在設施建設上“世界級”的(de)(de)(de)(de)(de)成就，帶給(gei)中國污(wu)水治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)“榮光”似乎已漸暗淡，現在包括有關(guan)部門、各級政府、行(xing)(xing)業企業在內，都要(yao)面(mian)對(dui)高(gao)速但粗放增長帶來的(de)(de)(de)(de)(de)遺憾，發展階段(duan)和(he)復合環境問題的(de)(de)(de)(de)(de)夾縫地(di)帶，以及來自中央(yang)層(ceng)面(mian)和(he)公眾對(dui)水環境治(zhi)(zhi)(zhi)理“又多又快(kuai)”的(de)(de)(de)(de)(de)攻堅任務和(he)需求。無論是基礎設施補短板還(huan)是與(yu)水有關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)各項污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理攻堅、“大保護”，對(dui)地(di)方政府而(er)言，面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)是水資源(yuan)、環境、生態、安全的(de)(de)(de)(de)(de)多重目標和(he)挑戰(zhan)，既要(yao)在宏(hong)觀上處理城市規模、經濟(ji)、人口發展和(he)資源(yuan)環境、生態空(kong)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，還(huan)要(yao)在城市、工業聚集區(qu)、農村等(deng)具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理領(ling)域，進行(xing)(xing)目標和(he)經濟(ji)技術可行(xing)(xing)方案的(de)(de)(de)(de)(de)適配、博弈。

任務的(de)疊加(jia)、挑(tiao)戰的(de)交織，使得這一輪以流(liu)域(yu)生(sheng)態環境(jing)改善為指向(xiang)的(de)治(zhi)水事業(ye)，其與經濟社會發展相互(hu)影響、制約的(de)關系進入了(le)空前(qian)的(de)縱(zong)深，求解的(de)困難程度也是(shi)獨一無二(er)、世界級的(de)。

近期國(guo)內(nei)治(zhi)水政策、行動的(de)頻繁出臺，展示(shi)了在各(ge)具體領域(yu)的(de)中(zhong)國(guo)探索，其中(zhong)有認知的(de)進步(bu)，也(ye)有爭(zheng)議(yi)；顯(xian)示(shi)了實踐的(de)堅(jian)決，但同樣存在結果的(de)不確(que)定。在很多(duo)具體問題上，中(zhong)國(guo)的(de)治(zhi)水實踐進入(ru)了獨自(zi)求(qiu)索的(de)“無人區”，在一個個宏偉目標之下，事業和行業的(de)參與者(zhe)們，都(dou)需要大膽敢(gan)為，更需要理性清醒(xing)。

流域治理(li)保護：污(wu)染的(de)責權利分清楚，才是(shi)開始動真(zhen)格

9月(yue)2日(ri)-6日(ri)，生態環境(jing)部在(zai)河北省秦皇島市啟動了(le)最后一批(pi)渤(bo)(bo)(bo)海(hai)地區入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口現(xian)場(chang)排(pai)查(cha)工作(zuo)。截(jie)至(zhi)目前，環渤(bo)(bo)(bo)海(hai)13個城市入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口現(xian)場(chang)排(pai)查(cha)任(ren)務全(quan)部完成。從(cong)今年6月(yue)開(kai)(kai)始，相關部門采(cai)取“一竿子插到底(di)” 的(de)方式(shi)，組織1590名(ming)業務骨干，分兩批(pi)開(kai)(kai)展入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口現(xian)場(chang)排(pai)查(cha)工作(zuo)。據悉(xi)，這是(shi)歷史上最大規(gui)模(mo)的(de)渤(bo)(bo)(bo)海(hai)入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口排(pai)查(cha)行動。也(ye)是(shi)去年末正式(shi)打(da)響的(de)渤(bo)(bo)(bo)海(hai)治理攻堅戰的(de)重(zhong)要內(nei)容。業界(jie)分析認為(wei)，渤(bo)(bo)(bo)海(hai)多年治理仍不(bu)改污(wu)(wu)染“本色”的(de)根本原因，在(zai)于入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口長(chang)期(qi)是(shi)一筆“糊涂賬”，底(di)數(shu)不(bu)清，源頭不(bu)明(ming)，陸源污(wu)(wu)染物排(pai)放總量居高不(bu)下。

重(zhong)點(dian)流(liu)域(yu)特別是跨行政(zheng)區域(yu)的(de)河湖治(zhi)理(li)，如果污染物來源(yuan)、排放不能(neng)搞(gao)清楚，切實地(di)削減和針對性地(di)控(kong)制也(ye)就無從談起(qi)，邊稀里糊涂地(di)污染，邊稀里糊涂地(di)治(zhi)理(li)，真金白銀的(de)治(zhi)理(li)投(tou)入，只能(neng)收(shou)獲事倍功半。

這一局面正在被打破(po)。圍繞長江大保護，環境(jing)主管部門(men)將(jiang)排污口(kou)排查放在首(shou)批任務(wu)里。

今年初(chu)，生(sheng)態環境(jing)部正式(shi)啟動(dong)長(chang)(chang)江入河排(pai)污口排(pai)查整(zheng)治專(zhuan)項行(xing)動(dong)，涉及城市達63個，要用2年時間對入河排(pai)污口摸清底數、開展監(jian)測、溯源分析、整(zheng)治管控(kong)。“要搞清楚(chu)往長(chang)(chang)江里排(pai)污的(de)到(dao)底有多少(shao)排(pai)污口，到(dao)底在(zai)哪里排(pai)，到(dao)底誰在(zai)排(pai)，排(pai)什(shen)么，排(pai)多少(shao)？”上述工(gong)作是根本改善長(chang)(chang)江生(sheng)態環境(jing)質量的(de)基(ji)礎(chu)工(gong)作，是在(zai)跨地區(qu)流域(yu)治理(li)上破(po)開“公地悲(bei)劇”一(yi)團(tuan)亂(luan)麻(ma)的(de)重(zhong)要手段(duan)，也為下一(yi)階段(duan)圍繞長(chang)(chang)江治理(li)保護形成責(ze)權利明確的(de)管理(li)機制，提供(gong)技(ji)術性、基(ji)礎(chu)性依據。

今(jin)年以(yi)來，已經(jing)進(jin)入制定(ding)快車道的長江保護立法(fa)，核心目標即在中(zhong)央(yang)和地方、地方與地方、上中(zhong)下游的利益協(xie)調(diao)。

7月26日，生態環(huan)境部對外披(pi)露，目前(qian)在(zai)(zai)制修訂中的(de)《長江(jiang)保護法》，草(cao)案正在(zai)(zai)形成、完(wan)善，計劃今(jin)年底之前(qian)提請全國人大常委會(hui)審議。

這(zhe)是一部被寄予(yu)很(hen)高期望(wang)的環保(bao)法(fa)律，業界希望(wang)能(neng)夠解(jie)決跨區域生態環境(jing)保(bao)護中管理體(ti)制的問(wen)題，在(zai)機構設置、權(quan)限(xian)分(fen)配等(deng)方面打破目(mu)前的部門(men)限(xian)制和行政分(fen)割(ge)。

而令業(ye)界期待的(de)還有(you)這一(yi)輪治理(li)、管理(li)方(fang)式突破對環境監測(ce)、預警、溯源等需求的(de)擴展和(he)提升(sheng)。近期筆(bi)者參加一(yi)個(ge)業(ye)內(nei)討論會(hui)獲(huo)悉(xi)，有(you)關部門不僅將繼續加快加強長(chang)江流域水質固(gu)定監測(ce)站的(de)建設，還開始關注長(chang)江水質自動(dong)巡測(ce)系統的(de)建設運(yun)行，未來(lai)結合環境高分衛星，將準確及(ji)時(shi)掌握固(gu)定源、港口碼頭等污染排放，以及(ji)目前(qian)高發(fa)的(de)固(gu)廢轉移(yi)傾倒等的(de)規律和(he)突發(fa)情況(kuang)，為(wei)下一(yi)步高效污染防控、環境監管提供技術手(shou)段。

提質(zhi)增效：錢從哪里(li)來？錢該怎么(me)花？

5月，三(san)(san)部委聯合發布《城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理提(ti)質增效(xiao)三(san)(san)年(nian)行(xing)動方(fang)(fang)案(2019—2021)》，對城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)處理下一階段明(ming)確了(le)發展(zhan)方(fang)(fang)向。方(fang)(fang)案提(ti)出，經過3年(nian)努(nu)力，地(di)級及以上城市(shi)建成區(qu)基本無生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)直排口，基本消除城中(zhong)村、老舊城區(qu)和城鄉結合部生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)收集(ji)(ji)處理設(she)施空(kong)白區(qu)，基本消除黑(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)，城市(shi)生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)集(ji)(ji)中(zhong)收集(ji)(ji)效(xiao)能顯著提(ti)高。在(zai)此前(qian)后，已經陸續有多(duo)省(sheng)出臺(tai)了(le)自己的(de)(de)方(fang)(fang)案。從各(ge)地(di)方(fang)(fang)案的(de)(de)目(mu)標來看，基本沿襲了(le)上述(shu)內容。一些提(ti)出了(le)新建改造管(guan)網的(de)(de)具體(ti)(ti)數量，一些則是將收集(ji)(ji)率(lv)、進(jin)水(shui)(shui)濃度的(de)(de)數值提(ti)升納入核心工作目(mu)標。其中(zhong)，江(jiang)蘇(su)方(fang)(fang)案還提(ti)出有效(xiao)管(guan)控(kong)合流制排水(shui)(shui)系統溢流污(wu)染(ran)，加(jia)強(qiang)排水(shui)(shui)管(guan)網清通養(yang)護工作，積泥深(shen)度不(bu)應超過管(guan)徑的(de)(de)1/5

粗略看(kan)過各地的提質(zhi)增(zeng)效方案后，大體有(you)三個(ge)感受：

一是方案里側(ce)面(mian)反映出的(de)(de)國內城(cheng)市生活污(wu)水(shui)目前的(de)(de)真實收集率和進水(shui)污(wu)染濃度水(shui)平(ping)，真的(de)(de)不太好(hao)看，這讓不少城(cheng)市此(ci)前當做成績宣傳的(de)(de)高(gao)污(wu)水(shui)處理率顯得頗為尷尬；

二(er)是各地(di)方(fang)案(an)面目太(tai)過相似，南北方(fang)自(zi)然地(di)理條件、城(cheng)市規模、經濟發展水(shui)平(ping)的(de)巨大差異(yi)，在具體(ti)(ti)工(gong)作安(an)排的(de)取舍、輕重、緩急上，完(wan)全看不出差別(bie)，基本上是按(an)照國家方(fang)案(an)給出的(de)菜單，挨個(ge)點(dian)了一遍；

三是工作目標和實施路徑的匹配性，不清晰，非常關鍵(jian)的投入產(chan)出評估，仍舊缺(que)位。后(hou)兩個問(wen)題，都(dou)要歸(gui)結為(wei)一個非常嚴(yan)峻的問(wen)題，這一輪(lun)提質增效，需要多少錢(qian)？錢(qian)從哪里(li)來？

上一輪污水處理(li)設施投入已經(jing)沉(chen)淀萬億級別的(de)資產，而從(cong)眼下和將(jiang)來的(de)任(ren)務看(kan)，還(huan)需要十(shi)倍(bei)甚至幾(ji)十(shi)倍(bei)的(de)投入。

比如(ru)有專家表示，根(gen)據上海、北京(jing)對地下管(guan)(guan)網的排(pai)摸(mo)調查統計(ji)，保守估計(ji)城市地下管(guan)(guan)網破損比例至少1/3以上。而(er)修復造價(jia)一(yi)般在700萬(wan)-1300萬(wan)元每(mei)平方公里。按此(ci)估算，光是(shi)管(guan)(guan)網新建改造等(deng)就至少需要三萬(wan)億到五萬(wan)億的投(tou)入。

不止如此，很(hen)多城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市下(xia)(xia)(xia)(xia)定決心(xin)要做的雨(yu)污混(hun)接摸(mo)排與改造，“合(he)改分”、海綿城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)設(she)，更是(shi)燒錢能力強大的活兒。近日，財政部(bu)、住建(jian)(jian)部(bu)聯合(he)印發《城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市管(guan)網及污水(shui)處理(li)(li)補助(zhu)資金(jin)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法》，補助(zhu)資金(jin)用(yong)于支持海綿城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)設(she)試(shi)點(dian)、地下(xia)(xia)(xia)(xia)綜合(he)管(guan)廊(lang)建(jian)(jian)設(she)試(shi)點(dian)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市黑臭水(shui)體治理(li)(li)示范(fan)(fan)、中西部(bu)地區(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮污水(shui)處理(li)(li)提質(zhi)增效。但這種財政資金(jin)僅具備示范(fan)(fan)意義(yi)，各個城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市還得自己想辦(ban)法為城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市治水(shui)下(xia)(xia)(xia)(xia)一(yi)階(jie)段提質(zhi)增效籌(chou)集資金(jin)。而大部(bu)分城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市特(te)別是(shi)中西部(bu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市往(wang)往(wang)面臨以下(xia)(xia)(xia)(xia)問(wen)題(ti)：

一(yi)，減稅降(jiang)費、經濟(ji)下行期(qi)間，更大的(de)地方財政收(shou)支壓力，遇上地方債(zhai)務(wu)風險控制，地方政府能拿出來的(de)資(zi)金(jin)有限。

二，現行(xing)污(wu)水處理收(shou)費，價格尚未能覆(fu)蓋運營成(cheng)本，提價空間有限，操(cao)作難度大。在(zai)提質(zhi)增效的資金安(an)排上，各地(di)方案千篇(pian)一(yi)律(lv)提到了完(wan)善(shan)收(shou)費，但在(zai)這一(yi)問題上既(ji)無時間表，也(ye)無具體(ti)評估。

7月18日，國(guo)家發改委、財政(zheng)部(bu)(bu)、生(sheng)態環境部(bu)(bu)、住建部(bu)(bu)聯合發布《關于進一步加(jia)快(kuai)推進中西部(bu)(bu)地區(qu)城鎮污水垃圾處理有關工作的(de)通知》，鼓勵盤活(huo)存量資產，鼓勵廠網一體化(hua)；同時健全(quan)價格收(shou)費(fei)政(zheng)策。將生(sheng)態環境成本(ben)納(na)入經濟運行成本(ben)，完善污染者付費(fei)制度。

事實上(shang)，這兩項政(zheng)策(ce)是(shi)高度相關的(de)(de)，沒(mei)有合理(li)穩定的(de)(de)回報，引(yin)入(ru)社會(hui)資本加(jia)入(ru)下一輪城市(shi)治水(shui)不會(hui)再是(shi)一件(jian)僅憑(ping)吆喝(he)的(de)(de)事情。除了(le)極少數不差錢的(de)(de)城市(shi)，絕大多(duo)數城市(shi)管理(li)者都(dou)需要“當家知道(dao)柴米油鹽貴(gui)”，科(ke)學適配工作目標和實施(shi)路徑，要有決策(ce)管理(li)的(de)(de)經濟(ji)可性分析，因地制(zhi)宜選擇性價比最優的(de)(de)方案。

農村治水：中央思路是明(ming)確(que)(que)的(de)，各地(di)實踐(jian)要準確(que)(que)領(ling)會

按照有關(guan)部門的要(yao)求，兩個多月前(qian)，各地(di)就應該把本(ben)省農村生活污水處理(li)設施排放標準上報了。現(xian)在的情(qing)況是(shi)，一些已經制(zhi)定(ding)出臺(tai)，一些還在征求意見，但業界爭議還不小。

有專(zhuan)家認為很多(duo)地方在制定農村(cun)排放標準過程中(zhong)，并未能(neng)充分準確(que)領會政策(ce)層反復強調(diao)的(de)農村(cun)治水應“實事求是”的(de)精神。從標準指(zhi)標的(de)選擇、數值的(de)確(que)定來(lai)看，基(ji)本上還(huan)是沿襲了城鎮排水一級(ji)b甚(shen)至一級(ji)a標準。這樣的(de)指(zhi)標對(dui)應只能(neng)采取(qu)城鎮污(wu)水處理的(de)工藝(yi)(yi)，而這樣的(de)工藝(yi)(yi)對(dui)于廣大農村(cun)地區，基(ji)本不具備經(jing)濟性、運行管理的(de)可行性。

正如王洪臣老師近年(nian)來反(fan)復呼(hu)吁的，化肥流失導致(zhi)的面(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)才是農村(cun)水(shui)環境(jing)主要(yao)氮磷來源(yuan)；農村(cun)污(wu)水(shui)處理排放標準(zhun)應(ying)主要(yao)針對耗(hao)氧物質，重(zhong)點治理衛生和黑臭問(wen)題(ti)。

可能正因為(wei)發現一(yi)些(xie)地方(fang)政府還在“執迷不悔”。5月，生態環境部出臺(tai)《農村生活(huo)污水處理(li)設施水污染物(wu)排放控制規范編制工(gong)作指南（試行）》，再一(yi)次明(ming)確了因地制宜(yi)、經濟技術可行的原則。

事實上(shang)，近年來，國家對農村(cun)污(wu)水(shui)治理(li)的思路，一直是比較清晰的，不僅強調(diao)和農村(cun)人居(ju)環境(jing)改善、廁所革(ge)命結合，強調(diao)源頭治理(li)、利用為先、生(sheng)態經濟，在目標上(shang)，也明確以解決黑(hei)臭和改善人居(ju)為階段性(xing)目標。

7月3日，九(jiu)部門聯合(he)發布(bu)《關(guan)于推(tui)進農村生活污(wu)水治理(li)的指導意見》，再(zai)一次明(ming)(ming)確指導方(fang)針，提出(chu)因地(di)制(zhi)宜(yi)、利(li)用(yong)為先，就(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)近、生態循(xun)(xun)環，建管并(bing)重、效果長遠；明(ming)(ming)確鼓(gu)勵就(jiu)(jiu)地(di)回(hui)用(yong)，強調“污(wu)水減量化、分類就(jiu)(jiu)地(di)處(chu)理(li)、循(xun)(xun)環利(li)用(yong)”。

7月8日，生(sheng)態環境(jing)部會同(tong)水利部、農業農村部印發(fa)了《關于推進農村黑(hei)臭水體治理(li)工(gong)作的指導意見》，強(qiang)調(diao)以黑(hei)臭治理(li)切實成(cheng)效(xiao)為導向(xiang)，按照“查、治、管”分(fen)步實施，從源(yuan)頭入手(shou)，綜合(he)施策(ce)(ce)。從2018年“一號文件”開(kai)始一系(xi)列農村環境(jing)治理(li)的中央政策(ce)(ce)來看(kan)，以黑(hei)臭水體治理(li)和(he)(he)人(ren)居環境(jing)改善(shan)為導向(xiang)的目標(biao)是(shi)(shi)明(ming)確的，對污染(ran)成(cheng)因(yin)的分(fen)析和(he)(he)治理(li)路(lu)徑都(dou)強(qiang)調(diao)綜合(he)、源(yuan)頭，強(qiang)調(diao)因(yin)地(di)制宜、實事(shi)求(qiu)是(shi)(shi)，這是(shi)(shi)各(ge)地(di)在(zai)制定排放標(biao)準、實施設(she)施建設(she)時應當考慮的基本(ben)前(qian)提(ti)和(he)(he)基礎，從而為各(ge)種可能(neng)的生(sheng)態經(jing)濟長效(xiao)的技(ji)術方案留出發(fa)展空間，實實在(zai)在(zai)地(di)控制污染(ran)、改善(shan)環境(jing)。

工業聚集區：第三(san)方治理在園區恰逢其時(shi)，試點(dian)還要突破老(lao)問題

近期，國家發(fa)(fa)改委(wei)、生態環境(jing)部(bu)發(fa)(fa)布《關于(yu)深(shen)入推(tui)(tui)進園區(qu)(qu)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)第(di)三方治(zhi)理的通知》（以下(xia)簡稱(cheng)《通知》），將選擇(ze)一批園區(qu)(qu)（含經濟技術開發(fa)(fa)區(qu)(qu)）深(shen)入推(tui)(tui)進環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)第(di)三方治(zhi)理，服(fu)務包(bao)括(kuo)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)問題診斷、系(xi)統解決方案，污(wu)(wu)水(shui)和固體廢(fei)棄物集中處理處置、煙氣治(zhi)理、污(wu)(wu)染(ran)物排放監測(ce)以及監管信息平(ping)臺(tai)等(deng)環境(jing)綜合治(zhi)理服(fu)務。鼓勵工業(ye)企(qi)業(ye)采取(qu)第(di)三方治(zhi)理，相關管理部(bu)門呼吁推(tui)(tui)動多年，奈何還是局限在(zai)個別試點范圍內。而此次選擇(ze)工業(ye)聚集區(qu)(qu)，一方面顯示了(le)我國工業(ye)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的抓手轉變；另一方面，也是希望探索以專業(ye)化、市場化治(zhi)理提(ti)升工業(ye)聚集區(qu)(qu)污(wu)(wu)染(ran)防控水(shui)平(ping)、效率，并力圖在(zai)園區(qu)(qu)環境(jing)管理上有(you)所突破。

截至2018年9月底，全國2411家工業聚集區(qu)污水集中處理(li)(li)設(she)施(shi)建成(cheng)率(lv)達(da)97%，自(zi)動在線監(jian)控裝(zhuang)置安裝(zhuang)完成(cheng)率(lv)達(da)96%，《水十條》中相關(guan)任(ren)務超額完成(cheng)。不過，基礎(chu)設(she)施(shi)的到位并不代表工業園區(qu)污染防控的大功(gong)告成(cheng)，環境管理(li)(li)的效率(lv)和水平才是決(jue)定因素。

而這方(fang)面的普遍狀況并不令人滿意(yi)。近(jin)來，工業(ye)(ye)(ye)聚集區(qu)(qu)不僅頻頻在中央環保督(du)察中“榜上有名”，平(ping)時(shi)超標排(pai)放(fang)引(yin)發(fa)污染事(shi)件(jian)也(ye)屢(lv)有發(fa)生。而在不少業(ye)(ye)(ye)內專家看來，見諸報端的新聞只是(shi)冰山(shan)一(yi)角(jiao)，相當數量特別是(shi)省(sheng)級以下工業(ye)(ye)(ye)聚集區(qu)(qu)存(cun)在環境(jing)監管薄弱、環境(jing)風險高等(deng)突出問題，管理手段(duan)、人力、水平(ping)等(deng)存(cun)在嚴(yan)重的不匹配、不適(shi)應。

而此前一(yi)些園(yuan)(yuan)(yuan)區引入專業治理(li)企業的實踐已經證明，專業化治理(li)服(fu)務不只在(zai)于(yu)保障處理(li)設(she)施穩定達標排放，還有利于(yu)在(zai)橫向(xiang)縱向(xiang)上對園(yuan)(yuan)(yuan)區污染(ran)排放全過程進(jin)行摸(mo)底、梳理(li)、診(zhen)斷，對污染(ran)防(fang)控各環(huan)節(jie)進(jin)行整合、貫(guan)通、協調，有助于(yu)園(yuan)(yuan)(yuan)區防(fang)控環(huan)境風險，減輕(qing)監管壓力(li)。

而隨著環(huan)(huan)保督察、長江大保護等環(huan)(huan)保壓力的持續推(tui)進，各(ge)地對(dui)工業聚(ju)集區特別是化(hua)工園(yuan)區的治理攻堅步伐(fa)邁得(de)很堅決。比(bi)如(ru)身處大保護一線的化(hua)工大省江蘇(su)，年初(chu)出(chu)臺關于(yu)化(hua)工園(yuan)區（集中區）環(huan)(huan)境治理工程的實施意見，就提出(chu)各(ge)項達標要(yao)求，園(yuan)區環(huan)(huan)境績效評價達不到80分以(yi)上，將面臨各(ge)種“限批(pi)”懲罰。

環境監管的(de)持續高壓(ya)(ya)，令園區發(fa)展(zhan)日益面臨環保壓(ya)(ya)力(li)=生(sheng)存(cun)壓(ya)(ya)力(li)的(de)局面，主(zhu)動(dong)尋求專(zhuan)業(ye)治理服務(wu)的(de)積極性、主(zhu)動(dong)性正在(zai)顯著提高，對(dui)技(ji)術服務(wu)真正的(de)市場需(xu)求正在(zai)釋放(fang)。而據悉，產業(ye)界早已嗅到商機，圍繞(rao)工業(ye)聚(ju)集區提供綜合(he)環境服務(wu)的(de)布局、市場分割搶奪已經悄然開展(zhan)，當然，這一(yi)輪企業(ye)間的(de)競爭將(jiang)主(zhu)要在(zai)專(zhuan)業(ye)實(shi)力(li)和以往業(ye)績。

不過，第三方治理在企業層(ceng)面推進中遇到的問(wen)題，同樣也適用于園(yuan)區(qu)(qu)。首要(yao)就(jiu)是(shi)責(ze)任(ren)問(wen)題。盡管理論(lun)上有明確的合(he)同約定(ding)，但(dan)實際操(cao)(cao)作(zuo)中，一旦出了(le)問(wen)題，要(yao)面臨溯源、責(ze)任(ren)確定(ding)、以及(ji)在法(fa)律上追責(ze)、仲裁、賠償(chang)補償(chang)等(deng)細節，目前還都沒有規范、通用的可行性操(cao)(cao)作(zuo)，特別是(shi)在園(yuan)區(qu)(qu)模式下(xia)，相關責(ze)任(ren)利益方更(geng)多，更(geng)復(fu)雜，希望這輪試點(dian)能有突(tu)破。

其次(ci)，還是(shi)老(lao)問題(ti)，園區(qu)經濟效(xiao)益和(he)發展質量本就差異(yi)較(jiao)大，加之經濟下行，同樣(yang)面臨支付意愿、能力帶來(lai)的回款問題(ti)，也是(shi)相關治理企業需(xu)要(yao)特別注意的風險。