環保(bao)業(ye)界常(chang)把(ba)生態環境治理(li)比(bi)作一(yi)座大廈，而(er)監(jian)測數據是支(zhi)撐大廈最關(guan)鍵的(de)(de)(de)柱(zhu)子。生態環境部日前發布比(bi)對(dui)監(jian)測珠三角(jiao)地區(qu)和(he)渤海地區(qu)排污單位自動監(jian)測設備的(de)(de)(de)結(jie)果，不(bu)合格率近七成。比(bi)對(dui)監(jian)測，就(jiu)是用標準物(wu)質去檢測設備的(de)(de)(de)準確性，如此高比(bi)率的(de)(de)(de)比(bi)對(dui)不(bu)合格，敲(qiao)響了(le)企業(ye)環保(bao)自動監(jian)測的(de)(de)(de)警鐘。

安徽省環(huan)監(jian)局(ju)工作人(ren)員(yuan)在檢(jian)查一家企業的環(huan)保自動(dong)監(jian)測設備

部分企業環(huan)保自動監測數(shu)據(ju)失真

生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)3月(yue)30日通報對(dui)珠三角地區(qu)和渤海地區(qu)開展(zhan)的(de)排污單位自(zi)行監(jian)(jian)(jian)測(ce)質量專項檢查、抽測(ce)和比(bi)對(dui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)結果，229家(jia)企業里有159家(jia)自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)設備比(bi)對(dui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)不合格，占比(bi)將至70%，反映出部(bu)(bu)分企業環(huan)保自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)失真的(de)現狀。

“有(you)3個主要原(yuan)因可能造(zao)成監測數據失(shi)真，一是(shi)監測設(she)備本身(shen)質量有(you)缺陷，二是(shi)日常(chang)運(yun)維不規范，三(san)是(shi)排污企業或運(yun)維單位弄虛(xu)作假。”安徽省環監局副局長王興(xing)等受訪人(ren)士(shi)分析。

——缺少統一度量衡，監測設備恰當(dang)嗎?

“自動監測設備不是標(biao)準化產(chan)品，需(xu)要排污企業根據生產(chan)線的功率和(he)排放要求等(deng)(deng)實際(ji)情況，選擇相應的量程和(he)誤(wu)差范圍等(deng)(deng)。”一名國內產(chan)銷環境(jing)監測設備的龍頭企業工(gong)作(zuo)人員說。

他(ta)曾(ceng)檢查過許多排污企(qi)業安裝(zhuang)的自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)，發現市(shi)面上的自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)廠商很(hen)多，不同廠商的設(she)備(bei)使(shi)用起(qi)來(lai)各有特點，監(jian)(jian)測(ce)(ce)出來(lai)的數(shu)據存在(zai)差異。另外，排污企(qi)業在(zai)環保方面缺少專業技術和人員，有的企(qi)業剛開始(shi)選型時就沒選對，也有的企(qi)業出于成(cheng)本(ben)考慮(lv)沒有隨生產(chan)線的變化更換自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)。

——日常運維失守(shou)，第三方為何反成“幫兇(xiong)”?

生態環境部在通報159家排污企(qi)業自動(dong)監測比對不合格(ge)(ge)時，也公開了其(qi)背(bei)后的自動(dong)監測設備運(yun)維單位(wei)，一家運(yun)維單位(wei)負責(ze)多(duo)家企(qi)業都不合格(ge)(ge)的情況較為普遍。

半月談記者采訪(fang)排污企業(ye)獲悉(xi)，第三方運(yun)維的一個主要(yao)作用是發揮獨立管理優勢，如自動監測設備室的鑰匙(chi)由(you)第三方運(yun)維單位持有，避(bi)免(mian)企業(ye)人員弄虛作假等(deng)。

然(ran)而，運(yun)維(wei)單(dan)位(wei)(wei)由排(pai)污(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)付(fu)費(fei)雇用，如此利益關系下，部分(fen)運(yun)維(wei)單(dan)位(wei)(wei)容易成為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)造假的(de)幫手。“有排(pai)污(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要求(qiu)我們用手段保(bao)證監測數據不能超標，不然(ran)就換(huan)別家(jia)。”一名第三方運(yun)維(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)工作人員進一步揭開行業(ye)(ye)亂象(xiang)，“現在(zai)運(yun)維(wei)單(dan)位(wei)(wei)數量(liang)眾多，質(zhi)量(liang)參差(cha)不齊，低價競爭、惡性競爭較為(wei)普(pu)遍，誠信的(de)排(pai)污(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)也可能遇到不誠信的(de)運(yun)維(wei)單(dan)位(wei)(wei)。”

——注清水、改(gai)參(can)數，企業(ye)造假(jia)手段(duan)有多少?

近年來(lai)，全國各地著力推動(dong)自動(dong)監(jian)測網(wang)絡建設，大(da)力查處一批(pi)監(jian)測數據(ju)造(zao)假(jia)(jia)典型案件，也(ye)揭開了排(pai)污企業花樣百出(chu)的造(zao)假(jia)(jia)手段。

根據(ju)各地環境(jing)執法部門(men)發布的(de)(de)信息，排(pai)污企(qi)業有(you)的(de)(de)人為干擾監測(ce)采(cai)樣(yang)，如(ru)西昌某公司將自(zi)動監測(ce)設備(bei)的(de)(de)采(cai)樣(yang)軟管插在塑料瓶中，還用(yong)清水稀釋外(wai)排(pai)廢(fei)水;有(you)的(de)(de)操縱監測(ce)設備(bei)運行，如(ru)杭州澤天科技有(you)限公司生產的(de)(de)自(zi)動監測(ce)設備(bei)曾內置“后門(men)”，可以通過(guo)更(geng)改(gai)參數偽造數據(ju)，等等。

企業環保自動監測變為雞肋

業內人士直言，企業環(huan)保(bao)自動監測數據在真實準確(que)性上留有瑕疵，進一步導致(zhi)自動監測在環(huan)境執法中的作用受限，使得相(xiang)關系統變為(wei)雞肋(lei)。

“企(qi)業(ye)(ye)排(pai)污口都安裝有自動(dong)監(jian)測(ce)設備，數據24小時(shi)聯網。環(huan)境(jing)執法人(ren)員在單位(wei)通過(guo)數據平(ping)臺就能了解(jie)企(qi)業(ye)(ye)的(de)實時(shi)排(pai)污情況(kuang)。一旦企(qi)業(ye)(ye)超標排(pai)放，環(huan)境(jing)執法人(ren)員可(ke)以(yi)迅(xun)速反應(ying)，進(jin)行(xing)查處。”這(zhe)是許多(duo)地(di)方和企(qi)業(ye)(ye)介紹自動(dong)監(jian)測(ce)系(xi)統時(shi)的(de)說法，也是公眾印象中這(zhe)一系(xi)統應(ying)該發揮(hui)的(de)作用。

可(ke)多地環境執(zhi)法人(ren)(ren)士反映，自動(dong)監(jian)測在(zai)環境執(zhi)法中的(de)(de)實際效果(guo)與最初期待還有一段距離(li)。一名從業(ye)(ye)10多年的(de)(de)環境執(zhi)法人(ren)(ren)員告訴半月談記者：“自動(dong)監(jian)測顯示超排并不能直接處(chu)罰企業(ye)(ye)，仍要以(yi)現(xian)場核查(cha)的(de)(de)檢(jian)測結果(guo)為(wei)準。而企業(ye)(ye)有意或(huo)無意超排是瞬(shun)時行為(wei)，可(ke)以(yi)在(zai)短(duan)暫時間內(nei)恢復正(zheng)常(chang)，現(xian)場證據難以(yi)保留。往往等我們趕(gan)到現(xian)場時，環境已經正(zheng)常(chang)了。”

受(shou)此(ci)困擾的不(bu)只他一人(ren)。生態環境(jing)部部長信(xin)箱一封來信(xin)道(dao)出了(le)業(ye)內(nei)心(xin)聲——依環保(bao)法等法律，排污企業(ye)應對監測數(shu)(shu)據的真實性和(he)準確性負責，那么監測設備經(jing)排污企業(ye)驗收并(bing)投入使用，其統計的超排數(shu)(shu)據是否可以(yi)作為環境(jing)行政處罰的依據?

回復再次表明，自動監測(ce)是一個既非必要也非充(chong)分的條件，“污染源自動監控(kong)數據與現(xian)場檢(jian)查獲取的證據形成(cheng)證據鏈，證明排(pai)污單位確(que)實(shi)(shi)存(cun)在污染物排(pai)放(fang)超標違法行(xing)為時，監測(ce)數據可作(zuo)為環(huan)境行(xing)政(zheng)處罰的依(yi)據”。事實(shi)(shi)上，現(xian)場檢(jian)查獲取的超排(pai)證據才可以獨立作(zuo)為處罰依(yi)據。

“企(qi)業環(huan)(huan)保(bao)自(zi)動監測全(quan)面推行以(yi)來(lai)，在總(zong)量減排(pai)(pai)、排(pai)(pai)污費計算方面作(zuo)用顯著，大大提高(gao)環(huan)(huan)保(bao)工作(zuo)效率，但在環(huan)(huan)境執法方面還(huan)沒發揮出應有的(de)作(zuo)用。”中部某省生態環(huan)(huan)境廳相(xiang)關(guan)負責人(ren)打了個比方，“企(qi)業自(zi)動監測本(ben)想建設成環(huan)(huan)保(bao)電子(zi)警察，但目前相(xiang)當于哨兵，只(zhi)能提醒執法人(ren)員關(guan)注一些數據異常的(de)排(pai)(pai)污企(qi)業。”

閉環施策促監(jian)測(ce)數據(ju)歸(gui)真(zhen)

用信息化手段助力環保(bao)工作(zuo)是(shi)打贏污染防(fang)治攻堅戰的(de)必由之路。多地瞄(miao)準(zhun)自動(dong)監測數據，做(zuo)好環保(bao)治理的(de)文章。

安徽省(sheng)生態(tai)環(huan)境(jing)廳分監(jian)測(ce)(ce)設(she)(she)備量值(zhi)溯源(yuan)(yuan)和(he)運(yun)(yun)維監(jian)管兩步走(zou)，首先對排污單位的(de)自(zi)動(dong)(dong)監(jian)測(ce)(ce)設(she)(she)備定期量值(zhi)溯源(yuan)(yuan)，以保證其(qi)數(shu)據準確、真(zhen)實(shi)(shi)、合法，量值(zhi)溯源(yuan)(yuan)后(hou)的(de)超(chao)標數(shu)據，生態(tai)環(huan)境(jing)部門將(jiang)直接應用執法監(jian)管。其(qi)次，每年招標多(duo)家環(huan)保服務機構(gou)，對重點排污單位自(zi)動(dong)(dong)監(jian)測(ce)(ce)設(she)(she)備實(shi)(shi)施運(yun)(yun)維監(jian)管，督促(cu)企業履行主體責任，提高第三方(fang)運(yun)(yun)維質(zhi)量。

再如浙江(jiang)紹興市出(chu)臺方案，對(dui)(dui)(dui)(dui)轄(xia)區內(nei)的廢水、廢氣自動監測(ce)設備(bei)每季度進行(xing)一(yi)次比(bi)對(dui)(dui)(dui)(dui)監測(ce)，對(dui)(dui)(dui)(dui)不合格的進行(xing)第(di)二次比(bi)對(dui)(dui)(dui)(dui)采樣，直至比(bi)對(dui)(dui)(dui)(dui)監測(ce)合格為止。

“如果自(zi)動(dong)監(jian)測的(de)質量能得(de)到認可，企業(ye)和(he)(he)監(jian)管部門會減少很多(duo)煩惱。”受(shou)訪人(ren)士表示，企業(ye)和(he)(he)監(jian)管部門都為自(zi)動(dong)監(jian)測的(de)推(tui)行付(fu)出大(da)量時間和(he)(he)金錢(qian)上的(de)努力，建議全國范圍盡快建立起保(bao)障自(zi)動(dong)監(jian)測運行和(he)(he)使用(yong)的(de)機制(zhi)。

“只有將設備(bei)的(de)準(zhun)確性、運維的(de)規范性、數據(ju)(ju)的(de)合法性三塊(kuai)短板同(tong)時補齊(qi)，才能(neng)提高自動監(jian)(jian)測數據(ju)(ju)的(de)質量，企業環(huan)保自動監(jian)(jian)控才能(neng)進一(yi)步發揮出更大(da)的(de)作用，進一(yi)步助(zhu)力環(huan)保工作提質增效。”安徽省環(huan)監(jian)(jian)局(ju)副局(ju)長王興(xing)說。