概(gai)要(yao)：從各地政(zheng)(zheng)府政(zheng)(zheng)策(ce)重心(xin)看，近兩年(nian)為實現“碳達(da)峰”，節能減排領域(yu)的政(zheng)(zheng)策(ce)力度明顯更大(da)，比如(ru)工信部今年(nian)要求壓降(jiang)鋼鐵產量，多地嚴(yan)禁新增高耗(hao)能產能，可以說對于傳統周期行(xing)業的影響類似一輪供給側改革。

而能(neng)(neng)(neng)源(yuan)替(ti)代也在(zai)同步(bu)推進，風電、光(guang)伏等有望(wang)在(zai)未來(lai)五年迎(ying)來(lai)加(jia)速發展期，但由于目前新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)仍(reng)在(zai)成長期，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)替(ti)代或將在(zai)更(geng)長的(de)時間(jian)維度上發揮作用。新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車的(de)加(jia)速發展則主(zhu)要從(cong)幾個較發達(da)省份開始(shi)，逐步(bu)拓展到(dao)更(geng)多地區(qu)。

相比(bi)之下，技(ji)術(shu)升級才是(shi)長期實現目標的(de)關鍵，但從政策上(shang)看，布局仍在初期，需要進一步(bu)加大政策出(chu)臺的(de)速度和力度。

隨著(zhu)習近平主席在(zai)去年9月提出了我(wo)國(guo)的“碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)”、“碳(tan)(tan)中和”目(mu)標(biao)，綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)成為(wei)了當前的熱點(dian)話題(ti)，預計(ji)也將在(zai)未來(lai)(lai)很長一(yi)段(duan)時間里(li)成為(wei)影響(xiang)我(wo)國(guo)經濟、工(gong)業(ye)、生活發展的重要因素(su)。作為(wei)我(wo)國(guo)“十(shi)四五”的重點(dian)工(gong)作之(zhi)一(yi)，各部(bu)委(wei)和地方已(yi)經開始緊鑼密鼓出臺政策，對未來(lai)(lai)的碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)中和工(gong)作制定目(mu)標(biao)與具體(ti)規劃(hua)。本文整(zheng)理(li)了重點(dian)部(bu)委(wei)和地區的相關政策，希望(wang)在(zai)進一(yi)步理(li)解“碳(tan)(tan)中和”時能做到有跡(ji)可循。

1、部委(wei)和(he)地方緊鑼密鼓出政策

包括(kuo)生(sheng)態環境部(bu)(bu)(bu)、能(neng)源部(bu)(bu)(bu)、工信(xin)部(bu)(bu)(bu)、央行等(deng)多部(bu)(bu)(bu)委(wei)多領(ling)域(yu)均(jun)為實(shi)現“碳(tan)達峰、碳(tan)中和”目標加(jia)緊制(zhi)定行動(dong)方(fang)案。生(sheng)態環境部(bu)(bu)(bu)印發(fa)的《指(zhi)導意見(jian)》中提(ti)(ti)出，要鼓(gu)勵推動(dong)能(neng)源、工業、交通、建(jian)筑等(deng)重點領(ling)域(yu)以及鋼鐵、建(jian)材(cai)、有(you)色、化工、石化、電(dian)(dian)力、煤炭(tan)等(deng)重點行業制(zhi)定相關(guan)目標及行動(dong)方(fang)案。對此，工信(xin)部(bu)(bu)(bu)提(ti)(ti)出將壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降；研究水泥行業碳(tan)排(pai)放(fang)現狀(zhuang)與問題，分階段提(ti)(ti)出相應(ying)技術及政(zheng)策措施。國家能(neng)源局(ju)則提(ti)(ti)出加(jia)快風電(dian)(dian)光伏發(fa)展，穩步推進水電(dian)(dian)核電(dian)(dian)建(jian)設(she)，大力提(ti)(ti)升新能(neng)源消(xiao)納和儲存能(neng)力等(deng)。

毫無疑問，隨著(zhu)“碳中和”元年的(de)開啟(qi)，還有更多政(zheng)策正在(zai)路上。比(bi)如根據證券(quan)日(ri)報網，生態環境部(bu)國家氣候(hou)戰略中心戰略規(gui)劃部(bu)主任柴麒敏日(ri)前表示，正在(zai)加緊(jin)編制的(de)碳達(da)峰(feng)(feng)行(xing)(xing)動方案，將提出(chu)地方達(da)峰(feng)(feng)主要政(zheng)策與(yu)行(xing)(xing)動，開展部(bu)門和行(xing)(xing)業達(da)峰(feng)(feng)行(xing)(xing)動。從(cong)預期來看(kan)，我們認(ren)為(wei)各個政(zheng)策口可能(neng)還會密集地出(chu)臺相關(guan)政(zheng)策，從(cong)能(neng)源、產業、交通、建筑等領域共同推進(jin)。

相較之下，地(di)方政(zheng)策出臺的腳步也(ye)并(bing)不落后。事實(shi)上(shang)，在(zai)各地(di)方召(zhao)開的兩會(hui)中(zhong)，基(ji)本都將(jiang)實(shi)現“碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和”列為未來的重點工作(zuo)，并(bing)在(zai)政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)中(zhong)進行了相應部署。

具體(ti)來看，在時(shi)(shi)間規(gui)劃(hua)上(shang)，經濟較發(fa)達(da)(da)地區(qu)對碳達(da)(da)峰的(de)實現時(shi)(shi)間提出了更高要(yao)求。上(shang)海和海南(nan)都(dou)提出要(yao)在2025年提前實現碳達(da)(da)峰，江蘇和廣東也計劃(hua)在全國目標(biao)(biao)之(zhi)前率先達(da)(da)峰。另(ling)外還有(you)部分省份(fen)按照(zhao)目標(biao)(biao)分解的(de)思路，對不同城(cheng)市劃(hua)定了不同的(de)時(shi)(shi)間目標(biao)(biao)，比如(ru)福建提出“支持廈(sha)門(men)、南(nan)平等地率先達(da)(da)峰”。

從(cong)實(shi)(shi)現(xian)(xian)路(lu)徑看(kan)，部委和地方(fang)為(wei)實(shi)(shi)現(xian)(xian)“碳(tan)中(zhong)和”目(mu)標制定的重點任務集中(zhong)在五大方(fang)面(mian)。首先，面(mian)對“碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和”目(mu)標，中(zhong)央(yang)經濟工作(zuo)會議指(zhi)出(chu)要“加快調整優(you)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構、能(neng)源(yuan)結構”。就目(mu)前來看(kan)，節(jie)能(neng)減排和能(neng)源(yuan)替代也(ye)是地方(fang)實(shi)(shi)現(xian)(xian)“碳(tan)達峰”的兩大抓(zhua)手(shou)。節(jie)能(neng)減排工作(zuo)可以(yi)深入(ru)到制造業(ye)(ye)、建筑業(ye)(ye)等諸多產(chan)(chan)業(ye)(ye)的方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，政策中(zhong)提到比(bi)較頻繁的包(bao)括嚴控高耗能(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、落實(shi)(shi)階梯電價(jia)、提高綠色建筑比(bi)例等等；能(neng)源(yuan)替代則主(zhu)要通(tong)過發展(zhan)清潔(jie)能(neng)源(yuan)、限制煤炭等方(fang)式(shi)實(shi)(shi)現(xian)(xian)。此外，技術升級、健全配套以(yi)及生態(tai)碳(tan)匯也(ye)是許多省份(fen)布(bu)局“綠色低碳(tan)”的重要方(fang)向(xiang)。

1.1節能(neng)減排

節能(neng)(neng)減排是當前我國實(shi)現碳中和目標的(de)最重要、最經濟的(de)手段。其(qi)中壓減高(gao)耗能(neng)(neng)行業產(chan)量、調整生產(chan)結構是主要的(de)實(shi)現方(fang)式，從這個層面上講，我們認為“碳中和”將帶動周期行業展開新一(yi)輪的(de)供給(gei)側改(gai)革。

作為制造業(ye)31個(ge)門(men)類中(zhong)(zhong)(zhong)碳(tan)排放量(liang)最大行(xing)(xing)業(ye)，鋼(gang)(gang)鐵產量(liang)的壓(ya)降成為今年(nian)“碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和”行(xing)(xing)動(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)的較(jiao)明確(que)(que)目(mu)標(biao)。在(zai)2020年(nian)12月28日召開的全國工業(ye)和信息(xi)化工作會議上部長肖(xiao)亞慶表示，“要(yao)圍繞碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和目(mu)標(biao)節點，實施工業(ye)低碳(tan)行(xing)(xing)動(dong)和綠色制造工程。鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)作為能(neng)源消耗高(gao)密集型行(xing)(xing)業(ye)，要(yao)堅決(jue)壓(ya)縮粗鋼(gang)(gang)產量(liang)，確(que)(que)保粗鋼(gang)(gang)產量(liang)同(tong)比下降。”2月8日，工信部發表文(wen)章《繼續(xu)奮斗勇(yong)往直前開啟鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)新征程》，進(jin)一步強調(diao)要(yao)“確(que)(que)保2021年(nian)全國粗鋼(gang)(gang)產量(liang)同(tong)比下降。”

在全(quan)國的號召下，重點地區迅速跟(gen)上腳步(bu)。唐(tang)山(shan)在3月初發(fa)布了(le)《3月份(fen)大氣污染綜合治(zhi)理(li)攻堅(jian)月方案(an)》，提出(chu)3月10日(ri)前要“關停(ting)燕山(shan)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)、唐(tang)鋼(gang)(gang)不銹(xiu)鋼(gang)(gang)、華西鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)、榮信(xin)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)共7座450立方米高爐”、“關停(ting)新寶泰鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)全(quan)部生產設(she)備”等。此后，唐(tang)山(shan)進(jin)一步(bu)出(chu)臺《關于唐(tang)山(shan)市鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)限(xian)(xian)(xian)(xian)產減(jian)(jian)排(pai)措施(shi)的通知》，要求7家鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)(ye)3月20日(ri)0時(shi)(shi)至6月30日(ri)24時(shi)(shi)執(zhi)(zhi)行(xing)限(xian)(xian)(xian)(xian)產50%的減(jian)(jian)排(pai)措施(shi)；7月1日(ri)0時(shi)(shi)至12月31日(ri)24時(shi)(shi)執(zhi)(zhi)行(xing)限(xian)(xian)(xian)(xian)產30%的減(jian)(jian)排(pai)措施(shi)。其余16家鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)(ye)，3月20日(ri)0時(shi)(shi)至12月31日(ri)24時(shi)(shi)執(zhi)(zhi)行(xing)限(xian)(xian)(xian)(xian)產30%的減(jian)(jian)排(pai)措施(shi)。直接對全(quan)年鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)(ye)排(pai)放情(qing)況(kuang)作出(chu)約束。

除(chu)鋼鐵之外，各地對電(dian)解鋁(lv)、燒堿、水(shui)泥、甲(jia)醇等高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)產(chan)(chan)業(ye)的監(jian)管和限制措施也正提上日程。例如(ru)，內蒙古表示若非必要，2021年起不(bu)再審(shen)批20種高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)產(chan)(chan)業(ye)的新(xin)增產(chan)(chan)能(neng)(neng)項目；山(shan)東在2月22日政府新(xin)聞(wen)發布會上則提出，將對高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)行業(ye)分類(lei)劃定加嚴(yan)“標(biao)準線”，對達不(bu)到標(biao)準的產(chan)(chan)能(neng)(neng)限期(qi)關停，加速落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)市場出清。

除了直接(jie)壓降、禁止新(xin)增產能(neng)外，差別電(dian)(dian)(dian)價改革也是多個省(sheng)份進(jin)(jin)一步收緊碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的重要(yao)措施(shi)(shi)。比(bi)如(ru)，江(jiang)蘇直接(jie)對(dui)鋼(gang)(gang)鐵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)行電(dian)(dian)(dian)價調整。20年(nian)10月(yue)(yue)(yue)，江(jiang)蘇印發《關于對(dui)鋼(gang)(gang)鐵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)施(shi)(shi)超低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)差別化電(dian)(dian)(dian)價政策(ce)的通知》明(ming)確，自(zi)2021年(nian)1月(yue)(yue)(yue)1日(ri)至2025年(nian)12月(yue)(yue)(yue)31日(ri)，對(dui)全省(sheng)未(wei)按國家及(ji)省(sheng)鋼(gang)(gang)鐵行業(ye)(ye)(ye)超低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)改造(zao)要(yao)求完成“有組(zu)織排(pai)(pai)放(fang)(fang)、無組(zu)織排(pai)(pai)放(fang)(fang)、清(qing)潔(jie)方式運輸”全流(liu)程超低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)改造(zao)和評(ping)估監測(ce)的鋼(gang)(gang)鐵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及(ji)改造(zao)后未(wei)達到超低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)要(yao)求的鋼(gang)(gang)鐵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，生產用電(dian)(dian)(dian)價格(ge)在(zai)現行目錄(lu)銷售電(dian)(dian)(dian)價或(huo)市場(chang)交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)價的基礎(chu)上，實(shi)行分階段(duan)分層(ceng)次(ci)加價。

再比如，內蒙(meng)古(gu)2月4日發(fa)布《調整部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)電(dian)(dian)價政(zheng)策和電(dian)(dian)力市(shi)場交(jiao)易政(zheng)策》：繼續對電(dian)(dian)解鋁、水(shui)泥、鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)執行(xing)階(jie)梯電(dian)(dian)價政(zheng)策；嚴格(ge)按照(zhao)國家規定對電(dian)(dian)解鋁、鐵合金、電(dian)(dian)石、燒堿、水(shui)泥、鋼(gang)鐵、黃磷、鋅冶煉(lian)8 個行(xing)業(ye)實行(xing)差別電(dian)(dian)價政(zheng)策。

甘(gan)肅(su)省2月(yue)24日發布《高(gao)耗(hao)能行(xing)業(ye)(ye)執(zhi)行(xing)差(cha)別(bie)電價管理辦法通知》，要求(qiu)2021 年3 月(yue)31 日前完成本地區首次(ci)執(zhi)行(xing)差(cha)別(bie)電價企(qi)業(ye)(ye)確認(ren)工作(zuo)。對鋼(gang)鐵(tie)、鐵(tie)合金(jin)、電解鋁、鋅冶煉、電石、燒(shao)堿、黃磷、水泥等八個高(gao)耗(hao)能企(qi)業(ye)(ye)，按照(zhao)允許類(lei)(lei)、限制類(lei)(lei)、淘汰類(lei)(lei)，執(zhi)行(xing)差(cha)別(bie)化電價。

除了對制造(zao)業部門碳(tan)排(pai)放提出要(yao)(yao)求外，建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業也是重要(yao)(yao)的壓降(jiang)對象。根據2020年(nian)7月住建(jian)(jian)(jian)部等(deng)七部門發布(bu)的《關于(yu)印發綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)創建(jian)(jian)(jian)行(xing)動方案的通知》，到2022年(nian)，當年(nian)城鎮新(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)中綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)面積占(zhan)比達(da)到70%；裝(zhuang)配(pei)化建(jian)(jian)(jian)造(zao)方式占(zhan)比穩步提升，綠色建(jian)(jian)(jian)材應用進一步擴(kuo)大。

在住(zhu)(zhu)建部行動方(fang)案的框架下，各地(di)也均結(jie)合自身條件進(jin)一步細化(hua)了(le)具體目標，比如山東在2021年住(zhu)(zhu)房城鄉建設(she)會議上，明(ming)確提出“全(quan)年新增綠色(se)建筑(zhu)8000萬平方(fang)米，新開(kai)工鋼結(jie)構裝配(pei)式住(zhu)(zhu)宅100萬平方(fang)米。”；河北省要求(qiu)，2021年，“全(quan)省城鎮新建綠色(se)建筑(zhu)占(zhan)比將達90%以上”。

1.2能源(yuan)替代(dai)

站在(zai)當前(qian)的時(shi)點看，要加快減少碳(tan)排放(fang)，去除周期(qi)行(xing)業過(guo)剩產(chan)能是短期(qi)可行(xing)高效的選擇(ze)。但(dan)新能源行(xing)業目前(qian)仍處生(sheng)命發展(zhan)周期(qi)中的成(cheng)長期(qi)，隨著行(xing)業走向成(cheng)熟(shu)和擴張，能源替(ti)代將有望在(zai)中長期(qi)成(cheng)為(wei)我(wo)國減少碳(tan)排放(fang)的第一(yi)驅動(dong)力。

首先，對于減(jian)少(shao)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費的重要(yao)(yao)難題，不少(shao)省份立下了“軍令狀”。比(bi)(bi)如，煤(mei)炭(tan)大省山(shan)西在(zai)(zai)政府工作報告中強調(diao)了要(yao)(yao)“推(tui)動煤(mei)礦綠色智能(neng)(neng)開采，推(tui)進煤(mei)碳分(fen)質分(fen)級(ji)梯級(ji)利用，抓好煤(mei)碳消(xiao)費減(jian)量等(deng)量替代(dai)。”；浙江提(ti)出目標，“非化石能(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)一次能(neng)(neng)源(yuan)比(bi)(bi)重提(ti)高到20.8%，煤(mei)電(dian)裝(zhuang)機(ji)占(zhan)比(bi)(bi)下降2個百分(fen)點”；山(shan)東直接要(yao)(yao)求“2021年(nian)，煤(mei)炭(tan)產(chan)量穩(wen)定在(zai)(zai)1.1億噸左右”；上海則在(zai)(zai)“十四五(wu)規劃中”提(ti)出，“研究推(tui)進吳涇煤(mei)電(dian)等(deng)容量異地替代(dai)”。

而新能(neng)源(yuan)的(de)發展(zhan)(zhan)已(yi)經成為了各(ge)省(sheng)近年來的(de)重點工作(zuo)。在各(ge)省(sheng)披露的(de)2021年政府工作(zuo)報告中有(you)超過10個省(sheng)市把(ba)發展(zhan)(zhan)新能(neng)源(yuan)作(zuo)為2021年的(de)工作(zuo)重點內(nei)容。比如遼寧指出(chu)要(yao)“科學編制(zhi)并(bing)實施碳排放達峰(feng)行動(dong)方(fang)案，大(da)(da)力發展(zhan)(zhan)風電、光伏(fu)等(deng)可再(zai)生能(neng)源(yuan)，支(zhi)持氫(qing)能(neng)規(gui)模(mo)化應用和裝(zhuang)備發展(zhan)(zhan)。”；廣(guang)東“加快(kuai)(kuai)調整優化能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)，大(da)(da)力發展(zhan)(zhan)天(tian)然(ran)氣、風能(neng)、太陽(yang)能(neng)、核能(neng)等(deng)清潔能(neng)源(yuan)，提升天(tian)然(ran)氣在一次能(neng)源(yuan)中占比。”；吉林“加快(kuai)(kuai)風電、光伏(fu)制(zhi)氫(qing)產(chan)業(ye)化、規(gui)模(mo)化應用。推動(dong)新能(neng)源(yuan)裝(zhuang)備制(zhi)造企業(ye)落地，形成產(chan)業(ye)集群。”等(deng)等(deng)，海(hai)南更是直接要(yao)求“清潔能(neng)源(yuan)裝(zhuang)機比重提升至70%，實現分布式電源(yuan)發電量全額消納。”

而在(zai)最高行(xing)(xing)動(dong)綱(gang)領的指導下，多地(di)的清潔能源(yuan)細(xi)化工作方案也(ye)陸(lu)續出臺(tai)，尤其是資源(yuan)稟賦天然(ran)具(ju)有優勢的地(di)區。山(shan)西(xi)(xi)省(sheng)早在(zai)20年(nian)11月(yue)和(he)12月(yue)就先(xian)后發(fa)布《山(shan)西(xi)(xi)省(sheng)風(feng)電(dian)裝備制造業(ye)發(fa)展三(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃(2020-2022年(nian))》和(he)《山(shan)西(xi)(xi)省(sheng)光伏制造業(ye)發(fa)展三(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃(2020-2022年(nian))》；遼寧也(ye)已制定出到(dao)2025年(nian)風(feng)電(dian)項目(mu)和(he)光伏發(fa)電(dian)項目(mu)的建(jian)設(she)工作方案。

與消費(fei)端更(geng)為(wei)(wei)(wei)相關的(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)發展，也是各(ge)地十(shi)四五(wu)計(ji)(ji)劃、政府工作報告中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點內容。比(bi)如(ru)上海在(zai)“十(shi)四五(wu)規(gui)劃”中(zhong)(zhong)(zhong)明確(que)“到(dao)2025年(nian)本地新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)產值(zhi)占汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)行業比(bi)重(zhong)(zhong)達到(dao)35%以上。”；北京的(de)(de)“十(shi)四五(wu)規(gui)劃”中(zhong)(zhong)(zhong)制定目標為(wei)(wei)(wei)“推動存量燃油(you)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)更(geng)新(xin)為(wei)(wei)(wei)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)，到(dao)2025年(nian)，全市(shi)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)累計(ji)(ji)保有量力爭達到(dao)200萬(wan)輛。優(you)化充(chong)換電(dian)基礎設(she)(she)施布局，加(jia)快推進氫(qing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)加(jia)氫(qing)站(zhan)規(gui)劃建設(she)(she)。”；江西省兩會報告中(zhong)(zhong)(zhong)提(ti)出(chu)“加(jia)快充(chong)電(dian)樁、換電(dian)站(zhan)等建設(she)(she)，促進新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)消費(fei)”；海南要求“推廣清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)2.5萬(wan)輛，啟(qi)動建設(she)(she)世界新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)體驗中(zhong)(zhong)(zhong)心。”等等。

部(bu)分發(fa)達地(di)區先行一(yi)步，發(fa)布新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)產業(ye)具(ju)體(ti)發(fa)展(zhan)計劃。上海明(ming)確到(dao)2025年(nian)(nian)，本地(di)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)年(nian)(nian)產量(liang)超過120萬輛，產值突破3500億元(yuan)，占(zhan)全(quan)市(shi)汽(qi)車(che)(che)制(zhi)造業(ye)產值35%以上；浙江的(de)(de)目標則是，到(dao)2025年(nian)(nian)，實現新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)整車(che)(che)產量(liang)占(zhan)全(quan)國比重達到(dao)15%左右；北京(jing)更是率先制(zhi)定(ding)計劃推廣更為清潔、高效的(de)(de)氫燃料電池汽(qi)車(che)(che)。

1.3技術(shu)升(sheng)級

要(yao)實現(xian)碳(tan)中和(he)，除了節能(neng)減(jian)排、能(neng)源替代等降低碳(tan)排放的做法外，還(huan)需要(yao)增加碳(tan)吸收(shou)，也就(jiu)是增加碳(tan)匯(hui)、發展(zhan)碳(tan)捕集和(he)封存(cun)技術等，最(zui)終實現(xian)碳(tan)排放和(he)吸收(shou)量的平衡。事實上，短期(qi)來(lai)看，依靠減(jian)少碳(tan)排放能(neng)夠更(geng)快實現(xian)“碳(tan)達(da)峰”，而中長(chang)期(qi)來(lai)看，要(yao)實現(xian)“碳(tan)中和(he)”的目標，增強(qiang)碳(tan)吸收(shou)能(neng)力才是關鍵。因而地(di)方政(zheng)府更(geng)需要(yao)提前布局，在(zai)更(geng)長(chang)的時(shi)間維(wei)度里通(tong)過(guo)科技賦能(neng)向最(zui)終目標邁(mai)進(jin)。

內蒙古自(zi)治區(qu)科技廳與(yu)自(zi)治區(qu)能源局(ju)在今年1月(yue)召開(kai)協同(tong)合作(zuo)座(zuo)談會并簽(qian)署雙方(fang)建立協同(tong)工(gong)作(zuo)機制協議。協議雙方(fang)進(jin)一步加強頂層設計，共(gong)同(tong)提出大規模(mo)儲能、氫能、碳(tan)(tan)捕(bu)(bu)集封存利用(yong)等領域前(qian)沿技術攻關落實方(fang)案，并組織實施。海南則(ze)直接(jie)在政府工(gong)作(zuo)報告(gao)中提到了(le)，“十四(si)五(wu)”期(qi)間海南將“實施碳(tan)(tan)捕(bu)(bu)集應用(yong)重點工(gong)程”。部分企業，如國家電網的碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和行動方(fang)案也指出，要“推動氫能利用(yong)，碳(tan)(tan)捕(bu)(bu)集、利用(yong)和封存等技術研發”。

此外，推(tui)動(dong)數字化信息化技術在(zai)節能(neng)(neng)、清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)領域(yu)的創(chuang)新(xin)融合，也(ye)能(neng)(neng)夠(gou)有效(xiao)提升減排效(xiao)率。山西已在(zai)政(zheng)府工作報告(gao)中提出“開展能(neng)(neng)源(yuan)互(hu)聯網建設(she)試(shi)點(dian)”。2月2日(ri)，山西省朔州(zhou)市就(jiu)原則同意《朔州(zhou)市能(neng)(neng)源(yuan)互(hu)聯網試(shi)點(dian)建設(she)方案(an)(草案(an))》。天津更是(shi)先行一步，濱(bin)海(hai)能(neng)(neng)源(yuan)互(hu)聯網綜(zong)合示范區(qu)在(zai)去年底已全面進入建設(she)階段。

而除了傳統行業的數字化(hua)，科(ke)(ke)技企業也陸續做出(chu)了氣候(hou)承諾。比如，騰訊在今(jin)年1月宣布啟動碳(tan)中和規劃(hua)。“騰訊也已加快推進碳(tan)中和規劃(hua)。我們還將加大探索以人(ren)工(gong)智能為(wei)代表的前(qian)沿科(ke)(ke)技在應(ying)對地(di)球重大挑戰(zhan)上的潛力，大步推進科(ke)(ke)技在產業節能減排方面的應(ying)用。”

1.4生態碳匯

另外(wai)，提(ti)(ti)升(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)碳(tan)(tan)(tan)匯能力(li)(li)，也可(ke)以增(zeng)加碳(tan)(tan)(tan)吸收。具體(ti)來說(shuo)，就是要(yao)不斷增(zeng)加森林(lin)(lin)面(mian)積(ji)和(he)蓄(xu)積(ji)量(liang)，增(zeng)強綠(lv)地(di)(di)、湖(hu)泊(bo)、濕地(di)(di)等自然(ran)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統的吸碳(tan)(tan)(tan)固碳(tan)(tan)(tan)能力(li)(li)。對此(ci)，部分省份也已提(ti)(ti)出了植樹造林(lin)(lin)、生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)等目標(biao)，比(bi)如北京(jing)在《政(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)報告》中提(ti)(ti)出“十四五”要(yao)使(shi)森林(lin)(lin)覆蓋率達到45%，平原地(di)(di)區森林(lin)(lin)覆蓋率達到32%“；遼(liao)寧在《政(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)報告》中稱要(yao)”營造林(lin)(lin)202萬畝，提(ti)(ti)升(sheng)森林(lin)(lin)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統碳(tan)(tan)(tan)匯能力(li)(li)，實施山(shan)水林(lin)(lin)田湖(hu)草修(xiu)復(fu)治(zhi)(zhi)理，全面(mian)推行林(lin)(lin)長(chang)制，加強生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)整體(ti)保護(hu)、系(xi)統修(xiu)復(fu)和(he)綜合(he)治(zhi)(zhi)理。等。

1.5健全配套

此外，還有部分省份在政府(fu)工作報告中提到加快(kuai)建設(she)(she)碳交(jiao)易市場(chang)。我(wo)們(men)認為，要更好地實現(xian)“碳中和”目(mu)標(biao)，搭牢(lao)碳中和配套設(she)(she)施(shi)，推(tui)動并(bing)完(wan)善碳交(jiao)易市場(chang)、輸電設(she)(she)備等(deng)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，也是不可或缺(que)的。

全國(guo)(guo)碳交(jiao)(jiao)易將(jiang)于6月底前(qian)啟動。2017年(nian)12月，國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改革委與9省市政府簽署(shu)了全國(guo)(guo)碳排放權注冊登記系(xi)(xi)統(tong)(tong)和交(jiao)(jiao)易系(xi)(xi)統(tong)(tong)建(jian)設(she)和運維工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的合作(zuo)(zuo)(zuo)協(xie)議，明(ming)確由上海市牽頭承擔全國(guo)(guo)碳交(jiao)(jiao)易系(xi)(xi)統(tong)(tong)建(jian)設(she)，目前(qian)各項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)正(zheng)在緊張有序(xu)開展(zhan)過程中(zhong)，計劃于2021年(nian)6月底前(qian)啟動全國(guo)(guo)碳交(jiao)(jiao)易。

多地明確將加快碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)建設(she)。2月1日，生(sheng)態環(huan)境部頒布的(de)《碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)(試(shi)行)》正(zheng)式施行，宣告了中(zhong)國碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)進入“第一(yi)個履約周期”。目前我國的(de)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)試(shi)點中(zhong)，上海、天(tian)津、湖(hu)北、重慶在2021年(nian)政府報告中(zhong)均提(ti)及(ji)要加快碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)建設(she)，廣東則強調深(shen)化碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)試(shi)點。同時(shi)天(tian)津在2020年(nian)新修訂《碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)管(guan)理(li)(li)(li)暫行辦法(fa)》，將進一(yi)步(bu)嚴格對于碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)的(de)管(guan)理(li)(li)(li)。

國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)發(fa)布(bu)行動(dong)方案(an)，將完善輸(shu)(shu)電(dian)(dian)設備建設以(yi)適應能源(yuan)(yuan)結構(gou)的優(you)化。3月1日，國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司發(fa)布(bu)“碳達(da)峰、碳中和”行動(dong)方案(an)，該方案(an)提(ti)到(dao)(dao)將加(jia)強輸(shu)(shu)電(dian)(dian)通(tong)道(dao)建設，提(ti)升已建輸(shu)(shu)電(dian)(dian)通(tong)道(dao)利用效率(lv)，推動(dong)建立跨省區(qu)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)長效機制，優(you)化送端配套(tao)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)結構(gou)，提(ti)高輸(shu)(shu)送清潔(jie)能源(yuan)(yuan)比(bi)重。國網(wang)(wang)規劃，到(dao)(dao)2025年，公司經營區(qu)跨省跨區(qu)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)能力(li)達(da)到(dao)(dao)3.0億千瓦，輸(shu)(shu)送清潔(jie)能源(yuan)(yuan)占比(bi)達(da)到(dao)(dao)50%。

2、我國碳中和推進路(lu)線特點

總結各(ge)(ge)地各(ge)(ge)部門(men)出臺的政策(ce)來看(kan)，碳中和在我(wo)國的推進將呈現出以下(xia)的特點(dian)：

首先(xian)，碳中和作(zuo)為全國(guo)性(xing)的中長期(qi)(qi)的重要(yao)工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)(mu)標，在(zai)推進(jin)上(shang)必然存在(zai)節奏的前(qian)后(hou)。從各地(di)政府政策(ce)(ce)重心(xin)看(kan)，近(jin)兩年為實現“碳達峰”，節能(neng)(neng)減排領域的政策(ce)(ce)力度明顯更大(da)，比如工(gong)(gong)信部今(jin)年要(yao)求壓降鋼鐵(tie)產量(liang)，多(duo)地(di)嚴禁新增(zeng)高耗能(neng)(neng)產能(neng)(neng)，可以(yi)說對于傳統周期(qi)(qi)行業(ye)的影響(xiang)類(lei)似(si)一輪供給側(ce)改革。而能(neng)(neng)源(yuan)替代也在(zai)同步推進(jin)，風電、光(guang)伏等有望在(zai)未(wei)來五年迎來加(jia)速(su)(su)發(fa)(fa)展(zhan)期(qi)(qi)，但(dan)由于目(mu)(mu)前(qian)新能(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)仍在(zai)成長期(qi)(qi)，能(neng)(neng)源(yuan)替代或將在(zai)更長的時間維度上(shang)發(fa)(fa)揮作(zuo)用。新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車的加(jia)速(su)(su)發(fa)(fa)展(zhan)則主要(yao)從幾(ji)個較發(fa)(fa)達省份開始，逐(zhu)步拓展(zhan)到更多(duo)地(di)區。相比之下，技術升級才是長期(qi)(qi)能(neng)(neng)不能(neng)(neng)實現目(mu)(mu)標的關鍵，但(dan)從政策(ce)(ce)上(shang)看(kan)，布(bu)局仍在(zai)初期(qi)(qi)，需要(yao)進(jin)一步加(jia)大(da)政策(ce)(ce)出臺的速(su)(su)度和力度。

其次(ci)，由于(yu)各(ge)地(di)區的碳排放現狀差異(yi)較大，各(ge)省乃(nai)至各(ge)城區預計將(jiang)分批次(ci)、分行業(ye)實現目(mu)標(biao)。比如上(shang)海(hai)、海(hai)南、江(jiang)蘇等地(di)宣布，要在全國計劃表前率先(xian)(xian)實現碳達(da)(da)峰(feng)；而北京的十四五目(mu)標(biao)已提(ti)前定位(wei)為“碳排放穩(wen)中有降”；天津則提(ti)出推動鋼鐵等重點行業(ye)率先(xian)(xian)達(da)(da)峰(feng)和煤炭消費盡(jin)早達(da)(da)峰(feng)；還有部分省份，如福建已經(jing)開始探索(suo)試點先(xian)(xian)行，要求部分城市率先(xian)(xian)實現碳達(da)(da)峰(feng)。

再者(zhe)，受資源稟(bing)賦以(yi)及產業(ye)(ye)結構(gou)等(deng)(deng)多重因素差異(yi)的(de)(de)影響，各省當前的(de)(de)政策(ce)重心也(ye)各有(you)不(bu)同。比如，煤炭(tan)大省山西大量(liang)筆墨著色在煤炭(tan)行業(ye)(ye)，抓好煤炭(tan)消費(fei)是其(qi)當前的(de)(de)“碳達峰(feng)”行動(dong)重心；東北地區則(ze)擁(yong)有(you)一定(ding)(ding)資源優勢，也(ye)較(jiao)早地為風電光伏行業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)定(ding)(ding)下具體發展(zhan)(zhan)目(mu)標；汽車消費(fei)大省北京、上海(hai)等(deng)(deng)均制(zhi)定(ding)(ding)了更細化的(de)(de)新能源汽車行業(ye)(ye)實踐(jian)方案，甚至開始(shi)推廣氫(qing)燃料汽車；浙江則(ze)是首個(ge)提出“開展(zhan)(zhan)低碳工業(ye)(ye)園區建(jian)設和零碳體系試點”的(de)(de)省份等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

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