近年來(lai)，為推(tui)動行(xing)業(ye)高質(zhi)量發展、促進產業(ye)轉(zhuan)型升級、助力打(da)贏藍天保(bao)衛戰，我國大力推(tui)進火電、鋼鐵等(deng)行(xing)業(ye)超低排放改造，取得顯著成(cheng)效(xiao)。

與此同時，一些地方也在推動水泥、玻璃、陶瓷、電解鋁(lv)、焦化等行業超(chao)低(di)排放改(gai)造。很多科研機(ji)構紛紛開展超(chao)低(di)排放的(de)(de)技(ji)術研究。超(chao)低(di)排放成為當前大氣污染(ran)治理的(de)(de)熱門話(hua)題。

“十四五”在推進(jin)超低排放的過程(cheng)中，應當明確什么問題，厘(li)清哪些(xie)認識(shi)？記(ji)者(zhe)為此專訪了生態環境(jing)部大(da)氣(qi)環境(jing)司副司長吳險峰。

重點一：要避免(mian)超低排放泛化

不(bu)支持對已經(jing)全(quan)面達到超低排放要(yao)求的企業(ye)提出進一步(bu)的“超超低”改造要(yao)求

回(hui)顧過去火電、鋼鐵行業(ye)的(de)超低排放成(cheng)績(ji)單(dan)，數據無疑讓人眼前一亮。吳險峰首(shou)先(xian)給記者(zhe)列(lie)出了(le)一組數據：

“截(jie)至2020年底，全國完成(cheng)超低排放改造裝(zhuang)機容量(liang)達9.5億千瓦(wa)，約占煤(mei)電總裝(zhuang)機容量(liang)的(de)89%，已建成(cheng)世界最大的(de)清(qing)潔高效煤(mei)電體(ti)系。”

并且，全國229家(jia)(jia)鋼(gang)鐵企業約6.2億噸粗鋼(gang)產能正在實(shi)施超(chao)低排放(fang)改造。其(qi)中，首鋼(gang)遷鋼(gang)等(deng)11家(jia)(jia)企業7800萬噸粗鋼(gang)產能已經全面(mian)完成改造，大氣(qi)污染治理水(shui)平在國內外處于(yu)領先(xian)水(shui)平。

在火電、鋼鐵(tie)行(xing)業超低排(pai)(pai)放(fang)改造順利推進的(de)背景下，同樣是排(pai)(pai)放(fang)大(da)戶的(de)水泥、玻璃、陶瓷、電解鋁、焦化等行(xing)業應當如(ru)何找好自身(shen)定位(wei)？

“不能‘一擁(yong)而上’，什(shen)么行業都要(yao)求(qiu)開展超低排放改(gai)造。”吳險峰強調(diao)，要(yao)統籌考慮行業的(de)發展水平、環境(jing)質量影響、技術可(ke)達性(xing)、治(zhi)理成本等(deng)，算(suan)好(hao)環境(jing)效益、經濟(ji)效益、社會效益3本賬(zhang)。

那么，目(mu)前最亟(ji)待開(kai)展(zhan)超低排放的是(shi)哪些行業？

答案是水(shui)泥(ni)行業。

“隨著火電、鋼鐵(tie)行業陸續完成超(chao)低(di)排(pai)(pai)放改造，水泥(ni)等建材行業的大(da)氣污染物排(pai)(pai)放占比將進(jin)一步提高。我們初步考慮，接下來，要(yao)在全國(guo)范圍內推(tui)動技術、資金等條件(jian)成熟、污染物排(pai)(pai)放量大(da)的水泥(ni)行業實施超(chao)低(di)排(pai)(pai)放改造。”吳(wu)險峰表示。

同時，各地可根(gen)據自(zi)身產業結構和環境質量改善、高質量發展需求等，對本地其他具(ju)備條件的特色行業，因地制宜有(you)序推進超(chao)低排放改造。

需要(yao)注意的(de)是(shi)，對于(yu)已(yi)經達(da)到超低(di)排放要(yao)求的(de)企業，生態環境部的(de)態度很(hen)明(ming)確：不支持“鞭打(da)快牛(niu)”。

“我們不支持對已經全(quan)面達到超(chao)(chao)低排放要(yao)(yao)求(qiu)的(de)企(qi)(qi)業(ye)提出進一步的(de)‘超(chao)(chao)超(chao)(chao)低’改造(zao)要(yao)(yao)求(qiu)。主(zhu)要(yao)(yao)原因是，超(chao)(chao)低排放改造(zao)不僅僅是末端治理設施的(de)改造(zao)，而是一項系統工程。實現連續穩定超(chao)(chao)低排放并不容易，需要(yao)(yao)進行系統的(de)升級(ji)改造(zao)，需要(yao)(yao)企(qi)(qi)業(ye)大量(liang)的(de)資金投入，需要(yao)(yao)成(cheng)熟(shu)的(de)技(ji)術研發(fa)，需要(yao)(yao)較長的(de)改造(zao)周期。不能頻繁加碼擾亂企(qi)(qi)業(ye)正常(chang)生產(chan)，讓企(qi)(qi)業(ye)無所適從。在環境效益不明(ming)顯(xian)的(de)同時增(zeng)加企(qi)(qi)業(ye)負擔，甚至可能逼迫企(qi)(qi)業(ye)造(zao)假。”他解(jie)釋道。

重(zhong)點二：要明確超低排(pai)放(fang)內涵

無論哪個行業，超低排放都要貫穿于生產(chan)全工(gong)序、全流程(cheng)、全時段

鋼鐵行(xing)業由(you)于自身(shen)工藝特點，有組織和無組織排(pai)放(fang)口動輒成百上千個，原輔材料和產品運(yun)輸量大，并(bing)不是某一處排(pai)放(fang)或(huo)某一套工序超低(di)排(pai)放(fang)就可以(yi)等同完成超低(di)排(pai)放(fang)。

因此，生(sheng)態環境部此前要(yao)求(qiu)，鋼鐵行業超低(di)排(pai)放應(ying)貫穿(chuan)于企業全工序(xu)、全流程、全時段，并將這(zhe)一要(yao)求(qiu)形成企業理(li)念和生(sheng)產習慣(guan)。

這是(shi)否只是(shi)對鋼鐵行業(ye)的特定要(yao)求，意味(wei)其他行業(ye)在超低排放改造中可(ke)以“偷偷懶”？

“絕(jue)對不(bu)行。”吳險峰說(shuo)：“無論哪個(ge)(ge)行業(ye)，超(chao)低排(pai)放都要貫穿于生產(chan)全工序、全流(liu)程、全時(shi)段。同時(shi)，還(huan)要考慮減污降碳協同。一個(ge)(ge)車間、一個(ge)(ge)工序、一個(ge)(ge)排(pai)口的超(chao)低排(pai)放不(bu)是真(zhen)正的超(chao)低排(pai)放。”

記(ji)者梳理發(fa)現，“全(quan)工序、全(quan)流(liu)程(cheng)、全(quan)時段”這一(yi)內涵，從具體指(zhi)標來(lai)看，包括有組織(zhi)排放、無組織(zhi)排放、清(qing)潔運輸等要全(quan)面(mian)達到統一(yi)的超低排放要求(qiu)。

無論哪個行業，對于有組織(zhi)排放(fang)，要求達到燃氣輪機(ji)的排放(fang)水平，即顆粒物、二(er)氧化硫、氮氧化物排放(fang)要分別控(kong)制在10毫(hao)克(ke)/立(li)方米、35毫(hao)克(ke)/立(li)方米、50毫(hao)克(ke)/立(li)方米以內。

對(dui)(dui)于(yu)無組(zu)織排放，礦山、原料場、生產工藝過程等(deng)存在無組(zu)織排放的(de)環(huan)節，要(yao)優先采用密閉(bi)、封閉(bi)等(deng)有效控制措施；對(dui)(dui)于(yu)不可避免的(de)無組(zu)織排放點(dian)，要(yao)全面提高廢氣(qi)收(shou)集能力，做到(dao)應收(shou)盡收(shou)，確保不得有可見煙粉塵外(wai)逸，實現無組(zu)織排放的(de)“超低化”。

對于運(yun)輸環節，進出企業的大宗物料和產品(pin)采用鐵路(lu)、水(shui)路(lu)、管(guan)道或(huo)管(guan)狀(zhuang)帶式(shi)輸送機等清潔運(yun)輸比(bi)例不低于80%；達不到的，汽(qi)(qi)車(che)(che)運(yun)輸部(bu)分要(yao)全(quan)部(bu)使用新(xin)能源汽(qi)(qi)車(che)(che)或(huo)達到國六排放標準的汽(qi)(qi)車(che)(che)。

上(shang)述(shu)三大環(huan)節(jie)，缺一不可，并且(qie)要通(tong)過系(xi)統的評估監測。

“這一(yi)點需(xu)要(yao)引(yin)起(qi)高度重視，標準必須統(tong)一(yi)，內涵(han)必須明確(que)，否則資金也投(tou)入了，精力也花費(fei)了，達不到(dao)真正的超低排放要(yao)求，反而得(de)不償失。”吳險(xian)峰指出。

重(zhong)點(dian)三：要(yao)嚴(yan)把超低(di)排放(fang)改造質量關(guan)

牢記“速度服從質量 ”，嚴禁(jin)“豆(dou)腐(fu)渣”環保工(gong)程

電(dian)力行業脫硫脫硝除塵在(zai)開始時期，走過不少(shao)彎路。環保工程推倒重來的(de)案例不少(shao)。

“因(yin)此，鋼鐵(tie)、水泥等行業推進超低(di)排放改造時(shi)一定要汲取這些(xie)教訓，堅持‘速度服(fu)從質量’。”吳險峰(feng)強調。

那么(me)，高質量的超低排放改造應當如何開展？

“在技術路(lu)線選擇時要把好關，不(bu)要一味貪圖低價(jia)，要堅決杜絕(jue)最低價(jia)中(zhong)標(biao)，嚴禁‘豆(dou)腐渣’環保工(gong)程。超低排放(fang)改(gai)造往往需要巨額(e)的(de)資金投入，工(gong)程量大(da)、改(gai)造周(zhou)期長，經(jing)不(bu)起(qi)反復折騰(teng)，不(bu)允許把改(gai)造工(gong)程當成大(da)規模(mo)的(de)實驗田(tian)。”吳(wu)險峰答(da)道。

具體(ti)來(lai)說，要(yao)因地制宜(yi)選擇(ze)成(cheng)熟、高效、適用(yong)的環(huan)保(bao)改造(zao)技術。除塵設(she)施采用(yong)覆膜濾(lv)料袋式(shi)除塵器(qi)、濾(lv)筒除塵器(qi)、濕(shi)式(shi)靜電(dian)除塵器(qi)等(deng)(deng)先(xian)進工藝。煙(yan)(yan)氣脫(tuo)硫實(shi)施增容提(ti)效改造(zao)等(deng)(deng)措施，提(ti)高運行穩定性，取消(xiao)煙(yan)(yan)氣旁路。煙(yan)(yan)氣脫(tuo)硝(xiao)采用(yong)低氮燃燒、活性炭（焦）、選擇(ze)性催化還原（SCR）等(deng)(deng)高效脫(tuo)硝(xiao)技術。

對于水泥行業而言，可(ke)以(yi)采取低(di)氮(dan)燃燒(shao)器、加(jia)大分(fen)解爐(lu)還(huan)原區、分(fen)解爐(lu)分(fen)煤分(fen)風分(fen)級燃燒(shao)等工藝過程控制措(cuo)施(shi)，減少氮(dan)氧(yang)化物產生(sheng)，末(mo)端增(zeng)設(she)高效脫硝裝置。

同時，要嚴(yan)格控制氨逃逸(yi)，杜(du)絕(jue)為降低氮氧化物排放(fang)過度噴氨。無組(zu)織排放(fang)控制優先采(cai)用密閉、封閉等有效管(guan)控措施，鼓(gu)勵采(cai)用全封閉機械化料(liao)場、筒(tong)倉等物料(liao)儲存方式。

此外，超低排放(fang)改造(zao)要重(zhong)視全方面的(de)提升，要將(jiang)超低排放(fang)改造(zao)治理(li)工程作為整體生產(chan)設備的(de)重(zhong)要組成部分同(tong)等考核，同(tong)等投(tou)入(ru)、運營、維護(hu)，而不(bu)是(shi)作為“輔(fu)助設施”或(huo)“迎檢設備”。只(zhi)有這(zhe)樣(yang)，才能做(zuo)到長(chang)期穩定超低排放(fang)。

重點四(si)：要(yao)加大超(chao)低排放(fang)支持力度

給予超低排放企業環保稅優惠、不停(ting)產限產、差別化電價(jia)等(deng)政(zheng)策紅(hong)利

堅持(chi)達標(biao)排(pai)放是(shi)法定責任，超(chao)低排(pai)放是(shi)鼓(gu)勵導(dao)向(xiang)。如何才(cai)能讓企業對(dui)于超(chao)低排(pai)放改(gai)造由(you)“要求(qiu)做”變成“主動(dong)做”，吳(wu)險峰列舉了環(huan)保稅優惠、不(bu)停產限產、差別化電價等政策紅(hong)利，條條分量十足。

首(shou)先(xian)，對于完成(cheng)超低排放(fang)改造的企(qi)業應加大(da)政策支(zhi)持力度(du)。全面穩定達到(dao)超低排放(fang)的企(qi)業，可(ke)享受環保(bao)電價(jia)、環境稅優惠、環境保(bao)護專用設備購置稅優惠等。

其次，實施(shi)差異化環保管(guan)理政策。對有(you)組織(zhi)排(pai)放(fang)、無組織(zhi)排(pai)放(fang)和清潔運輸全面達(da)到超(chao)低排(pai)放(fang)要(yao)求的企(qi)業(ye)，在重(zhong)污染天氣應急期間不(bu)停產不(bu)限產。

“這(zhe)不(bu)只是(shi)寫在(zai)(zai)紙面上的話，目前已(yi)有一(yi)批達到超低排(pai)放(fang)要求的鋼鐵企(qi)業(ye)實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)享(xiang)受到了政(zheng)策紅(hong)利。”吳險(xian)峰說，對未(wei)達到超低排(pai)放(fang)要求的企(qi)業(ye)，則要按(an)照重污染天(tian)氣應(ying)對績效分級采取不(bu)同的應(ying)急(ji)減排(pai)措(cuo)施。”

同(tong)時，實施差(cha)別化(hua)電價(jia)、水價(jia)政策，以價(jia)格手段加快推進鋼鐵行業超(chao)低(di)(di)排放改造。目前，河北、山東、河南、江蘇、山西等5省已經制定了實施鋼鐵超(chao)低(di)(di)排放差(cha)別化(hua)電價(jia)政策，下一步可以延伸到開展超(chao)低(di)(di)排放的水泥等其他行業。

“最后，我想強調一點，以上政策紅利只(zhi)會(hui)對(dui)高質(zhi)量且穩定超低排放(fang)的(de)企(qi)業生效。對(dui)不(bu)能(neng)穩定達到超低排放(fang)要求(qiu)甚至弄(nong)虛作假的(de)企(qi)業，一經發現，嚴肅處(chu)理，取消相關優惠政策，重(zhong)污染天氣應急績(ji)效評級降級處(chu)理，并向社會(hui)通報。”吳險(xian)峰表示，如此，才(cai)能(neng)鼓(gu)勵“先進”鞭策“后進”，實現“良幣驅逐(zhu)劣幣”，促(cu)進產(chan)業升級、技術(shu)進步(bu)，實現高質(zhi)量發展。

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