隨著(zhu)工業快速發(fa)展和(he)各類化(hua)學品的(de)大量生(sheng)產使用，一些(xie)新(xin)污染物對公(gong)眾健康(kang)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境的(de)危害正(zheng)逐步顯現。黨的(de)十九屆五中(zhong)全(quan)會明(ming)確提出“重視新(xin)污染物治理(li)”。以環(huan)(huan)境激素、抗生(sheng)素、全(quan)氟化(hua)合物、微塑料等典型新(xin)污染物治理(li)為先鋒，推動我國(guo)環(huan)(huan)境風險防范體(ti)(ti)系(xi)建設、環(huan)(huan)境質量管(guan)理(li)體(ti)(ti)系(xi)提升，將環(huan)(huan)境管(guan)理(li)進(jin)一步推向科學化(hua)、精準化(hua)、系(xi)統化(hua)，是“十四(si)五”期間(jian)的(de)重要戰(zhan)略任務，也是未來非常重要的(de)發(fa)展方向。

了解新污染物(wu)的危害(hai)和(he)來(lai)源(yuan)

新污(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)概念有兩(liang)個(ge)層次：一是“污(wu)染(ran)物(wu)(wu)”，是指人(ren)類(lei)活(huo)動造成的(de)(de)、環(huan)(huan)境中存(cun)在的(de)(de)、危(wei)(wei)害(hai)生(sheng)態環(huan)(huan)境或(huo)(huo)人(ren)體(ti)健康(kang)的(de)(de)物(wu)(wu)質；二是“新”，體(ti)現(xian)在生(sheng)產(chan)使用歷(li)史相對較短(duan)或(huo)(huo)發現(xian)危(wei)(wei)害(hai)較晚(wan)(wan)兩(liang)個(ge)方面，尚(shang)無法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和標準(zhun)予以(yi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)或(huo)(huo)規(gui)(gui)定(ding)(ding)不(bu)完善(shan)。因(yin)此，新污(wu)染(ran)物(wu)(wu)可定(ding)(ding)義為(wei)：由人(ren)類(lei)活(huo)動造成的(de)(de)，目前已在環(huan)(huan)境中明(ming)確存(cun)在，危(wei)(wei)害(hai)人(ren)體(ti)健康(kang)和生(sheng)態環(huan)(huan)境的(de)(de)，但(dan)因(yin)其生(sheng)產(chan)使用歷(li)史相對較短(duan)或(huo)(huo)發現(xian)危(wei)(wei)害(hai)較晚(wan)(wan)尚(shang)無法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和標準(zhun)予以(yi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)或(huo)(huo)規(gui)(gui)定(ding)(ding)不(bu)完善(shan)的(de)(de)所有在生(sheng)產(chan)建設(she)或(huo)(huo)者(zhe)其他活(huo)動中產(chan)生(sheng)的(de)(de)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)。

從(cong)國內(nei)外科(ke)學界、管(guan)理界的觀(guan)點(dian)來看(kan)，近些年(nian)新(xin)生(sheng)(sheng)態環(huan)境問(wen)題(ti)(ti)包(bao)(bao)括新(xin)生(sheng)(sheng)態問(wen)題(ti)(ti)和新(xin)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問(wen)題(ti)(ti)兩類，新(xin)生(sheng)(sheng)態問(wen)題(ti)(ti)包(bao)(bao)括生(sheng)(sheng)境破碎(sui)化(hua)、永久凍土泥炭地縮減等(deng)(deng)。新(xin)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問(wen)題(ti)(ti)包(bao)(bao)括新(xin)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物、氮污(wu)(wu)染(ran)(ran)、臭氧污(wu)(wu)染(ran)(ran)等(deng)(deng)。新(xin)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物又(you)包(bao)(bao)括環(huan)境激素(su)、抗生(sheng)(sheng)素(su)等(deng)(deng)新(xin)化(hua)學物質和微塑(su)料(liao)等(deng)(deng)細(xi)顆粒物。

那么，新(xin)污染物有什么危(wei)害(hai)？來源和分(fen)布如何？

新(xin)污(wu)(wu)染物雖(sui)然在環境中濃度較(jiao)低，但具有(you)器官毒(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、神經毒(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、生殖和發(fa)育(yu)毒(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、免疫毒(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、內分泌干(gan)擾效(xiao)應、致癌性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、致畸性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)等(deng)(deng)多種生物毒(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，同(tong)時具有(you)較(jiao)強的生物持(chi)久性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、明顯的生物富集性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、難以(yi)監測等(deng)(deng)特(te)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，對人體健康和生態環境構(gou)成危(wei)害。微塑(su)料等(deng)(deng)細顆(ke)粒物作為可以(yi)吸附重(zhong)金屬和有(you)機污(wu)(wu)染物的載(zai)體，其危(wei)害性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)更為復雜。

新污染物來源(yuan)廣(guang)泛，種類繁多(duo)，涵蓋生活消(xiao)費、工業生產等領域，如藥品、個人護理用品、衛(wei)生保(bao)健等。我國(guo)大(da)部分環境(jing)激素、抗(kang)生素和新型POPs生產和使用量(liang)均位于世(shi)界(jie)前列。

新污染物(wu)(wu)在我(wo)國(guo)(guo)(guo)海洋和淡水水體、土(tu)壤和地下(xia)水、室(shi)(shi)內(nei)外(wai)空氣(qi)、沉積(ji)物(wu)(wu)中廣泛分(fen)(fen)布，一(yi)些水源(yuan)地、飲用水中也有(you)發(fa)現。在蔬菜、魚類(lei)等(deng)生物(wu)(wu)介質和人(ren)體血(xue)液、尿液等(deng)人(ren)體介質中也被大量(liang)檢出。如，珠(zhu)江流(liu)域(yu)三條(tiao)支流(liu)中的雙酚(fen)基丙烷含量(liang)與美(mei)國(guo)(guo)(guo)所有(you)河流(liu)中其含量(liang)總和相當，我(wo)國(guo)(guo)(guo)室(shi)(shi)內(nei)灰塵(chen)中鄰(lin)苯二甲酸酯平(ping)均(jun)(jun)濃度(du)及(ji)河流(liu)中抗(kang)生素平(ping)均(jun)(jun)濃度(du)遠(yuan)超(chao)發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)水平(ping)。在城市(shi)自來(lai)水調(diao)查中，大部分(fen)(fen)城市(shi)的自來(lai)水均(jun)(jun)含有(you)PFOS和PFOA等(deng)全氟化合物(wu)(wu)，深圳(zhen)和廣州自來(lai)水中全氟化合物(wu)(wu)濃度(du)大于(yu)10ng·L-1，長期飲用風(feng)險(xian)較高。

我國新污染物管理現狀(zhuang)、難點與(yu)問(wen)題

近年(nian)來，我國(guo)在(zai)包括新污(wu)染物在(zai)內的(de)化學物質(zhi)環(huan)境管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)(du)建設、體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、監測與評(ping)估等方面取得了(le)一系列進展。制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)與新污(wu)染物風險防(fang)范相關(guan)的(de)一系列法規、規劃、標準、政策，從生產、運輸(shu)、銷售、使用、進出(chu)口(kou)等環(huan)節(jie)對風險防(fang)范做出(chu)規定(ding)。建立了(le)新物質(zhi)登記制(zhi)(zhi)度(du)(du)、危(wei)險化學品登記制(zhi)(zhi)度(du)(du)、農(nong)藥管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)(du)、嚴格限制(zhi)(zhi)的(de)有毒化學品進出(chu)口(kou)環(huan)境管(guan)理登記制(zhi)(zhi)度(du)(du)、優先(xian)控制(zhi)(zhi)化學物質(zhi)的(de)環(huan)境管(guan)控制(zhi)(zhi)度(du)(du)。構建了(le)國(guo)家斯德哥(ge)爾(er)摩公約協調機制(zhi)(zhi)、危(wei)險化學品管(guan)理協調機制(zhi)(zhi)。

因新污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)本身具有的(de)特性(xing)(xing)(xing)，在其治理方面(mian)，與常規(gui)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)相比(bi)，國(guo)內外面(mian)臨諸多(duo)共性(xing)(xing)(xing)的(de)挑戰(zhan)。新污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)不易(yi)降解、易(yi)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)累積富集，其危害、轉化(hua)、遷(qian)移機(ji)理研究難度大(da)。種類多(duo)、數量(liang)大(da)、分(fen)(fen)布廣(guang)，涉及行(xing)業廣(guang)泛(fan)、產(chan)業鏈長，但單位產(chan)品使用(yong)量(liang)小，在環境中含(han)量(liang)低、分(fen)(fen)布分(fen)(fen)散，其生(sheng)產(chan)使用(yong)和環境污(wu)染(ran)底數不易(yi)摸(mo)清。可以遠距離遷(qian)移，其管理需要(yao)大(da)尺度區域協同防控(kong)。部分(fen)(fen)是人(ren)類新合成的(de)物(wu)(wu)(wu)質，具有優良的(de)產(chan)品特性(xing)(xing)(xing)，其替(ti)代品和替(ti)代技術不易(yi)研發。

與(yu)發達(da)國家和地(di)區相比，我國的化學物質管理起(qi)步(bu)較晚(wan)，仍處(chu)在發展階段，存在一些問題。

一是“化學(xue)物質(zhi)風險(xian)管理(li)(li)(li)”理(li)(li)(li)念體現(xian)不(bu)足。從源(yuan)頭管控開(kai)始的全(quan)生命周期理(li)(li)(li)念、按物質(zhi)和(he)區域分級優先管理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念、風險(xian)預防和(he)監控的化學(xue)物質(zhi)管理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念缺(que)位，企業主體、政(zheng)府監管、公眾參與(yu)的社會共治理(li)(li)(li)念有待加(jia)強。

二是尚未建立(li)國家層面的(de)化(hua)(hua)學(xue)品管理(li)單(dan)行上位法(fa)。關于化(hua)(hua)學(xue)品和(he)新污(wu)(wu)染物(wu)(wu)的(de)條例規(gui)(gui)章實施缺少法(fa)律依據，目前已(yi)經(jing)在(zai)司法(fa)部立(li)項的(de)《危險(xian)化(hua)(hua)學(xue)品安全法(fa)》與(yu)化(hua)(hua)學(xue)物(wu)(wu)質(zhi)環境(jing)管理(li)的(de)關系尚需理(li)順。配套辦(ban)法(fa)和(he)規(gui)(gui)章不足，尤其是以排(pai)污(wu)(wu)許可制度為抓手的(de)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)管理(li)和(he)化(hua)(hua)學(xue)物(wu)(wu)質(zhi)管理(li)銜(xian)接不夠(gou)，現有的(de)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)標準(zhun)、排(pai)放標準(zhun)、污(wu)(wu)染物(wu)(wu)名錄主(zhu)要以常規(gui)(gui)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)為主(zhu)。

三是化學(xue)物(wu)質管(guan)(guan)理(li)基本制(zhi)度不夠(gou)完善(shan)。工作流程(cheng)和職(zhi)責(ze)分工不夠(gou)明確，市(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、衛(wei)生健康等監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門在化學(xue)物(wu)質的生產、使用的監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)執法等方面存在職(zhi)責(ze)交叉或空(kong)缺，管(guan)(guan)理(li)對象和范圍不明。在化學(xue)物(wu)質環(huan)境風險評估，信(xin)息報告(gao)、數(shu)據(ju)收集(ji)和數(shu)據(ju)監(jian)(jian)(jian)督，社會經(jing)濟影響評估，損害(hai)評估與賠償，公(gong)眾(zhong)知情(qing)和參與監(jian)(jian)(jian)督等方面存在制(zhi)度欠缺。

四是科研(yan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)支撐相對(dui)薄弱(ruo)(ruo)。我國關(guan)于新(xin)污(wu)染物(wu)的(de)科學(xue)(xue)研(yan)究(jiu)和技(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)發相對(dui)滯后，排放來源、污(wu)染途(tu)徑、作用機理不(bu)清(qing)，生物(wu)毒性(xing)、環(huan)境(jing)(jing)特性(xing)等(deng)基礎研(yan)究(jiu)薄弱(ruo)(ruo)，替代(dai)、減排、治理技(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)不(bu)足，監(jian)測方法(fa)手段研(yan)發相對(dui)落后。關(guan)于新(xin)污(wu)染物(wu)的(de)研(yan)究(jiu)與(yu)國際前沿差距大，國際談判(pan)和國內(nei)(nei)工業行業發展較為被動，易(yi)被國外牽(qian)鼻子、卡脖子。在環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管(guan)(guan)方面缺(que)少(shao)包(bao)括新(xin)污(wu)染物(wu)在內(nei)(nei)的(de)化(hua)學(xue)(xue)物(wu)質環(huan)境(jing)(jing)風(feng)險(xian)評(ping)估技(ji)(ji)(ji)術(shu)指南和規范，風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控技(ji)(ji)(ji)術(shu)標(biao)準體系(xi)不(bu)夠完(wan)善，支持化(hua)學(xue)(xue)物(wu)質環(huan)境(jing)(jing)風(feng)險(xian)評(ping)估與(yu)管(guan)(guan)理危(wei)害和暴露(lu)數據庫等(deng)基礎數據匱乏，缺(que)少(shao)跨(kua)部門管(guan)(guan)控執(zhi)法(fa)技(ji)(ji)(ji)術(shu)指導文件。

五(wu)是化學物(wu)(wu)質環(huan)境(jing)管理能力(li)不足。尚無明(ming)確(que)的(de)跨部(bu)門(men)(men)化學物(wu)(wu)質環(huan)境(jing)管理協(xie)調(diao)機(ji)制，相關部(bu)委職(zhi)責不明(ming)。缺乏(fa)生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)(men)內部(bu)橫向和縱向管理機(ji)制。缺乏(fa)財政資金支(zhi)持，沒(mei)(mei)有建立較為穩定的(de)專(zhuan)職(zhi)專(zhuan)家技術團隊。缺少(shao)部(bu)門(men)(men)內和跨部(bu)門(men)(men)的(de)監督執法技術培訓，基(ji)層生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)(men)基(ji)本沒(mei)(mei)有新(xin)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)管理能力(li)。

我國新污染物管(guan)理(li)思路和建議

長期(qi)來看，新污染物(wu)(wu)治(zhi)理(li)應(ying)有(you)效納入以(yi)防范生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)(xian)和(he)改善生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)質量為(wei)目標(biao)的全(quan)生命周(zhou)期(qi)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)，以(yi)風險(xian)(xian)評估為(wei)起點，將風險(xian)(xian)管(guan)理(li)理(li)念貫(guan)穿生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)，逐步實現(xian)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)科學(xue)化、精準(zhun)化、系統化。“十四五”期(qi)間，針對國內外研究熱(re)點與國際(ji)公約和(he)框(kuang)架的管(guan)控關注(zhu)重點，以(yi)典型EDCs、抗生素(su)、全(quan)氟化合(he)物(wu)(wu)等(deng)為(wei)突破口，圍繞(rao)法規制度、調查(cha)評估、標(biao)準(zhun)制定、基礎(chu)研究、修復(fu)示范、能(neng)力(li)建設(she)(she)等(deng)環(huan)(huan)節(jie)，夯實管(guan)控基礎(chu)，加強治(zhi)理(li)體(ti)系和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)建設(she)(she)。

健全(quan)法(fa)規制度(du)。推動化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)環(huan)境管(guan)理(li)立法(fa)。推動制定(ding)典(dian)型(xing)新(xin)污染物(wu)生產、使用相關(guan)重點行業排放標準(zhun)(zhun)、環(huan)境質(zhi)量(liang)標準(zhun)(zhun)以(yi)及相關(guan)產品標準(zhun)(zhun)。研究建(jian)立化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)全(quan)生命周期環(huan)境管(guan)理(li)制度(du)框架、環(huan)境風(feng)險(xian)評估(gu)(gu)和(he)經濟(ji)社會(hui)影(ying)響評估(gu)(gu)制度(du)、損害賠償制度(du)、信息(xi)公開和(he)公眾參與制度(du)、信息(xi)報告、數(shu)據(ju)收(shou)集(ji)和(he)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)監督制度(du)，進一步完善現有(you)的(de)優控(kong)物(wu)質(zhi)管(guan)理(li)制度(du)和(he)新(xin)化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)環(huan)境準(zhun)(zhun)入制度(du)

制定行動計劃(hua)。制定有(you)毒(du)(du)有(you)害(hai)物(wu)(wu)質（含新污染物(wu)(wu)）污染防治行動計劃(hua)，明確(que)有(you)毒(du)(du)有(you)害(hai)物(wu)(wu)質管(guan)理目標，修訂(ding)有(you)毒(du)(du)有(you)害(hai)物(wu)(wu)質清單，完善化學(xue)物(wu)(wu)質調查監測制度，確(que)定工(gong)作任(ren)務，提出管(guan)控執法(fa)手(shou)段。

開(kai)展(zhan)調(diao)查評(ping)(ping)估。開(kai)展(zhan)重點區域(yu)典型EDCs、抗生(sheng)素、全氟(fu)化合物(wu)、微塑(su)料(liao)等新污染(ran)物(wu)生(sheng)產使用狀況調(diao)查、監測(ce)和風險(xian)評(ping)(ping)估，建立數據庫和環境風險(xian)地(di)圖(tu)。

加(jia)強基礎研究(jiu)。加(jia)快EDCs、抗生素、全氟(fu)化合物等新污(wu)染物的監測預警(jing)方法、毒性機理、減排(pai)、替代(dai)、治理，及潛在(zai)高關注物質(zhi)前沿探索等研究(jiu)。

開展修(xiu)復(fu)示(shi)范。2022年底前禁止銷售使用含塑料微(wei)(wei)珠的(de)日(ri)化產品。開展重(zhong)點區域EDCs、抗生素、微(wei)(wei)塑料污染治(zhi)理修(xiu)復(fu)示(shi)范。

推動能(neng)力建設(she)(she)。制定全國開(kai)展(zhan)有毒(du)有害化學物(wu)質管理的人才(cai)、監測(ce)、執法(fa)(fa)、科研能(neng)力建設(she)(she)方案，開(kai)展(zhan)基層生態環境部門(men)管理執法(fa)(fa)人員技術培訓，加強新污染物(wu)基礎科研國際合作。