一、從外修生態內修人文說起

在生態(tai)文(wen)(wen)明新(xin)(xin)時代，人(ren)(ren)人(ren)(ren)都(dou)在講生態(tai)，但(dan)如何跨越部(bu)門權界思維，跨越行政區界利益，真的(de)(de)(de)(de)正做到生態(tai)優(you)先，卻較少提及，因而(er)，外修(xiu)(xiu)生態(tai)內修(xiu)(xiu)人(ren)(ren)文(wen)(wen)的(de)(de)(de)(de)必(bi)要(yao)性(xing)(xing)更少涉及。從(cong)消除“九龍治(zhi)(zhi)水”，實現(xian)“三水共治(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)需求出(chu)發(fa)，我(wo)想(xiang)說(shuo)說(shuo)外修(xiu)(xiu)生態(tai)，內修(xiu)(xiu)人(ren)(ren)文(wen)(wen)。因為(wei)只有在內外兼修(xiu)(xiu)的(de)(de)(de)(de)不(bu)斷實踐中，才能不(bu)斷催(cui)生生活、生產(chan)、生態(tai)三生融(rong)合、三生共贏的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)境界。只有始終(zhong)貫徹以人(ren)(ren)民(min)為(wei)中心(xin)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展思想(xiang)，才能實現(xian)生態(tai)惠民(min)、生態(tai)利民(min)、生態(tai)為(wei)民(min)。因為(wei)生態(tai)文(wen)(wen)明建設的(de)(de)(de)(de)總目標(biao)是生活、生產(chan)、生態(tai)系統的(de)(de)(de)(de)融(rong)合，是從(cong)人(ren)(ren)出(chu)發(fa)又回(hui)到人(ren)(ren)，人(ren)(ren)既是發(fa)展的(de)(de)(de)(de)動(dong)力，又是發(fa)展成果的(de)(de)(de)(de)享(xiang)有者。這(zhe)種修(xiu)(xiu)煉是專業(ye)(ye)提升和人(ren)(ren)性(xing)(xing)提升的(de)(de)(de)(de)保(bao)障。

● 修煉目標：綠水青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)；

● 修煉(lian)標志(zhi)：人的幸福最大化，環境(jing)影響(xiang)最小化；

● 修煉動(dong)力：自(zi)然綠(lv)色(se)、經(jing)濟綠(lv)色(se)、社會綠(lv)色(se)、心靈綠(lv)色(se)；

● 修煉模式：政(zheng)治、經濟(ji)、社會(hui)、文化、生(sheng)態五(wu)位(wei)一(yi)體；

內(nei)外兼(jian)修是方(fang)略，只(zhi)有生態與(yu)人(ren)文內(nei)外兼(jian)修，塑(su)性(xing)與(yu)塑(su)魂同舉并重，才能形神一體(ti)、渾然天成(cheng)，實現(xian)人(ren)與(yu)自然、人(ren)與(yu)社會、人(ren)與(yu)人(ren)之間的和諧。

在(zai)推進跨(kua)部門、跨(kua)領(ling)域(yu)合作(zuo)形成(cheng)合力(li)的(de)進程中(zhong)，特別需要張揚內外兼修(xiu)理念，從跨(kua)界學習、集成(cheng)創新(xin)開始，不同專業(ye)領(ling)域(yu)的(de)知識(shi)融合、人(ren)才組合，實現(xian)水(shui)資源(yuan)、水(shui)環(huan)境、水(shui)生(sheng)態的(de)理念創新(xin)、技術創新(xin)。共同站(zhan)在(zai)巨(ju)人(ren)的(de)肩膀上，推出標準化、產業(ye)化成(cheng)果(guo)，實現(xian)標準引領(ling)、生(sheng)態優(you)先。在(zai)不斷內外兼修(xiu)、加(jia)強修(xiu)煉的(de)過程中(zhong)，推動水(shui)利、環(huan)保、住建三支(zhi)主力(li)軍(jun)孕育跨(kua)界，早日形成(cheng)合力(li)。

跨領域(yu)合作，是形(xing)成合力(li)(li)的基(ji)礎(chu)，因(yin)為中國水(shui)資源、水(shui)環(huan)境、水(shui)生態的未(wei)來，不(bu)可(ke)能(neng)脫離(li)流域(yu)、區域(yu)水(shui)循環(huan)；不(bu)可(ke)能(neng)脫離(li)城市宜(yi)居(ju)、農(nong)村振興；不(bu)可(ke)能(neng)脫離(li)消(xiao)除貧困(kun)、保護環(huan)境。把這三個不(bu)可(ke)能(neng)融為一體，并轉(zhuan)化(hua)成可(ke)能(neng)，就是形(xing)成合力(li)(li)。

二、界內思維是九龍(long)治水之根

最常(chang)見的城市水問題最能反映(ying)界(jie)內思維，可以(yi)透(tou)過問題看本質：

問題(ti)1：城(cheng)市(shi)水(shui)污染物(wu)入河(he)排污總量控(kong)制目標管理系(xi)統

城市水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)關(guan)鍵指標是入(ru)(ru)(ru)河(he)(he)排污(wu)總量(liang)，最關(guan)鍵的(de)入(ru)(ru)(ru)河(he)(he)排污(wu)口本(ben)應成為(wei)陸上污(wu)染源和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)中考(kao)核(he)斷面的(de)連(lian)接點(dian)，但(dan)這(zhe)個(ge)(ge)連(lian)接點(dian)一(yi)直(zhi)是斷點(dian)。2010年前(qian)后，九部委聯(lian)合編制(zhi)(zhi)重點(dian)流(liu)域十二五(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)規劃(hua)(hua)，曾計(ji)劃(hua)(hua)將水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能(neng)區和入(ru)(ru)(ru)河(he)(he)排污(wu)口統(tong)一(yi)在控(kong)制(zhi)(zhi)單元規劃(hua)(hua)中，將取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)、用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)、排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)、排污(wu)量(liang)、入(ru)(ru)(ru)河(he)(he)量(liang)五(wu)個(ge)(ge)指標，形成水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質倒逼的(de)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)減污(wu)控(kong)制(zhi)(zhi)系統(tong)，終(zhong)因管理體制(zhi)(zhi)造成的(de)分割，上述數據分別在水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部、住(zhu)建部、環保部手(shou)中，未能(neng)配套形成系統(tong)實現這(zhe)一(yi)目標。直(zhi)至2019年，從(cong)長江(jiang)入(ru)(ru)(ru)河(he)(he)排污(wu)口排查整(zheng)治(zhi)發出的(de)“發令槍”，前(qian)進了(le)一(yi)大(da)步，實現了(le)排污(wu)口入(ru)(ru)(ru)河(he)(he)排污(wu)量(liang)與水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質目標的(de)輸入(ru)(ru)(ru)響應，為(wei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境精(jing)準管理打開了(le)大(da)門。

問題2：海(hai)綿城市(shi)建(jian)設的(de)年徑流總(zong)量控制率

住建部門提(ti)出(chu)建設(she)(she)海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)，本意在于節(jie)水(shui)(shui)(shui)優先、空間均衡、根除看海(hai)(hai)，為什(shen)么卻引發海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)不(bu)是(shi)建出(chu)來(lai)的(de)(de)，而(er)是(shi)拆出(chu)來(lai)的(de)(de)；沒有突出(chu)民眾(zhong)需要(yao)的(de)(de)節(jie)水(shui)(shui)(shui)、排(pai)澇、治污；只(zhi)是(shi)為獲取每(mei)平方公里(li)1.0-1.5億(yi)撥款等等議論。其根源(yuan)之一是(shi)以傳(chuan)統(tong)靜態(tai)分類徑(jing)流(liu)系(xi)(xi)數為基(ji)礎建立評價指(zhi)標體系(xi)(xi)，未跨界水(shui)(shui)(shui)文(wen)學領(ling)域(yu)(yu)(yu)。夏軍院士(shi)發文(wen)指(zhi)出(chu)現(xian)行的(de)(de)年(nian)(nian)徑(jing)流(liu)總(zong)量控(kong)(kong)制(zhi)率(lv)實質是(shi)年(nian)(nian)降水(shui)(shui)(shui)總(zong)量控(kong)(kong)制(zhi)率(lv)。正(zheng)確量化(hua)年(nian)(nian)徑(jing)流(liu)總(zong)量控(kong)(kong)制(zhi)率(lv)必須與(yu)水(shui)(shui)(shui)文(wen)系(xi)(xi)統(tong)響(xiang)應的(de)(de)增益因子，即徑(jing)流(liu)系(xi)(xi)數建立內在的(de)(de)聯系(xi)(xi)。明確徑(jing)流(liu)系(xi)(xi)數非線性，區分自(zi)然條件和(he)城(cheng)市(shi)化(hua)后的(de)(de)蓄(xu)水(shui)(shui)(shui)量變化(hua)的(de)(de)差別、考(kao)慮河湖水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)調蓄(xu)和(he)陸(lu)地蒸(zheng)散發。如果(guo)能真正(zheng)從年(nian)(nian)凈流(liu)總(zong)量控(kong)(kong)制(zhi)流(liu)域(yu)(yu)(yu)、區域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)循環出(chu)發，建設(she)(she)海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)，則(ze)城(cheng)市(shi)海(hai)(hai)綿與(yu)流(liu)域(yu)(yu)(yu)大海(hai)(hai)綿調控(kong)(kong)結合，注重風險(xian)管理，用改善流(liu)域(yu)(yu)(yu)和(he)區域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)循環指(zhi)導海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)建設(she)(she)，實現(xian)排(pai)水(shui)(shui)(shui)、治污、生態(tai)一體，綠地、管網(wang)、濕地統(tong)籌目標，則(ze)海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)成效會(hui)更大。

問題3、治理黑臭水(shui)體的四(si)大方略

1、控源截污(wu)。加(jia)快城市(shi)生活污(wu)水(shui)收集處理(li)系統“提質增(zeng)效”。推動城市(shi)建成區污(wu)水(shui)管網全覆蓋(gai)、全收集、全處理(li)以(yi)及老(lao)舊污(wu)水(shui)管網改造和破損修(xiu)復。

2、內源治理。科學(xue)實(shi)施(shi)清(qing)淤(yu)疏浚(jun)。在綜(zong)合(he)調查評估城市黑臭水體(ti)(ti)水質和底泥狀況的(de)基礎上，合(he)理制(zhi)定并實(shi)施(shi)清(qing)淤(yu)疏浚(jun)方(fang)案。

3、生態修復。加強水體(ti)生態修復。強化沿(yan)河(he)(he)湖(hu)(hu)園(yuan)林綠化建設，營造(zao)岸綠景美的(de)生態景觀。在滿足城(cheng)市排洪和排澇功能的(de)前提下，因地(di)制(zhi)宜對河(he)(he)湖(hu)(hu)岸線進(jin)行(xing)生態化改造(zao)。

4、活水(shui)保質(zhi)。恢復(fu)生態(tai)流(liu)量(liang)。合(he)理調配水(shui)資源，加(jia)強流(liu)域生態(tai)流(liu)量(liang)的統籌管理，逐步恢復(fu)水(shui)體生態(tai)基流(liu)。

上述四大方略并無錯(cuo)誤(wu)，但住建部門的傳統思維明顯，以活水(shui)(shui)保質，生態基流為主線(xian)的治理方略不突(tu)出，致使(shi)控源截(jie)污(wu)過(guo)于(yu)突(tu)出管網(wang)一招，內(nei)源治理過(guo)于(yu)強調(diao)清淤疏浚，生態修復過(guo)于(yu)依(yi)托(tuo)岸線(xian)改(gai)造(zao)。缺失治理黑(hei)臭水(shui)(shui)體的致黑(hei)原因、致黑(hei)貢獻率、致黑(hei)針(zhen)對性措施(shi)等非(fei)標準(zhun)設計方法。

問題(ti)4、城市污水處理廠排(pai)放標準(zhun)

十九大報(bao)告(gao)中(zhong)特(te)(te)別(bie)(bie)具體(ti)的(de)(de)(de)提出(chu)“提高污(wu)(wu)(wu)(wu)染排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)”，首當其沖(chong)的(de)(de)(de)是城(cheng)(cheng)市(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，涉及(ji)全國(guo)每(mei)天2.0億噸(dun)城(cheng)(cheng)市(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)。制(zhi)定(ding)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，必須突(tu)出(chu)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)倒逼，區分出(chu)水(shui)(shui)(shui)要求是新生(sheng)水(shui)(shui)(shui)？回用水(shui)(shui)(shui)？排(pai)放(fang)達標(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)？根(gen)據不同出(chu)水(shui)(shui)(shui)要求，綜合體(ti)現(xian)受納水(shui)(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達標(biao)(biao)(biao)、處(chu)理(li)(li)廠(chang)出(chu)水(shui)(shui)(shui)技(ji)術(shu)經濟(ji)效益(yi)最(zui)佳。2016年環(huan)(huan)境(jing)部(bu)曾(ceng)提出(chu)廢除(chu)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)去向，以(yi)膜(mo)技(ji)術(shu)為依(yi)據的(de)(de)(de)一刀切(qie)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，被時任部(bu)長陳(chen)吉寧正確的(de)(de)(de)予以(yi)叫停。今天談合力，跨(kua)界底線思(si)(si)維(wei)是全國(guo)70%以(yi)上的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)可(ke)削減最(zui)大污(wu)(wu)(wu)(wu)染物數量(liang)目標(biao)(biao)(biao)，有關地方(fang)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)達標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)任務，交(jiao)給地方(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)證完成(cheng)。曾(ceng)經主導排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)上線思(si)(si)維(wei)，表現(xian)為排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)越(yue)嚴越(yue)好(hao)，還(huan)要制(zhi)定(ding)特(te)(te)別(bie)(bie)限(xian)值，用停產(chan)限(xian)產(chan)來彌補處(chu)理(li)(li)技(ji)術(shu)水(shui)(shui)(shui)平的(de)(de)(de)缺(que)欠。可(ke)喜的(de)(de)(de)是，水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物特(te)(te)別(bie)(bie)限(xian)值已逐(zhu)漸失(shi)去人心。由環(huan)(huan)境(jing)、水(shui)(shui)(shui)利、住建專家(jia)共同決定(ding)實(shi)現(xian)新生(sheng)水(shui)(shui)(shui)、回用水(shui)(shui)(shui)、排(pai)放(fang)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)最(zui)佳實(shi)用和最(zui)佳可(ke)行技(ji)術(shu)，推薦處(chu)理(li)(li)工藝(yi)更應多聽污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)專家(jia)的(de)(de)(de)意見，這才(cai)能根(gen)除(chu)城(cheng)(cheng)市(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)不計成(cheng)本的(de)(de)(de)錯(cuo)誤思(si)(si)維(wei)。

問題5、智慧水務的斷點

智(zhi)(zhi)慧水(shui)務(wu)必(bi)須打通水(shui)源地、給水(shui)廠、供水(shui)管(guan)網、用水(shui)戶、排水(shui)排澇(lao)管(guan)網、污染物排放(fang)、受納水(shui)體之間的斷點，實現(xian)跨界無(wu)縫連接，高度凝練(lian)水(shui)務(wu)智(zhi)(zhi)慧，才可能(neng)實現(xian)智(zhi)(zhi)慧水(shui)務(wu)。

徐祖信(xin)(xin)院士就智(zhi)慧(hui)水(shui)(shui)務(wu)必須由水(shui)(shui)利、環保、住建專(zhuan)家(jia)聯合(he)實現，發專(zhuan)文闡述(shu)。她(ta)(ta)指(zhi)出水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)短缺、管(guan)網(wang)漏損率高、洪澇災害(hai)、城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)體治理(li)(li)困難使得智(zhi)慧(hui)水(shui)(shui)務(wu)勢(shi)在(zai)必行。她(ta)(ta)引述(shu)《2020年中國智(zhi)慧(hui)水(shui)(shui)務(wu)行業分析政策賦能(neng)(neng)行業發展從信(xin)(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)邁向智(zhi)慧(hui)化(hua)(hua)(hua)(hua)》報告總(zong)結：中國智(zhi)慧(hui)水(shui)(shui)務(wu)發展大體可分為(wei)三個階(jie)段(duan)(duan)。水(shui)(shui)務(wu)自(zi)(zi)動化(hua)(hua)(hua)(hua)(1.0)階(jie)段(duan)(duan)，以(yi)自(zi)(zi)動化(hua)(hua)(hua)(hua)控制(zhi)為(wei)核(he)心，著眼(yan)于(yu)工藝(yi)優化(hua)(hua)(hua)(hua)以(yi)及生產(chan)效(xiao)率的(de)(de)(de)(de)提升；水(shui)(shui)務(wu)信(xin)(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)(2.0)階(jie)段(duan)(duan)，以(yi)企(qi)業信(xin)(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)核(he)心，更多地在(zai)企(qi)業資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)(li)、移(yi)動應用、算法應用方面進行突破；水(shui)(shui)務(wu)智(zhi)慧(hui)化(hua)(hua)(hua)(hua)(3.0)階(jie)段(duan)(duan)，則是大數據、人工智(zhi)能(neng)(neng)、區塊鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)綜合(he)應用。她(ta)(ta)總(zong)結：我國大部分水(shui)(shui)務(wu)公司處于(yu)第(di)一階(jie)段(duan)(duan)，只(zhi)有基于(yu)SCADA監測系統、地理(li)(li)信(xin)(xin)息系統、管(guan)網(wang)資(zi)產(chan)數據才(cai)能(neng)(neng)建立(li)精準的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)力模型，才(cai)能(neng)(neng)跨(kua)越到第(di)二(er)、三階(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)平(ping)臺。實現向第(di)二(er)、三階(jie)段(duan)(duan)跨(kua)越，實質上是水(shui)(shui)利、環保、住建專(zhuan)家(jia)跨(kua)界融合(he)的(de)(de)(de)(de)智(zhi)慧(hui)跨(kua)越。

三、“三水共(gong)治”帶來合力(li)形成機(ji)遇

以“長江(jiang)保護修復(fu)攻堅戰行動計劃”為(wei)標志，開啟了(le)“兩手(shou)發力”、“三水共治”、 “四源齊(qi)控”、 “五江(jiang)共建”的治水新(xin)階段。

——“兩手發力”：污(wu)染(ran)防(fang)治和(he)生態保護(hu)；

——“三水(shui)共治”：水(shui)資(zi)源保護(hu)、水(shui)污染治理(li)、水(shui)生態修復；

——“四源齊控”：工業、農業、生活、航運污(wu)染；

——“五江共建”：和諧長(chang)江、健康長(chang)江、清潔長(chang)江、安全長(chang)江、優美長(chang)江。

水(shui)資源、水(shui)環(huan)(huan)境(jing)、水(shui)生態(tai)“三水(shui)共治”把水(shui)利、住建、環(huan)(huan)保(bao)隊伍推向(xiang)前臺，要求在流域范圍實現(xian)水(shui)量(liang)、水(shui)質的(de)優化(hua)分(fen)配，在區域和城(cheng)市(shi)范圍實現(xian)技術和投資的(de)優化(hua)決策，兩個優化(hua)向(xiang)城(cheng)市(shi)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)、水(shui)生態(tai)發展提出了環(huan)(huan)境(jing)效(xiao)益、經濟(ji)效(xiao)益并(bing)重的(de)要求，總目標是“環(huan)(huan)保(bao)要掙(zheng)錢”。

1、城(cheng)市污水(shui)處(chu)理廠提質增效導向正確

2019年(nian)(nian)4月29日住房和城鄉建(jian)設部、生態環(huan)境部、國家發(fa)展改革委(wei)聯(lian)合印發(fa)了《城鎮污(wu)水處(chu)理提(ti)(ti)質增效三年(nian)(nian)行動方(fang)案(an)(an)（2019—2021年(nian)(nian)）》（以(yi)下簡稱《三年(nian)(nian)行動方(fang)案(an)(an)》）。一年(nian)(nian)過去(qu)了，對此方(fang)案(an)(an)目標的科學(xue)性、精準性認(ren)識(shi)，值(zhi)得再學(xue)習(xi)、再提(ti)(ti)高(gao)。

該方(fang)(fang)案強調加快補齊城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集(ji)(ji)和處理設(she)(she)(she)施短板，盡快實現污(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)網全覆蓋、全收集(ji)(ji)、全處理，經過三(san)年努力，地(di)級及以上城(cheng)(cheng)市建成區(qu)(qu)基(ji)本無生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)直排口，基(ji)本消除城(cheng)(cheng)中村、老舊城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)和城(cheng)(cheng)鄉結合部(bu)生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集(ji)(ji)處理設(she)(she)(she)施空白點(dian)，基(ji)本消除黑(hei)臭水(shui)(shui)體，城(cheng)(cheng)市生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)(ji)中收集(ji)(ji)效能(neng)顯著提(ti)高。為完成這一任務，《三(san)年行動方(fang)(fang)案》從“推進(jin)生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集(ji)(ji)處理設(she)(she)(she)施改造和建設(she)(she)(she)”“健全排水(shui)(shui)管(guan)網長效機制”“完善激(ji)勵支持政策”“強化責任落實”4個方(fang)(fang)面(mian)提(ti)出了13項(xiang)工作(zuo)任務。該方(fang)(fang)案值得注意的(de)三(san)個關鍵(jian)指(zhi)標是：

（1）降低工業廢水影響率，對進入市政污水收集管網的工業企(qi)業進行排查，不能被(bei)城鎮污水廠(chang)有效處理或可能影響污水廠(chang)出水穩定達標的，要限(xian)期退(tui)出。

（2）提升BOD進廠濃度(du)，現狀濃度(du)低于(yu)100mg/L的，要(yao)圍繞服務片區管網(wang)制定“一廠一策”系(xi)統優化(hua)整治方案，明(ming)確(que)整治目標和措施。

（3）提(ti)高污水收(shou)集處理(li)(li)率，因地制宜(yi)的制定本地區的污水收(shou)集率應達(da)指標，盡快(kuai)實現(xian)污水管網全覆蓋(gai)、全收(shou)集、全處理(li)(li)。

以上三個關鍵指(zhi)標(biao)，其一是(shi)降低工業(ye)廢水影響率，既突出了(le)污(wu)水處理(li)廠(chang)工業(ye)廢水的(de)(de)水量峰(feng)值(zhi)和水質風險(xian)防范，又強調了(le)工業(ye)廢水清潔生(sheng)產、工藝改造(zao)的(de)(de)必要性。其二是(shi)提(ti)升BOD進(jin)(jin)廠(chang)濃度，則抓到了(le)中國(guo)污(wu)水處理(li)廠(chang)運行(xing)效率低的(de)(de)要害，從提(ti)高處理(li)廠(chang)生(sheng)化水平，實施(shi)精準管理(li)。其三是(shi)提(ti)高污(wu)水收集(ji)率，并(bing)與上述兩個指(zhi)標(biao)相融(rong)合，排除風險(xian)工業(ye)廢水進(jin)(jin)廠(chang)，提(ti)高可生(sheng)化生(sheng)活污(wu)水進(jin)(jin)廠(chang)數量，使全(quan)覆(fu)蓋、全(quan)收集(ji)、全(quan)處理(li)的(de)(de)目標(biao)更有實現可能。

城市污水處理(li)廠(chang)、污水管網、工業園區(qu)、環境保護專(zhuan)家攜(xie)手提質(zhi)增效，這個行動方案給予了形成合力的正確導向。

2、農村綜合整治技術(shu)評價標(biao)準必(bi)須突出效益

在農村推行(xing)綜合整(zheng)治，技(ji)術必須產生(sheng)效益，無效益的(de)技(ji)術不會(hui)受(shou)到農民歡迎。“人不負(fu)青(qing)山，青(qing)山定不負(fu)人”，“綠水青(qing)山既(ji)是自然財富(fu)，又是經濟(ji)財富(fu)”，落實(shi)總書記的(de)指(zhi)示，討論各項農村綜合整(zheng)治技(ji)術，應圍繞清潔源頭、回歸土(tu)地、非標設計、效益第一這條主線形成技(ji)術評價新思路。

（1）清潔源(yuan)頭(tou)

從(cong)(cong)源(yuan)(yuan)(yuan)頭(tou)(tou)控制污(wu)染、推(tui)行清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)，已在工業領域推(tui)行多(duo)年，在農(nong)(nong)(nong)村(cun)提出這一理念更有現實意(yi)義，因為所(suo)(suo)(suo)有的(de)(de)(de)污(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)頭(tou)(tou)都(dou)(dou)是(shi)產(chan)生(sheng)(sheng)社會效(xiao)(xiao)益(yi)、經濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)、生(sheng)(sheng)態(tai)效(xiao)(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)起(qi)點，美麗中(zhong)國評價指標體系特別把農(nong)(nong)(nong)村(cun)廁(ce)(ce)所(suo)(suo)(suo)增(zeng)加了“衛(wei)生(sheng)(sheng)”定語，把農(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)處理增(zeng)加了“綜(zong)合利用率”，都(dou)(dou)是(shi)強調(diao)從(cong)(cong)廁(ce)(ce)所(suo)(suo)(suo)源(yuan)(yuan)(yuan)頭(tou)(tou)衛(wei)生(sheng)(sheng)和污(wu)水(shui)(shui)綜(zong)合利用抓起(qi)。值得思考的(de)(de)(de)是(shi)，城(cheng)市有污(wu)水(shui)(shui)管網(wang)、抽水(shui)(shui)馬(ma)桶可以一沖(chong)了事(shi)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)無(wu)(wu)污(wu)水(shui)(shui)管網(wang)，則必須(xu)另辟蹊徑，推(tui)行既保證健康無(wu)(wu)味(wei)、及(ji)時消(xiao)毒，又(you)脫(tuo)離污(wu)水(shui)(shui)管網(wang)可及(ji)時回(hui)收的(de)(de)(de)廁(ce)(ce)所(suo)(suo)(suo)，這樣的(de)(de)(de)廁(ce)(ce)所(suo)(suo)(suo)國內如陳向陽宣傳的(de)(de)(de)瑞典無(wu)(wu)水(shui)(shui)馬(ma)桶、如清(qing)華(hua)工藝美院設計的(de)(de)(de)蹲(dun)坐無(wu)(wu)水(shui)(shui)馬(ma)桶等(deng)等(deng)，都(dou)(dou)是(shi)適(shi)應農(nong)(nong)(nong)村(cun)讓人糞尿(niao)從(cong)(cong)源(yuan)(yuan)(yuan)頭(tou)(tou)收集的(de)(de)(de)好產(chan)品。農(nong)(nong)(nong)村(cun)清(qing)潔(jie)源(yuan)(yuan)(yuan)頭(tou)(tou)可利用的(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)(yuan)包括衛(wei)生(sheng)(sheng)廁(ce)(ce)所(suo)(suo)(suo)、畜(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)、水(shui)(shui)產(chan)養(yang)(yang)殖(zhi)三個關注點，都(dou)(dou)必須(xu)發展可實現資源(yuan)(yuan)(yuan)循(xun)環(huan)利用的(de)(de)(de)清(qing)潔(jie)技術，如畜(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)種養(yang)(yang)平衡理念、水(shui)(shui)產(chan)養(yang)(yang)殖(zhi)閉(bi)路循(xun)環(huan)技術等(deng)等(deng)，因為要強調(diao)效(xiao)(xiao)益(yi)，就必須(xu)從(cong)(cong)廢(fei)物(wu)變寶開(kai)始。

（2）回(hui)歸土地

農(nong)村(cun)(cun)與城市不同，因為(wei)(wei)(wei)城市糞尿(niao)資源可(ke)以轉化為(wei)(wei)(wei)有(you)機肥送往(wang)農(nong)村(cun)(cun)，而農(nong)村(cun)(cun)產生的(de)(de)(de)(de)有(you)機廢棄物(wu)只能(neng)回(hui)歸農(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)，才能(neng)產生效益(yi)，沒有(you)其他出處(chu)(chu)。這個(ge)理(li)念(nian)對(dui)于鉆研農(nong)村(cun)(cun)污(wu)(wu)水、垃圾處(chu)(chu)理(li)技(ji)術的(de)(de)(de)(de)專家(jia)十分重要，這意味(wei)著(zhu)所有(you)適應城市特征的(de)(de)(de)(de)技(ji)術都要增加(jia)(jia)一個(ge)要求(qiu)，那就是(shi)處(chu)(chu)理(li)設施(shi)終端是(shi)土(tu)(tu)地(di)(di)，要確保(bao)土(tu)(tu)地(di)(di)提質(zhi)、保(bao)障健康。現(xian)在正在修訂污(wu)(wu)水土(tu)(tu)地(di)(di)灌溉標準，什(shen)么(me)樣的(de)(de)(de)(de)水可(ke)以進入(ru)農(nong)田？過去(qu)的(de)(de)(de)(de)標準限(xian)(xian)制(zhi)總(zong)氮、總(zong)磷還限(xian)(xian)制(zhi)有(you)機污(wu)(wu)染物(wu)濃度(du)。這就是(shi)理(li)念(nian)差異，如果(guo)不把(ba)土(tu)(tu)地(di)(di)作為(wei)(wei)(wei)農(nong)村(cun)(cun)污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)后的(de)(de)(de)(de)歸宿，可(ke)以隨意加(jia)(jia)嚴標準，如果(guo)把(ba)土(tu)(tu)地(di)(di)作為(wei)(wei)(wei)受納(na)各類營(ying)養(yang)物(wu)的(de)(de)(de)(de)去(qu)處(chu)(chu)，則根(gen)據土(tu)(tu)壤本底、種植種類計(ji)算土(tu)(tu)地(di)(di)納(na)污(wu)(wu)能(neng)力，確定(ding)應控(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)氮、磷、有(you)機污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)入(ru)總(zong)量，以便確保(bao)土(tu)(tu)地(di)(di)有(you)機質(zhi)提高、氮磷營(ying)養(yang)物(wu)增加(jia)(jia)，改善土(tu)(tu)地(di)(di)質(zhi)量。這只是(shi)一個(ge)案例，因為(wei)(wei)(wei)搞(gao)農(nong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)人知道土(tu)(tu)地(di)(di)為(wei)(wei)(wei)本，知道土(tu)(tu)地(di)(di)必須添加(jia)(jia)有(you)機質(zhi)和氮磷鉀(jia)等營(ying)養(yang)物(wu)，我們不搞(gao)農(nong)業(ye)，但總(zong)可(ke)以按農(nong)業(ye)要求(qiu)為(wei)(wei)(wei)土(tu)(tu)地(di)(di)替代(dai)化肥提供盡可(ke)能(neng)多的(de)(de)(de)(de)新思路。

（3）非標設(she)計

1972年(nian)美國潔凈水法(fa)就明確規定，反對套用(yong)標準(zhun)化設(she)計，我國在(zai)多年(nian)的水污染防(fang)治實踐(jian)中(zhong)，涌現出(chu)大量(liang)標準(zhun)化設(she)備和(he)產(chan)品(pin)，如何杜絕(jue)盲(mang)目使用(yong)標準(zhun)化產(chan)品(pin)，就需要一河(he)一策，一村(cun)一策，這(zhe)是中(zhong)國實施非標設(she)計的可行路(lu)徑。

所謂一(yi)村(cun)(cun)(cun)一(yi)策，有(you)(you)的村(cun)(cun)(cun)有(you)(you)水(shui)系(xi)，就(jiu)要以(yi)合理(li)確(que)定(ding)(ding)水(shui)系(xi)保護目(mu)標(biao)為出(chu)發(fa)點，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)保護水(shui)系(xi)生態(tai)平(ping)衡的資源利(li)(li)用(yong)方案(an)(an)；有(you)(you)的村(cun)(cun)(cun)莊無水(shui)系(xi)，就(jiu)要以(yi)各類營養(yang)物回(hui)田為出(chu)發(fa)點，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)從源頭到(dao)土地的有(you)(you)機(ji)廢(fei)棄物資源化(hua)方案(an)(an)。有(you)(you)的村(cun)(cun)(cun)有(you)(you)大型養(yang)殖，則(ze)利(li)(li)用(yong)養(yang)殖廢(fei)棄物資源化(hua)、能(neng)源化(hua)，既肥沃(wo)土壤，又(you)便利(li)(li)居(ju)民用(yong)能(neng)；有(you)(you)的村(cun)(cun)(cun)有(you)(you)集中(zhong)水(shui)產養(yang)殖，則(ze)從餌料控制(zhi)(zhi)到(dao)養(yang)殖水(shui)閉路循環全部綠色化(hua)，創建綠色品(pin)牌。在以(yi)上不(bu)同的治理(li)策略中(zhong)，可(ke)以(yi)選擇與本村(cun)(cun)(cun)治理(li)目(mu)標(biao)相吻合的技術和產品(pin)，實現因地制(zhi)(zhi)宜、非(fei)標(biao)設計。

非標(biao)設計在農(nong)(nong)村(cun)最主要(yao)之點(dian)是將源頭清(qing)潔、回歸土地聯(lian)系(xi)起來，發展符合(he)當地自然地理特(te)征(zheng)的(de)農(nong)(nong)產品，為(wei)產生效益打(da)好基(ji)礎。所以中(zhong)央(yang)指出(chu)，振(zhen)興三(san)農(nong)(nong)必須(xu)懂(dong)農(nong)(nong)業、愛農(nong)(nong)民、愛農(nong)(nong)村(cun)，這個“一懂(dong)兩愛”才是一村(cun)一策實(shi)現綜合(he)整治的(de)真(zhen)本事(shi)。

（4）效益第一

美麗中(zhong)國指標體系中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)理(li)(li)(li)率(lv)指標，用在(zai)運行(xing)(xing)費(fei)條件不同的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)和(he)城市(shi)，會產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)不同的(de)(de)(de)(de)(de)推進模式。城市(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)運輸和(he)處(chu)理(li)(li)(li)都有(you)(you)(you)運行(xing)(xing)費(fei)來源，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)則缺少運行(xing)(xing)費(fei)，但(dan)變廢(fei)(fei)為(wei)(wei)寶(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)念(nian)在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)比(bi)城市(shi)更(geng)容(rong)易(yi)實(shi)現(xian)。就地(di)收集、就地(di)處(chu)理(li)(li)(li)、就地(di)變廢(fei)(fei)為(wei)(wei)寶(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)更(geng)適合(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)無(wu)害化處(chu)理(li)(li)(li)率(lv)指標，因為(wei)(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)率(lv)能(neng)夠維持(chi)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)就在(zai)于運行(xing)(xing)費(fei)低且能(neng)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)增值效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)。主席提(ti)出的(de)(de)(de)(de)(de)廁所革命、沼(zhao)氣化號召只(zhi)要和(he)廢(fei)(fei)水處(chu)理(li)(li)(li)綜(zong)合(he)利(li)用、垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)無(wu)害化相(xiang)結合(he)，就能(neng)實(shi)現(xian)可持(chi)續(xu)，從而保證“率(lv)”的(de)(de)(de)(de)(de)指標正常(chang)維持(chi)。截至(zhi)2018年底，全(quan)國還(huan)有(you)(you)(you)近1/3的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)沒(mei)有(you)(you)(you)得到(dao)收集和(he)處(chu)理(li)(li)(li)，80%的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)莊生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)污水無(wu)法處(chu)理(li)(li)(li)，擁有(you)(you)(you)衛生(sheng)(sheng)(sheng)廁所的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶比(bi)例只(zhi)有(you)(you)(you)48.6%，1/3的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)道路沒(mei)有(you)(you)(you)實(shi)現(xian)硬化。下一(yi)步農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)人居(ju)(ju)環境整(zheng)(zheng)治(zhi)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)基礎設施建設任務還(huan)比(bi)較繁重(zhong)(zhong)，需要突出以效(xiao)(xiao)(xiao)益為(wei)(wei)本的(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)方略，才(cai)能(neng)落實(shi)好《鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)振(zhen)興戰(zhan)略規劃(2018—2022年)》確定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點任務，把預(yu)計(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)7萬億(yi)元以上的(de)(de)(de)(de)(de)總投(tou)資(zi)花(hua)好，產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)最大效(xiao)(xiao)(xiao)益。建設美麗鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)讓(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)成為(wei)(wei)有(you)(you)(you)奔頭的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)，讓(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民成為(wei)(wei)有(you)(you)(you)吸引力的(de)(de)(de)(de)(de)職業(ye)，讓(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)成為(wei)(wei)安居(ju)(ju)樂業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)美麗家(jia)園，這個愿景從改變技(ji)術(shu)評價理(li)(li)(li)念(nian)開始，我們應(ying)敢于否定(ding)自己過去持(chi)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)舊觀念(nian)，勇于開拓環農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)沃(wo)土的(de)(de)(de)(de)(de)新領(ling)域，實(shi)現(xian)土地(di)為(wei)(wei)本，效(xiao)(xiao)(xiao)益第一(yi)。

水利、住建、環(huan)保(bao)、農業專家的(de)跨界(jie)融合，建立清潔(jie)源頭、回歸土地、非(fei)標(biao)設計、效益第一的(de)最佳實用與可(ke)行技術的(de)評價標(biao)準，最終目標(biao)突出讓農民享受(shou)生態(tai)福祉(zhi)，看農民的(de)錢袋子鼓起來沒有。

3、河湖(hu)生態(tai)流量應在(zai)“三水共(gong)治”中挑重擔

水利專家董哲(zhe)仁(ren)在“生(sheng)態(tai)流量的(de)科學(xue)內涵(han)”一(yi)文(wen)(wen)中論述生(sheng)態(tai)流量是一(yi)個不斷發展的(de)概念(nian)，以(yi)自(zi)然水文(wen)(wen)情勢為基礎的(de)生(sheng)態(tai)流量對水生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)的(de)生(sheng)物多樣性(xing)和生(sheng)態(tai)完整(zheng)性(xing)至(zhi)關重要。因此，需要建立(li)水文(wen)(wen)情勢改變(bian)-生(sheng)態(tai)響應關系(xi)(xi)，評(ping)估水文(wen)(wen)變(bian)化與其(qi)他生(sheng)態(tai)指標的(de)關聯性(xing)，獲得(de)水文(wen)(wen)變(bian)化對生(sheng)態(tai)影響的(de)閾值(zhi)，從而確定生(sheng)態(tai)流量標準。

科學家們認為，為保護水(shui)生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)，有必要在人類開發水(shui)資源的背景(jing)下，確定維持(chi)河湖生(sheng)(sheng)態健康的基本水(shui)文條件。

（1）水文情勢是維系河(he)湖生態健康的關鍵因素

（2）生態(tai)流(liu)(liu)量(liang)不僅規定最(zui)低流(liu)(liu)量(liang)，而且規定流(liu)(liu)量(liang)過程

（3）把自然水(shui)文情勢定(ding)義(yi)為生(sheng)態流量的參照系統

（4）評(ping)估(gu)當(dang)前水文(wen)情(qing)勢(shi)與(yu)自(zi)然水文(wen)情(qing)勢(shi)的偏(pian)離程(cheng)度

（5）建(jian)立水文情勢(shi)改變-生態響(xiang)應關系

（6）實施生物(wu)、水(shui)文、水(shui)質和地貌的綜(zong)合監測

（7）基于(yu)適應(ying)性管理(li)，將生(sheng)態流量(liang)評價作為水資源(yuan)管理(li)工具

應特別注意，建立水文(wen)情勢改變(bian)-生(sheng)(sheng)態響應關(guan)系，評(ping)估水文(wen)變(bian)化與其(qi)他生(sheng)(sheng)態指標(biao)的關(guan)聯性，獲得水文(wen)變(bian)化對生(sheng)(sheng)態影響的閾值，從而確(que)定生(sheng)(sheng)態流量標(biao)準。湖北省人民政府關(guan)于湖北省漢(han)江(jiang)干流丹江(jiang)口以(yi)下梯級聯合生(sheng)(sheng)態調(diao)度方案（試(shi)行(xing)）的批(pi)復(fu)中指出：“各樞(shu)紐(niu)間(jian)相關(guan)單(dan)位要(yao)加(jia)強協調(diao)，明確(que)工作(zuo)機構(gou)，采(cai)取切實可行(xing)的措施(shi)，緩解和(he)消除漢(han)江(jiang)干流梯級樞(shu)紐(niu)對青魚(yu)、草魚(yu)、鰱魚(yu)、鮪魚(yu)以(yi)及(ji)鳡、鰥、鯮(zong)等產漂流性卵(luan)魚(yu)類繁(fan)殖的影響。”即(ji)：每(mei)年(nian)(nian)3月(yue)至(zhi)5月(yue)上旬漢(han)江(jiang)桃花汛(xun)期間(jian)，此時江(jiang)水水溫(wen)(wen)較低，個樞(shu)紐(niu)壩下聚集了大量上溯洄游(you)到壩上。每(mei)年(nian)(nian)5月(yue)中下旬至(zhi)8月(yue)漢(han)江(jiang)進入(ru)主(zhu)汛(xun)期，江(jiang)水溫(wen)(wen)度達到親(qin)魚(yu)產卵(luan)的水溫(wen)(wen)條件（18攝氏(shi)度以(yi)上），成(cheng)熟(shu)親(qin)魚(yu)將(jiang)產卵(luan)繁(fan)殖，此時生(sheng)(sheng)態調(diao)度主(zhu)要(yao)目標(biao)是確(que)保受(shou)精卵(luan)漂流乳化成(cheng)功，并(bing)隨水流順(shun)利漂流孵(fu)化。

從水(shui)文(wen)條件出發正(zheng)(zheng)算(suan)，與(yu)從保(bao)護目標出發倒算(suan)，兩(liang)種方法所(suo)確定的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)量(liang)不一(yi)定相同，如(ru)“滇中(zhong)(zhong)(zhong)引(yin)水(shui)”工程(cheng)，金沙江(jiang)上游生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)量(liang)正(zheng)(zheng)算(suan)為180m3/s，反算(suan)水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物保(bao)護對(dui)(dui)象產(chan)卵(luan)季(ji)保(bao)障(zhang)水(shui)量(liang)為420m3/s，最(zui)終按(an)420m3/s確定生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)調度(du)(du)依(yi)據。水(shui)利專家董(dong)哲仁所(suo)言：生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)量(liang)標準不宜絕對(dui)(dui)化、僵化、一(yi)成不變，對(dui)(dui)于任何(he)一(yi)條特定河流(liu)，不存在(zai)“唯一(yi)的”“正(zheng)(zheng)確的”生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)量(liang)方案，在(zai)使用(yong)中(zhong)(zhong)(zhong)需(xu)運用(yong)適應性管(guan)理理念持續修正(zheng)(zheng)。長江(jiang)大保(bao)護正(zheng)(zheng)在(zai)追求生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)量(liang)正(zheng)(zheng)算(suan)與(yu)反算(suan)結果的融合，既對(dui)(dui)長江(jiang)三峽以上電站群進(jin)行生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)調度(du)(du)，為長江(jiang)中(zhong)(zhong)(zhong)下游送去(qu)更多的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)水(shui)，又對(dui)(dui)長江(jiang)中(zhong)(zhong)(zhong)下游人類(lei)用(yong)水(shui)量(liang)、需(xu)水(shui)量(liang)，水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物、濕地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)、河口(kou)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)障(zhang)水(shui)量(liang)，均分季(ji)節、分水(shui)期(qi)精細(xi)確定，讓長江(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)量(liang)最(zui)大化、最(zui)優化的產(chan)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)福祉。

四、三大主力軍(jun)孕育(yu)跨界

1、榜樣的力量

水利(li)、環保(bao)(bao)、住建(jian)三大(da)主力軍在生態文(wen)明(ming)新時代的(de)(de)大(da)旗下，已(yi)具有孕(yun)育跨界(jie)(jie)思維(wei)、跨界(jie)(jie)團隊的(de)(de)全部(bu)條件(jian)。主席提出的(de)(de)三大(da)紅線，給了我們保(bao)(bao)紅線、消除部(bu)門(men)權界(jie)(jie)、行政區界(jie)(jie)的(de)(de)正確導(dao)向：

一是生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能保(bao)障基線(xian)，在(zai)生(sheng)(sheng)態(tai)服務保(bao)障紅線(xian)、生(sheng)(sheng)態(tai)脆(cui)弱區保(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)、生(sheng)(sheng)物多樣性保(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)基礎上，還包括為人居環(huan)境安全提供生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)障必須保(bao)留(liu)的生(sheng)(sheng)態(tai)空間，以及區域生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)與生(sheng)(sheng)態(tai)建設(she)需要(yao)預(yu)留(liu)的生(sheng)(sheng)態(tai)空間。

二是環(huan)(huan)境質量(liang)安全底線(xian)，為(wei)維護人居(ju)環(huan)(huan)境與人體健康的基本(ben)需要。應分為(wei)水環(huan)(huan)境紅線(xian)、大氣環(huan)(huan)境紅線(xian)和土壤環(huan)(huan)境紅線(xian)三類紅線(xian)。

三(san)是資(zi)源利(li)用(yong)紅(hong)線(xian)，強調與現階段資(zi)源環境承(cheng)載(zai)能力(li)相(xiang)適應(ying)，包括(kuo)能源利(li)用(yong)紅(hong)線(xian)、水(shui)資(zi)源利(li)用(yong)紅(hong)線(xian)和土地資(zi)源利(li)用(yong)紅(hong)線(xian)。

這(zhe)三大紅線(xian)以環境(jing)質量改善(shan)目(mu)標(biao)為總(zong)要求，堅(jian)持(chi)供需雙(shuang)向調節，以資(zi)源總(zong)量控制，倒逼資(zi)源開發利用方式的(de)轉變，成為綠色發展時代(dai)生態環境(jing)保護建設的(de)總(zong)綱，也是三大主(zhu)力軍跨界融(rong)合的(de)綱領。

環境決(jue)策的人(ren)民性(xing)(xing)、科(ke)學性(xing)(xing)、導向性(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)、經濟(ji)性(xing)(xing)對科(ke)學技術人(ren)員的跨界(jie)合作和成功實踐(jian)有舉足輕(qing)重的作用，需要率先做出自身完善。

中央領導考察太(tai)湖排污(wu)許可證發放，聽到匯報者介紹(shao)發放COD、氨氮(dan)排污(wu)許可證多少(shao)萬張，控制(zhi)排污(wu)總量多少(shao)萬噸的數字后，提(ti)出了三(san)個問題：

一(yi)是太湖磷(lin)污(wu)染(ran)最重，為什(shen)么不發控制磷(lin)排放(fang)的許可(ke)證？

二是發(fa)(fa)了幾萬(wan)張排污許可(ke)證，知道總計應發(fa)(fa)多(duo)少萬(wan)張嗎？

三是統計已控(kong)制(zhi)多(duo)少萬噸(dun)排(pai)污總量，知道最終應控(kong)制(zhi)多(duo)少萬噸(dun)嗎？

這三個(ge)問題，深刻揭示了目標(biao)導向(xiang)、問題導向(xiang)、結果導向(xiang)的思維方法和(he)實(shi)踐路徑(jing)。

2、環(huan)境決(jue)策兼需并融(rong)

中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳和(he)囯(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳頒(ban)布的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境部(bu)三(san)定(ding)(ding)方(fang)案中(zhong)，就(jiu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境部(bu)各項職(zhi)責(ze)(ze)進(jin)行(xing)了闡述(shu)，其中(zhong)第(di)三(san)條第(di)三(san)款(kuan)由于增添了確定(ding)(ding)納污(wu)(wu)能力(li)這一(yi)新職(zhi)責(ze)(ze)，這是環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門從未被(bei)國家(jia)賦予的(de)新任務。此項職(zhi)責(ze)(ze)是：“負責(ze)(ze)監督(du)(du)(du)管(guan)理國家(jia)減排(pai)目標(biao)的(de)落實(shi)(shi)(shi)。組(zu)織制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)陸地和(he)海(hai)洋各類污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)、排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證制(zhi)(zhi)(zhi)度並監督(du)(du)(du)實(shi)(shi)(shi)施，確定(ding)(ding)大氣、水(shui)(shui)、海(hai)洋等(deng)納污(wu)(wu)能力(li)，提(ti)出實(shi)(shi)(shi)施總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)污(wu)(wu)染(ran)物名稱(cheng)和(he)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)指(zhi)(zhi)標(biao)，監督(du)(du)(du)檢查(cha)各地污(wu)(wu)染(ran)物減排(pai)任務完成情況，實(shi)(shi)(shi)施生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)目標(biao)責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)”。這一(yi)新職(zhi)責(ze)(ze)第(di)一(yi)次明確要確定(ding)(ding)大氣、水(shui)(shui)、海(hai)洋等(deng)納污(wu)(wu)能力(li)，并(bing)(bing)把(ba)量(liang)化(hua)納污(wu)(wu)能力(li)作(zuo)為(wei)國家(jia)減排(pai)目標(biao)的(de)依據，把(ba)各地落實(shi)(shi)(shi)減排(pai)任務作(zuo)為(wei)實(shi)(shi)(shi)施生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)目標(biao)責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)基礎，為(wei)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境部(bu)提(ti)升(sheng)執法監督(du)(du)(du)水(shui)(shui)平夯(hang)實(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境管(guan)理基礎并(bing)(bing)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)綠色(se)發(fa)展指(zhi)(zhi)明了路(lu)徑。

請注意，國(guo)家減(jian)排(pai)目(mu)標并(bing)未規(gui)定由生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)主持(chi)制定，而是(shi)由生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)負責(ze)監督管理。這意味著在(zai)綠色(se)發展新時期，國(guo)家減(jian)排(pai)目(mu)標與污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放總量控(kong)制相比較(jiao)，從確(que)保環境(jing)質量實(shi)施(shi)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放總量控(kong)制的層(ceng)次將有更(geng)大(da)提(ti)高(gao)，將涉及經濟布局、產(chan)業更(geng)新、宜(yi)居質量等更(geng)深刻、更(geng)全面(mian)的變革，將成為國(guo)家更(geng)高(gao)層(ceng)次的綜合(he)決策。為支撐(cheng)更(geng)高(gao)層(ceng)次的綜合(he)決策賦予(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)的最新職(zhi)責(ze)是(shi)確(que)定大(da)氣(qi)、水、海洋納(na)污(wu)(wu)能力。把這一過去只在(zai)科(ke)學研究(jiu)、流(liu)域(yu)區域(yu)規(gui)劃(hua)中應用的理念提(ti)高(gao)到一個部(bu)(bu)的職(zhi)責(ze)中，并(bing)且作為國(guo)家減(jian)排(pai)計劃(hua)的支撐(cheng)確(que)實(shi)不同尋(xun)常。如果說資源部(bu)(bu)的空間管控(kong)靠(kao)劃(hua)線，那么(me)生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)的量化管控(kong)就將靠(kao)確(que)定納(na)污(wu)(wu)能力。

在國土(tu)空(kong)間(jian)管控的(de)(de)(de)基礎上，生(sheng)(sheng)態環境部提出(chu)的(de)(de)(de)“三(san)線一(yi)(yi)(yi)單”已經(jing)把需要(yao)計算納(na)(na)(na)污(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)國土(tu)空(kong)間(jian)縮小了25%至30%左右，這些必須保證的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態功能(neng)空(kong)間(jian)不允許(xu)進(jin)入新的(de)(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)項目，也(ye)就(jiu)沒(mei)有納(na)(na)(na)污(wu)(wu)(wu)功能(neng)需求(qiu)。需要(yao)計算納(na)(na)(na)污(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)國土(tu)空(kong)間(jian)是有進(jin)一(yi)(yi)(yi)步發(fa)(fa)展(zhan)人類(lei)活(huo)動，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步產(chan)生(sheng)(sheng)人類(lei)影響的(de)(de)(de)區域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海洋。由于全國大(da)多(duo)數發(fa)(fa)達區域(yu)(yu)納(na)(na)(na)污(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)(li)均(jun)呈現匱(kui)乏(fa)，若想進(jin)一(yi)(yi)(yi)步發(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)就(jiu)必須投(tou)入更多(duo)的(de)(de)(de)資金(jin)實(shi)現無廢、少(shao)廢工藝和采用綠(lv)色、低碳、循環技術(shu)，納(na)(na)(na)污(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)(li)將(jiang)成為(wei)改變(bian)經(jing)濟增長(chang)方式的(de)(de)(de)有效約束。而(er)對(dui)于一(yi)(yi)(yi)部分未開(kai)發(fa)(fa)區域(yu)(yu)，納(na)(na)(na)污(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)(li)尚(shang)有余量，有條(tiao)件實(shi)現優化(hua)布(bu)局(ju)，這些納(na)(na)(na)污(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)(li)就(jiu)成為(wei)國家的(de)(de)(de)財富，證明青(qing)山綠(lv)水(shui)也(ye)是金(jin)山銀山。在納(na)(na)(na)污(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)(li)當家產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)的(de)(de)(de)新要(yao)求(qiu)下，各地政府將(jiang)面臨抉擇(ze)，或者(zhe)毅然(ran)拋棄黑(hei)色生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)，騰(teng)出(chu)納(na)(na)(na)污(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)(li)，或者(zhe)選(xuan)擇(ze)尚(shang)有納(na)(na)(na)污(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)區域(yu)(yu)去發(fa)(fa)展(zhan)，共同走上大(da)保護之(zhi)路。

由于確定大氣(qi)(qi)、水(shui)、海(hai)洋納污能力是個新任(ren)務，跨學科、跨部(bu)(bu)門(men)(men)，需(xu)(xu)要(yao)生態環(huan)境部(bu)(bu)部(bu)(bu)內上(shang)接三線一(yi)單，下連第二次(ci)國(guo)務院污染源普查，同時利用(yong)好全國(guo)大氣(qi)(qi)、水(shui)質(zhi)、海(hai)洋監測(ce)數(shu)據，還需(xu)(xu)要(yao)與水(shui)利、氣(qi)(qi)象部(bu)(bu)門(men)(men)共同利用(yong)水(shui)文、氣(qi)(qi)象資料，更需(xu)(xu)要(yao)與城市(shi)管理部(bu)(bu)門(men)(men)共同開發(fa)完(wan)(wan)善智慧城市(shi)系統，建(jian)立污染源與環(huan)境質(zhi)量輸入響應(ying)、優化(hua)調(diao)控情(qing)景分析平臺，共同完(wan)(wan)成滿足綠(lv)色發(fa)展需(xu)(xu)求的納污能力確定任(ren)務，為生態環(huan)保(bao)(bao)新時代保(bao)(bao)駕(jia)護航。

3、跳出工(gong)程水利

單純(chun)的工(gong)程(cheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)設計(ji)(ji)突出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)，生態(tai)文明新時代(dai)要求(qiu)實現工(gong)程(cheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)、資(zi)源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)、生態(tai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)的互(hu)為支撐和(he)跨越。例如(ru)(ru)(ru)：南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)北(bei)調(diao)(diao)(diao)東(dong)線(xian)二期工(gong)程(cheng)因(yin)調(diao)(diao)(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)大(da)，輸(shu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)線(xian)路流向和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)力交換時間變化大(da)，需要將(jiang)單純(chun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)程(cheng)設計(ji)(ji)思維提升至(zhi)區域用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全與生態(tai)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)相融合。例如(ru)(ru)(ru)用(yong)江(jiang)蘇單列水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源地統籌自用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)北(bei)調(diao)(diao)(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的生態(tai)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)如(ru)(ru)(ru)何(he)替(ti)代(dai)調(diao)(diao)(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)？又如(ru)(ru)(ru)山東(dong)南四湖自然保護(hu)區內深(shen)挖(wa)輸(shu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)通道的生態(tai)風險，如(ru)(ru)(ru)何(he)用(yong)替(ti)代(dai)方案予以舒(shu)緩？再如(ru)(ru)(ru)長(chang)江(jiang)北(bei)調(diao)(diao)(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)增加引(yin)起的工(gong)程(cheng)投(tou)資(zi)和(he)生態(tai)保護(hu)投(tou)資(zi)會(hui)(hui)使(shi)北(bei)調(diao)(diao)(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價會(hui)(hui)增高至(zhi)5元以上，直接影響京(jing)津用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)目(mu)標。

更為重要(yao)的(de)(de)是，從長江引總氮(dan)高達1.8-2.0 mg/L濃度的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)，對沿(yan)(yan)線城(cheng)市(shi)調蓄湖泊(bo)中的(de)(de)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地增加(jia)富營養化風險。這就必(bi)須建立北方用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)新秩(zhi)序目標，改(gai)變用(yong)(yong)工(gong)程(cheng)簡單代替區域人民經濟利(li)益(yi)、生態(tai)利(li)益(yi)的(de)(de)舊機制。把確保沿(yan)(yan)線城(cheng)市(shi)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全，特別是水(shui)(shui)(shui)(shui)量、水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)價的(de)(de)綜合(he)評價最優。在(zai)這樣一個國家重大(da)工(gong)程(cheng)的(de)(de)跨界(jie)(jie)合(he)作(zuo)(zuo)，不(bu)僅能提升(sheng)工(gong)程(cheng)本(ben)身的(de)(de)綜合(he)效益(yi)，更重要(yao)的(de)(de)是，用(yong)(yong)讓沿(yan)(yan)線人民享受生態(tai)福祉(zhi)的(de)(de)理念，直(zhi)接為沿(yan)(yan)線城(cheng)市(shi)提升(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境、水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)質(zhi)量服務。這樣的(de)(de)跨界(jie)(jie)合(he)作(zuo)(zuo)，表明(ming)地方生態(tai)利(li)益(yi)的(de)(de)統(tong)籌協調，遠(yuan)重于單純工(gong)程(cheng)設計(ji)。

還可舉出(chu)(chu)一個普通城市享受到跳出(chu)(chu)單純工程水利設計，獲得(de)更(geng)多福祉的(de)案例：《國(guo)務院關于(yu)黃河(he)流域(yu)綜合規劃(hua)（2012-2030年）的(de)批復(fu)》（國(guo)函「2013」34號），提出(chu)(chu)對黃河(he)上游(you)河(he)道(dao)外濕(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)進行優化水資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置，“將烏(wu)(wu)梁素(su)(su)海(hai)(hai)、沙(sha)湖等濕(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)態(tai)用水納入相關省（區(qu)）水資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置，制(zhi)定濕(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)態(tai)補水規劃(hua)，維持現有濕(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)水域(yu)不萎(wei)縮(suo)”，同時要求“進行烏(wu)(wu)梁素(su)(su)海(hai)(hai)濕(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)綜合治(zhi)理，加大烏(wu)(wu)梁素(su)(su)海(hai)(hai)濕(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)周邊(bian)區(qu)域(yu)污染源(yuan)(yuan)治(zhi)理力度(du)，實(shi)施富營養(yang)化湖泊治(zhi)理工程，控制(zhi)烏(wu)(wu)梁素(su)(su)海(hai)(hai)蘆葦區(qu)、水草區(qu)面積、防止沼澤(ze)化，保障烏(wu)(wu)梁素(su)(su)海(hai)(hai)湖泊濕(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)主體(ti)(ti)功能的(de)正常發揮”。

傳(chuan)統(tong)水(shui)利工(gong)程(cheng)設(she)計(ji)了(le)自黃河(he)(he)三盛公(gong)樞紐(niu)引5億(yi)m3水(shui)進入烏梁(liang)素(su)海沖污、尾水(shui)再回到黃河(he)(he)的(de)(de)(de)引水(shui)沖污工(gong)程(cheng)。按照把(ba)(ba)黃河(he)(he)建設(she)成(cheng)幸福河(he)(he)的(de)(de)(de)總(zong)目標，有必要(yao)將巴(ba)彥(yan)淖(nao)爾市建設(she)成(cheng)山水(shui)林(lin)田(tian)湖草生(sheng)(sheng)命共同體。讓黃河(he)(he)水(shui)成(cheng)為聯系(xi)山水(shui)林(lin)田(tian)湖草的(de)(de)(de)紐(niu)帶。這(zhe)就要(yao)求(qiu)工(gong)程(cheng)設(she)計(ji)跳出舊框(kuang)框(kuang)，要(yao)把(ba)(ba)黃河(he)(he)水(shui)進入一千萬畝巴(ba)彥(yan)淖(nao)爾農田(tian)提升環農沃土、產品品牌(pai)的(de)(de)(de)綠(lv)色設(she)計(ji)予以體現；要(yao)把(ba)(ba)黃河(he)(he)水(shui)進入烏梁(liang)素(su)海改變生(sheng)(sheng)態容量、提升水(shui)生(sheng)(sheng)植物、水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物的(de)(de)(de)作(zuo)用進入設(she)計(ji)；要(yao)把(ba)(ba)農田(tian)、湖泊、農村(cun)各類廢棄物資源(yuan)再生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)途經和效(xiao)益、保護和提升黃河(he)(he)水(shui)水(shui)質的(de)(de)(de)作(zuo)用進入設(she)計(ji)；要(yao)把(ba)(ba)最終經過(guo)陸(lu)地循環再回到黃河(he)(he)的(de)(de)(de)水(shui)量、水(shui)質保證進入設(she)計(ji)。這(zhe)會(hui)是黃河(he)(he)天賦河(he)(he)套生(sheng)(sheng)態優先的(de)(de)(de)神來之筆。會(hui)成(cheng)為建設(she)幸福河(he)(he)的(de)(de)(de)示(shi)范，遠遠超出一個(ge)普(pu)通水(shui)利工(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)影(ying)響和效(xiao)益。

4、完美城鄉夫妻(qi)關系

仇(chou)保(bao)興提出：城市(shi)與農村(cun)(cun)不能(neng)截然(ran)割(ge)斷，城市(shi)在城鎮化過程中(zhong)(zhong)是(shi)主(zhu)動的(de)(de)(de)角色，在新型城鎮化過程中(zhong)(zhong)農村(cun)(cun)也要扮演主(zhu)動的(de)(de)(de)角色，當越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)多的(de)(de)(de)人住到城市(shi)里面，農村(cun)(cun)的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)會越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)值(zhi)錢(qian)，越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)成(cheng)為稀缺資(zi)源(yuan)。這(zhe)時候保(bao)護好農村(cun)(cun)就(jiu)是(shi)保(bao)護好城市(shi)發(fa)(fa)展。農村(cun)(cun)和城市(shi)就(jiu)像新婚夫妻一樣(yang)，不能(neng)搞(gao)成(cheng)同性戀。這(zhe)個夫妻關系把城市(shi)水資(zi)源(yuan)、水環(huan)境、水生態的(de)(de)(de)境界真正勾(gou)畫出來(lai)(lai)，打(da)開了約束水循(xun)環(huan)，水利用的(de)(de)(de)疆界，將(jiang)節水優先、空間均(jun)衡、系統(tong)治理、兩(liang)手發(fa)(fa)力的(de)(de)(de)指示落到實(shi)處。

例如：在美(mei)麗中國評價指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系(xi)中，人居整潔類六個指(zhi)(zhi)標(biao)中最出彩的(de)是(shi)三個農(nong)(nong)村指(zhi)(zhi)標(biao)：農(nong)(nong)村衛(wei)生廁所(suo)(suo)普(pu)及率，突出衛(wei)生目標(biao)，體(ti)(ti)現廁所(suo)(suo)革命的(de)深入開展需求；農(nong)(nong)村生活(huo)污(wu)水(shui)處理(li)和綜合(he)利用率，體(ti)(ti)現了城市與(yu)農(nong)(nong)村污(wu)水(shui)處理(li)的(de)差異(yi)在于農(nong)(nong)村污(wu)水(shui)處理(li)應走回田(tian)之路；農(nong)(nong)村垃圾無害化處理(li)率，要求與(yu)城市不同，體(ti)(ti)現差異(yi)。這(zhe)就(jiu)為照搬城市思維畫上(shang)了句(ju)號。

又(you)如通過(guo)“耗(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)”管(guan)理代替“取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)”管(guan)理，通過(guo)減(jian)少(shao)無效和(he)(he)低(di)效ET。可控(kong)ET主(zhu)要(yao)包括灌溉耕地ET、工業和(he)(he)生(sheng)活ET，不可控(kong)ET主(zhu)要(yao)是天然生(sheng)態、水(shui)(shui)(shui)(shui)域(yu)和(he)(he)未利用(yong)(yong)(yong)(yong)土地ET。32萬平(ping)方公里的海河(he)流域(yu)每年可以減(jian)少(shao)耗(hao)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)30億(yi)～50億(yi)立方米。為(wei)什么一(yi)直難以實現？因為(wei)這里面又(you)存(cun)在(zai)跨界(jie)(jie)問題，跨界(jie)(jie)之處在(zai)于(yu)城市用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)以流域(yu)或區域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源條件為(wei)基礎(chu)，考慮(lv)(lv)降水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)、入境(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)、調水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)、特(te)定時期的地下水(shui)(shui)(shui)(shui)超采量(liang)，以及(ji)必要(yao)的出境(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)；考慮(lv)(lv)生(sheng)態環(huan)境(jing)良性循(xun)環(huan)，保證一(yi)定的河(he)川徑流量(liang)與入海水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)以維(wei)持河(he)道內(nei)生(sheng)態與河(he)口生(sheng)態，多年平(ping)均情(qing)況下，逐步實現地下水(shui)(shui)(shui)(shui)采補平(ping)衡(heng)(heng)；考慮(lv)(lv)社(she)會(hui)經濟的持續(xu)向(xiang)好發展(zhan)與和(he)(he)諧社(she)會(hui)建(jian)設的用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)要(yao)求，平(ping)衡(heng)(heng)生(sheng)態改(gai)善(shan)和(he)(he)生(sheng)存(cun)需求的關(guan)系。有(you)了(le)城鄉(xiang)(xiang)夫妻關(guan)系作為(wei)基礎(chu)，又(you)有(you)了(le)ET指標為(wei)城鄉(xiang)(xiang)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)提供(gong)了(le)跨界(jie)(jie)合(he)作的抓手(shou)。美(mei)國、墨西哥已(yi)經成功的真實節水(shui)(shui)(shui)(shui)，即(ji)以ET指標（Evapotranspiration即(ji)土壤(rang)和(he)(he)植株蒸(zheng)發、蒸(zheng)騰數(shu)據）管(guan)控(kong)節水(shui)(shui)(shui)(shui)，在(zai)我國也(ye)一(yi)定能實現。

水在(zai)中(zhong)國綠色發展中(zhong)的(de)特別需(xu)求，水在(zai)中(zhong)國生態福祉中(zhong)的(de)無處不在(zai)，都急(ji)迫需(xu)要結束九龍(long)治水，識事務(wu)者為俊杰，愿(yuan)大禹的(de)俊杰后代(dai)們從擇(ze)水而居(ju)的(de)幸福感中(zhong)走出來，共(gong)創巨龍(long)奮起(qi)的(de)新(xin)生面，實現(xian)一龍(long)治水，三水共(gong)治。