導(dao)讀：2019年，國家對農(nong)村(cun)供水(shui)的(de)重視上升(sheng)到(dao)新的(de)高度，政策發(fa)布密集，各地(di)推(tui)進步(bu)伐(fa)加快，筆(bi)者發(fa)現(xian)近期城鄉供水(shui)ppp項目明顯增多，其中(zhong)各省水(shui)投集團的(de)身影頻繁出(chu)現(xian)。在PPP進入規范(fan)期的(de)下(xia)半場，這一(yi)現(xian)象的(de)背(bei)后值(zhi)得(de)思(si)考(kao)。那(nei)么(me)這種(zhong)模式能否(fou)復制，是(shi)否(fou)值(zhi)得(de)各地(di)推(tui)廣，以及其中(zhong)還有哪些(xie)問(wen)題需(xu)要解決，則(ze)是(shi)本文想(xiang)跟(gen)讀者探討的(de)主要內容。

多地推進脫貧攻堅城鄉供水一體(ti)化PPP項目(mu)

前(qian)幾日，從貴州(zhou)省政(zheng)府(fu)采購平(ping)臺了解到，貴州(zhou)金沙縣脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)城鄉供(gong)水(shui)鞏(gong)固提升PPP項目(mu)發布中標結果，貴州(zhou)水(shui)投水(shui)務集團(tuan)有限(xian)公司(si)獲(huo)得(de)該項目(mu)。該項目(mu)建(jian)(jian)設(she)總投資61192.85萬元。具體建(jian)(jian)設(she)內(nei)容包括金沙縣全縣25個(ge)行政(zheng)區(qu)域內(nei)22個(ge)供(gong)水(shui)分區(qu)的取水(shui)工(gong)程(cheng)、凈水(shui)廠(chang)工(gong)程(cheng)、配水(shui)工(gong)程(cheng)，項目(mu)供(gong)水(shui)分區(qu)、建(jian)(jian)設(she)規模(mo)、廠(chang)址選擇及取水(shui)水(shui)源等(deng)主要建(jian)(jian)設(she)內(nei)容。

幾(ji)乎同日(ri)，湖(hu)北(bei)南(nan)(nan)漳縣(xian)精準扶貧城鄉供水(shui)一體化(hua)工(gong)程政府(fu)和社(she)(she)會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)PPP項目(mu)發布資(zi)格預審公(gong)(gong)告(gao)，湖(hu)北(bei)水(shui)總水(shui)利(li)水(shui)電建設股份(fen)有限(xian)公(gong)(gong)司、嶺南(nan)(nan)生態文旅股份(fen)有限(xian)公(gong)(gong)司、嶺南(nan)(nan)水(shui)務(wu)集(ji)團(tuan)有限(xian)公(gong)(gong)司三家社(she)(she)會(hui)資(zi)本組(zu)成的聯(lian)合(he)體排(pai)名第一。該工(gong)程改擴建水(shui)廠共15座，估算總投資(zi)約為28031.35萬元，項目(mu)運作(zuo)方式采用ROT模式。

就(jiu)在剛剛過去的9月，常寧市政府與湖南(nan)省水(shui)(shui)(shui)利發展投資(zi)有限(xian)公(gong)司簽署《常寧市飲(yin)水(shui)(shui)(shui)安全鞏(gong)固提升工程PPP項目合作協議(yi)》，項目融資(zi)12.5億(yi)元,以湘江、舂陵水(shui)(shui)(shui)、洋(yang)泉(quan)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)為水(shui)(shui)(shui)源地,新(xin)(xin)建(jian)蔭田水(shui)(shui)(shui)廠,提標擴建(jian)松柏水(shui)(shui)(shui)廠、洋(yang)泉(quan)水(shui)(shui)(shui)廠,整合塔嶺水(shui)(shui)(shui)廠和新(xin)(xin)建(jian)城(cheng)市第二(er)水(shui)(shui)(shui)廠,新(xin)(xin)增加壓泵站(zhan)3座,新(xin)(xin)建(jian)管網503.48公(gong)里,確(que)保全市日供水(shui)(shui)(shui)能力提升到每天18.5萬噸。

同(tong)樣(yang)也在今年，福(fu)建(jian)省(sheng)水(shui)投(tou)集(ji)團與連(lian)城(cheng)縣簽訂城(cheng)鄉供水(shui)一體化合作協(xie)議。這是(shi)繼福(fu)地(di)水(shui)庫(ku)PPP項目(mu)后，省(sheng)水(shui)投(tou)集(ji)團落(luo)戶連(lian)城(cheng)的又(you)一重大水(shui)利基礎設施項目(mu)，該項目(mu)總投(tou)資(zi)6億元。建(jian)設資(zi)金(jin)由省(sheng)地(di)共同(tong)出(chu)資(zi)的資(zi)本金(jin)及(ji)地(di)方(fang)政府(fu)專項債(zhai)券組(zu)成(cheng)，首期將興建(jian)日供水(shui)規模5萬(wan)噸的福(fu)地(di)水(shui)廠和配套管網工程(cheng)。

而在(zai)2018年5月(yue)，北京首創(chuang)股份(fen)有(you)限公司作為聯合(he)體(ti)牽頭人與中鐵上海(hai)工程局集團有(you)限公司、合(he)肥市(shi)市(shi)政設計研究總院有(you)限公司組成的(de)聯合(he)體(ti)中標樅陽縣農村自(zi)來水(shui)并網 PPP 項目(mu)(mu)，項目(mu)(mu)估算總投資約為人民幣 141,484.28 萬元。建(jian)設內容主要包括(kuo)雨壇水(shui)廠(chang)、湯(tang)溝水(shui)廠(chang)、老洲(zhou)江北水(shui)廠(chang)三(san)大供(gong)水(shui)網絡(luo)，工程范圍為新建(jian)給水(shui)工程(包括(kuo)取水(shui)工程、凈水(shui)設施、輸水(shui)管(guan)線、配水(shui)干管(guan)、配水(shui)支管(guan)、入戶(hu)工程及加 壓泵站等)及存量給水(shui)工程的(de)改造等。項目(mu)(mu)采用(yong) BOT+ROT 的(de)運作方式(shi)。

從上(shang)面(mian)截取的(de)項(xiang)目信息能(neng)看出以(yi)下共性：社會資(zi)本方以(yi)當地省級水(shui)(shui)(shui)投(tou)、水(shui)(shui)(shui)利集(ji)團為主，也有全國性的(de)綜(zong)合(he)型水(shui)(shui)(shui)務投(tou)運企業。項(xiang)目多以(yi)縣域整體(ti)為單位，管網長度長，新建水(shui)(shui)(shui)廠(chang)多且分(fen)(fen)散(san)，工程期緊張，一般分(fen)(fen)為集(ji)中(zhong)供水(shui)(shui)(shui)區和(he)分(fen)(fen)散(san)供水(shui)(shui)(shui)區，這些(xie)都符合(he)農村(cun)供水(shui)(shui)(shui)的(de)特點。

城(cheng)鄉供水一體(ti)化PPP優勢有哪(na)些，解決了哪(na)些問題?

E20供(gong)水(shui)研究中(zhong)心長期關(guan)注中(zhong)國(guo)農村(cun)供(gong)水(shui)現(xian)狀與問題，當前集中(zhong)表現(xian)為管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)復雜多元不(bu)統一;區域內及區域之(zhi)間缺少整體(ti)規(gui)劃;水(shui)務缺少與當地(di)產業的(de)(de)關(guan)聯(lian)，構建不(bu)成良性發(fa)展生態;水(shui)源(yuan)污染(ran)和缺水(shui)并(bing)存;需要建設的(de)(de)管(guan)網長、分散式水(shui)廠(chang)多;對工(gong)程質量要求高，缺乏專業的(de)(de)運營(ying)團隊;與之(zhi)相對應的(de)(de)資金需求大(da)，缺口也大(da);另外就是用戶(hu)的(de)(de)用水(shui)習慣還(huan)沒(mei)完全(quan)養成，水(shui)價機制(zhi)(zhi)不(bu)明確，水(shui)費回收困(kun)難等(deng)。(詳見鏈接：農村(cun)供(gong)水(shui)兩大(da)現(xian)狀與亟待解決(jue)的(de)(de)五大(da)矛盾)

由各(ge)省水(shui)投(tou)、水(shui)利集團參與(yu)的(de)城鄉供(gong)水(shui)PPP 項目，發揮了自身的(de)國企優勢(shi)、地域(yu)(yu)優勢(shi)、資金優勢(shi)及專業優勢(shi)。并且(qie)按照(zhao)市政(zheng)環(huan)保PPP四分類方(fang)法，供(gong)水(shui)PPP項目屬于a類(政(zheng)府(fu)監(jian)管型特許經(jing)營領(ling)域(yu)(yu))，具有良好(hao)(hao)的(de)運營屬性(相關鏈接→薛濤：如何做好(hao)(hao)PPP?)。在PPP逐漸(jian)趨于規范的(de)時(shi)代，也是容易獲得多方(fang)青睞的(de)項目類型之一。從理(li)論層面分析，一定(ding)程度上能對(dui)應(ying)解決(jue)上述一些問題(ti)。

一、盤活(huo)(huo)了(le)水利資產，激活(huo)(huo)了(le)水動(dong)力(li)，靈活(huo)(huo)運用金(jin)融工具(ju)，解(jie)決了(le)資金(jin)來源(yuan)。

運(yun)用PPP模式，通(tong)過對水(shui)(shui)源、水(shui)(shui)廠、供水(shui)(shui)管網等(deng)涉水(shui)(shui)資(zi)產(chan)(chan)的(de)整合，按照“變(bian)資(zi)產(chan)(chan)為資(zi)本(ben)，變(bian)資(zi)本(ben)為資(zi)金”的(de)思路，盤活了(le)水(shui)(shui)利資(zi)產(chan)(chan)。使用收費權(quan)質押、資(zi)產(chan)(chan)抵(di)押等(deng)措(cuo)施，采取(qu)創(chuang)新金融合作方(fang)式籌措(cuo)資(zi)金，解(jie)決供水(shui)(shui)產(chan)(chan)業發展資(zi)金短(duan)缺的(de)問題，有效減(jian)輕了(le)政府的(de)財政包袱(fu)。

二、推進了全省(sheng)以及縣域內水資源的優化(hua)配(pei)置和高效(xiao)利(li)用。

縣城供水(shui)(shui)實(shi)現統一(yi)運營，將(jiang)促進以現有(you)水(shui)(shui)源(yuan)為中心，以管網為聯通，構建跨區域水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)網絡，實(shi)現了合(he)理調配使用水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)。統一(yi)管理，聯合(he)調度，科學分配，解決了水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)在區域間的(de)平衡問題，同時也有(you)效(xiao)地緩解了各地工程性缺水(shui)(shui)壓力(li)。

三、項目規(gui)模化(hua)，保障了(le)項目整體(ti)規(gui)劃，一(yi)(yi)次投資，一(yi)(yi)次建(jian)成，拓展了(le)供水服務產業鏈資源(yuan)的(de)(de)開發，解決了(le)建(jian)設和效(xiao)益的(de)(de)平衡問題(ti)。

根(gen)據各地(di)(di)城(cheng)鎮(zhen)現(xian)狀及發(fa)展規劃(hua)，對縣城(cheng)供(gong)(gong)水工(gong)程(cheng)項目進(jin)行系統設(she)(she)(she)(she)(she)計規劃(hua)，一方面使(shi)水源、水廠、管網等設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)布局和(he)(he)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)與城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)發(fa)展保持匹配(pei)，考(kao)慮縣城(cheng)長遠發(fa)展的(de)(de)用水需(xu)求。另一方面，在有(you)條件的(de)(de)地(di)(di)域，結合(he)當地(di)(di)自然資(zi)源，兼顧(gu)其(qi)水利工(gong)程(cheng)的(de)(de)旅游經濟開(kai)發(fa)功能，增強項目的(de)(de)投(tou)資(zi)收益。在PPP模式充足資(zi)金(jin)的(de)(de)保障(zhang)下，水務集(ji)團結合(he)規劃(hua)全面啟(qi)動項目建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，對項目的(de)(de)設(she)(she)(she)(she)(she)計、建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)周期和(he)(he)工(gong)程(cheng)品質方面進(jin)行全面保障(zhang)，有(you)效地(di)(di)提升(sheng)了各地(di)(di)供(gong)(gong)水基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)和(he)(he)效益。

四、利益最大(da)化(hua)，有利于保障(zhang)了政府(fu)、公共服務和社會(hui)資本三(san)者利益，一定程度上解決了政企分工(gong)怎么辦的問題(ti)。

這類項目如能本著公開透明、公眾受益、積極穩妥的(de)(de)原則(ze)推進，則(ze)解決了(le)政府財(cai)政壓力(li)大，人員負擔重的(de)(de)問題(ti)，實現了(le)由企業(ye)做(zuo)運(yun)營，政府專注于監管的(de)(de)良性運(yun)行(xing)(xing)機(ji)制，不但(dan)有效地促進了(le)地方(fang)供水基礎項目建(jian)設，還進一(yi)步提(ti)升了(le)企業(ye)的(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)能力(li)和供水服(fu)務水平。

可能存在的問題(ti)或需要提升的方向

一、如果說(shuo)未來(lai)“同(tong)城同(tong)網同(tong)質(zhi)同(tong)服(fu)務”是(shi)(shi)城鄉供水(shui)服(fu)務一體化的方向，市場需要的則(ze)不光是(shi)(shi)工程，更是(shi)(shi)后期專業的供水(shui)服(fu)務。

由于農(nong)村(cun)供(gong)(gong)水(shui)項目分散，發揮(hui)規模整體優(you)勢尚需時日，且供(gong)(gong)水(shui)運(yun)(yun)營不光在(zai)工程(cheng)，而水(shui)投、水(shui)利集團(tuan)在(zai)供(gong)(gong)水(shui)服(fu)務方(fang)面(mian)(mian)較城鎮(zhen)供(gong)(gong)水(shui)公(gong)司(si)專(zhuan)業積累少(shao)一點。要解決這(zhe)方(fang)面(mian)(mian)問(wen)題，或者可以聯(lian)合，或者早作準備，修煉(lian)核心運(yun)(yun)營服(fu)務能力。

二、目前農村水價(jia)機制不清晰，水費(fei)回(hui)收(shou)(shou)難(nan)，如何保障(zhang)投資(zi)者收(shou)(shou)益是核心問(wen)題之一。

農(nong)村水(shui)(shui)費回收困難，是制約農(nong)村供水(shui)(shui)商業模式(shi)可持(chi)續(xu)性的(de)(de)主(zhu)要因素(su)之一。雖然水(shui)(shui)利(li)部今年明確出(chu)臺了農(nong)村水(shui)(shui)價機制相關政策(ce)，但(dan)要落地(di)到各地(di)方，同(tong)時居民養(yang)成(cheng)習慣，可以(yi)預(yu)見(jian)還有很(hen)長的(de)(de)一段路要走。目(mu)(mu)(mu)前多數項目(mu)(mu)(mu)采取申請相應政策(ce)補(bu)償支持(chi)，通過資產(chan)、土地(di)劃(hua)轉(zhuan)等形式(shi)進行回補(bu)等形式(shi)，以(yi)確保項目(mu)(mu)(mu)合(he)作的(de)(de)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)(ding)性，但(dan)這(zhe)些都只是杯水(shui)(shui)車薪，仍有很(hen)大的(de)(de)不確定(ding)(ding)性。(相關鏈接→水(shui)(shui)利(li)部:讓農(nong)村群眾用“放(fang)心水(shui)(shui)”交“明白費”,加快建立(li)合(he)理水(shui)(shui)價機制)

三、 需要在(zai)保(bao)障(zhang)供水公共服(fu)務效果和尊重社會資本利益中找(zhao)到(dao)平(ping)衡(heng)

因農(nong)村人口(kou)向外遷移、存在自備井等(deng)原因，用水(shui)需求可能(neng)會低于預(yu)期，使該(gai)類城鄉供水(shui)PPP項目面臨一(yi)定的(de)需求風(feng)(feng)險(xian)，容易(yi)成為(wei)政企合(he)(he)作之間的(de)突出矛盾。在這樣的(de)情況(kuang)下，需要政府和(he)社(she)會資本建(jian)立良好的(de)溝(gou)通、加(jia)強機制(zhi)設計、協同發(fa)揮(hui)各自優勢、降低需求風(feng)(feng)險(xian)、及時解決(jue)問題，并(bing)在股權合(he)(he)作的(de)基礎上實(shi)現“風(feng)(feng)險(xian)共擔”。從(cong)而在保障供水(shui)公共服務(wu)效果和(he)尊重(zhong)社(she)會資本利益中(zhong)追求平衡。

四、 真正從根源(yuan)上解(jie)決農村供水的(de)問(wen)題，與鄉(xiang)村振興密不(bu)可分。

唯有結合(he)當地(di)產業(ye)(ye)現狀，整體規(gui)劃，鄉村(cun)(cun)有了(le)產業(ye)(ye)支撐(cheng)，經(jing)濟支撐(cheng)，有了(le)需求，農(nong)村(cun)(cun)供水(shui)的(de)產業(ye)(ye)鏈條才能盤活(huo)，良性發展，這也是脫貧攻堅的(de)大(da)方(fang)向。所(suo)以未來解決農(nong)村(cun)(cun)供水(shui)問題(ti)的(de)軍團，不止有水(shui)投、水(shui)利(li)集(ji)團、城鎮水(shui)務集(ji)團，也有環境企(qi)業(ye)(ye)、現代農(nong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)、健康、養老、文旅企(qi)業(ye)(ye)等。

模式可否復制?解(jie)決(jue)農村供水(shui)的方(fang)向在何(he)方(fang)?

一、“大水(shui)源、大水(shui)廠、大管網(wang)”是水(shui)投、水(shui)利集團的優勢與方向。

各省(sheng)水(shui)投(tou)、水(shui)利集團參與(yu)的(de)城鄉供水(shui)PPP項(xiang)目，能發揮(hui)其獨有(you)的(de)省(sheng)內地域優(you)勢(shi)(shi)，規(gui)(gui)模(mo)優(you)勢(shi)(shi)，整體(ti)(ti)規(gui)(gui)劃優(you)勢(shi)(shi)，解決區域間水(shui)資(zi)源(yuan)合理配置，水(shui)資(zi)源(yuan)和配套工(gong)程高效利用的(de)問(wen)題，從(cong)而實現區域整體(ti)(ti)最優(you)的(de)效果。

二、城(cheng)鄉水務一(yi)體(ti)化(hua)、城(cheng)鄉供水一(yi)體(ti)化(hua)是方向

結(jie)合城鄉(xiang)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)需要解(jie)決的(de)問(wen)題(ti)，城鄉(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)務一體(ti)(ti)化(如興(xing)蓉環(huan)境的(de)沛(pei)縣PPP項目(mu)、湖南道縣城鄉(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)務一體(ti)(ti)化PPP項目(mu)等)、城鄉(xiang)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)一體(ti)(ti)化(如福(fu)建(jian)水(shui)(shui)(shui)(shui)投、貴州水(shui)(shui)(shui)(shui)投的(de)各(ge)縣供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)PPP項目(mu))能充分發揮社會資本(ben)的(de)各(ge)自優勢(shi)，包括資本(ben)、原水(shui)(shui)(shui)(shui)、污水(shui)(shui)(shui)(shui)、供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利工程(cheng)、運營服務等，綜合解(jie)決整體(ti)(ti)涉水(shui)(shui)(shui)(shui)規劃、建(jian)設、運營的(de)問(wen)題(ti)，可能是解(jie)決農村供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)主要方向。

三、基(ji)于現有管(guan)理(li)體制，未來選擇何種模(mo)式交給市場決(jue)定更(geng)合適。

目(mu)前城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)供(gong)(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)管(guan)理體(ti)制(zhi)存在明顯(xian)不同，城(cheng)(cheng)鎮供(gong)(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)一(yi)(yi)般(ban)歸住(zhu)建部門管(guan)理，每個(ge)地(di)級(ji)城(cheng)(cheng)市、縣城(cheng)(cheng)及周邊(bian)大的集(ji)鎮，都(dou)有自(zi)來水(shui)(shui)公(gong)司，相對分(fen)散。農村(cun)(cun)的供(gong)(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)則歸水(shui)(shui)利部門管(guan)理，省水(shui)(shui)投(tou)(tou)或水(shui)(shui)利集(ji)團具(ju)備統一(yi)(yi)、規模(mo)(mo)優勢。但是基(ji)于現(xian)(xian)在的城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)供(gong)(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)現(xian)(xian)狀，一(yi)(yi)部分(fen)呈(cheng)城(cheng)(cheng)鎮供(gong)(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)公(gong)司向鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)延伸管(guan)網和服(fu)務(wu)的模(mo)(mo)式(shi)，尤以(yi)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)發達的區域(yu)為主，注(zhu)重(zhong)水(shui)(shui)質與(yu)服(fu)務(wu)。另(ling)外一(yi)(yi)部分(fen)呈(cheng)省水(shui)(shui)投(tou)(tou)、水(shui)(shui)利集(ji)團采(cai)用整體(ti)PPP 方(fang)式(shi)的城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)服(fu)務(wu)，短期更加注(zhu)重(zhong)水(shui)(shui)源建設和保護，工程進(jin)度和質量，這類(lei)情況以(yi)中(zhong)西部經濟(ji)落后、地(di)理和氣候條件惡劣區域(yu)為主。