概要：從(cong)各地政府政策(ce)重心看，近兩年為實現(xian)“碳達(da)峰”，節能(neng)減排領(ling)域的政策(ce)力度(du)明顯更大，比如工信部今年要求壓降鋼鐵產量，多地嚴禁新增(zeng)高耗能(neng)產能(neng)，可(ke)以說(shuo)對(dui)于傳統周期行(xing)業(ye)的影響類(lei)似一輪供給(gei)側(ce)改革。

而能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)也在(zai)同步推(tui)進(jin)，風電、光伏等有望在(zai)未來五年迎來加(jia)速發(fa)展期，但由(you)于目前新能(neng)源(yuan)產業仍(reng)在(zai)成長期，能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)或(huo)將在(zai)更長的時間維度上發(fa)揮作用(yong)。新能(neng)源(yuan)汽車(che)的加(jia)速發(fa)展則主要從幾個較(jiao)發(fa)達省(sheng)份開始，逐步拓展到更多(duo)地區。

相比(bi)之下，技術升(sheng)級才是(shi)長期實(shi)現目標(biao)的關鍵，但從政策上看，布(bu)局仍在初(chu)期，需要進一(yi)步(bu)加大(da)政策出臺的速度和力度。

隨著(zhu)習近平主席在去(qu)年9月(yue)提出(chu)了我(wo)國的(de)(de)“碳達峰”、“碳中(zhong)和(he)”目標，綠色(se)低碳成為(wei)了當前的(de)(de)熱(re)點(dian)話(hua)題，預計也(ye)將在未來很(hen)長一段時(shi)間里成為(wei)影(ying)響我(wo)國經(jing)濟、工(gong)業、生(sheng)活發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要(yao)因素。作為(wei)我(wo)國“十四五”的(de)(de)重(zhong)點(dian)工(gong)作之一，各部(bu)委(wei)和(he)地方已經(jing)開始緊(jin)鑼密鼓(gu)出(chu)臺(tai)政策(ce)，對未來的(de)(de)碳達峰、碳中(zhong)和(he)工(gong)作制定目標與具體規劃(hua)。本(ben)文(wen)整理(li)了重(zhong)點(dian)部(bu)委(wei)和(he)地區的(de)(de)相關政策(ce)，希望在進(jin)一步理(li)解“碳中(zhong)和(he)”時(shi)能(neng)做到有跡可循。

1、部委和地(di)方(fang)緊(jin)鑼密鼓出政策

包(bao)括生態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)、能(neng)源部(bu)(bu)、工(gong)信部(bu)(bu)、央行(xing)(xing)等多部(bu)(bu)委多領域均為實現(xian)“碳達峰、碳中(zhong)(zhong)和(he)”目(mu)標加(jia)緊制定行(xing)(xing)動(dong)方案(an)。生態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)印發(fa)的《指導意見》中(zhong)(zhong)提出，要鼓(gu)勵推(tui)動(dong)能(neng)源、工(gong)業、交(jiao)通、建筑(zhu)等重(zhong)點(dian)領域以(yi)及(ji)鋼鐵、建材、有色(se)、化(hua)(hua)工(gong)、石化(hua)(hua)、電(dian)(dian)力(li)(li)、煤炭(tan)等重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業制定相(xiang)關目(mu)標及(ji)行(xing)(xing)動(dong)方案(an)。對(dui)此，工(gong)信部(bu)(bu)提出將壓縮(suo)粗鋼產(chan)量(liang)，確保粗鋼產(chan)量(liang)同比下降(jiang)；研究水泥行(xing)(xing)業碳排放現(xian)狀與問題，分(fen)階段提出相(xiang)應技術及(ji)政策(ce)措(cuo)施(shi)。國家能(neng)源局則提出加(jia)快(kuai)風電(dian)(dian)光伏發(fa)展，穩步(bu)推(tui)進水電(dian)(dian)核電(dian)(dian)建設，大力(li)(li)提升新能(neng)源消納和(he)儲存能(neng)力(li)(li)等。

毫無疑問，隨著“碳中和(he)”元年(nian)的(de)開(kai)啟，還有更多政策正(zheng)(zheng)在(zai)路上。比如(ru)根據證券日報(bao)網，生態環境部(bu)國家氣候戰略(lve)中心(xin)戰略(lve)規劃部(bu)主(zhu)任柴麒(qi)敏(min)日前(qian)表示，正(zheng)(zheng)在(zai)加緊編制的(de)碳達峰(feng)行(xing)動(dong)方案，將(jiang)提出(chu)地方達峰(feng)主(zhu)要政策與行(xing)動(dong)，開(kai)展部(bu)門和(he)行(xing)業(ye)達峰(feng)行(xing)動(dong)。從(cong)預期來(lai)看(kan)，我們(men)認為各(ge)個(ge)政策口可(ke)能還會密(mi)集地出(chu)臺相關(guan)政策，從(cong)能源、產業(ye)、交(jiao)通、建筑等領域共同推進。

相較之下(xia)，地(di)方(fang)政策出臺(tai)的腳步也(ye)并不落后。事實(shi)(shi)上(shang)，在各地(di)方(fang)召(zhao)開的兩會中，基(ji)本都將(jiang)實(shi)(shi)現“碳(tan)達峰、碳(tan)中和”列為(wei)未(wei)來的重(zhong)點工作，并在政府工作報告中進行了相應部署。

具體來看，在時間規劃上(shang)，經濟較發達(da)地區對(dui)碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)的(de)(de)實(shi)現時間提(ti)(ti)出了(le)更高要求(qiu)。上(shang)海(hai)和(he)海(hai)南(nan)都提(ti)(ti)出要在2025年提(ti)(ti)前實(shi)現碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)，江蘇和(he)廣東也計劃在全國目標(biao)之前率先(xian)達(da)峰(feng)(feng)。另(ling)外(wai)還有(you)部分省份(fen)按照目標(biao)分解的(de)(de)思路，對(dui)不同城市劃定了(le)不同的(de)(de)時間目標(biao)，比如福建提(ti)(ti)出“支持廈門(men)、南(nan)平等地率先(xian)達(da)峰(feng)(feng)”。

從(cong)實(shi)現路徑看，部委和(he)地方為(wei)實(shi)現“碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)”目(mu)標制定的(de)重點任務集中(zhong)(zhong)(zhong)在五大方面(mian)(mian)。首先，面(mian)(mian)對“碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)”目(mu)標，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)經濟(ji)工作會議指出要(yao)“加(jia)快調整優化產(chan)業(ye)結構(gou)、能源結構(gou)”。就目(mu)前來看，節(jie)能減排和(he)能源替(ti)代也(ye)是(shi)地方實(shi)現“碳(tan)(tan)達(da)峰”的(de)兩大抓手。節(jie)能減排工作可以深入到制造(zao)業(ye)、建筑(zhu)(zhu)業(ye)等諸多產(chan)業(ye)的(de)方方面(mian)(mian)面(mian)(mian)，政(zheng)策中(zhong)(zhong)(zhong)提(ti)到比較頻繁的(de)包括嚴控高耗(hao)能產(chan)業(ye)、落實(shi)階梯電(dian)價、提(ti)高綠色建筑(zhu)(zhu)比例等等；能源替(ti)代則主要(yao)通(tong)過發展清(qing)潔(jie)能源、限制煤炭等方式實(shi)現。此外，技(ji)術升級、健全配套以及(ji)生態碳(tan)(tan)匯也(ye)是(shi)許(xu)多省份布局“綠色低碳(tan)(tan)”的(de)重要(yao)方向。

1.1節能減排

節能減排(pai)是當前我(wo)國實(shi)現(xian)碳中和(he)(he)目標的最重(zhong)要、最經濟(ji)的手(shou)段。其中壓減高耗(hao)能行(xing)業產量、調整生產結構是主(zhu)要的實(shi)現(xian)方式，從(cong)這個層面上講，我(wo)們認為(wei)“碳中和(he)(he)”將帶動(dong)周期(qi)行(xing)業展開新一輪的供給側改革(ge)。

作(zuo)為制造(zao)業31個門類中(zhong)碳(tan)排放量(liang)最大(da)行(xing)業，鋼(gang)鐵產(chan)量(liang)的壓降(jiang)(jiang)成為今年(nian)“碳(tan)中(zhong)和”行(xing)動中(zhong)的較明確(que)(que)(que)目標。在(zai)2020年(nian)12月28日(ri)召(zhao)開的全國工(gong)業和信息化工(gong)作(zuo)會(hui)議上(shang)部(bu)(bu)長肖亞慶表示，“要圍繞碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和目標節(jie)點，實(shi)施工(gong)業低碳(tan)行(xing)動和綠色制造(zao)工(gong)程。鋼(gang)鐵行(xing)業作(zuo)為能(neng)源消耗高(gao)密集型行(xing)業，要堅決壓縮粗鋼(gang)產(chan)量(liang)，確(que)(que)(que)保(bao)粗鋼(gang)產(chan)量(liang)同比下(xia)降(jiang)(jiang)。”2月8日(ri)，工(gong)信部(bu)(bu)發(fa)(fa)表文章《繼續奮(fen)斗(dou)勇(yong)往直前開啟鋼(gang)鐵行(xing)業高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展新征程》，進一步強(qiang)調要“確(que)(que)(que)保(bao)2021年(nian)全國粗鋼(gang)產(chan)量(liang)同比下(xia)降(jiang)(jiang)。”

在全(quan)(quan)國(guo)的(de)號召下，重點地(di)區迅速跟上(shang)腳步。唐山在3月(yue)(yue)初發布了《3月(yue)(yue)份(fen)大氣污染綜合(he)治理(li)攻堅(jian)月(yue)(yue)方案(an)》，提出(chu)3月(yue)(yue)10日(ri)前要(yao)“關停燕山鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)、唐鋼(gang)(gang)(gang)不銹鋼(gang)(gang)(gang)、華西鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)、榮信鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)共7座450立(li)方米高爐”、“關停新寶泰(tai)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)全(quan)(quan)部生產(chan)(chan)(chan)設(she)備”等。此后，唐山進一(yi)步出(chu)臺《關于唐山市(shi)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)行(xing)業企業限(xian)產(chan)(chan)(chan)減(jian)排措施的(de)通知》，要(yao)求7家(jia)(jia)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)企業3月(yue)(yue)20日(ri)0時(shi)至6月(yue)(yue)30日(ri)24時(shi)執行(xing)限(xian)產(chan)(chan)(chan)50%的(de)減(jian)排措施；7月(yue)(yue)1日(ri)0時(shi)至12月(yue)(yue)31日(ri)24時(shi)執行(xing)限(xian)產(chan)(chan)(chan)30%的(de)減(jian)排措施。其(qi)余16家(jia)(jia)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)企業，3月(yue)(yue)20日(ri)0時(shi)至12月(yue)(yue)31日(ri)24時(shi)執行(xing)限(xian)產(chan)(chan)(chan)30%的(de)減(jian)排措施。直接對全(quan)(quan)年鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)行(xing)業排放情況作出(chu)約束。

除鋼鐵之外，各地對電解鋁(lv)、燒(shao)堿、水泥、甲醇等高耗能產業(ye)的(de)監管和限(xian)制措施(shi)也正提(ti)上日(ri)程(cheng)。例如，內(nei)蒙古表示若非必要，2021年起不(bu)再審(shen)批20種高耗能產業(ye)的(de)新(xin)增產能項目；山東在2月22日(ri)政府新(xin)聞發(fa)布(bu)會上則提(ti)出，將對高耗能行業(ye)分類劃定(ding)加(jia)嚴“標準(zhun)線”，對達不(bu)到標準(zhun)的(de)產能限(xian)期關停，加(jia)速落后產能市場出清。

除(chu)了直接(jie)壓降、禁止新增產能外，差(cha)別電(dian)價改(gai)(gai)革也(ye)是多(duo)個(ge)省(sheng)(sheng)份進一步收緊碳排(pai)放(fang)的重要(yao)措施(shi)。比如，江蘇(su)直接(jie)對鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業進行(xing)電(dian)價調整。20年(nian)10月，江蘇(su)印發《關于對鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業實施(shi)超低排(pai)放(fang)差(cha)別化電(dian)價政策的通知(zhi)》明(ming)確，自2021年(nian)1月1日(ri)至(zhi)2025年(nian)12月31日(ri)，對全省(sheng)(sheng)未按國家(jia)及省(sheng)(sheng)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業超低排(pai)放(fang)改(gai)(gai)造要(yao)求(qiu)完成(cheng)“有組織排(pai)放(fang)、無組織排(pai)放(fang)、清潔方式運(yun)輸”全流程超低排(pai)放(fang)改(gai)(gai)造和評估監(jian)測的鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業，以及改(gai)(gai)造后未達(da)到超低排(pai)放(fang)要(yao)求(qiu)的鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業，生(sheng)產用電(dian)價格在現行(xing)目(mu)錄銷售電(dian)價或(huo)市場交易(yi)電(dian)價的基礎上，實行(xing)分階段(duan)分層次加價。

再(zai)比如，內蒙(meng)古2月4日發布(bu)《調整部分行(xing)(xing)(xing)業(ye)電(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)和電(dian)力市場交易政(zheng)(zheng)策(ce)》：繼續對電(dian)解鋁(lv)(lv)、水泥、鋼鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)(xing)業(ye)執行(xing)(xing)(xing)階梯電(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)；嚴格按(an)照國家(jia)規(gui)定(ding)對電(dian)解鋁(lv)(lv)、鐵(tie)(tie)合金、電(dian)石、燒堿、水泥、鋼鐵(tie)(tie)、黃磷、鋅冶煉(lian)8 個(ge)行(xing)(xing)(xing)業(ye)實行(xing)(xing)(xing)差(cha)別電(dian)價政(zheng)(zheng)策(ce)。

甘肅省(sheng)2月24日發(fa)布《高耗能行業(ye)執(zhi)行差別電(dian)(dian)價(jia)管理辦法通知(zhi)》，要求2021 年3 月31 日前(qian)完成本(ben)地區首次執(zhi)行差別電(dian)(dian)價(jia)企(qi)業(ye)確認工(gong)作。對鋼鐵、鐵合金、電(dian)(dian)解鋁、鋅(xin)冶(ye)煉、電(dian)(dian)石、燒堿(jian)、黃磷、水泥等八個(ge)高耗能企(qi)業(ye)，按(an)照允許類(lei)、限(xian)制類(lei)、淘汰類(lei)，執(zhi)行差別化電(dian)(dian)價(jia)。

除了對制(zhi)造業(ye)部門碳排(pai)放提出要求(qiu)外，建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)也是重(zhong)要的(de)壓降對象。根據2020年7月住(zhu)建(jian)(jian)部等(deng)七部門發布的(de)《關于印(yin)發綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)創建(jian)(jian)行動方案(an)的(de)通知》，到2022年，當年城鎮新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)中(zhong)綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)面積(ji)占比達到70%；裝(zhuang)配(pei)化建(jian)(jian)造方式占比穩步提升，綠色(se)建(jian)(jian)材應用進一步擴(kuo)大。

在住(zhu)建部行動方(fang)(fang)案的框(kuang)架下，各地也(ye)均結(jie)(jie)合自(zi)身(shen)條件(jian)進(jin)一步細化了具(ju)體(ti)(ti)目標，比如(ru)山東在2021年(nian)住(zhu)房城鄉(xiang)建設(she)會議(yi)上，明確提出“全(quan)年(nian)新(xin)增綠(lv)色建筑(zhu)8000萬平方(fang)(fang)米，新(xin)開工(gong)鋼結(jie)(jie)構裝配式住(zhu)宅100萬平方(fang)(fang)米。”；河北省(sheng)要(yao)求，2021年(nian)，“全(quan)省(sheng)城鎮新(xin)建綠(lv)色建筑(zhu)占比將達90%以上”。

1.2能源替(ti)代

站在當前的時點看，要加快減(jian)少碳排放(fang)，去除周(zhou)期(qi)(qi)行(xing)業(ye)(ye)過剩產能(neng)(neng)是短(duan)期(qi)(qi)可行(xing)高(gao)效(xiao)的選(xuan)擇。但新能(neng)(neng)源行(xing)業(ye)(ye)目(mu)前仍處生命發展(zhan)周(zhou)期(qi)(qi)中的成長期(qi)(qi)，隨(sui)著行(xing)業(ye)(ye)走向成熟和擴(kuo)張，能(neng)(neng)源替代將(jiang)有望在中長期(qi)(qi)成為我國減(jian)少碳排放(fang)的第一驅動(dong)力。

首(shou)先，對于減少(shao)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費的重(zhong)要難題，不(bu)少(shao)省份(fen)立下了“軍令狀”。比如，煤(mei)炭(tan)大省山西在政府(fu)工(gong)作報告中強調了要“推(tui)動(dong)煤(mei)礦綠色智能(neng)開采，推(tui)進煤(mei)碳分(fen)質分(fen)級梯級利用，抓好(hao)煤(mei)碳消(xiao)費減量(liang)等量(liang)替(ti)代。”；浙江(jiang)提出(chu)(chu)目標，“非化石能(neng)源占(zhan)一次(ci)能(neng)源比重(zhong)提高(gao)到20.8%，煤(mei)電(dian)裝(zhuang)機占(zhan)比下降2個百分(fen)點(dian)”；山東直接要求“2021年，煤(mei)炭(tan)產量(liang)穩定(ding)在1.1億噸左右”；上海則在“十四五規(gui)劃中”提出(chu)(chu)，“研究推(tui)進吳涇煤(mei)電(dian)等容量(liang)異地(di)替(ti)代”。

而新(xin)能(neng)(neng)(neng)源的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)已經成為了(le)各省(sheng)近年(nian)來的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)工作(zuo)。在各省(sheng)披露的(de)(de)2021年(nian)政府工作(zuo)報(bao)告中(zhong)有超過10個省(sheng)市把發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源作(zuo)為2021年(nian)的(de)(de)工作(zuo)重(zhong)(zhong)點(dian)內容。比如遼寧指(zhi)出要“科(ke)學編制并(bing)實施碳(tan)排放(fang)達峰行(xing)動方案(an)，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)風(feng)電(dian)、光伏等(deng)(deng)可再生能(neng)(neng)(neng)源，支持氫能(neng)(neng)(neng)規模(mo)化(hua)(hua)應用和裝(zhuang)備發(fa)(fa)展(zhan)。”；廣東“加(jia)快(kuai)調整優化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)源結構，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)天(tian)然(ran)氣、風(feng)能(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)、核能(neng)(neng)(neng)等(deng)(deng)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源，提升(sheng)(sheng)天(tian)然(ran)氣在一次能(neng)(neng)(neng)源中(zhong)占(zhan)比。”；吉林“加(jia)快(kuai)風(feng)電(dian)、光伏制氫產業(ye)化(hua)(hua)、規模(mo)化(hua)(hua)應用。推動新(xin)能(neng)(neng)(neng)源裝(zhuang)備制造企業(ye)落地，形成產業(ye)集群。”等(deng)(deng)等(deng)(deng)，海南更是直接(jie)要求“清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源裝(zhuang)機比重(zhong)(zhong)提升(sheng)(sheng)至70%，實現分布式(shi)電(dian)源發(fa)(fa)電(dian)量全額(e)消(xiao)納(na)。”

而在最(zui)高行(xing)動(dong)綱領的(de)(de)指導下，多(duo)地(di)(di)的(de)(de)清潔(jie)能源(yuan)細化(hua)工作方案也(ye)陸(lu)續出臺(tai)，尤其是資源(yuan)稟賦天然具有優勢的(de)(de)地(di)(di)區。山(shan)西省(sheng)早在20年11月(yue)和(he)12月(yue)就先后發布《山(shan)西省(sheng)風電(dian)裝備制(zhi)(zhi)(zhi)造業發展(zhan)(zhan)三年行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)(2020-2022年)》和(he)《山(shan)西省(sheng)光(guang)伏制(zhi)(zhi)(zhi)造業發展(zhan)(zhan)三年行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)(2020-2022年)》；遼(liao)寧也(ye)已制(zhi)(zhi)(zhi)定出到2025年風電(dian)項目(mu)和(he)光(guang)伏發電(dian)項目(mu)的(de)(de)建設工作方案。

與消費端(duan)更為相關的(de)(de)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)發展(zhan)，也是各(ge)地十(shi)四五計劃、政府(fu)工作報告中的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)內容(rong)。比如上海在(zai)“十(shi)四五規劃”中明確(que)“到2025年(nian)本(ben)地新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)產值占汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)行業(ye)比重(zhong)(zhong)達到35%以上。”；北京的(de)(de)“十(shi)四五規劃”中制定目標(biao)為“推動存量燃油汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)更新(xin)為新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)，到2025年(nian)，全市新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)累計保有量力爭(zheng)達到200萬(wan)輛。優化充換電基礎設(she)(she)施布(bu)局(ju)，加(jia)(jia)快(kuai)推進氫能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)加(jia)(jia)氫站規劃建(jian)設(she)(she)。”；江(jiang)西(xi)省(sheng)兩會(hui)報告中提出(chu)“加(jia)(jia)快(kuai)充電樁、換電站等(deng)建(jian)設(she)(she)，促進新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)消費”；海南(nan)要(yao)求“推廣清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)2.5萬(wan)輛，啟動建(jian)設(she)(she)世界新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)體驗中心。”等(deng)等(deng)。

部分(fen)發(fa)(fa)達(da)地(di)區先行一步，發(fa)(fa)布新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)產業(ye)具體發(fa)(fa)展(zhan)計劃(hua)。上海明(ming)確(que)到(dao)2025年(nian)(nian)，本地(di)新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)年(nian)(nian)產量超過(guo)120萬輛，產值(zhi)突破3500億元，占全市汽(qi)(qi)車(che)制造業(ye)產值(zhi)35%以上；浙江的目標則是，到(dao)2025年(nian)(nian)，實現新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)整車(che)產量占全國比重達(da)到(dao)15%左右；北京更(geng)是率先制定計劃(hua)推廣更(geng)為清(qing)潔、高效的氫燃料電池(chi)汽(qi)(qi)車(che)。

1.3技術升(sheng)級

要(yao)實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)中(zhong)和，除了節能(neng)減(jian)排、能(neng)源替代(dai)等(deng)降低(di)碳(tan)排放(fang)的做法外，還(huan)需(xu)要(yao)增(zeng)加碳(tan)吸(xi)收(shou)，也就是(shi)增(zeng)加碳(tan)匯、發展碳(tan)捕(bu)集和封存技(ji)術(shu)等(deng)，最終實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)排放(fang)和吸(xi)收(shou)量(liang)的平衡(heng)。事實(shi)上，短期來看，依靠(kao)減(jian)少碳(tan)排放(fang)能(neng)夠更(geng)快實(shi)現(xian)(xian)“碳(tan)達(da)峰”，而中(zhong)長期來看，要(yao)實(shi)現(xian)(xian)“碳(tan)中(zhong)和”的目標(biao)，增(zeng)強碳(tan)吸(xi)收(shou)能(neng)力才(cai)是(shi)關(guan)鍵(jian)。因而地方政(zheng)府更(geng)需(xu)要(yao)提前布局，在更(geng)長的時間維度(du)里通過科技(ji)賦(fu)能(neng)向最終目標(biao)邁進。

內蒙古(gu)自治(zhi)區(qu)科技廳與自治(zhi)區(qu)能源局(ju)在(zai)今(jin)年1月召開協(xie)同合作(zuo)座談會并簽署雙(shuang)方(fang)(fang)(fang)建立(li)協(xie)同工(gong)作(zuo)機制協(xie)議。協(xie)議雙(shuang)方(fang)(fang)(fang)進一步加強頂(ding)層設計，共同提出大規模儲能、氫(qing)能、碳(tan)捕(bu)集封存(cun)利用(yong)等(deng)領域(yu)前(qian)沿技術攻關落實方(fang)(fang)(fang)案，并組織實施(shi)(shi)。海南則直接在(zai)政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告(gao)中提到(dao)了，“十四五(wu)”期(qi)間海南將“實施(shi)(shi)碳(tan)捕(bu)集應(ying)用(yong)重點工(gong)程(cheng)”。部分企業，如(ru)國家電網的碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和(he)行動(dong)方(fang)(fang)(fang)案也(ye)指出，要(yao)“推動(dong)氫(qing)能利用(yong)，碳(tan)捕(bu)集、利用(yong)和(he)封存(cun)等(deng)技術研(yan)發”。

此(ci)外，推動數字化信(xin)息化技術在(zai)節能、清潔能源領域的創新融合，也能夠(gou)有效提升(sheng)減排效率。山西已在(zai)政府工(gong)作報(bao)告中(zhong)提出“開展能源互聯(lian)網(wang)建設試點”。2月2日，山西省朔州市就(jiu)原則同意《朔州市能源互聯(lian)網(wang)試點建設方案(草案)》。天津更是先行一步(bu)，濱海能源互聯(lian)網(wang)綜合示范區在(zai)去年底已全面進入(ru)建設階段。

而除了傳統行業的(de)數字化，科(ke)技(ji)企業也陸續(xu)做出(chu)了氣候承諾。比如，騰訊在(zai)(zai)今年1月宣(xuan)布啟動碳中和規劃。“騰訊也已加(jia)(jia)快推進(jin)碳中和規劃。我們還將加(jia)(jia)大探(tan)索以人工(gong)智能為(wei)代表的(de)前沿科(ke)技(ji)在(zai)(zai)應對(dui)地球重大挑戰上(shang)的(de)潛力，大步推進(jin)科(ke)技(ji)在(zai)(zai)產(chan)業節能減排方面(mian)的(de)應用。”

1.4生態碳匯

另外，提(ti)(ti)升(sheng)生(sheng)態(tai)碳匯能(neng)力，也可以增(zeng)加碳吸收。具體來說，就(jiu)是要(yao)不斷增(zeng)加森林(lin)面積和蓄積量，增(zeng)強(qiang)綠(lv)地(di)、湖泊(bo)、濕地(di)等(deng)(deng)自然(ran)生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)的吸碳固碳能(neng)力。對此(ci)，部分省份也已提(ti)(ti)出(chu)(chu)了植樹造(zao)(zao)林(lin)、生(sheng)態(tai)修(xiu)復等(deng)(deng)目標(biao)，比(bi)如北京在《政府(fu)工作報(bao)告》中(zhong)提(ti)(ti)出(chu)(chu)“十四五(wu)”要(yao)使森林(lin)覆(fu)蓋率達到(dao)45%，平原地(di)區森林(lin)覆(fu)蓋率達到(dao)32%“；遼寧在《政府(fu)工作報(bao)告》中(zhong)稱要(yao)”營造(zao)(zao)林(lin)202萬畝，提(ti)(ti)升(sheng)森林(lin)生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)碳匯能(neng)力，實(shi)施山水林(lin)田湖草(cao)修(xiu)復治(zhi)理，全面推行林(lin)長制，加強(qiang)生(sheng)態(tai)環境(jing)整體保護、系(xi)(xi)統(tong)修(xiu)復和綜合治(zhi)理。等(deng)(deng)。

1.5健全(quan)配套

此外，還有(you)部分省份在政府工(gong)作報告中提到加快建(jian)設碳(tan)交(jiao)易市場(chang)。我們認為，要更好地實現“碳(tan)中和”目標，搭(da)牢碳(tan)中和配(pei)套設施，推動并完善碳(tan)交(jiao)易市場(chang)、輸電設備(bei)等基礎(chu)設施建(jian)設，也是不可或缺(que)的。

全國碳交(jiao)易(yi)將于6月底前啟動。2017年12月，國家(jia)發展(zhan)(zhan)改革委(wei)與9省市(shi)政府(fu)簽署了全國碳排放權注冊登(deng)記系(xi)統(tong)和交(jiao)易(yi)系(xi)統(tong)建設和運維工(gong)作的合作協議，明確由上海市(shi)牽(qian)頭承(cheng)擔全國碳交(jiao)易(yi)系(xi)統(tong)建設，目前各項工(gong)作正在緊張有(you)序開展(zhan)(zhan)過(guo)程中，計(ji)劃于2021年6月底前啟動全國碳交(jiao)易(yi)。

多地明確將(jiang)加快碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)市(shi)場建設(she)(she)。2月1日，生態環境部頒布的《碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易(yi)管理辦法(試行)》正式施(shi)行，宣告(gao)了中國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場進入“第一(yi)個履(lv)約周期(qi)”。目前我(wo)國的碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)試點(dian)中，上海(hai)、天津、湖北、重慶(qing)在(zai)2021年政府報告(gao)中均提及要加快碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易(yi)市(shi)場建設(she)(she)，廣東(dong)則(ze)強調深化(hua)碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)試點(dian)。同時天津在(zai)2020年新修(xiu)訂《碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易(yi)管理暫行辦法》，將(jiang)進一(yi)步(bu)嚴格對于(yu)碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)市(shi)場的管理。

國(guo)家電(dian)(dian)網發布(bu)行動方(fang)案(an)，將完善輸電(dian)(dian)設(she)備建設(she)以(yi)適應能源(yuan)結構的(de)優(you)化。3月1日(ri)，國(guo)家電(dian)(dian)網公(gong)司發布(bu)“碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和”行動方(fang)案(an)，該(gai)方(fang)案(an)提(ti)到(dao)將加強輸電(dian)(dian)通道(dao)建設(she)，提(ti)升已建輸電(dian)(dian)通道(dao)利用效率，推動建立跨省(sheng)區(qu)輸電(dian)(dian)長效機制(zhi)，優(you)化送(song)(song)端配套電(dian)(dian)源(yuan)結構，提(ti)高輸送(song)(song)清潔(jie)(jie)能源(yuan)比重。國(guo)網規劃，到(dao)2025年，公(gong)司經(jing)營區(qu)跨省(sheng)跨區(qu)輸電(dian)(dian)能力達(da)到(dao)3.0億(yi)千瓦，輸送(song)(song)清潔(jie)(jie)能源(yuan)占比達(da)到(dao)50%。

2、我國碳中和推(tui)進路線特點

總結各地各部門(men)出(chu)(chu)臺的政策來看，碳中和在我國(guo)的推進將(jiang)呈現出(chu)(chu)以下的特(te)點(dian)：

首先，碳中和(he)(he)作為全國(guo)性的(de)(de)(de)中長(chang)(chang)(chang)(chang)期的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)工作目(mu)標(biao)(biao)，在(zai)(zai)(zai)推進上(shang)必然存在(zai)(zai)(zai)節奏(zou)的(de)(de)(de)前后。從(cong)(cong)(cong)各地政(zheng)府政(zheng)策(ce)(ce)(ce)重心看，近(jin)兩年為實現(xian)“碳達(da)峰”，節能(neng)減排(pai)領域(yu)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)力度(du)明顯更(geng)大，比(bi)如工信(xin)部今年要(yao)(yao)求壓降鋼鐵產(chan)(chan)量，多地嚴禁新增高耗(hao)能(neng)產(chan)(chan)能(neng)，可以說(shuo)對于傳統(tong)周(zhou)期行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)影響類似一輪供(gong)給側改(gai)革。而能(neng)源替(ti)代也(ye)在(zai)(zai)(zai)同步(bu)推進，風電、光伏等有望(wang)在(zai)(zai)(zai)未(wei)來五(wu)年迎來加速發(fa)展(zhan)期，但由于目(mu)前新能(neng)源產(chan)(chan)業(ye)(ye)仍在(zai)(zai)(zai)成長(chang)(chang)(chang)(chang)期，能(neng)源替(ti)代或將在(zai)(zai)(zai)更(geng)長(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)時間維(wei)度(du)上(shang)發(fa)揮作用。新能(neng)源汽車的(de)(de)(de)加速發(fa)展(zhan)則主要(yao)(yao)從(cong)(cong)(cong)幾個較(jiao)發(fa)達(da)省份(fen)開(kai)始(shi)，逐步(bu)拓展(zhan)到更(geng)多地區(qu)。相比(bi)之(zhi)下(xia)，技(ji)術(shu)升級才是長(chang)(chang)(chang)(chang)期能(neng)不能(neng)實現(xian)目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)關(guan)鍵，但從(cong)(cong)(cong)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)上(shang)看，布局仍在(zai)(zai)(zai)初期，需要(yao)(yao)進一步(bu)加大政(zheng)策(ce)(ce)(ce)出臺的(de)(de)(de)速度(du)和(he)(he)力度(du)。

其次，由(you)于各(ge)地區的碳(tan)排(pai)放現狀差異較大，各(ge)省(sheng)乃(nai)至各(ge)城(cheng)區預計將(jiang)分(fen)(fen)批次、分(fen)(fen)行業實現目標。比如上海、海南、江蘇等地宣(xuan)布，要(yao)在全國計劃表前(qian)率先(xian)實現碳(tan)達峰；而北京(jing)的十四(si)五(wu)目標已提(ti)前(qian)定位(wei)為“碳(tan)排(pai)放穩(wen)中有(you)降”；天津則提(ti)出推動鋼鐵等重(zhong)點行業率先(xian)達峰和煤炭(tan)消(xiao)費盡早達峰；還有(you)部分(fen)(fen)省(sheng)份，如福建(jian)已經(jing)開始探索試點先(xian)行，要(yao)求部分(fen)(fen)城(cheng)市率先(xian)實現碳(tan)達峰。

再者(zhe)，受資(zi)源(yuan)稟賦以及產業(ye)結(jie)構等(deng)多重因素差異的影響，各(ge)省(sheng)當(dang)前的政策(ce)重心(xin)(xin)也各(ge)有(you)不同(tong)。比如，煤炭(tan)(tan)大(da)省(sheng)山西大(da)量筆墨著色(se)在煤炭(tan)(tan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)，抓好煤炭(tan)(tan)消費是其當(dang)前的“碳(tan)達峰”行(xing)(xing)(xing)動重心(xin)(xin)；東北地區則擁有(you)一定(ding)資(zi)源(yuan)優(you)勢，也較早地為風(feng)電光伏行(xing)(xing)(xing)業(ye)發展(zhan)(zhan)定(ding)下具體(ti)發展(zhan)(zhan)目標；汽(qi)(qi)車消費大(da)省(sheng)北京、上海等(deng)均制定(ding)了更細(xi)化的新能源(yuan)汽(qi)(qi)車行(xing)(xing)(xing)業(ye)實踐方(fang)案，甚至開(kai)(kai)始推廣氫燃料汽(qi)(qi)車；浙江(jiang)則是首個提(ti)出“開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)低碳(tan)工(gong)業(ye)園區建設和(he)零碳(tan)體(ti)系試(shi)點(dian)”的省(sheng)份等(deng)等(deng)。

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