摘要：疫(yi)情之下，醫(yi)療機構使用(yong)含(han)氯(lv)(lv)(lv)(lv)消(xiao)毒劑的數量巨(ju)大(da)(da)，其他公共場所(suo)和家(jia)庭使用(yong)含(han)氯(lv)(lv)(lv)(lv)消(xiao)毒劑的數量也加(jia)大(da)(da)，導(dao)致排入城鎮污水(shui)(shui)處理(li)(li)廠的廢水(shui)(shui)余(yu)氯(lv)(lv)(lv)(lv)含(han)量可能(neng)偏高(gao)。為確保出水(shui)(shui)糞大(da)(da)腸(chang)菌群數達標以(yi)及防控病(bing)毒傳播，多(duo)數城鎮污水(shui)(shui)處理(li)(li)廠也加(jia)大(da)(da)了含(han)氯(lv)(lv)(lv)(lv)消(xiao)毒劑使用(yong)量。我(wo)們不禁(jin)疑(yi)惑：余(yu)氯(lv)(lv)(lv)(lv)是否納入出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)監(jian)管要求(qiu)？余(yu)氯(lv)(lv)(lv)(lv)含(han)量這么高(gao)會導(dao)致污水(shui)(shui)處理(li)(li)廠出水(shui)(shui)超標？余(yu)氯(lv)(lv)(lv)(lv)高(gao)會引(yin)發(fa)哪些環境(jing)法律風險？污水(shui)(shui)處理(li)(li)廠該如(ru)何防控和應對？為解答上述疑(yi)惑，陽(yang)光所(suo)環境(jing)與資源業務部張(zhang)泉(quan)律師(shi)梳理(li)(li)分(fen)析相關要點(dian)形(xing)成本文，以(yi)期與大(da)(da)家(jia)討論交流(liu)。

余氯(lv)是否屬(shu)于城鎮污水處理廠(chang)污染物控制項目？

余氯(lv)(lv)是(shi)指氯(lv)(lv)投入水(shui)中(zhong)后(hou)，除了與水(shui)中(zhong)細菌、微生物(wu)、有機物(wu)、無機物(wu)等作用(yong)消耗一部分氯(lv)(lv)量(liang)外，還剩下了一部分氯(lv)(lv)量(liang)，這(zhe)部分氯(lv)(lv)量(liang)就叫做(zuo)余氯(lv)(lv)。含(han)氯(lv)(lv)消毒劑通常(chang)是(shi)指溶于(yu)水(shui)產(chan)生具有殺微生物(wu)活性的次氯(lv)(lv)酸的消毒劑。排(pai)水(shui)單位加大使用(yong)含(han)氯(lv)(lv)消毒劑，可能導致(zhi)城鎮污水(shui)處理廠進水(shui)中(zhong)余氯(lv)(lv)含(han)量(liang)較高。如果城鎮污水(shui)處理廠未(wei)采(cai)取相(xiang)應的降(jiang)低氯(lv)(lv)措(cuo)施(shi)，出(chu)水(shui)中(zhong)相(xiang)應的余氯(lv)(lv)含(han)量(liang)也較高。那(nei)么，余氯(lv)(lv)高會被生態環境主(zhu)管部門(men)認定為(wei)出(chu)水(shui)水(shui)質超標嗎？

《城鎮污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)污(wu)(wu)染物(wu)排放標準》（GB 18918-2002）中(zhong)規(gui)定：根(gen)據污(wu)(wu)染物(wu)的(de)來源及性(xing)質，將污(wu)(wu)染物(wu)控制項(xiang)(xiang)目分為基本控制項(xiang)(xiang)目（必須執行(xing)，主要(yao)包括影(ying)響水環(huan)(huan)境和(he)(he)(he)城鎮污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)一(yi)般處(chu)(chu)理工(gong)藝可(ke)以去(qu)除的(de)常(chang)規(gui)污(wu)(wu)染物(wu)，以及部(bu)分一(yi)類污(wu)(wu)染物(wu)，共(gong)19項(xiang)(xiang)）和(he)(he)(he)選擇控制項(xiang)(xiang)目（由地方環(huan)(huan)境保護行(xing)政(zheng)主管部(bu)門根(gen)據污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)接納(na)的(de)工(gong)業污(wu)(wu)染物(wu)的(de)類別和(he)(he)(he)水環(huan)(huan)境質量要(yao)求選擇控制，包括對環(huan)(huan)境有較(jiao)長期影(ying)響或毒性(xing)較(jiao)大的(de)污(wu)(wu)染物(wu)，共(gong)計43項(xiang)(xiang)）。

余氯并未被納入到上述標(biao)準的污(wu)染(ran)物控制項目(mu)中。可見，由于余氯尚(shang)未納入城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠出(chu)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質的污(wu)染(ran)物控制項目(mu)，城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠出(chu)水(shui)(shui)余氯含量高(gao)不會被生(sheng)態環境執法部門(men)判定為出(chu)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質超標(biao)。

然而(er)，需(xu)要注意(yi)的是(shi)，過高的余氯量(liang)(liang)可能會(hui)影響城鎮污水(shui)(shui)處理廠出水(shui)(shui)受(shou)納水(shui)(shui)體的水(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)(liang)和水(shui)(shui)生態環(huan)境，還可能會(hui)引發(fa)環(huan)境污染(ran)損害賠(pei)償責任。

余氯高會給城鎮污水處理(li)廠帶來哪些環境法(fa)律風險(xian)？

余氯(lv)高不(bu)會被(bei)執法部門直接判定城鎮污水(shui)處理廠出水(shui)超標，污水(shui)處理廠就不(bu)需(xu)要(yao)管(guan)它了嗎？如(ru)果沒有(you)采取針對性的(de)應對措(cuo)施，會有(you)哪些環境(jing)法律風(feng)險(xian)？

2020年(nian)2月1日生態環(huan)境部印發《關于做好新型冠狀病毒(du)感染的(de)(de)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情醫(yi)療污(wu)水(shui)(shui)(shui)和城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)監(jian)管工作的(de)(de)通知(zhi)》（環(huan)辦水(shui)(shui)(shui)體函(han)〔2020〕52號）中(zhong)明確(que)：“當(dang)前公(gong)共場所(suo)和家庭為(wei)防控疫(yi)情多采用含氯消毒(du)劑(ji)進行消毒(du)，排入城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)余(yu)氯量可(ke)能(neng)偏高，影響(xiang)生化處理單元正常(chang)運(yun)行。地方生態環(huan)境部門要督促各城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)密(mi)切關注進水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)余(yu)氯指(zhi)標(biao)的(de)(de)變化情況(kuang)，及時(shi)采取有針對性(xing)的(de)(de)應對措(cuo)施，確(que)保出水(shui)(shui)(shui)達標(biao)。”

余(yu)氯(lv)量(liang)(liang)偏高(gao)容易殺死生(sheng)物活性，影響污水(shui)生(sheng)化(hua)處(chu)理單元正常運行，污水(shui)處(chu)理效果不(bu)佳進而(er)引發出(chu)水(shui)水(shui)質超標的(de)(de)風險。并(bing)且，需(xu)(xu)要(yao)注意：在采樣(yang)監(jian)測過程中，氯(lv)含量(liang)(liang)高(gao)還容易干擾其他指標的(de)(de)測定，比(bi)如水(shui)中氯(lv)化(hua)物含量(liang)(liang)偏高(gao)，將干擾化(hua)學需(xu)(xu)氧量(liang)(liang)的(de)(de)檢測結(jie)果，《水(shui)質 化(hua)學需(xu)(xu)氧量(liang)(liang)的(de)(de)測定 重鉻酸鹽法(fa)(fa)》（HJ 828—2017）中明確(que)“本方法(fa)(fa)的(de)(de)主要(yao)干擾物為氯(lv)化(hua)物，可加(jia)入(ru)硫酸汞溶液(ye)去除”。

如果由于進水(shui)含氯(lv)量偏(pian)高影響污(wu)水(shui)生化處理系統無(wu)法正常運行(xing)，進而導致污(wu)水(shui)處理廠(chang)出水(shui)超標，依據《水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)法》（2017修正）第十(shi)條和第八十(shi)三(san)條的(de)(de)規定，其將面臨“由縣(xian)級以上(shang)人(ren)民政(zheng)府環境保護主管部門責令改正或者責令限制(zhi)生產、停產整治(zhi)(zhi)，并處十(shi)萬元以上(shang)一百萬元以下的(de)(de)罰款；情節嚴重的(de)(de)，報(bao)經(jing)有批準權的(de)(de)人(ren)民政(zheng)府批準，責令停業、關閉(bi)”的(de)(de)行(xing)政(zheng)責任風險。

還(huan)(huan)應當關注的是，暫予免征(zheng)環(huan)境保護稅的城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水處理廠若向環(huan)境超(chao)標(biao)排(pai)放應稅污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)的，還(huan)(huan)應當繳納環(huan)境保護稅。此外，超(chao)標(biao)排(pai)放嚴(yan)重污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)環(huan)境的，污(wu)(wu)(wu)水處理廠將面臨(lin)被依(yi)法追究污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)環(huan)境罪(zui)的刑(xing)事(shi)責任(ren)風險；還(huan)(huan)可能因超(chao)標(biao)排(pai)放引發水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)或余氯高破壞水生態導致(zhi)民(min)事(shi)損(sun)害(hai)賠償責任(ren)。

城鎮污水處理(li)廠該如何應對余氯高引(yin)發的環境(jing)法律(lv)風險？

既然余氯含(han)量高會給污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠帶來(lai)如此(ci)大的(de)環境風險，那(nei)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠是否(fou)可(ke)以(yi)降(jiang)低(di)含(han)氯消(xiao)毒劑的(de)使用？《城鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠污(wu)(wu)(wu)染物排放標(biao)準》（GB 18918-2002）的(de)基本控制項目中有糞大腸菌群數，在疫情(qing)之下如果污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠沒有根(gen)據進水(shui)水(shui)質情(qing)況(kuang)適當增加消(xiao)毒藥劑的(de)投放，可(ke)能導(dao)致(zhi)糞大腸菌群數的(de)超標(biao)。

進水(shui)(shui)本(ben)身余氯(lv)含(han)量高，污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠為(wei)防(fang)控(kong)(kong)病(bing)毒傳(chuan)播還(huan)可能需(xu)要加大含(han)氯(lv)消毒劑使用(yong)量，出水(shui)(shui)中余氯(lv)含(han)量高的風險很(hen)大，該如何防(fang)控(kong)(kong)和應對呢？結合(he)《水(shui)(shui)污染防(fang)治法》《新型冠狀病(bing)毒污染的醫療(liao)污水(shui)(shui)應急處(chu)(chu)理(li)技術(shu)方案(an)（試行）》《城鎮污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠污染物排(pai)放標準》等規定，污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠應當重點(dian)做好如下風險管控(kong)(kong)措施：

（1）關注(zhu)進水(shui)水(shui)質余氯含量(liang)，重點關注(zhu)生(sheng)化單元進水(shui)的(de)余氯變(bian)化，掌握進水(shui)氯含量(liang)變(bian)化規律，考慮采(cai)取防止生(sheng)物活(huo)性受影(ying)響的(de)措施，確保污水(shui)處理效(xiao)果(guo)。

（2）關(guan)注(zhu)出水糞大(da)腸菌群(qun)數等指標，綜(zong)合(he)采(cai)取含(han)氯消(xiao)毒(du)劑或臭氧(yang)、紫外線消(xiao)毒(du)等多種(zhong)消(xiao)毒(du)措(cuo)施，確保出水糞大(da)腸菌群(qun)數指標達標的同時(shi)，盡可能減少余氯含(han)量在(zai)疫情(qing)期間(jian)有大(da)幅增加，并對剩余污(wu)泥(ni)采(cai)取必要的消(xiao)毒(du)措(cuo)施，防止病毒(du)擴(kuo)散(san)。

（3）完善應(ying)急預案等相關風險管理制度，尤其做好污水(shui)處理一線操作人(ren)員的安全防護(hu)工作，提(ti)升企業EHS合規管理水(shui)平(ping)，以應(ying)對特殊(shu)時期進水(shui)變(bian)化導(dao)致(zhi)的突發風險。

（4）一旦(dan)發生(sheng)環境(jing)(jing)法律風(feng)險，及時征求法律、技術等專(zhuan)業(ye)意見，加強和(he)地方(fang)生(sheng)態環境(jing)(jing)等政府主管(guan)部門的(de)溝通，充分行使法律救濟權(quan)利，依法尋求良性解決方(fang)案。比(bi)如在采(cai)樣監測過程中，污(wu)水處理廠代表需要充分與采(cai)樣人員(yuan)溝通，說明特殊時期(qi)氯含量(liang)較高的(de)情況，以防止其未采(cai)取排除氯干擾的(de)措施而導(dao)致檢(jian)測結果失準。