導讀：請問(wen)生態環境部采取(qu)了哪(na)些先進的技術手段(duan)助(zhu)力非現場(chang)執(zhi)法，這方面未來還有哪(na)些計劃？

2021年4月28日上午10點，生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部召開4月例行(xing)新(xin)聞(wen)發(fa)布會，發(fa)布會由(you)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部新(xin)聞(wen)發(fa)言(yan)人劉友賓主持，生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法局(ju)局(ju)長曹(cao)立平介紹生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法工(gong)作(zuo)(zuo)進展及下一步工(gong)作(zuo)(zuo)安排，并共(gong)同回答(da)記者(zhe)提問。

中國日報記者：請(qing)問生態環(huan)境(jing)部采取了哪些(xie)先進的技術手(shou)段(duan)助力非現場執法，這方面未(wei)來還有哪些(xie)計劃，謝謝。

曹立平：謝謝你(ni)的(de)(de)提(ti)問(wen)。非現(xian)場執(zhi)法(fa)(fa)是隨著技術發展在執(zhi)法(fa)(fa)方(fang)式上的(de)(de)一(yi)種重大(da)轉(zhuan)變和優化，本質上是一(yi)種既不(bu)(bu)干擾企業正常(chang)生(sheng)產、又能(neng)精準(zhun)發現(xian)違法(fa)(fa)線索的(de)(de)監(jian)管手段，發揮了(le)越來越重要的(de)(de)作(zuo)用，目前(qian)各地都有很多不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)實(shi)踐。我(wo)們(men)將(jiang)非現(xian)場監(jian)管作(zuo)為日常(chang)執(zhi)法(fa)(fa)檢查的(de)(de)重要方(fang)式，通過(guo)非現(xian)場執(zhi)法(fa)(fa)提(ti)高違法(fa)(fa)問(wen)題的(de)(de)發現(xian)能(neng)力，不(bu)(bu)斷提(ti)高執(zhi)法(fa)(fa)效能(neng)。

“十三五”時期，通過探(tan)索(suo)應用新技術、新手(shou)段，非現場執法(fa)(fa)工作取得了積極進展。在提高(gao)監(jian)管效能方面(mian)，出(chu)臺《生活垃圾焚(fen)(fen)燒發電廠自動(dong)監(jian)測數據(ju)應用管理規定(ding)》等文件，垃圾焚(fen)(fen)燒發電成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)首個實(shi)現在線(xian)實(shi)時管控的行(xing)業(ye)，可以對排(pai)(pai)放(fang)情況一天24小時全(quan)面(mian)監(jian)控，成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)探(tan)索(suo)非現場執法(fa)(fa)監(jian)管的成(cheng)(cheng)(cheng)功(gong)實(shi)踐。2020年以來，行(xing)業(ye)污染物日均值達(da)標(biao)率及(ji)爐(lu)溫(wen)達(da)標(biao)率均穩(wen)定(ding)在99%以上，率先實(shi)現了全(quan)行(xing)業(ye)基本(ben)穩(wen)定(ding)達(da)標(biao)排(pai)(pai)放(fang)。山東(dong)省(sheng)完善自動(dong)監(jian)測數據(ju)行(xing)政處罰工作機制，2020年對600余家違法(fa)(fa)企業(ye)罰款4400余萬元(yuan)。

在(zai)(zai)應用(yong)(yong)新技術(shu)方面，衛星遙感、無(wu)人(ren)機、水(shui)下機器人(ren)等(deng)科技手段在(zai)(zai)監督執(zhi)法(fa)實踐中(zhong)得到普遍應用(yong)(yong)。比如，排污(wu)口排查中(zhong)“天上看(kan)、地(di)(di)上查、水(shui)里測”，水(shui)源地(di)(di)整治(zhi)、清廢行動中(zhong)運用(yong)(yong)“衛星遙感+大數據”，提升了發(fa)現問題的效(xiao)能。廣西針對(dui)轄區(qu)山多林密、河流縱(zong)橫等(deng)地(di)(di)形困難，充分利用(yong)(yong)無(wu)人(ren)機，嚴(yan)厲打擊(ji)“捉迷藏、打游(you)擊(ji)”等(deng)違(wei)法(fa)行為。

在融合大數據(ju)方面(mian)，把用(yong)電(dian)(dian)數據(ju)、視(shi)頻監控和關(guan)鍵工況參數等大數據(ju)運用(yong)到監管(guan)執(zhi)法中，提高日常(chang)監管(guan)的精(jing)準度和執(zhi)法效率。如江蘇通過用(yong)電(dian)(dian)監控發(fa)現污染防治設施不正常(chang)運行的違法行為(wei)，及時鎖(suo)定線索、精(jing)準打擊(ji)違法行為(wei)。

“十四五”時期，以精準、科(ke)學、依法治污為指導，進一(yi)步強化非現(xian)場執法，著力提升監督(du)執法的精細化、科(ke)學化。

一是在(zai)制度上(shang)，要強化(hua)法(fa)治保障。細(xi)化(hua)《行政(zheng)處罰法(fa)》和《排污許可管(guan)理條例》關于(yu)電子證(zheng)據(ju)、監(jian)控(kong)數據(ju)用于(yu)行政(zheng)處罰的(de)(de)相(xiang)關規定，解決法(fa)律依據(ju)和證(zheng)據(ju)有效性的(de)(de)問題(ti)，進一步明確監(jian)測數據(ju)質量保障的(de)(de)具體要求(qiu)以及執(zhi)行措施，并在(zai)相(xiang)關標準中落實(shi)自(zi)動監(jian)測數據(ju)適用細(xi)則。隨著技術的(de)(de)發展，我們的(de)(de)法(fa)律、標準和制度怎(zen)么(me)跟上(shang)技術發展的(de)(de)要求(qiu)，怎(zen)么(me)跟上(shang)執(zhi)法(fa)實(shi)踐的(de)(de)需(xu)要，都(dou)是很重要的(de)(de)課題(ti)。

二是(shi)在(zai)方法上，要拓展新(xin)技(ji)術應(ying)用(yong)。在(zai)總結應(ying)用(yong)無(wu)人機、無(wu)人船、走航車以及(ji)衛星遙感(gan)等(deng)科技(ji)手(shou)段的基礎上，探索物聯網(wang)、新(xin)型傳感(gan)器(qi)、知識圖譜、人工智能等(deng)新(xin)技(ji)術在(zai)執法監管(guan)領域的應(ying)用(yong)，不(bu)(bu)斷創新(xin)非現場(chang)的監管(guan)方法，規范(fan)監管(guan)手(shou)段。現在(zai)違(wei)法手(shou)段在(zai)不(bu)(bu)斷創新(xin)，如(ru)果執法手(shou)段不(bu)(bu)能及(ji)時(shi)跟上，就無(wu)法有效履行監管(guan)和執法的職責。

三(san)是(shi)在(zai)手段上(shang)(shang)，要推(tui)行(xing)全(quan)流(liu)程信息化。統籌移動執(zhi)法(fa)(fa)系統建設、管理(li)和應用，推(tui)進(jin)移動執(zhi)法(fa)(fa)、“雙(shuang)隨機、一(yi)公開(kai)”、行(xing)政處(chu)罰、環境信用以及(ji)其他(ta)信息系統的(de)(de)共享互通，將現(xian)(xian)(xian)場執(zhi)法(fa)(fa)和處(chu)理(li)處(chu)罰的(de)(de)全(quan)過(guo)程納(na)入(ru)系統留(liu)痕管理(li)，充分利用大數(shu)據分析精(jing)準(zhun)識(shi)別(bie)環境違法(fa)(fa)問(wen)題(ti)。2022年底前，力爭實現(xian)(xian)(xian)全(quan)國(guo)移動執(zhi)法(fa)(fa)系統應用全(quan)覆蓋(gai)、全(quan)使用、全(quan)聯網，推(tui)動規范執(zhi)法(fa)(fa)智(zhi)慧監督水平再上(shang)(shang)新臺階。以垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發(fa)(fa)電行(xing)業為(wei)例，現(xian)(xian)(xian)在(zai)我們靠監管平臺、請專業人(ren)員對(dui)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發(fa)(fa)電企(qi)業的(de)(de)工況數(shu)據和排放數(shu)據進(jin)行(xing)分析，發(fa)(fa)現(xian)(xian)(xian)數(shu)據邏輯上(shang)(shang)出現(xian)(xian)(xian)問(wen)題(ti)的(de)(de)時候，我們才進(jin)行(xing)現(xian)(xian)(xian)場檢查，平時都不用去現(xian)(xian)(xian)場。

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