本文梳理了(le)我國(guo)水資源(yuan)(yuan)(yuan)特(te)征以及(ji)用(yong)水狀況，提出水資源(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)制約我國(guo)經(jing)濟社會(hui)可持(chi)續(xu)發展(zhan)的(de)瓶(ping)頸(jing)；分析了(le)以色(se)列和美國(guo)污水再生利(li)用(yong)的(de)進展(zhan)，認為(wei)污水資源(yuan)(yuan)(yuan)化是(shi)突破經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)水資源(yuan)(yuan)(yuan)瓶(ping)頸(jing)的(de)根(gen)本途徑；根(gen)據(ju)國(guo)際污水再生利(li)用(yong)經(jing)驗，認為(wei)我國(guo)污水資源(yuan)(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)的(de)重點方(fang)向應是(shi)農(nong)業灌溉(gai)和工業冷(leng)卻，并建議(yi)編制《全國(guo)水資源(yuan)(yuan)(yuan)可持(chi)續(xu)循環利(li)用(yong)綜(zong)合(he)規(gui)劃(hua)》，明(ming)確方(fang)向、控制風險(xian)、健全政策，指導污水資源(yuan)(yuan)(yuan)化工作穩步(bu)發展(zhan)。

王洪(hong)臣  中(zhong)國(guo)人(ren)民(min)大學(xue)教授(shou)、博士(shi)生導師/中(zhong)國(guo)人(ren)民(min)大學(xue)低碳水環境(jing)技術研究中(zhong)心主任

原(yuan)文標題：污(wu)水(shui)資(zi)源化(hua)是突(tu)破社會發展水(shui)資(zi)源瓶頸的根本途徑；作者：王(wang)洪臣(chen)；作者單位：中(zhong)(zhong)國(guo)人民(min)大學(xue)，中(zhong)(zhong)國(guo)人民(min)大學(xue)低碳水(shui)環境技術研究中(zhong)(zhong)心。將刊登在《給水(shui)排水(shui)》2021年(nian)4期水(shui)業導航欄目。

污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)包括污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)中碳、氮(dan)、磷等物質資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)循環利(li)(li)(li)用(yong)和其中蘊含(han)能量(liang)的(de)(de)回收利(li)(li)(li)用(yong)，但重點還是(shi)將污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)再生后替代傳(chuan)(chuan)統水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，也(ye)就是(shi)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)方向的(de)(de)利(li)(li)(li)用(yong)。本世(shi)紀(ji)初，水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)部(bu)(bu)門啟動全(quan)(quan)國(guo)(guo)性水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)普查及規(gui)劃工作，于(yu)2011年發(fa)布并實施《全(quan)(quan)國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合規(gui)劃》。限(xian)于(yu)當時條件，這一(yi)(yi)規(gui)劃只(zhi)是(shi)針(zhen)對傳(chuan)(chuan)統水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，沒有將污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)納(na)入規(gui)劃。隨著污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)設施快(kuai)速建(jian)設，全(quan)(quan)國(guo)(guo)已形(xing)成超(chao)過(guo)2億(yi)立方米(mi)每日的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)能力(li)，年污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)量(liang)超(chao)過(guo)700億(yi)立方米(mi)，為全(quan)(quan)面推動污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)創(chuang)造了(le)前提條件。最近，發(fa)改(gai)、住建(jian)、生態環境、水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)、農業以(yi)及科(ke)技等十個(ge)國(guo)(guo)家部(bu)(bu)委聯合發(fa)布《關于(yu)推進污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)指導(dao)意(yi)見》，對全(quan)(quan)國(guo)(guo)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)工作進行了(le)部(bu)(bu)署(shu)。筆(bi)者認為，在這樣一(yi)(yi)個(ge)歷史階段，應結合現有傳(chuan)(chuan)統水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃，盡快(kuai)編制(zhi)并實施以(yi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)為核心的(de)(de)《全(quan)(quan)國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)可持(chi)續循環利(li)(li)(li)用(yong)綜(zong)合規(gui)劃》，突破制(zhi)約我國(guo)(guo)經濟社會發(fa)展的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)瓶頸(jing)。

1.水資源是制約我(wo)國(guo)經濟社會可持續發展的瓶頸(jing)

我國水資(zi)源(yuan)總量大，但(dan)人均水資(zi)源(yuan)占有量低。根(gen)據1956-1979年(nian)(nian)統計，全(quan)(quan)國(guo)(guo)多年(nian)(nian)平均(jun)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)總量(liang)(liang)(liang)為(wei)2.8萬億立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)，這個(ge)(ge)(ge)數值(zhi)通(tong)常(chang)被認為(wei)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)般意義上(shang)的(de)(de)全(quan)(quan)國(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)。我(wo)國(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)總量(liang)(liang)(liang)占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)球的(de)(de)6%，低于(yu)(yu)巴(ba)西(xi)、俄(e)羅斯和加拿(na)大(da)，與美國(guo)(guo)相(xiang)當。雖(sui)然總量(liang)(liang)(liang)較大(da)，但(dan)人(ren)(ren)均(jun)只有2300立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)，僅(jin)為(wei)世界平均(jun)水(shui)(shui)平的(de)(de)1/4，在世界上(shang)名列121位(wei)，是(shi)(shi)全(quan)(quan)球13個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)均(jun)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)最(zui)貧(pin)乏(fa)的(de)(de)國(guo)(guo)家之(zhi)一(yi)(yi)(yi)。隨著(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)不斷增加，人(ren)(ren)均(jun)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)還(huan)將(jiang)繼續(xu)降低。我(wo)國(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)特(te)點使水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)短缺問題更加突出。特(te)點之(zhi)一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)年(nian)(nian)際(ji)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)差別較大(da)。近二(er)十年(nian)(nian)來(lai)，水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)最(zui)多的(de)(de)是(shi)(shi)2010年(nian)(nian)，達到3.09萬億立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)，比(bi)常(chang)年(nian)(nian)值(zhi)偏多11.5%；最(zui)少(shao)的(de)(de)是(shi)(shi)2011年(nian)(nian)，僅(jin)為(wei)2.3億立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)，比(bi)常(chang)年(nian)(nian)值(zhi)偏少(shao)16.1%，也是(shi)(shi)1956年(nian)(nian)以(yi)來(lai)最(zui)少(shao)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)年(nian)(nian)。一(yi)(yi)(yi)般認為(wei)，隨著(zhu)氣(qi)候(hou)變暖等因素的(de)(de)影響，水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)年(nian)(nian)際(ji)變化還(huan)將(jiang)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步加大(da)。另(ling)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)特(te)點是(shi)(shi)南(nan)北分(fen)布(bu)嚴重(zhong)不均(jun)。在全(quan)(quan)國(guo)(guo)十個(ge)(ge)(ge)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)片(pian)區(qu)中，南(nan)方(fang)(fang)四(si)區(qu)（長江(jiang)、珠(zhu)江(jiang)兩大(da)流(liu)域(yu)和東南(nan)諸(zhu)(zhu)河、西(xi)南(nan)諸(zhu)(zhu)河）的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)(zhan)到全(quan)(quan)國(guo)(guo)總量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)83.3%，但(dan)土(tu)地(di)(di)面積僅(jin)占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)36.5%，耕地(di)(di)面積僅(jin)占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)40%；北方(fang)(fang)六區(qu)（松花江(jiang)、遼(liao)河、海(hai)河、黃河和淮(huai)河5大(da)流(liu)域(yu)以(yi)及西(xi)北諸(zhu)(zhu)河）的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)僅(jin)占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)16.7%，但(dan)土(tu)地(di)(di)和耕地(di)(di)卻遠高(gao)于(yu)(yu)南(nan)方(fang)(fang)4區(qu)。我(wo)國(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)空間(jian)分(fen)布(bu)和土(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、人(ren)(ren)口(kou)(kou)分(fen)布(bu)不相(xiang)匹配，極(ji)不均(jun)衡。

我國節水力度大，近十(shi)年來的總用水量(liang)已(yi)經趨于零增長。上世紀五(wu)十年(nian)代，全(quan)(quan)國年(nian)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)平均僅為(wei)(wei)1000億立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)左右(you)。隨著(zhu)人(ren)口增(zeng)(zeng)加和經(jing)濟發(fa)展(zhan)，用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)持續增(zeng)(zeng)加，2010年(nian)達(da)(da)到(dao)(dao)約6000億立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，年(nian)均增(zeng)(zeng)加50億立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)。可(ke)以合理開(kai)發(fa)利用(yong)(yong)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)一般僅占水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)30%，如按水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)2.5～2.8萬(wan)(wan)億立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)計，全(quan)(quan)國可(ke)利用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)實際僅為(wei)(wei)7500-8500億立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，考慮到(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)年(nian)際變化和空間分(fen)布不(bu)均，我國用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)已經(jing)接近(jin)可(ke)利用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)(liang)，許多地區水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)已經(jing)枯(ku)竭。因(yin)此，國家從“十二五(wu)”開(kai)始施行“最(zui)嚴格(ge)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理制(zhi)度”，劃定用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)紅線，控制(zhi)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)長。2010年(nian)全(quan)(quan)國用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)6022億立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，2019年(nian)6021億立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，總(zong)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)實現了零增(zeng)(zeng)長。分(fen)析近(jin)十年(nian)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)變化，農(nong)業灌(guan)溉一直維持在3700億立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)左右(you)，工(gong)業用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)有(you)減(jian)少，生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)有(you)增(zeng)(zeng)加。2010年(nian)全(quan)(quan)國工(gong)業增(zeng)(zeng)加值為(wei)(wei)16萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)，2019年(nian)增(zeng)(zeng)加到(dao)(dao)32萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)，而工(gong)業用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)則由(you)(you)(you)1450億立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)下降(jiang)到(dao)(dao)1220億立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，這一成(cheng)績來(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)于工(gong)業的(de)(de)大(da)力節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，把萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)工(gong)業增(zeng)(zeng)加值用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)由(you)(you)(you)2010年(nian)的(de)(de)90立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)降(jiang)低到(dao)(dao)2019年(nian)的(de)(de)38立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)。2010年(nian)城(cheng)鄉居民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)765億立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，2019年(nian)增(zeng)(zeng)加到(dao)(dao)870億立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，這些(xie)增(zeng)(zeng)加是(shi)由(you)(you)(you)于改善衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)狀況和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率(lv)的(de)(de)不(bu)斷提(ti)高。隨著(zhu)城(cheng)鄉衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)狀況的(de)(de)不(bu)斷改善，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)均日生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)（含公共用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)）由(you)(you)(you)2010年(nian)的(de)(de)193升(sheng)提(ti)高到(dao)(dao)2019年(nian)的(de)(de)225升(sheng)，農(nong)村(cun)居民(min)(min)人(ren)均生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)由(you)(you)(you)2010年(nian)的(de)(de)83升(sheng)提(ti)高到(dao)(dao)2019年(nian)的(de)(de)89升(sheng)。2010年(nian)全(quan)(quan)國城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率(lv)僅為(wei)(wei)49.9%，而2019年(nian)則達(da)(da)到(dao)(dao)60.6%，而城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)(min)維持正常生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)比農(nong)村(cun)居民(min)(min)需要更多的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)。

水(shui)資源已經(jing)成為我國經(jing)濟社會可持續發展的瓶(ping)頸。2019年(nian)(nian)(nian)，全(quan)國(guo)(guo)工業(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)重復利用(yong)率超過80%，京津冀地(di)區(qu)(qu)則超過90%，2019年(nian)(nian)(nian)全(quan)國(guo)(guo)萬(wan)元工業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)低于(yu)40立(li)(li)方米(mi)，海河、黃(huang)河和(he)淮河流域則低于(yu)了20立(li)(li)方米(mi)，這樣的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)已(yi)經(jing)遠超發(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)，提(ti)前十(shi)年(nian)(nian)(nian)達(da)到了《全(quan)國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源綜(zong)合(he)規劃(hua)》提(ti)出(chu)的(de)(de)2030年(nian)(nian)(nian)目標，最近(jin)召開的(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工作會議提(ti)出(chu)“十(shi)四五”期間(jian)(jian)萬(wan)元工業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)將(jiang)在(zai)2020年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)基礎上(shang)再下降(jiang)16%。實際上(shang)，工業(ye)(ye)進一(yi)步(bu)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)空間(jian)(jian)將(jiang)主要集中在(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源豐富(fu)地(di)區(qu)(qu)，缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)區(qu)(qu)工業(ye)(ye)領域已(yi)沒(mei)有(you)太大(da)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)空間(jian)(jian)，要繼(ji)續(xu)快速增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)反而需要增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)，那(nei)么(me)支(zhi)撐(cheng)工業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源在(zai)哪(na)里？過去十(shi)年(nian)(nian)(nian)，城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率每年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)1%，由城(cheng)(cheng)鎮化(hua)導(dao)致的(de)(de)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)被工業(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)(de)降(jiang)低所抵消。今年(nian)(nian)(nian)兩會提(ti)出(chu)將(jiang)繼(ji)續(xu)推(tui)進新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)戰略，2025年(nian)(nian)(nian)將(jiang)常住人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率提(ti)高到65%，發(fa)展壯(zhuang)大(da)城(cheng)(cheng)市群(qun)和(he)都(dou)市圈，那(nei)么(me)支(zhi)撐(cheng)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源又(you)在(zai)哪(na)里？兩會提(ti)出(chu)，為保(bao)障好14億人(ren)的(de)(de)糧食安全(quan)，糧食綜(zong)合(he)生(sheng)產能力需保(bao)持在(zai)1.3萬(wan)億斤以(yi)上(shang)，這決定(ding)了3700億立(li)(li)方米(mi)的(de)(de)農業(ye)(ye)灌溉用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)會像(xiang)18億畝基本農田一(yi)樣不可動搖。另外，我(wo)國(guo)(guo)生(sheng)態(tai)環境用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)雖逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，但多年(nian)(nian)(nian)處于(yu)低水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)，到2019年(nian)(nian)(nian)也(ye)僅占總用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)(de)4%，也(ye)亟(ji)需逐(zhu)步(bu)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)。綜(zong)上(shang)，我(wo)國(guo)(guo)現有(you)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源狀況難(nan)以(yi)支(zhi)撐(cheng)工業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)、進一(yi)步(bu)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)以(yi)及水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)安全(quan)，黃(huang)河、淮河、海河等流域只能提(ti)出(chu)“以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城(cheng)(cheng)、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)地(di)、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)人(ren)、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產”，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源已(yi)經(jing)成為我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟社會可持續(xu)發(fa)展的(de)(de)瓶頸。

2.污水(shui)資源(yuan)化利用是突破水(shui)資源(yuan)瓶頸(jing)的根本途徑

2011年(nian)發(fa)(fa)布實(shi)施的《全國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)綜合規(gui)劃》，全面摸(mo)清了(le)我國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)及其開發(fa)(fa)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)狀(zhuang)況，劃定了(le)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)紅(hong)線(xian)，提(ti)出了(le)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率指標，對(dui)于解決我國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)短缺(que)(que)問題發(fa)(fa)揮著基礎作用(yong)(yong)(yong)(yong)。但是，這個規(gui)劃重在節流(liu)，只(zhi)強(qiang)調(diao)了(le)提(ti)高傳(chuan)(chuan)統(tong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率及用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)控制，沒有(you)對(dui)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)再生利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)和海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)淡化等(deng)非(fei)(fei)(fei)傳(chuan)(chuan)統(tong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的開發(fa)(fa)進(jin)行系統(tong)規(gui)劃，沒有(you)通過開源(yuan)突(tu)破水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)瓶頸。縱觀解決水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)緊(jin)缺(que)(que)問題的國(guo)(guo)際經驗，跨流(liu)域(yu)調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)可以部分緩(huan)解一定地區范圍內的緊(jin)缺(que)(que)狀(zhuang)況，但根本(ben)上(shang)還是依靠(kao)非(fei)(fei)(fei)傳(chuan)(chuan)統(tong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的開發(fa)(fa)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，以色列、新加坡、澳大利(li)(li)(li)亞、南非(fei)(fei)(fei)、納米比亞等(deng)缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)國(guo)(guo)家(jia)都是開發(fa)(fa)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)非(fei)(fei)(fei)傳(chuan)(chuan)統(tong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的典范。

以色列(lie)(lie)(lie)(lie)60%國(guo)(guo)土(tu)是(shi)沙漠，其余部(bu)分(fen)屬(shu)于(yu)半干旱地區(qu)，年降水(shui)量(liang)435毫米（2017）。1962年，以色列(lie)(lie)(lie)(lie)人均水(shui)資(zi)源(yuan)為786立方米，隨著各地猶(you)太(tai)人不斷返回，2017年人均水(shui)資(zi)源(yuan)降低到(dao)214立方米，水(shui)資(zi)源(yuan)極(ji)度缺乏。但是(shi)，以色列(lie)(lie)(lie)(lie)政府2013年10月宣(xuan)布全(quan)國(guo)(guo)用(yong)水(shui)不再(zai)(zai)(zai)受天氣(qi)制約，水(shui)安全(quan)問題已經徹(che)底解決，其根本途(tu)徑(jing)就是(shi)污水(shui)再(zai)(zai)(zai)生利(li)用(yong)和海水(shui)淡化等非(fei)傳統水(shui)資(zi)源(yuan)的(de)開發。從上世(shi)紀(ji)九十年代(dai)(dai)開始，以色列(lie)(lie)(lie)(lie)建設了大量(liang)污水(shui)再(zai)(zai)(zai)生、輸(shu)配、儲存、利(li)用(yong)設施，全(quan)國(guo)(guo)污水(shui)再(zai)(zai)(zai)生利(li)用(yong)率(lv)超(chao)過了75%，最新報道(dao)，現(xian)在的(de)污水(shui)再(zai)(zai)(zai)生利(li)用(yong)率(lv)已超(chao)過90%，下一(yi)步是(shi)達到(dao)100%，實(shi)現(xian)全(quan)部(bu)污水(shui)的(de)再(zai)(zai)(zai)生利(li)用(yong)。以色列(lie)(lie)(lie)(lie)再(zai)(zai)(zai)生水(shui)90%用(yong)于(yu)農業灌溉，支撐起(qi)現(xian)代(dai)(dai)高效農業，除了自給自足(zu)，還成為農產品出(chu)口國(guo)(guo)。美國(guo)(guo)作家賽斯·西格爾（Seth M. Siegel）在深入(ru)考察以色列(lie)(lie)(lie)(lie)水(shui)務后認為，“沒有(you)再(zai)(zai)(zai)生水(shui)，就沒有(you)以色列(lie)(lie)(lie)(lie)的(de)農業，也就沒有(you)這樣一(yi)個中(zhong)東強國(guo)(guo)” 。

美(mei)國(guo)(guo)年(nian)(nian)(nian)降水(shui)(shui)(shui)量715毫(hao)米(mi)（2017），人(ren)均(jun)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量9459立方(fang)(fang)米(mi)（2017），是(shi)我國(guo)(guo)的四倍(bei)多。我國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)南北分(fen)布(bu)(bu)不均(jun)，美(mei)國(guo)(guo)是(shi)東(dong)西(xi)分(fen)布(bu)(bu)不均(jun)，東(dong)部(bu)的大(da)湖地(di)區和(he)密西(xi)西(xi)比河流域(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)極其豐富，大(da)量水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)直排(pai)式熱(re)電冷(leng)卻(que)，而西(xi)部(bu)則(ze)嚴重缺(que)水(shui)(shui)(shui)，有(you)限的水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)要(yao)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)農業(ye)灌(guan)溉(gai)。美(mei)國(guo)(guo)年(nian)(nian)(nian)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量4450億立方(fang)(fang)米(mi)（2015），其中熱(re)電冷(leng)卻(que)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)占(zhan)(zhan)41%，農業(ye)灌(guan)溉(gai)占(zhan)(zhan)37%，市政(zheng)供水(shui)(shui)(shui)占(zhan)(zhan)12%，工業(ye)自(zi)(zi)備(bei)(bei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)占(zhan)(zhan)5%，水(shui)(shui)(shui)產和(he)畜牧業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)占(zhan)(zhan)3%，采(cai)(cai)礦和(he)居民生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)自(zi)(zi)備(bei)(bei)各(ge)占(zhan)(zhan)1%。美(mei)國(guo)(guo)五十年(nian)(nian)(nian)前就開始(shi)了(le)(le)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)再生(sheng)(sheng)(sheng)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的研究(jiu)與實(shi)踐，在(zai)南加州以及佛羅里達等(deng)地(di)區陸續建(jian)設(she)了(le)(le)一(yi)批污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)再生(sheng)(sheng)(sheng)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)設(she)施，但全國(guo)(guo)的污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)再生(sheng)(sheng)(sheng)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)率只有(you)6%～7%，不能應(ying)(ying)對水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)緊缺(que)狀況(kuang)。2014年(nian)(nian)(nian)，美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)會的政(zheng)府(fu)(fu)問責(ze)局（GAO）認為單純通(tong)過提高(gao)(gao)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)效率無法滿足糧(liang)食安全和(he)經濟持(chi)續增長的需要(yao)，面(mian)對多方(fang)(fang)面(mian)壓力，預計(ji)(ji)(ji)2025年(nian)(nian)(nian)將有(you)超(chao)過40個(ge)(ge)州面(mian)臨缺(que)水(shui)(shui)(shui)狀態，責(ze)成聯(lian)邦政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)取(qu)措(cuo)施應(ying)(ying)對水(shui)(shui)(shui)危機。2019年(nian)(nian)(nian)，聯(lian)邦政(zheng)府(fu)(fu)宣布(bu)(bu)實(shi)施國(guo)(guo)家(jia)水(shui)(shui)(shui)回用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)行(xing)(xing)動計(ji)(ji)(ji)劃（WRAP），全面(mian)規(gui)劃并(bing)實(shi)施包括(kuo)市政(zheng)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)、工業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)、農田徑流、油(you)氣開采(cai)(cai)廢水(shui)(shui)(shui)和(he)雨水(shui)(shui)(shui)六(liu)大(da)方(fang)(fang)向的收(shou)集、再生(sheng)(sheng)(sheng)與回用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，目標是(shi)保(bao)障美(mei)國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)安全以及水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的可持(chi)續性和(he)韌(ren)性。正在(zai)編(bian)制的行(xing)(xing)動計(ji)(ji)(ji)劃包括(kuo)11個(ge)(ge)戰略主(zhu)題、37個(ge)(ge)具體行(xing)(xing)動、28個(ge)(ge)各(ge)方(fang)(fang)獨立責(ze)任人(ren)、80個(ge)(ge)合作機構和(he)200個(ge)(ge)行(xing)(xing)動里程(cheng)碑(bei)，涵蓋(gai)了(le)(le)政(zheng)策制定、規(gui)劃建(jian)設(she)、評估監測、責(ze)任追究(jiu)、科學研究(jiu)以及國(guo)(guo)際合作等(deng)各(ge)方(fang)(fang)面(mian)。按照總統簽署(shu)的第(di)13834號行(xing)(xing)政(zheng)命令，聯(lian)邦政(zheng)府(fu)(fu)成立了(le)(le)跨部(bu)門(men)工作組(zu)，統一(yi)協調各(ge)方(fang)(fang)，實(shi)施“高(gao)(gao)效聯(lian)邦行(xing)(xing)動”。

非傳統水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)包括市政(zheng)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)和工(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)(shui)再(zai)生利(li)用、海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)以(yi)(yi)及(ji)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)收集(ji)(ji)利(li)用，美國還(huan)提出了農田徑流的(de)(de)(de)收集(ji)(ji)利(li)用。在沿海(hai)城市，海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)是(shi)(shi)(shi)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)方(fang)(fang)向，但是(shi)(shi)(shi)高能耗以(yi)(yi)及(ji)濃縮水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)生態影響制約(yue)了大規(gui)模(mo)開(kai)發(fa)(fa)利(li)用。多(duo)年前(qian)(qian)，以(yi)(yi)色列的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)政(zheng)策是(shi)(shi)(shi)在污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)被充分再(zai)生利(li)用之(zhi)前(qian)(qian)不開(kai)展大規(gui)模(mo)海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)，現有(you)的(de)(de)(de)海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)設(she)施(shi)也主要(yao)用作飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。美國國家(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)回用行動計劃也暫(zan)時沒(mei)有(you)部(bu)署海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)，美國能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)作為(wei)WRAP的(de)(de)(de)責任單位之(zhi)一(yi)，負(fu)責低能耗海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)技術的(de)(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)，目前(qian)(qian)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)方(fang)(fang)向是(shi)(shi)(shi)太陽能海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)。阿拉伯國家(jia)普(pu)遍缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)，但部(bu)分國家(jia)是(shi)(shi)(shi)產(chan)油國，不存在能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)約(yue)束，海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)是(shi)(shi)(shi)解決缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)問題的(de)(de)(de)主要(yao)手(shou)段(duan)。除科威特(te)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)比例較高外，最高的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)沙特(te)，目前(qian)(qian)只有(you)20%。降(jiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)文循環(huan)的(de)(de)(de)關鍵環(huan)節，雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)本就(jiu)是(shi)(shi)(shi)傳統水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)主要(yao)來源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，作為(wei)非傳統水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)用主要(yao)是(shi)(shi)(shi)指人工(gong)收集(ji)(ji)的(de)(de)(de)小規(gui)模(mo)利(li)用，不是(shi)(shi)(shi)非傳統水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)重(zhong)點。綜上，當前(qian)(qian)非傳統水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)重(zhong)點是(shi)(shi)(shi)包括市政(zheng)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)和工(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用。

以(yi)色(se)列通過(guo)開發非(fei)(fei)傳統(tong)(tong)(tong)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源成功(gong)解(jie)決了水(shui)(shui)(shui)安全問(wen)(wen)題，我(wo)國(guo)(guo)(guo)北方許多地(di)區(qu)(qu)年(nian)降水(shui)(shui)(shui)量(liang)、許多城(cheng)市的(de)人均水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源量(liang)均低于(yu)以(yi)色(se)列，這(zhe)些地(di)區(qu)(qu)或城(cheng)市應借(jie)鑒(jian)以(yi)色(se)列污水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源化成功(gong)經(jing)(jing)驗，開發非(fei)(fei)傳統(tong)(tong)(tong)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源，解(jie)決當地(di)缺水(shui)(shui)(shui)問(wen)(wen)題。在國(guo)(guo)(guo)家尺度上(shang)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源總(zong)量(liang)及特征總(zong)體上(shang)與美國(guo)(guo)(guo)有相似(si)之(zhi)處，兩國(guo)(guo)(guo)也都有通過(guo)大規(gui)模跨流域調水(shui)(shui)(shui)應對缺水(shui)(shui)(shui)的(de)實踐，但都沒(mei)有解(jie)決水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源緊缺問(wen)(wen)題。另(ling)外，美國(guo)(guo)(guo)五大湖的(de)淡水(shui)(shui)(shui)儲(chu)存量(liang)占了全球總(zong)淡水(shui)(shui)(shui)儲(chu)量(liang)的(de)25%，人均水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源也遠高于(yu)我(wo)國(guo)(guo)(guo)。在這(zhe)樣的(de)背景下(xia)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)應當像美國(guo)(guo)(guo)那樣系統(tong)(tong)(tong)謀(mou)劃，全面開展以(yi)污水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源化為重點的(de)水(shui)(shui)(shui)回用，突(tu)破水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源瓶頸，支撐經(jing)(jing)濟社會(hui)可(ke)持續發展。

3.科學編制并實施(shi)以(yi)污水(shui)資源化(hua)為核心的《全國水(shui)資源可持續循環利用(yong)綜合規劃(hua)》

污(wu)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化利用方向(xiang)很多，涉及(ji)(ji)工業、農業以及(ji)(ji)城鎮建設(she)和(he)居民(min)生活等(deng)各方面，流域或(huo)地區水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)特征及(ji)(ji)經濟(ji)社(she)會狀(zhuang)況差別也較大，因此，應系(xi)統(tong)組(zu)織、多部門(men)協同，在充分調查研究的基(ji)礎(chu)上科學(xue)編制《全(quan)國水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)可持(chi)續循環(huan)利用綜合(he)規劃》，指(zhi)導(dao)污(wu)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化沿著正(zheng)確(que)的方向(xiang)穩步推(tui)進。

3.1 在(zai)準確(que)把握用水需求(qiu)的基礎上(shang)明(ming)確(que)污(wu)水資源化的重點方(fang)向

污水(shui)(shui)(shui)再(zai)生(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)的方(fang)(fang)向包括農(nong)業(ye)灌溉、工(gong)業(ye)利(li)(li)用(yong)(yong)、市(shi)政雜(za)用(yong)(yong)以(yi)及(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境等方(fang)(fang)面。工(gong)業(ye)利(li)(li)用(yong)(yong)包括冷(leng)(leng)卻水(shui)(shui)(shui)和工(gong)藝用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)，冷(leng)(leng)卻水(shui)(shui)(shui)用(yong)(yong)量(liang)(liang)通常遠大于工(gong)藝用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)，澳(ao)大利(li)(li)亞將(jiang)再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)用(yong)(yong)于礦(kuang)山開采(cai)、美(mei)國(guo)用(yong)(yong)于油氣開采(cai)也都(dou)屬(shu)于工(gong)業(ye)利(li)(li)用(yong)(yong)。市(shi)政雜(za)用(yong)(yong)包括道路(lu)壓塵、車輛沖洗(xi)、沖廁(ce)、景(jing)觀娛(yu)樂及(ji)園林綠(lv)化，沖廁(ce)用(yong)(yong)量(liang)(liang)較大，其(qi)它部分用(yong)(yong)量(liang)(liang)較少。生(sheng)態(tai)環(huan)境用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)包括河(he)湖(hu)補水(shui)(shui)(shui)、濕(shi)地(di)(di)構建(jian)，沿海(hai)地(di)(di)區回(hui)灌地(di)(di)下(xia)阻(zu)擋(dang)海(hai)水(shui)(shui)(shui)入(ru)侵也屬(shu)于生(sheng)態(tai)環(huan)境用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)。大部分國(guo)家或地(di)(di)區再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)用(yong)(yong)方(fang)(fang)向通常根據項目當地(di)(di)的具體(ti)需求自然形成，例如美(mei)國(guo)南(nan)加州地(di)(di)區，其(qi)利(li)(li)用(yong)(yong)方(fang)(fang)向多元化，有農(nong)業(ye)灌溉、回(hui)灌地(di)(di)下(xia)阻(zu)擋(dang)海(hai)水(shui)(shui)(shui)入(ru)侵、生(sheng)態(tai)環(huan)境用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)以(yi)及(ji)市(shi)政雜(za)用(yong)(yong)。

以(yi)(yi)色(se)列(lie)(lie)是(shi)目前公認污水(shui)(shui)(shui)(shui)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)利用(yong)(yong)最成功的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家，美國(guo)(guo)(guo)將以(yi)(yi)色(se)列(lie)(lie)作(zuo)為唯(wei)一(yi)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際合作(zuo)伙伴納入(ru)了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)家水(shui)(shui)(shui)(shui)回用(yong)(yong)行動計劃(hua)。上世紀九十年代，隨著世界各地越來越多(duo)的(de)(de)猶太人(ren)回國(guo)(guo)(guo)定居，以(yi)(yi)色(se)列(lie)(lie)決(jue)定開始(shi)大(da)規模進行污水(shui)(shui)(shui)(shui)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)利用(yong)(yong)，解決(jue)嚴重的(de)(de)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)問題(ti)。經(jing)過(guo)(guo)反復(fu)研究，決(jue)定以(yi)(yi)農(nong)(nong)業(ye)灌溉為污水(shui)(shui)(shui)(shui)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)利用(yong)(yong)的(de)(de)主要(yao)方(fang)向，事實上，到現(xian)在為止也基(ji)本(ben)是(shi)唯(wei)一(yi)方(fang)向。以(yi)(yi)色(se)列(lie)(lie)目前800萬人(ren)口，年產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)污水(shui)(shui)(shui)(shui)5億立方(fang)米，污水(shui)(shui)(shui)(shui)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)處理率(lv)約95%，90%的(de)(de)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)用(yong)(yong)于農(nong)(nong)業(ye)灌溉，超過(guo)(guo)灌溉用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量的(de)(de)60%，其余排入(ru)自然水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)。為實現(xian)90%的(de)(de)利用(yong)(yong)率(lv)，以(yi)(yi)色(se)列(lie)(lie)投入(ru)巨(ju)資建設了(le)(le)200多(duo)座再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)，總庫(ku)容超過(guo)(guo)2億立方(fang)米，敷設了(le)(le)大(da)批(pi)從水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)放射到灌溉點的(de)(de)輸配管道(dao)，覆(fu)蓋了(le)(le)絕(jue)大(da)部分國(guo)(guo)(guo)土(tu)面積(ji)。如果不(bu)選擇農(nong)(nong)業(ye)灌溉作(zuo)為首(shou)要(yao)利用(yong)(yong)方(fang)向，如果不(bu)建設這些(xie)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)和(he)管道(dao)，即(ji)使(shi)建設了(le)(le)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)，也沒(mei)有高(gao)達90%的(de)(de)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)利用(yong)(yong)率(lv)，也就沒(mei)有以(yi)(yi)色(se)列(lie)(lie)今天的(de)(de)高(gao)效(xiao)農(nong)(nong)業(ye)。

2019年(nian)(nian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)生(sheng)量(liang)約750億(yi)立(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米，其(qi)中(zhong)工(gong)(gong)業(ye)廢(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)約200億(yi)立(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米，其(qi)余為(wei)居民(min)家庭和(he)公共(gong)服務產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，這些(xie)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)或廢(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)體上(shang)已(yi)經得到了(le)(le)較高等級(ji)處理(li)(li)(li)，具備(bei)了(le)(le)規模(mo)化(hua)再(zai)(zai)生(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)條件。農村常(chang)駐人(ren)口約6～7億(yi)人(ren)，預計年(nian)(nian)產(chan)生(sheng)綜合污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)約250億(yi)立(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米，雖然(ran)(ran)目前處理(li)(li)(li)率(lv)很(hen)低(di)(di)，但(dan)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)化(hua)可(ke)與污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)治理(li)(li)(li)同(tong)步(bu)(bu)進(jin)行(xing)(xing)。按照(zhao)以(yi)(yi)(yi)上(shang)統(tong)計和(he)測算，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)每年(nian)(nian)約有(you)1000億(yi)立(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)可(ke)供開發(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)，這是(shi)(shi)一(yi)(yi)筆(bi)穩(wen)(wen)定可(ke)靠(kao)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)。另一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)個人(ren)口大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)，必(bi)須(xu)確(que)保糧食(shi)安全(quan)(quan)，要在20億(yi)畝耕地(di)(di)上(shang)產(chan)出(chu)1.3萬(wan)億(yi)斤糧食(shi)就(jiu)必(bi)須(xu)確(que)保灌溉(gai)(gai)(gai)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。2019年(nian)(nian)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)灌溉(gai)(gai)(gai)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)約3800億(yi)立(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米，其(qi)中(zhong)北方(fang)(fang)(fang)六區2000立(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米，南方(fang)(fang)(fang)四區1800億(yi)立(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米。從環境(jing)抽取大(da)(da)量(liang)灌溉(gai)(gai)(gai)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，必(bi)然(ran)(ran)限制(zhi)工(gong)(gong)業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，制(zhi)約工(gong)(gong)業(ye)發(fa)展，一(yi)(yi)些(xie)地(di)(di)區甚至影響了(le)(le)下(xia)游的(de)(de)(de)(de)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)；許多(duo)流域灌溉(gai)(gai)(gai)季節無法保證生(sheng)態需水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態環境(jing)受到干擾。綜上(shang)，筆(bi)者初步(bu)(bu)認為(wei)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)再(zai)(zai)生(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)是(shi)(shi)否應借(jie)鑒以(yi)(yi)(yi)色列的(de)(de)(de)(de)經驗，以(yi)(yi)(yi)農業(ye)灌溉(gai)(gai)(gai)為(wei)重點利(li)(li)用(yong)(yong)方(fang)(fang)(fang)向？如系(xi)統(tong)規劃建(jian)設(she)(she)(she)儲(chu)存與輸配設(she)(she)(she)施，未來實(shi)(shi)現(xian)500～800億(yi)立(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米再(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)進(jin)行(xing)(xing)農業(ye)灌溉(gai)(gai)(gai)，將從根(gen)本上(shang)緩解工(gong)(gong)業(ye)和(he)生(sheng)活用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)緊(jin)缺(que)(que)狀況，并同(tong)時(shi)改(gai)善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態環境(jing)。再(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)進(jin)行(xing)(xing)農業(ye)灌溉(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)另外一(yi)(yi)個利(li)(li)益(yi)是(shi)(shi)可(ke)以(yi)(yi)(yi)降低(di)(di)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)脫(tuo)(tuo)(tuo)氮除磷標(biao)準，保留再(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)氮磷降低(di)(di)化(hua)肥的(de)(de)(de)(de)施用(yong)(yong)量(liang)，這對于污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)碳(tan)氮比天然(ran)(ran)失調的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)區尤(you)其(qi)重要。農村污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施規模(mo)小，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質波(bo)動大(da)(da)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)較穩(wen)(wen)定地(di)(di)脫(tuo)(tuo)(tuo)碳(tan)但(dan)難以(yi)(yi)(yi)脫(tuo)(tuo)(tuo)氮除磷，如果(guo)以(yi)(yi)(yi)就(jiu)地(di)(di)灌溉(gai)(gai)(gai)為(wei)主要方(fang)(fang)(fang)向，就(jiu)不需要脫(tuo)(tuo)(tuo)氮除磷，建(jian)設(she)(she)(she)投資和(he)運行(xing)(xing)成(cheng)本都(dou)將大(da)(da)大(da)(da)降低(di)(di)。事實(shi)(shi)上(shang)，從1990年(nian)(nian)到2010年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)二十年(nian)(nian)間，以(yi)(yi)(yi)色列主要是(shi)(shi)用(yong)(yong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)二級(ji)出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)進(jin)行(xing)(xing)灌溉(gai)(gai)(gai)，2010年(nian)(nian)之后(hou)(hou)才逐步(bu)(bu)普及了(le)(le)以(yi)(yi)(yi)脫(tuo)(tuo)(tuo)碳(tan)為(wei)目標(biao)的(de)(de)(de)(de)深度處理(li)(li)(li)，脫(tuo)(tuo)(tuo)氮除磷標(biao)準并不高。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)許多(duo)地(di)(di)區已(yi)有(you)許多(duo)再(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)灌溉(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)踐，缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)關中(zhong)地(di)(di)區歷(li)史上(shang)村村都(dou)有(you)一(yi)(yi)個澇池(chi)，實(shi)(shi)際上(shang)就(jiu)是(shi)(shi)村邊(bian)低(di)(di)洼處的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個半天然(ran)(ran)濕地(di)(di)，全(quan)(quan)村的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)都(dou)排進(jin)去，時(shi)間長了(le)(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)就(jiu)變清，之后(hou)(hou)作為(wei)灌溉(gai)(gai)(gai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)。近幾年(nian)(nian)，當地(di)(di)有(you)組織地(di)(di)恢復(fu)了(le)(le)大(da)(da)批(pi)澇池(chi)，一(yi)(yi)開始建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)都(dou)是(shi)(shi)工(gong)(gong)程澇池(chi)，加上(shang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施運行(xing)(xing)不正常(chang)，澇池(chi)很(hen)快變黑發(fa)臭(chou)，后(hou)(hou)來按生(sheng)態技術(shu)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態澇池(chi)都(dou)獲(huo)得了(le)(le)成(cheng)功。新疆阿克蘇的(de)(de)(de)(de)車庫(ku)市(shi)建(jian)設(she)(she)(she)了(le)(le)一(yi)(yi)個庫(ku)容(rong)30萬(wan)立(li)(li)方(fang)(fang)(fang)米的(de)(de)(de)(de)調蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)，注入(ru)河東污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)冬儲(chu)夏灌。

污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)利(li)用(yong)的(de)第二個方向應是熱電(dian)及(ji)工業大戶(hu)的(de)冷(leng)卻水(shui)(shui)(shui)(shui)，這個方向用(yong)量較大，用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)點集中，只需從再(zai)(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠到用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)點的(de)點對點連接，管道(dao)敷設難度(du)小(xiao)。如果市(shi)政雜(za)用(yong)，用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量小(xiao)且分散，再(zai)(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)沿城市(shi)建成區(qu)逆(ni)向擴散，既沒(mei)有空(kong)間建設儲(chu)存設施(shi)，也(ye)難以找(zhao)到敷設輸(shu)配管線的(de)路由，利(li)用(yong)率就(jiu)提高不上去。生(sheng)態環(huan)境補水(shui)(shui)(shui)(shui)方向可以作為接受(shou)剩余再(zai)(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)備用(yong)，不宜作為重要方向，道(dao)理(li)很簡單，既然(ran)能(neng)從環(huan)境少(shao)取，就(jiu)沒(mei)有必要多取了再(zai)(zai)(zai)補。

污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)利(li)用(yong)(yong)的(de)一個(ge)(ge)敏感方向是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)飲(yin)用(yong)(yong)，這個(ge)(ge)方向從學界到工(gong)程界爭論了多年，近年來(lai)逐漸明晰，這就是(shi)在(zai)那些飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)困(kun)(kun)難的(de)地(di)區(qu)(qu)應該(gai)規(gui)(gui)劃(hua)建設(she)(she)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)飲(yin)用(yong)(yong)設(she)(she)施(shi)。再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)飲(yin)用(yong)(yong)包括直(zhi)(zhi)(zhi)接(jie)(jie)(jie)飲(yin)用(yong)(yong)和間(jian)接(jie)(jie)(jie)飲(yin)用(yong)(yong)，直(zhi)(zhi)(zhi)接(jie)(jie)(jie)飲(yin)用(yong)(yong)是(shi)指(zhi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)后(hou)(hou)作為供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)或超深度再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)后(hou)(hou)直(zhi)(zhi)(zhi)接(jie)(jie)(jie)飲(yin)用(yong)(yong)，間(jian)接(jie)(jie)(jie)飲(yin)用(yong)(yong)是(shi)指(zhi)將再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)注(zhu)入天(tian)然(ran)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體或地(di)下經過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)環(huan)境緩沖后(hou)(hou)再(zai)(zai)與清潔水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)混合作為供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)，新加坡的(de)新生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)就是(shi)間(jian)接(jie)(jie)(jie)飲(yin)用(yong)(yong)，納米比亞和南非很多年前(qian)就開始(shi)將再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)間(jian)接(jie)(jie)(jie)用(yong)(yong)于(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，美(mei)國加州地(di)區(qu)(qu)也建設(she)(she)了數(shu)座再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)間(jian)接(jie)(jie)(jie)飲(yin)用(yong)(yong)設(she)(she)施(shi)。我(wo)國的(de)西北甚至華北存在(zai)許(xu)多飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)困(kun)(kun)難地(di)區(qu)(qu)，那些年降水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量不足150毫米而又沒(mei)有過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)境水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)地(di)區(qu)(qu)理(li)論上都(dou)屬于(yu)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)困(kun)(kun)難地(di)區(qu)(qu)，都(dou)需要規(gui)(gui)劃(hua)建設(she)(she)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)飲(yin)用(yong)(yong)設(she)(she)施(shi)。美(mei)國德克(ke)薩(sa)斯州埃爾帕索(suo)市一個(ge)(ge)叫Carollo的(de)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)飲(yin)用(yong)(yong)工(gong)程已經完成設(she)(she)計(ji)，將于(yu)今年開工(gong)建設(she)(she)，Bustamante污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)經過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)該(gai)工(gong)程處理(li)后(hou)(hou)直(zhi)(zhi)(zhi)接(jie)(jie)(jie)輸(shu)配到供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網供居民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)飲(yin)用(yong)(yong)，既沒(mei)有自然(ran)環(huan)境緩沖，也不經過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠，建成后(hou)(hou)將是(shi)全球第一個(ge)(ge)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直(zhi)(zhi)(zhi)接(jie)(jie)(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)飲(yin)用(yong)(yong)項(xiang)目。該(gai)項(xiang)目2012年開始(shi)可行(xing)性(xing)研究，最大設(she)(she)計(ji)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)能力45000立方米/天(tian)，經過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)中間(jian)試(shi)驗確定(ding)以(yi)雙膜過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)濾+紫外催(cui)化高級(ji)氧化+活(huo)(huo)性(xing)炭吸附為核心工(gong)藝單元(yuan)，并開展(zhan)了各種風(feng)險情(qing)景的(de)模擬(ni)評估(gu)，最后(hou)(hou)決定(ding)正(zheng)式(shi)立項(xiang)建設(she)(she)。

3.2 科學認識(shi)并理性評估污水資(zi)源化(hua)風險

規模(mo)化(hua)長期使用再生(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)存(cun)在(zai)一定的(de)(de)(de)(de)(de)風險，關(guan)于(yu)病(bing)原體、鹽(yan)度(du)以(yi)(yi)(yi)及內分(fen)泌干擾物(wu)(wu)等(deng)新(xin)興污(wu)染物(wu)(wu)對(dui)人體健康和生(sheng)(sheng)(sheng)態影響(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)研究一直(zhi)在(zai)進行，爭論也一直(zhi)在(zai)持續(xu)。以(yi)(yi)(yi)色(se)列(lie)在(zai)開始大規模(mo)農業(ye)灌溉(gai)以(yi)(yi)(yi)后(hou)，發現(xian)(xian)部分(fen)地(di)區(qu)地(di)下水(shui)(shui)有鹽(yan)漬化(hua)傾向，隨后(hou)開展了(le)(le)全國(guo)性(xing)源頭(tou)減鹽(yan)行動，包括(kuo)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)減少用鹽(yan)或(huo)尋找替代品、嚴(yan)禁(jin)高(gao)鹽(yan)廢水(shui)(shui)排(pai)入下水(shui)(shui)道以(yi)(yi)(yi)及倡(chang)導公眾避(bi)免過(guo)度(du)耗(hao)鹽(yan)等(deng)措(cuo)施，無法避(bi)免的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)鹽(yan)水(shui)(shui)則(ze)另外(wai)處理后(hou)排(pai)入水(shui)(shui)體，沿海地(di)區(qu)則(ze)直(zhi)接(jie)(jie)排(pai)到海洋，通過(guo)這(zhe)些對(dui)策，有效控制(zhi)了(le)(le)地(di)下水(shui)(shui)鹽(yan)漬化(hua)傾向。Carollo中試(shi)試(shi)驗也確認所采用的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)藝(yi)流程可(ke)以(yi)(yi)(yi)有效氧化(hua)新(xin)興污(wu)染物(wu)(wu)。Carollo工(gong)程設計(ji)團隊(dui)模(mo)擬評估了(le)(le)深度(du)再生(sheng)(sheng)(sheng)直(zhi)飲和再生(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)經(jing)過(guo)自然(ran)環(huan)境緩(huan)(huan)沖(chong)(chong)(chong)再經(jing)過(guo)供水(shui)(shui)處理廠處理兩(liang)個方案，發現(xian)(xian)前者(zhe)綜合指標尤其是(shi)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)學指標的(de)(de)(de)(de)(de)安全性(xing)遠優于(yu)后(hou)者(zhe)，這(zhe)也是(shi)最終決定開始建設的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)重要因(yin)素(su)。越來越多的(de)(de)(de)(de)(de)研究表明，再生(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)在(zai)利用工(gong)程中經(jing)過(guo)自然(ran)環(huan)境緩(huan)(huan)沖(chong)(chong)(chong)，除了(le)(le)混合和儲存(cun)以(yi)(yi)(yi)外(wai)并沒(mei)有明顯(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)化(hua)學或(huo)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)學作(zuo)用，只(zhi)是(shi)滿足了(le)(le)公眾心理緩(huan)(huan)沖(chong)(chong)(chong)的(de)(de)(de)(de)(de)需要。另一個較為清晰的(de)(de)(de)(de)(de)評估是(shi)，現(xian)(xian)有成熟技術裝備總體上已能保(bao)障污(wu)染物(wu)(wu)穩定去除，以(yi)(yi)(yi)滿足各方向再生(sheng)(sheng)(sheng)利用的(de)(de)(de)(de)(de)需要，污(wu)水(shui)(shui)再生(sheng)(sheng)(sheng)利用的(de)(de)(de)(de)(de)最大風險來自于(yu)操作(zuo)層(ceng)面，包括(kuo)質量監(jian)測偏差、運行操作(zuo)不當(dang)乃(nai)至錯接(jie)(jie)漏接(jie)(jie)等(deng)運維(wei)失誤等(deng)方面，而這(zhe)些不足可(ke)以(yi)(yi)(yi)通過(guo)規范管理予以(yi)(yi)(yi)糾(jiu)正。

3.3 健全有力的行業政策

污(wu)水(shui)(shui)資源(yuan)化(hua)涉及多行業(ye)(ye)(ye)多部門，與社會(hui)公眾利(li)(li)益息(xi)息(xi)相(xiang)關(guan)，制(zhi)定(ding)并施行有力的(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)政策(ce)是(shi)(shi)關(guan)鍵。美(mei)國二十(shi)年前(qian)就(jiu)制(zhi)定(ding)了財政補(bu)貼(tie)(tie)政策(ce)，對西部14個缺水(shui)(shui)州的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)項目，聯(lian)邦(bang)政府補(bu)貼(tie)(tie)25%的(de)(de)(de)建設費(fei)用(yong)(yong)。正在(zai)開(kai)展的(de)(de)(de)國家(jia)(jia)水(shui)(shui)回用(yong)(yong)行動計劃(hua)，所有涉水(shui)(shui)部門都是(shi)(shi)責任部門，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部、能源(yuan)部以及衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)部門都支(zhi)持再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部高度支(zhi)持農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)灌(guan)溉利(li)(li)用(yong)(yong)。截止(zhi)目前(qian)，美(mei)國有40各州都制(zhi)定(ding)了鼓(gu)勵污(wu)水(shui)(shui)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)政策(ce)。以色列的(de)(de)(de)水(shui)(shui)務(wu)管理是(shi)(shi)“ONE WATER”體制(zhi)，由國家(jia)(jia)水(shui)(shui)務(wu)部門統(tong)(tong)一(yi)(yi)協調涉水(shui)(shui)事(shi)務(wu)，所有水(shui)(shui)務(wu)投資由國家(jia)(jia)統(tong)(tong)一(yi)(yi)承擔。另外，以色列制(zhi)定(ding)了鼓(gu)勵再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)灌(guan)溉利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)價(jia)格政策(ce)，一(yi)(yi)是(shi)(shi)提高傳統(tong)(tong)水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)(de)(de)用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)價(jia)，二是(shi)(shi)降低再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)水(shui)(shui)價(jia)，達不到深度處理標(biao)準的(de)(de)(de)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)灌(guan)溉時(shi)一(yi)(yi)律免(mian)費(fei)，對達到深度處理標(biao)準的(de)(de)(de)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)(shui)象征性收取(qu)少(shao)量水(shui)(shui)費(fei)。總(zong)之，行業(ye)(ye)(ye)政策(ce)應(ying)是(shi)(shi)《全國水(shui)(shui)資源(yuan)可持續循環利(li)(li)用(yong)(yong)綜合規劃(hua)》重要部分。

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