷其中緣由，折(zhe)戟河(he)南水(shui)務(wu)市場也已成定局。企查(cha)查(cha)顯示，兩家企業再無可查(cha)的(de)河(he)南地區(qu)水(shui)務(wu)投(tou)資項(xiang)目。

截至發稿(gao)，孟(meng)州城(cheng)市(shi)污水處(chu)理(li)有限公(gong)司對處(chu)罰決定(ding)仍表(biao)示不(bu)服，已(yi)經(jing)向河(he)南省生態環(huan)境廳提(ti)起行政(zheng)復(fu)議。中(zhong)國環(huan)境報(bao)也(ye)將繼續關(guan)注此(ci)案進展(zhan)。

本來處(chu)罰80萬元，因拒(ju)不整改，兩個月后，按(an)日計罰金(jin)額達(da)到(dao)4880萬元。河南省孟州(zhou)市(shi)(shi)城市(shi)(shi)污(wu)水(shui)處(chu)理有(you)限公司今(jin)年2月以來外排(pai)廢水(shui)嚴重超標排(pai)放，拒(ju)不改正環境違法行為的原因是什么?記者對此進行了(le)調(diao)查。

4880萬元罰單從何(he)而來(lai)?

企(qi)業拒(ju)不改正違法(fa)行為(wei)，按日計罰(fa)，80萬(wan)元變4880萬(wan)元。

據了解(jie)，2019年2月13日(ri)，焦作市(shi)環(huan)境(jing)執法(fa)人員在對(dui)孟(meng)州(zhou)城市(shi)污水處(chu)理(li)有限(xian)公(gong)司采樣監測時(shi)發(fa)現(xian)，其(qi)總(zong)排口(kou)外排廢水總(zong)磷(lin)(TP)1.42mg/L、總(zong)氮(TN)23.4mg/L超過(guo)了《城鎮污水處(chu)理(li)廠污染物排放標(biao)準(zhun)》(GB18918-2002)表1規定的一級標(biao)準(zhun)A標(biao)準(zhun)(TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L)。

針對上述違法行(xing)為，焦作(zuo)市生態環(huan)境局于(yu)2019年2月26日向其送達(da)了(le)《責(ze)令改(gai)正違法行(xing)為決(jue)定書》(焦生環(huan)罰(fa)責(ze)改(gai)〔2019〕2號)，并于(yu)2019年4月3日送達(da)了(le)《行(xing)政處罰(fa)決(jue)定書》(焦生環(huan)罰(fa)決(jue)字〔2019〕1號)罰(fa)款80萬元。

2019年3月25日(ri)，焦作市(shi)生態環(huan)境局(ju)環(huan)境執法(fa)人員對(dui)孟州城市(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)有限公(gong)司(si)改(gai)(gai)正排放水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)超過水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放標(biao)準(zhun)的(de)違法(fa)行(xing)為整改(gai)(gai)情況開展復查。結果顯示總(zong)磷2.37mg/L、總(zong)氮25.2mg/L，依然超標(biao)，并且數值(zhi)高于上一次監測(ce)結果。因(yin)此(ci)，焦作市(shi)生態環(huan)境局(ju)依法(fa)對(dui)其作出處理(li)決定：1、責令改(gai)(gai)正排放水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)超過水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放標(biao)準(zhun)的(de)違法(fa)行(xing)為;2、對(dui)公(gong)司(si)自(zi)2019年2月27日(ri)起至2019年3月25日(ri)期間(jian)拒(ju)不改(gai)(gai)正違法(fa)行(xing)為實施按日(ri)連續處罰(fa)：原處罰(fa)金(jin)額(e)為80萬元，計(ji)27日(ri)，共(gong)計(ji)2160萬元行(xing)政罰(fa)款。

2019年(nian)4月28日至29日，焦作(zuo)市(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境局環(huan)(huan)境執法人員再對其整改情(qing)況開展再次(ci)復(fu)查。現場檢查時污(wu)水(shui)處理廠正在運營(ying)，兩條(tiao)氧化(hua)溝1條(tiao)正常(chang)運行(xing)，另1條(tiao)正在放空施工中。焦作(zuo)市(shi)環(huan)(huan)境執法人員對外(wai)排廢水(shui)總(zong)排口(kou)進(jin)行(xing)采樣監測，監測結果顯示總(zong)排口(kou)氨氮23.8mg/L、總(zong)磷2.68mg/L、總(zong)氮30.5mg/L，不僅污(wu)染物(wu)濃度更高，還新增一項超標污(wu)染物(wu)。

為(wei)此，焦作市生態環境局(ju)對其(qi)自2019年(nian)3月26日起至2019年(nian)4月28日期間拒(ju)不改正(zheng)違法行(xing)為(wei)實施按日連(lian)續處(chu)罰：原(yuan)處(chu)罰金額為(wei)80萬元，計(ji)34日，共(gong)計(ji)2720萬元行(xing)政罰款。加上(shang)之前的2160萬元，孟州城市污水處(chu)理有限公(gong)司總(zong)共(gong)被罰4880萬元。

進水(shui)(shui)超標是否(fou)是出水(shui)(shui)超標的(de)免責理由?

進水超(chao)標案件屢見不鮮，但現行法律并未(wei)規定可以免(mian)于處罰的例外情形和(he)免(mian)責事由。

針(zhen)對焦作市(shi)生態(tai)環境局的(de)處罰決定，孟州城市(shi)污水處理有限公司喊冤。

公(gong)司(si)認為，總排口排水超標的(de)“罪魁禍首”系進(jin)水量嚴(yan)(yan)重超負(fu)荷，且(qie)進(jin)水水質(zhi)超標仍極為嚴(yan)(yan)重，各指標均嚴(yan)(yan)重超出工程設(she)計所允許的(de)負(fu)荷，導致系統癱瘓，處理效率嚴(yan)(yan)重不(bu)足。

在4月20日孟州城市污水處(chu)理(li)有(you)限(xian)公司對(dui)進水管(guan)網處(chu)提取水樣分析顯示，COD濃度高(gao)達37699.2mg/L，超(chao)(chao)出進水標(biao)準(zhun)(zhun)105倍(bei);氨氮(dan)濃度高(gao)達152.45mg/L，超(chao)(chao)出進水標(biao)準(zhun)(zhun)5倍(bei)，總磷濃度高(gao)達25.21mg/L，超(chao)(chao)出進水標(biao)準(zhun)(zhun)7倍(bei)。

孟(meng)州(zhou)城市(shi)(shi)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)有限(xian)公(gong)(gong)司認為，公(gong)(gong)司在(zai)受到進水(shui)(shui)嚴(yan)(yan)重(zhong)沖擊時，連續向(xiang)孟(meng)州(zhou)市(shi)(shi)產業集(ji)聚區管理(li)委員會及孟(meng)州(zhou)市(shi)(shi)生態環(huan)境局匯報進水(shui)(shui)水(shui)(shui)量、水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)情(qing)況及目前所受到的(de)嚴(yan)(yan)重(zhong)影(ying)響，但匯報情(qing)況后(hou)進水(shui)(shui)水(shui)(shui)量及水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)未有明顯改觀。此外，根(gen)據孟(meng)州(zhou)市(shi)(shi)產業集(ji)聚區管理(li)委員會與其簽訂的(de)《特許經營協議》中(zhong)(zhong)“水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)不(bu)合(he)格的(de)處(chu)(chu)理(li)”中(zhong)(zhong)7.5.1.1項中(zhong)(zhong)約定：在(zai)運營期間，如遇以下進水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)不(bu)符(fu)合(he)標準的(de)原因導致污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠不(bu)能正(zheng)常運行(xing)時，雖經項目公(gong)(gong)司盡力采取措施，造成的(de)出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)仍不(bu)達標;乙方不(bu)承(cheng)擔責(ze)任，且不(bu)影(ying)響乙方按(an)照協議約定收取污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)服務費。

對此，焦作(zuo)市生態環境(jing)局表(biao)示(shi)，關于進(jin)水(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)(chao)(chao)標(biao)是否可以(yi)作(zuo)為(wei)免(mian)責事(shi)由問題，從《中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治法(fa)》的(de)規(gui)(gui)定看，排(pai)(pai)(pai)放(fang)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)物(wu)不(bu)得超(chao)(chao)(chao)(chao)過國(guo)家(jia)或(huo)(huo)地方(fang)規(gui)(gui)定的(de)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)標(biao)準，或(huo)(huo)者超(chao)(chao)(chao)(chao)過重點水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量(liang)控制指(zhi)標(biao)，是法(fa)律(lv)規(gui)(gui)定的(de)強(qiang)制性要求，超(chao)(chao)(chao)(chao)過國(guo)家(jia)或(huo)(huo)地方(fang)規(gui)(gui)定的(de)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)標(biao)準或(huo)(huo)者超(chao)(chao)(chao)(chao)過重點水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量(liang)控制指(zhi)標(biao)的(de)，生態環境(jing)部門必須依(yi)法(fa)進(jin)行(xing)(xing)調(diao)查和處(chu)罰(fa)(fa)。現行(xing)(xing)法(fa)律(lv)并未規(gui)(gui)定可以(yi)免(mian)于處(chu)罰(fa)(fa)的(de)例外情形和免(mian)責事(shi)由，因此孟州城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理有(you)限公司主張進(jin)水(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)(chao)(chao)標(biao)導(dao)致的(de)出水(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)(chao)(chao)標(biao)可以(yi)免(mian)責沒有(you)法(fa)律(lv)依(yi)據。此外，公司提交的(de)《孟州市產業集聚區污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理項目特許經營協議》系與第三方(fang)的(de)合同行(xing)(xing)為(wei)，與本案(an)中(zhong)的(de)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)屬不(bu)同的(de)法(fa)律(lv)關系，對行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)無約束(shu)力(li)。

實際上，一(yi)直(zhi)以(yi)來，污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠因進水(shui)(shui)濃度超(chao)標導致出水(shui)(shui)超(chao)標的(de)案(an)(an)件(jian)(jian)屢(lv)見不鮮(xian)。在2016年武漢沃特(te)科凌(ling)投資有限公司狀告武漢市環境保(bao)護局一(yi)案(an)(an)中，案(an)(an)件(jian)(jian)爭議的(de)焦點集中為(wei)：原告的(de)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠排水(shui)(shui)超(chao)過規定標準系因進水(shui)(shui)超(chao)過設計標準造成，對原告的(de)排水(shui)(shui)超(chao)標行為(wei)是否應該依法(fa)予以(yi)處罰(fa)。最(zui)后法(fa)院判決：進水(shui)(shui)超(chao)標不能作為(wei)出水(shui)(shui)超(chao)標的(de)免責理(li)(li)(li)由！