隨著工業(ye)快速(su)發展和(he)各類化(hua)學品(pin)的大量生產使用，一些新(xin)(xin)污染物對(dui)公(gong)眾健康和(he)生態環境(jing)的危害(hai)正逐步顯現。黨的十(shi)九屆五中全會明確提出“重視(shi)新(xin)(xin)污染物治理(li)”。以環境(jing)激素、抗生素、全氟(fu)化(hua)合物、微塑(su)料(liao)等典型(xing)新(xin)(xin)污染物治理(li)為先鋒，推(tui)動我國環境(jing)風險(xian)防(fang)范體系建設、環境(jing)質量管理(li)體系提升，將環境(jing)管理(li)進一步推(tui)向(xiang)科學化(hua)、精準化(hua)、系統化(hua)，是(shi)“十(shi)四五”期間的重要戰略任務，也(ye)是(shi)未來(lai)非常重要的發展方向(xiang)。

了解新污染物(wu)的危害和來源

新污(wu)染物(wu)(wu)(wu)的概(gai)念有(you)兩個層次：一是“污(wu)染物(wu)(wu)(wu)”，是指人類活(huo)動造(zao)成的、環(huan)境中(zhong)存在(zai)的、危害(hai)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境或(huo)人體健康的物(wu)(wu)(wu)質(zhi)；二是“新”，體現在(zai)生(sheng)(sheng)產使(shi)用歷史相對(dui)較(jiao)(jiao)(jiao)短或(huo)發現危害(hai)較(jiao)(jiao)(jiao)晚(wan)兩個方面，尚無法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)標準予(yu)以規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)或(huo)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)不完(wan)善。因此，新污(wu)染物(wu)(wu)(wu)可定(ding)(ding)(ding)義(yi)為：由人類活(huo)動造(zao)成的，目前已在(zai)環(huan)境中(zhong)明確(que)存在(zai)，危害(hai)人體健康和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境的，但因其生(sheng)(sheng)產使(shi)用歷史相對(dui)較(jiao)(jiao)(jiao)短或(huo)發現危害(hai)較(jiao)(jiao)(jiao)晚(wan)尚無法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)標準予(yu)以規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)或(huo)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)不完(wan)善的所有(you)在(zai)生(sheng)(sheng)產建設(she)或(huo)者其他(ta)活(huo)動中(zhong)產生(sheng)(sheng)的污(wu)染物(wu)(wu)(wu)。

從國內外科(ke)學(xue)界(jie)(jie)、管(guan)理界(jie)(jie)的(de)觀(guan)點來看，近(jin)些年新(xin)(xin)(xin)生(sheng)態環境問(wen)題(ti)包(bao)括新(xin)(xin)(xin)生(sheng)態問(wen)題(ti)和新(xin)(xin)(xin)污染(ran)問(wen)題(ti)兩類，新(xin)(xin)(xin)生(sheng)態問(wen)題(ti)包(bao)括生(sheng)境破碎化(hua)、永久凍土泥炭地(di)縮減等(deng)。新(xin)(xin)(xin)污染(ran)問(wen)題(ti)包(bao)括新(xin)(xin)(xin)污染(ran)物(wu)、氮污染(ran)、臭氧污染(ran)等(deng)。新(xin)(xin)(xin)污染(ran)物(wu)又包(bao)括環境激素、抗生(sheng)素等(deng)新(xin)(xin)(xin)化(hua)學(xue)物(wu)質和微塑料等(deng)細顆(ke)粒物(wu)。

那么，新污(wu)染物有(you)什么危害？來源和分布(bu)如何？

新污(wu)染(ran)物(wu)雖然在環境中濃度較低(di)，但具有(you)器(qi)官毒性、神經毒性、生(sheng)(sheng)(sheng)殖和(he)發育毒性、免(mian)疫(yi)毒性、內分泌干擾(rao)效應、致(zhi)癌(ai)性、致(zhi)畸(ji)性等多種(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)毒性，同時具有(you)較強的生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)持(chi)久(jiu)性、明顯的生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)富集(ji)性、難以監測等特性，對人體健康和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境構成(cheng)危害。微塑料等細顆粒物(wu)作為可以吸附(fu)重金屬和(he)有(you)機污(wu)染(ran)物(wu)的載體，其危害性更為復雜。

新(xin)污染(ran)物(wu)來源廣泛，種類繁多(duo)，涵蓋生(sheng)(sheng)活消費(fei)、工業生(sheng)(sheng)產等領域，如藥品(pin)(pin)、個人護理(li)用(yong)品(pin)(pin)、衛(wei)生(sheng)(sheng)保健等。我國大(da)部分環境激(ji)素、抗生(sheng)(sheng)素和新(xin)型POPs生(sheng)(sheng)產和使用(yong)量均位于世界前列。

新污染物在我國(guo)(guo)(guo)海洋和(he)(he)淡水(shui)(shui)水(shui)(shui)體(ti)、土壤和(he)(he)地(di)下水(shui)(shui)、室內外空氣、沉(chen)積物中(zhong)廣(guang)泛(fan)分布，一些(xie)水(shui)(shui)源地(di)、飲用水(shui)(shui)中(zhong)也有(you)發現(xian)。在蔬菜、魚類等生(sheng)物介質和(he)(he)人體(ti)血液、尿(niao)液等人體(ti)介質中(zhong)也被大(da)量(liang)檢出。如，珠江流(liu)(liu)域(yu)三條支流(liu)(liu)中(zhong)的雙酚(fen)基丙(bing)烷(wan)含量(liang)與美(mei)國(guo)(guo)(guo)所(suo)有(you)河(he)流(liu)(liu)中(zhong)其含量(liang)總和(he)(he)相當，我國(guo)(guo)(guo)室內灰塵中(zhong)鄰苯二甲酸(suan)酯平均(jun)濃(nong)度(du)及河(he)流(liu)(liu)中(zhong)抗生(sheng)素平均(jun)濃(nong)度(du)遠超發達國(guo)(guo)(guo)家水(shui)(shui)平。在城(cheng)市自來水(shui)(shui)調查中(zhong)，大(da)部(bu)分城(cheng)市的自來水(shui)(shui)均(jun)含有(you)PFOS和(he)(he)PFOA等全氟化(hua)(hua)合(he)物，深圳和(he)(he)廣(guang)州(zhou)自來水(shui)(shui)中(zhong)全氟化(hua)(hua)合(he)物濃(nong)度(du)大(da)于10ng·L-1，長期飲用風險(xian)較高(gao)。

我國(guo)新污染(ran)物管理現狀、難點與問題

近年來，我國在(zai)包括新(xin)污染(ran)物(wu)(wu)在(zai)內的(de)(de)化(hua)學(xue)(xue)物(wu)(wu)質(zhi)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設、體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、監(jian)測與(yu)評估(gu)等(deng)方面取得(de)了(le)一系列進(jin)展(zhan)。制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)與(yu)新(xin)污染(ran)物(wu)(wu)風險(xian)防(fang)范相關的(de)(de)一系列法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)劃(hua)、標準、政(zheng)策(ce)，從生產、運輸、銷售、使用、進(jin)出口(kou)等(deng)環(huan)節對(dui)風險(xian)防(fang)范做出規(gui)(gui)定(ding)。建(jian)立了(le)新(xin)物(wu)(wu)質(zhi)登記制(zhi)(zhi)度(du)、危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)(xue)品(pin)(pin)登記制(zhi)(zhi)度(du)、農(nong)藥(yao)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)、嚴格限制(zhi)(zhi)的(de)(de)有毒化(hua)學(xue)(xue)品(pin)(pin)進(jin)出口(kou)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)登記制(zhi)(zhi)度(du)、優(you)先控制(zhi)(zhi)化(hua)學(xue)(xue)物(wu)(wu)質(zhi)的(de)(de)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)控制(zhi)(zhi)度(du)。構建(jian)了(le)國家(jia)斯德哥爾摩公(gong)約協調機制(zhi)(zhi)、危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)(xue)品(pin)(pin)管(guan)(guan)理(li)協調機制(zhi)(zhi)。

因新污(wu)染物(wu)本身具有的(de)(de)特性，在(zai)其(qi)(qi)治理(li)方面(mian)，與常規污(wu)染物(wu)相比，國內外面(mian)臨(lin)諸多(duo)共性的(de)(de)挑(tiao)戰。新污(wu)染物(wu)不易降解、易生物(wu)累積富集(ji)，其(qi)(qi)危害、轉化、遷移機理(li)研究難度大。種類(lei)(lei)多(duo)、數量大、分布廣(guang)，涉及行業廣(guang)泛、產(chan)(chan)業鏈(lian)長，但單位產(chan)(chan)品(pin)使用量小，在(zai)環境中含(han)量低、分布分散(san)，其(qi)(qi)生產(chan)(chan)使用和環境污(wu)染底數不易摸清(qing)。可(ke)以遠(yuan)距(ju)離(li)遷移，其(qi)(qi)管(guan)理(li)需要(yao)大尺度區域(yu)協同防控。部分是人類(lei)(lei)新合成(cheng)的(de)(de)物(wu)質，具有優良的(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)特性，其(qi)(qi)替代品(pin)和替代技術不易研發。

與發(fa)達國(guo)家和地區相(xiang)比，我國(guo)的化學物質管理起(qi)步較晚(wan)，仍(reng)處在(zai)發(fa)展階段，存在(zai)一些問題。

一是(shi)“化(hua)學物質風(feng)(feng)險管理(li)(li)”理(li)(li)念(nian)(nian)(nian)體現(xian)不足。從源頭管控開始(shi)的全生命周期理(li)(li)念(nian)(nian)(nian)、按物質和(he)區(qu)域分級優先(xian)管理(li)(li)理(li)(li)念(nian)(nian)(nian)、風(feng)(feng)險預防和(he)監控的化(hua)學物質管理(li)(li)理(li)(li)念(nian)(nian)(nian)缺(que)位，企(qi)業主體、政府監管、公眾參(can)與(yu)的社會共治(zhi)理(li)(li)念(nian)(nian)(nian)有待加強。

二是尚未(wei)建立(li)國家層面的(de)(de)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)管理(li)單行(xing)上(shang)位法。關于化(hua)學(xue)品(pin)(pin)和新污(wu)染物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)條例規章實(shi)施缺少法律依據(ju)，目前(qian)已經在司法部立(li)項的(de)(de)《危險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)安(an)全法》與化(hua)學(xue)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)環(huan)境管理(li)的(de)(de)關系尚需理(li)順(shun)。配套辦法和規章不足，尤其(qi)是以排(pai)污(wu)許可制度(du)為抓手的(de)(de)環(huan)境質(zhi)量管理(li)和化(hua)學(xue)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)管理(li)銜接不夠，現有的(de)(de)環(huan)境質(zhi)量標準、排(pai)放標準、污(wu)染物(wu)(wu)(wu)名錄(lu)主要以常(chang)規污(wu)染物(wu)(wu)(wu)為主。

三(san)是化(hua)學物(wu)質(zhi)管(guan)理基本(ben)制度不(bu)(bu)夠完善。工(gong)作(zuo)流程和職(zhi)(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)不(bu)(bu)夠明確，市(shi)場監管(guan)、衛生(sheng)健康等監管(guan)部門在化(hua)學物(wu)質(zhi)的生(sheng)產(chan)、使用的監管(guan)執法等方(fang)面存在職(zhi)(zhi)責(ze)交叉或(huo)空(kong)缺，管(guan)理對象和范圍不(bu)(bu)明。在化(hua)學物(wu)質(zhi)環境(jing)風(feng)險評(ping)估，信息報(bao)告、數據收集和數據監督(du)，社會經濟(ji)影響(xiang)評(ping)估，損害(hai)評(ping)估與賠償，公眾知情和參與監督(du)等方(fang)面存在制度欠缺。

四是科研技術支撐相對薄弱。我國(guo)關于(yu)新(xin)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)科學(xue)研究(jiu)和技術研發(fa)相對滯后，排放來源(yuan)、污染(ran)(ran)途徑、作用(yong)機(ji)理不(bu)(bu)(bu)清，生物(wu)(wu)毒性、環(huan)境(jing)(jing)特性等(deng)(deng)基礎研究(jiu)薄弱，替(ti)代、減排、治理技術研究(jiu)不(bu)(bu)(bu)足，監測方(fang)法手段研發(fa)相對落后。關于(yu)新(xin)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)研究(jiu)與國(guo)際前沿差距大，國(guo)際談判和國(guo)內工業行業發(fa)展較為被(bei)動，易被(bei)國(guo)外牽鼻子、卡脖子。在環(huan)境(jing)(jing)監管方(fang)面缺少包(bao)括(kuo)新(xin)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)在內的(de)化學(xue)物(wu)(wu)質(zhi)環(huan)境(jing)(jing)風(feng)險(xian)評估(gu)技術指南和規范，風(feng)險(xian)管控技術標準體(ti)系不(bu)(bu)(bu)夠(gou)完善，支持化學(xue)物(wu)(wu)質(zhi)環(huan)境(jing)(jing)風(feng)險(xian)評估(gu)與管理危害和暴(bao)露數據庫等(deng)(deng)基礎數據匱(kui)乏(fa)，缺少跨部門管控執法技術指導文件。

五是(shi)化(hua)學物(wu)質(zhi)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理能(neng)(neng)力不足。尚無(wu)明確的跨部(bu)門(men)化(hua)學物(wu)質(zhi)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理協調機制(zhi)，相(xiang)關(guan)部(bu)委(wei)職責(ze)不明。缺(que)乏生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)內部(bu)橫(heng)向和(he)(he)縱向管(guan)理機制(zhi)。缺(que)乏財政資(zi)金支持(chi)，沒(mei)有(you)(you)建立較為穩定的專(zhuan)職專(zhuan)家(jia)技術團隊。缺(que)少部(bu)門(men)內和(he)(he)跨部(bu)門(men)的監督執法技術培訓，基(ji)層生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)基(ji)本沒(mei)有(you)(you)新污染物(wu)管(guan)理能(neng)(neng)力。

我國新污染物管(guan)理思路和建(jian)議(yi)

長期(qi)來看(kan)，新污染物治理(li)(li)應(ying)有效納(na)入以防范生態環(huan)境(jing)風險(xian)和改(gai)善(shan)生態環(huan)境(jing)質量為目標的全生命(ming)周期(qi)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)，以風險(xian)評(ping)估為起(qi)點，將(jiang)風險(xian)管(guan)理(li)(li)理(li)(li)念貫穿(chuan)生態環(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)，逐步實現生態環(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)科(ke)學化、精(jing)準(zhun)化、系(xi)統化。“十四五”期(qi)間，針對國內(nei)外(wai)研究熱點與國際公約和框架(jia)的管(guan)控關注重點，以典型EDCs、抗生素、全氟化合物等為突破口，圍繞法規制度、調查評(ping)估、標準(zhun)制定(ding)、基礎研究、修復示范、能力建(jian)設等環(huan)節，夯(hang)實管(guan)控基礎，加強(qiang)治理(li)(li)體(ti)系(xi)和治理(li)(li)能力建(jian)設。

健(jian)全法(fa)規制度(du)。推動化學(xue)物(wu)質(zhi)環(huan)境(jing)管(guan)理立法(fa)。推動制定(ding)典型(xing)新污染(ran)物(wu)生(sheng)產、使用相關(guan)重點(dian)行業排放(fang)標準(zhun)(zhun)、環(huan)境(jing)質(zhi)量標準(zhun)(zhun)以及相關(guan)產品標準(zhun)(zhun)。研究建立化學(xue)物(wu)質(zhi)全生(sheng)命周期環(huan)境(jing)管(guan)理制度(du)框(kuang)架、環(huan)境(jing)風險評估和(he)經濟(ji)社會影(ying)響評估制度(du)、損(sun)害賠(pei)償制度(du)、信息公(gong)開和(he)公(gong)眾(zhong)參與(yu)制度(du)、信息報告、數(shu)據(ju)收集和(he)數(shu)據(ju)質(zhi)量監督制度(du)，進一步完善(shan)現有的優控物(wu)質(zhi)管(guan)理制度(du)和(he)新化學(xue)物(wu)質(zhi)環(huan)境(jing)準(zhun)(zhun)入制度(du)

制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)行動計劃(hua)。制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)有(you)毒有(you)害(hai)(hai)物質（含(han)新污(wu)染物）污(wu)染防(fang)治(zhi)行動計劃(hua)，明確(que)有(you)毒有(you)害(hai)(hai)物質管(guan)理目(mu)標，修訂(ding)有(you)毒有(you)害(hai)(hai)物質清單，完善化學物質調查監測制(zhi)(zhi)度，確(que)定(ding)(ding)(ding)工作任務，提出(chu)管(guan)控執法(fa)手段。

開展調(diao)查評(ping)估。開展重點區域典(dian)型EDCs、抗生(sheng)素、全氟化合物、微塑料等新污染物生(sheng)產使(shi)用狀況調(diao)查、監(jian)測和(he)風險評(ping)估，建(jian)立數據庫和(he)環境風險地圖。

加強基(ji)礎研究。加快EDCs、抗生(sheng)素、全氟化合(he)物等新(xin)污染物的監(jian)測預警方法(fa)、毒性機理(li)(li)、減排、替代、治理(li)(li)，及潛在(zai)高關注物質前沿探索等研究。

開展(zhan)修復示(shi)范(fan)。2022年底前(qian)禁止銷售使用含塑料微珠的日化(hua)產品。開展(zhan)重點區域EDCs、抗生素、微塑料污(wu)染治理修復示(shi)范(fan)。

推動能力建設(she)。制(zhi)定全國開(kai)展(zhan)有毒有害化學物質管理的人(ren)才、監測(ce)、執法(fa)、科研(yan)能力建設(she)方案，開(kai)展(zhan)基(ji)層(ceng)生(sheng)態(tai)環境部門管理執法(fa)人(ren)員技術培(pei)訓，加強新(xin)污染物基(ji)礎科研(yan)國際合作。