發布會參考丨生態環境執法工作進展及下一步工作安排
導(dao)讀:未(wei)來五(wu)年,生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境執法(fa)工作總體(ti)思路是(shi):立足(zu)新(xin)發展階段,貫徹新(xin)發展理(li)念,構建新(xin)發展格局(ju),堅持方(fang)向(xiang)不(bu)變、力度不(bu)減,突(tu)出精準治(zhi)污、科學治(zhi)污、依法(fa)治(zhi)污,以生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護綜合(he)行政執法(fa)改革為動力,以隊伍(wu)能力建設為保(bao)障,以優化執法(fa)方(fang)式、提(ti)高執法(fa)效能為手段,保(bao)持嚴的(de)主基調,不(bu)斷完善(shan)嚴格規(gui)范公正文明(ming)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境執法(fa)體(ti)系,著力打造生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護鐵軍的(de)主力軍。
黨(dang)的十(shi)八(ba)大以來,以習近平同志為核心的黨(dang)中央把生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護擺在治國(guo)理政的重要位(wei)置,對加強(qiang)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境執(zhi)法(fa)作(zuo)出(chu)一系(xi)列重要指(zhi)示(shi)和重大部署,為做好生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)提(ti)供了根本遵循和行動指(zhi)南,推動生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境執(zhi)法(fa)思想認識(shi)、體制機制、隊伍(wu)建設(she)、地位(wei)作(zuo)用(yong)都發生(sheng)了歷史性、轉(zhuan)折(zhe)性、全局性變化。特別是(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境執(zhi)法(fa)隊伍(wu)正式列入國(guo)家(jia)綜(zong)合(he)行政執(zhi)法(fa)序列,具有里(li)程碑式的重大意(yi)義(yi)。
一、“十三五”生態環境執(zhi)法工作取得重要進展(zhan)
“十三五”時期,各級生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境執(zhi)法隊伍認真貫(guan)徹中央(yang)各項決策部署,全(quan)面落(luo)實(shi)各項改革要求,以改善生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境質量為核(he)心,以打贏打好污染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰為主(zhu)線,以解(jie)決突(tu)出生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境問題為重點,持續(xu)加大執(zhi)法力(li)度,切實(shi)加強執(zhi)法隊伍建設,努力(li)提升(sheng)執(zhi)法效能,推動生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境執(zhi)法工作(zuo)取得重要進展(zhan)。
(一)創(chuang)新(xin)體(ti)制機制,構建(jian)生態環境監督(du)執法體(ti)系實現新(xin)突破
協同推進綜(zong)合(he)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與(yu)環(huan)(huan)保垂直管(guan)理改革(ge)(ge),重塑生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)新體制(zhi),綜(zong)合(he)考慮機構規格、編制(zhi)管(guan)理、人員配備和(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)保障等改革(ge)(ge)事(shi)(shi)項(xiang),切實鞏固和(he)提(ti)升基層生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)履職(zhi)能力(li)。落實統一(yi)實行(xing)(xing)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護執(zhi)法(fa)(fa)(fa)要(yao)求,發布《生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護綜(zong)合(he)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)項(xiang)指導目錄(2020年版)》,整合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)項(xiang)248項(xiang),從國家層面厘清了生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜(zong)合(he)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)職(zhi)能和(he)定位(wei),進一(yi)步強化落實生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)職(zhi)責(ze)。
(二)堅(jian)持嚴格執(zhi)法(fa),推動生(sheng)態環(huan)境法(fa)律法(fa)規落地見效取(qu)得(de)新成績
完善法(fa)律法(fa)規體(ti)(ti)系,持續保(bao)持高壓態勢(shi)。制定印發按日計罰(fa)(fa)(fa)、查封扣押、限產停產、信息公開(kai)等(deng)四個(ge)新《環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)》配套(tao)辦(ban)法(fa),連續開(kai)展(zhan)“環(huan)保(bao)法(fa)實(shi)施年(nian)”活動,清理(li)整頓常年(nian)累積的違法(fa)違規建設項目64.1萬(wan)個(ge),關停取締(di)污染嚴重單位(wei)2萬(wan)余家,廢除阻礙環(huan)境(jing)監(jian)管執法(fa)的“土政策”206件。“十三五”期間(jian),全國(guo)實(shi)施環(huan)境(jing)行政處罰(fa)(fa)(fa)案件83.3萬(wan)件,罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)金額536.1億元(yuan),分別較“十二(er)五”期間(jian)增長1.4倍和3.1倍。全國(guo)適用(yong)新《環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)》配套(tao)辦(ban)法(fa)案件達(da)到(dao)14.7萬(wan)件。
暢通(tong)“兩法(fa)(fa)(fa)”銜(xian)接(jie),切實形(xing)成(cheng)執法(fa)(fa)(fa)合(he)(he)力。聯合(he)(he)公安部(bu)、最高檢印發《環(huan)境保護行政執法(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)銜(xian)接(jie)工作辦法(fa)(fa)(fa)》,2020年首次(ci)聯合(he)(he)開展嚴(yan)厲(li)打擊(ji)危險廢物環(huan)境違法(fa)(fa)(fa)犯罪行為(wei)活動。5年間全(quan)國累計移送行政拘留案(an)件(jian)2.9萬余件(jian),移送涉嫌環(huan)境污染犯罪案(an)件(jian)1萬余件(jian),有力震懾(she)了環(huan)境違法(fa)(fa)(fa)犯罪行為(wei)。
突出重(zhong)點專(zhuan)項行動(dong),持續強化(hua)重(zhong)點領域監(jian)管。會(hui)同多(duo)部(bu)門,開展水泥、玻璃行業淘(tao)汰落后產(chan)能專(zhuan)項督查(cha),推動(dong)有效化(hua)解2492萬噸水泥和1456萬箱平(ping)板玻璃落后產(chan)能。連續三年開展嚴厲打擊涉消耗臭氧層物質(ODS)違法行為(wei)專(zhuan)項行動(dong),查(cha)處102家違法企業,對19家四氯化(hua)碳(CTC)副產(chan)企業實(shi)行駐廠監(jian)督幫扶。
(三)聚(ju)焦核心任(ren)務,助力打贏(ying)打好污染防治攻堅戰標志性戰役收獲(huo)新成效
持續開展重(zhong)點區域監(jian)督幫(bang)(bang)扶,有(you)力(li)推(tui)(tui)動(dong)藍(lan)天保衛戰(zhan)取得歷(li)史性成(cheng)效。自2017年4月起,連續四年對(dui)京津(jin)冀及周邊地區、汾渭平(ping)(ping)原等(deng)重(zhong)點區域開展常態化(hua)大氣(qi)污(wu)(wu)染防治(zhi)監(jian)督幫(bang)(bang)扶。累計檢(jian)查企(qi)業(ye)(點位)210萬(wan)個,幫(bang)(bang)助地方(fang)發現(xian)問題27.2萬(wan)個,推(tui)(tui)動(dong)完(wan)成(cheng)6.2萬(wan)家涉氣(qi)“散亂污(wu)(wu)”企(qi)業(ye)清理整頓,有(you)力(li)推(tui)(tui)動(dong)重(zhong)點區域環境空氣(qi)質量(liang)改善,實現(xian)經濟、社會、環境效益共贏。2020年PM2.5未達標城市平(ping)(ping)均濃度為37微克/立(li)方(fang)米(mi),比2015年下降28.8%,超額完(wan)成(cheng)“十三五”目標要求(qiu)。
全(quan)面啃下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地整(zheng)治(zhi)、排(pai)污(wu)(wu)口(kou)排(pai)查“硬(ying)骨頭”,有效推動(dong)碧水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)衛戰取(qu)得階段性(xing)成果(guo)。2016年以來(lai),連(lian)續四年開展集中式飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地環境保(bao)護專(zhuan)項行動(dong),完成31個省份(fen)和(he)新(xin)疆生(sheng)產(chan)建設兵團(tuan)2804個水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地10363個問(wen)題整(zheng)治(zhi),累計取(qu)締涉及水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護區的(de)違法排(pai)污(wu)(wu)口(kou)6402個,搬(ban)遷治(zhi)理工業企業1531家,一批(pi)過去想解(jie)決(jue)而長(chang)期未解(jie)決(jue)的(de)歷史遺留問(wen)題得到解(jie)決(jue)。按(an)照(zhao)“有口(kou)皆查、應查盡(jin)查”的(de)原則,對(dui)長(chang)江(jiang)、渤海(hai)入河(he)入海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)開展“拉網式”排(pai)查,分(fen)別(bie)發現排(pai)污(wu)(wu)口(kou)6萬多個和(he)1.8多萬個,比此前掌握的(de)數量增加30倍和(he)25倍,找到了影(ying)響長(chang)江(jiang)、渤海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環境的(de)“病灶”,形(xing)成長(chang)江(jiang)、渤海(hai)入河(he)入海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)“一張圖”“一本賬”。
強力推(tui)(tui)進(jin)(jin)垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)整治、“清(qing)(qing)廢(fei)行(xing)(xing)動”和“洋(yang)垃圾(ji)專項(xiang)”,推(tui)(tui)動凈(jing)土保衛戰取得關(guan)鍵性進(jin)(jin)展。連(lian)(lian)續四年(nian)開(kai)展垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發電行(xing)(xing)業達標排放專項(xiang)整治,關(guan)停28家,推(tui)(tui)動556家垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發電廠、1302臺焚(fen)(fen)燒(shao)爐(lu)實(shi)現“裝、樹、聯”。連(lian)(lian)續三年(nian)的(de)(de)“清(qing)(qing)廢(fei)行(xing)(xing)動”累計發現問題點位3252個,推(tui)(tui)動3221個點位完成整改,清(qing)(qing)理各類(lei)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)5676.1萬噸,立案(an)查處違法(fa)案(an)件4734件。連(lian)(lian)續四年(nian)開(kai)展“洋(yang)垃圾(ji)專項(xiang)行(xing)(xing)動”,共檢查企業2396家,成為實(shi)現全國固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)零進(jin)(jin)口的(de)(de)關(guan)鍵一招。
(四)夯實基礎能力(li),推進生態環境(jing)執法(fa)隊(dui)伍建設邁上新臺階
著力推進行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)“三項制(zhi)度”,不斷(duan)規范執(zhi)法(fa)(fa)(fa)行為,明確工作要求(qiu),強化(hua)責任落實。全(quan)(quan)面(mian)(mian)推行“雙隨機(ji)、一公開”,有力維(wei)護公平競爭秩(zhi)序。累計開展執(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查293.2萬(wan)(wan)家次,發(fa)現(xian)并查處環境(jing)違法(fa)(fa)(fa)問題(ti)15.6萬(wan)(wan)個。及時出臺監(jian)督執(zhi)法(fa)(fa)(fa)正面(mian)(mian)清單(dan),積極服務“六(liu)穩”“六(liu)保”。將8.4萬(wan)(wan)家企業納(na)入監(jian)督執(zhi)法(fa)(fa)(fa)正面(mian)(mian)清單(dan)。不斷(duan)加(jia)強綜合行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)標準化(hua)建設(she),進一步提升裝備標準化(hua)水平。連續五年開展“全(quan)(quan)年、全(quan)(quan)員、全(quan)(quan)過程”生(sheng)態環境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)大練兵。全(quan)(quan)國舉辦培(pei)訓班915期,培(pei)訓執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員近12萬(wan)(wan)人次。
二、持續推(tui)進(jin)“十四五”生態環境執法工作邁上新臺階(jie)
未來五年,生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境執(zhi)法(fa)工作總體(ti)思路是:以(yi)習(xi)近平(ping)(ping)新(xin)時(shi)代中(zhong)國特色社會(hui)主義思想為(wei)(wei)指(zhi)導,全面落實習(xi)近平(ping)(ping)生(sheng)(sheng)(sheng)態文明思想和習(xi)近平(ping)(ping)法(fa)治思想,深入貫徹(che)黨的(de)(de)十(shi)九大(da)和十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神(shen),立足(zu)新(xin)發展階段(duan),貫徹(che)新(xin)發展理念,構建新(xin)發展格(ge)局,堅(jian)持(chi)方向不(bu)變、力(li)(li)度不(bu)減,突出精準治污、科學治污、依法(fa)治污,以(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境保護綜合行政(zheng)執(zhi)法(fa)改(gai)(gai)革為(wei)(wei)動力(li)(li),以(yi)隊伍能力(li)(li)建設為(wei)(wei)保障,以(yi)優化執(zhi)法(fa)方式、提高執(zhi)法(fa)效能為(wei)(wei)手(shou)段(duan),保持(chi)嚴(yan)的(de)(de)主基(ji)調,不(bu)斷完(wan)善嚴(yan)格(ge)規范(fan)公正(zheng)文明的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境執(zhi)法(fa)體(ti)系(xi),著力(li)(li)打(da)造(zao)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境保護鐵軍的(de)(de)主力(li)(li)軍,為(wei)(wei)深入打(da)好污染防治攻堅(jian)戰、推動生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境質(zhi)量持(chi)續改(gai)(gai)善、促進經濟社會(hui)高質(zhi)量發展發揮重要的(de)(de)支(zhi)撐保障作用。
(一)聚焦健(jian)全體(ti)制機制,推進生態(tai)環境執法(fa)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)能(neng)力現代(dai)化再上(shang)新臺階(jie)
不斷深(shen)化生態環境執(zhi)法(fa)體(ti)(ti)制改革。在完成組(zu)織體(ti)(ti)系(xi)調整并按新體(ti)(ti)制運行(xing)的(de)(de)基礎上,確(que)保各地運行(xing)機制、能力建(jian)(jian)設、法(fa)治保障全面到位(wei),實現“真(zhen)垂管”“真(zhen)綜合”,徹底(di)解決好地方干預執(zhi)法(fa)和多頭執(zhi)法(fa)、多層(ceng)執(zhi)法(fa)的(de)(de)“老(lao)問題(ti)”。積極構建(jian)(jian)以排污(wu)許可制為核心(xin)的(de)(de)固(gu)定污(wu)染源監(jian)督執(zhi)法(fa)體(ti)(ti)系(xi),持續(xu)鞏固(gu)“大執(zhi)法(fa)”格局。以《排污(wu)許可管理條(tiao)例(li)》為主要依(yi)據重(zhong)塑生態環境執(zhi)法(fa)格局,構建(jian)(jian)新的(de)(de)固(gu)定源監(jian)督執(zhi)法(fa)體(ti)(ti)系(xi)夯實了(le)法(fa)律基礎。
(二)聚焦主業、鐵(tie)腕執法(fa),持續保持執法(fa)從嚴(yan)的(de)高(gao)壓(ya)態勢
堅持依法嚴(yan)懲重罰,牢(lao)固(gu)樹立生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境執(zhi)法的權(quan)威性(xing)、嚴(yan)肅性(xing)。對(dui)違反生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境法律法規,特別是暴(bao)力抗(kang)法、屢查(cha)屢犯(fan)的生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境違法行為(wei),各級(ji)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門要一以(yi)貫之堅持零(ling)容忍,并向社(she)會公開(kai)曝光,遏(e)制環(huan)(huan)境違法多(duo)發(fa)高發(fa)態(tai)(tai)勢。扎實做(zuo)好重點(dian)領域(yu)執(zhi)法檢(jian)查(cha)。圍(wei)繞事(shi)關(guan)群(qun)眾生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境權(quan)益的突出問題(ti)進行重點(dian)整治,持續增強人民群(qun)眾生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境獲得感。
(三)聚焦突(tu)出生態環(huan)境問題,助力深入打好污染防治攻(gong)堅戰再上新臺(tai)階
著力(li)優化重點(dian)區域(yu)大氣監(jian)(jian)督(du)幫(bang)(bang)扶。按照“五個(ge)精準(zhun)”的(de)(de)(de)(de)要求,創(chuang)新(xin)實(shi)施“重點(dian)專項幫(bang)(bang)扶+遠(yuan)程監(jian)(jian)督(du)幫(bang)(bang)扶”相結合的(de)(de)(de)(de)工作模式(shi),助(zhu)力(li)重點(dian)區域(yu)空氣質量改(gai)善。持(chi)續強化水生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)攻(gong)堅(jian)任務(wu)。統籌(chou)推進長(chang)江、渤(bo)海、黃(huang)河入(ru)河(海)排(pai)污口排(pai)查整(zheng)治(zhi)(zhi)工作,建立部(bu)-省(sheng)-流(liu)域(yu)局協同配合的(de)(de)(de)(de)排(pai)污口排(pai)查整(zheng)治(zhi)(zhi)技(ji)術包保幫(bang)(bang)扶機制,壓實(shi)地(di)方主體(ti)責任,循序漸(jian)進推進協同治(zhi)(zhi)理。形成(cheng)天(tian)空地(di)一體(ti)化的(de)(de)(de)(de)科(ke)技(ji)支撐體(ti)系,優化飲用水水源地(di)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)方式(shi),提高監(jian)(jian)管(guan)效能。開(kai)展“三(san)磷”行業(ye)整(zheng)治(zhi)(zhi)“回頭看”,持(chi)續抓好長(chang)江經濟(ji)帶涉磷重點(dian)企(qi)業(ye)、重點(dian)案件的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)。不斷(duan)深(shen)化垃(la)(la)圾焚燒(shao)和清(qing)廢(fei)專項行動。各(ge)級生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門(men)要督(du)促新(xin)投運生(sheng)活垃(la)(la)圾焚燒(shao)發電廠按時完(wan)成(cheng)“裝、樹(shu)、聯(lian)”,公開(kai)自動監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據。全面遙感(gan)排(pai)查黃(huang)河流(liu)域(yu)沿岸非法傾倒、堆放的(de)(de)(de)(de)固體(ti)廢(fei)物,及時將發現問題轉(zhuan)交地(di)方。
(四)聚焦轉方式提(ti)效(xiao)能,推動規(gui)范執法智慧監督(du)水平(ping)再上新臺階
完善行(xing)政處(chu)罰案件辦(ban)理程序規(gui)(gui)定,進(jin)一步提高生態環境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)的(de)規(gui)(gui)范化和(he)標準化。推進(jin)移(yi)動執(zhi)法(fa)(fa)、“雙(shuang)隨機、一公開”、行(xing)政處(chu)罰、環境(jing)信用(yong)(yong)等信息系統共享互通,充分利用(yong)(yong)大數(shu)據分析精準識別環境(jing)違法(fa)(fa)問題,提升(sheng)現(xian)場執(zhi)法(fa)(fa)的(de)精準化、智能化水平(ping)。利用(yong)(yong)科技(ji)手段,創新非(fei)現(xian)場監管方法(fa)(fa),規(gui)(gui)范非(fei)現(xian)場監管工作程序。
(五)加強隊伍能力建設,全(quan)力打(da)造(zao)生態環境保護(hu)鐵軍的主(zhu)力軍
統一著(zhu)裝是生態環(huan)境保護綜合行政執法隊伍規范化(hua)建設邁出的(de)歷(li)史性(xing)一步。站在新的(de)歷(li)史起點上(shang),要著(zhu)力(li)提(ti)升四(si)項能力(li),擔(dan)負起主(zhu)力(li)軍的(de)歷(li)史重任。
強化(hua)(hua)政治能力(li)(li)。不(bu)斷提高政治判斷力(li)(li)、政治領悟力(li)(li)、政治執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)力(li)(li)。強化(hua)(hua)依(yi)(yi)法(fa)行(xing)(xing)政能力(li)(li)。落實(shi)執(zhi)(zhi)法(fa)責任、遵循(xun)執(zhi)(zhi)法(fa)程序、嚴守(shou)辦案規(gui)范(fan)、依(yi)(yi)法(fa)固定證據、正(zheng)確適(shi)用法(fa)律,提高依(yi)(yi)法(fa)行(xing)(xing)政水平,做到(dao)對守(shou)法(fa)者無事不(bu)擾,對違(wei)法(fa)者處罰到(dao)位。強化(hua)(hua)業務能力(li)(li)。熟練掌握執(zhi)(zhi)法(fa)技能,綜合運用傳統檢查手段(duan)和(he)現代科技手段(duan),練就火(huo)眼金睛,精準發現問(wen)(wen)題。強化(hua)(hua)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)落實(shi)能力(li)(li)。緊盯黨中央、國務院重大決策部署和(he)群眾(zhong)關心的突出生態環境(jing)問(wen)(wen)題,一抓到(dao)底、扭住不(bu)放,確保各項違(wei)法(fa)問(wen)(wen)題查處整改到(dao)位。
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