近年來，為推(tui)動行業(ye)高質量(liang)發(fa)展、促進產業(ye)轉型升級、助力打(da)贏藍天保衛戰，我(wo)國(guo)大力推(tui)進火電(dian)、鋼鐵等行業(ye)超低排放改造，取得顯著成效。

與(yu)此同(tong)時，一些地(di)方(fang)也在推動水泥、玻璃、陶瓷、電解鋁、焦(jiao)化等行業超低(di)(di)排放(fang)(fang)改造。很多科研(yan)(yan)機構紛紛開展超低(di)(di)排放(fang)(fang)的(de)技(ji)術研(yan)(yan)究(jiu)。超低(di)(di)排放(fang)(fang)成(cheng)為(wei)當前大氣污染治(zhi)理(li)的(de)熱門(men)話(hua)題。

“十(shi)四(si)五(wu)”在(zai)推進超低(di)排(pai)放的過程(cheng)中(zhong)，應當明確什么問題，厘清哪(na)些(xie)認識？記(ji)者為此專(zhuan)訪了生態環境部大氣環境司副司長吳險峰。

重點一：要避免超低(di)排放泛化

不支持(chi)對已經全面(mian)達到超(chao)(chao)低排放要(yao)求的企(qi)業提出進一(yi)步的“超(chao)(chao)超(chao)(chao)低”改造要(yao)求

回(hui)顧過去火(huo)電、鋼鐵行業的超低排(pai)放成績單，數(shu)據無疑讓人(ren)眼(yan)前一(yi)亮。吳險峰首先給記者列出了(le)一(yi)組數(shu)據：

“截至(zhi)2020年底(di)，全國完成超(chao)低排放改造裝機容量達(da)9.5億千(qian)瓦，約占煤電總裝機容量的89%，已建成世界最大的清潔(jie)高效煤電體(ti)系。”

并且，全(quan)國(guo)(guo)229家(jia)鋼鐵企(qi)業(ye)約(yue)6.2億噸粗鋼產(chan)能正在(zai)實施超低排放改造。其(qi)中，首鋼遷鋼等11家(jia)企(qi)業(ye)7800萬噸粗鋼產(chan)能已經(jing)全(quan)面完(wan)成改造，大氣污(wu)染治理(li)水(shui)平在(zai)國(guo)(guo)內外處(chu)于領先水(shui)平。

在火電、鋼鐵行業(ye)(ye)超(chao)低排放(fang)改(gai)造順利(li)推進的背景下，同樣是排放(fang)大戶(hu)的水(shui)泥、玻璃、陶瓷、電解(jie)鋁、焦化等行業(ye)(ye)應(ying)當如何找好自身(shen)定位？

“不能‘一擁而上’，什(shen)么行(xing)(xing)業(ye)(ye)都要求開展超低(di)排放改造(zao)。”吳險峰強調，要統籌考慮行(xing)(xing)業(ye)(ye)的發展水平、環境質量(liang)影響、技術可達性、治理(li)成本等(deng)，算(suan)好環境效益、經濟效益、社會效益3本賬。

那(nei)么，目前最亟待開展超低排放的是哪些行業？

答案是水(shui)泥(ni)行業。

“隨著火電、鋼鐵行(xing)業陸續完成超(chao)低排放(fang)改造，水泥等(deng)(deng)建材行(xing)業的大氣污染物排放(fang)占比將進一步提高(gao)。我(wo)們初(chu)步考慮，接下來，要在(zai)全國范圍內推動(dong)技術、資金(jin)等(deng)(deng)條件成熟、污染物排放(fang)量大的水泥行(xing)業實(shi)施超(chao)低排放(fang)改造。”吳險(xian)峰表示。

同(tong)時，各地(di)可根(gen)據自身(shen)產業結構和環(huan)境質量(liang)改(gai)善、高質量(liang)發展(zhan)需(xu)求等，對(dui)本地(di)其他具備(bei)條件的特色行業，因地(di)制宜有序推進超低排放改(gai)造。

需(xu)要(yao)注意的是，對于已經達到超(chao)低排放要(yao)求的企業，生態環(huan)境部的態度很明確(que)：不支持“鞭打快牛”。

“我們不支持對已經全面達到超(chao)(chao)(chao)低排(pai)放要(yao)求的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提出進(jin)(jin)一步的(de)‘超(chao)(chao)(chao)超(chao)(chao)(chao)低’改(gai)造(zao)(zao)(zao)要(yao)求。主(zhu)要(yao)原因是(shi)(shi)，超(chao)(chao)(chao)低排(pai)放改(gai)造(zao)(zao)(zao)不僅僅是(shi)(shi)末(mo)端治理設施的(de)改(gai)造(zao)(zao)(zao)，而是(shi)(shi)一項系統(tong)工程(cheng)。實現連續穩定(ding)超(chao)(chao)(chao)低排(pai)放并不容(rong)易(yi)，需要(yao)進(jin)(jin)行系統(tong)的(de)升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)(zao)(zao)，需要(yao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大量的(de)資金投入，需要(yao)成熟(shu)的(de)技術研發，需要(yao)較長的(de)改(gai)造(zao)(zao)(zao)周期(qi)。不能頻繁加碼擾亂企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)正常生產，讓企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)無所適從(cong)。在(zai)環境效益(yi)不明顯的(de)同時增加企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負擔，甚至可(ke)能逼迫企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)造(zao)(zao)(zao)假。”他解釋(shi)道。

重(zhong)點二：要明確超低排(pai)放內涵

無論(lun)哪個行業，超低排放都要貫穿于生產全工(gong)序(xu)、全流程(cheng)、全時(shi)段(duan)

鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)由于(yu)自身工(gong)藝特點，有(you)組(zu)織和(he)(he)無組(zu)織排放(fang)口(kou)動輒成(cheng)百上(shang)千(qian)個，原輔(fu)材料和(he)(he)產品運(yun)輸量大，并不是某(mou)一處排放(fang)或某(mou)一套工(gong)序(xu)超低排放(fang)就可(ke)以等同完成(cheng)超低排放(fang)。

因此，生(sheng)態環境部(bu)此前要(yao)求，鋼鐵行(xing)業超低排放(fang)應貫穿(chuan)于企業全工序、全流(liu)程、全時段，并(bing)將這一要(yao)求形成企業理念和生(sheng)產習慣。

這是否只是對鋼鐵行(xing)業的特(te)定要求，意(yi)味其他行(xing)業在超低排放改造中可以“偷(tou)偷(tou)懶”？

“絕對不(bu)行(xing)。”吳險峰說：“無論(lun)哪個行(xing)業，超低排放都要貫穿于生(sheng)產全(quan)工(gong)序、全(quan)流程(cheng)、全(quan)時(shi)段(duan)。同(tong)時(shi)，還要考慮減污(wu)降碳協同(tong)。一(yi)個車間、一(yi)個工(gong)序、一(yi)個排口的(de)超低排放不(bu)是真正的(de)超低排放。”

記(ji)者梳理發現，“全(quan)(quan)工(gong)序、全(quan)(quan)流(liu)程、全(quan)(quan)時段”這一(yi)內涵，從具體指標來看，包括有(you)組織排(pai)(pai)放、無組織排(pai)(pai)放、清潔(jie)運輸等要(yao)全(quan)(quan)面達到統一(yi)的(de)超低排(pai)(pai)放要(yao)求。

無論(lun)哪個行(xing)業，對于有組織排放(fang)，要求達到燃氣輪機的排放(fang)水平，即顆粒物(wu)、二氧化(hua)硫、氮(dan)氧化(hua)物(wu)排放(fang)要分別控制在10毫克/立方米(mi)、35毫克/立方米(mi)、50毫克/立方米(mi)以內。

對(dui)于無組(zu)織排放(fang)，礦(kuang)山(shan)、原料場(chang)、生產工(gong)藝過程等存(cun)在(zai)無組(zu)織排放(fang)的(de)環節，要優先采用密閉、封閉等有效(xiao)控(kong)制措施；對(dui)于不可避免的(de)無組(zu)織排放(fang)點(dian)，要全面提高廢氣(qi)收集(ji)能力，做到應收盡收，確保不得有可見煙(yan)粉塵外逸，實現無組(zu)織排放(fang)的(de)“超低化”。

對于運(yun)(yun)輸(shu)(shu)環(huan)節，進出(chu)企業的大(da)宗物料(liao)和產品(pin)采(cai)用(yong)鐵路(lu)(lu)、水路(lu)(lu)、管道或(huo)管狀帶式輸(shu)(shu)送機等清潔運(yun)(yun)輸(shu)(shu)比(bi)例不低于80%；達(da)不到的，汽車(che)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)部(bu)分要全部(bu)使用(yong)新能源汽車(che)或(huo)達(da)到國(guo)六(liu)排放標準的汽車(che)。

上述三大(da)環節，缺一(yi)不可，并(bing)且(qie)要通過系統(tong)的評估監測。

“這(zhe)一(yi)(yi)點需要(yao)引(yin)起高度重(zhong)視，標準必須統(tong)一(yi)(yi)，內涵(han)必須明確，否(fou)則(ze)資金(jin)也投入了，精力也花費了，達不到真(zhen)正的超低排放要(yao)求，反(fan)而得不償失。”吳險峰指出。

重(zhong)點三：要(yao)嚴把超低排放改造質(zhi)量關

牢記“速(su)度服從質量(liang) ”，嚴(yan)禁“豆腐渣(zha)”環保工程(cheng)

電(dian)力(li)行業脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝除塵在開始(shi)時期，走過不少彎路(lu)。環保工程(cheng)推(tui)倒重來的案例不少。

“因此，鋼(gang)鐵、水(shui)泥等(deng)行業推進(jin)超低排放改造(zao)時一定(ding)要汲取(qu)這些教(jiao)訓，堅持(chi)‘速度服從質(zhi)量(liang)’。”吳(wu)險(xian)峰強調。

那么，高(gao)質量的超(chao)低排(pai)放改造應當如何開展？

“在(zai)技術路線選(xuan)擇時要(yao)把好關，不(bu)要(yao)一(yi)味貪圖低價，要(yao)堅決杜(du)絕最低價中標，嚴(yan)禁‘豆腐渣’環保工(gong)程。超低排(pai)放改造(zao)往(wang)往(wang)需要(yao)巨(ju)額的資金投入，工(gong)程量大、改造(zao)周(zhou)期長，經不(bu)起反復折騰，不(bu)允許把改造(zao)工(gong)程當(dang)成大規(gui)模的實驗田。”吳險(xian)峰答道。

具體來說，要因地制宜選擇(ze)成熟(shu)、高(gao)效(xiao)、適用的(de)環保改(gai)造(zao)技術。除(chu)塵(chen)設施(shi)采(cai)用覆膜(mo)濾料袋式(shi)(shi)除(chu)塵(chen)器(qi)、濾筒(tong)除(chu)塵(chen)器(qi)、濕式(shi)(shi)靜電(dian)除(chu)塵(chen)器(qi)等先進(jin)工藝。煙氣脫硫實(shi)施(shi)增容(rong)提(ti)效(xiao)改(gai)造(zao)等措(cuo)施(shi)，提(ti)高(gao)運行(xing)穩定性(xing)，取消煙氣旁路(lu)。煙氣脫硝(xiao)(xiao)采(cai)用低氮燃燒、活(huo)性(xing)炭（焦）、選擇(ze)性(xing)催化(hua)還原（SCR）等高(gao)效(xiao)脫硝(xiao)(xiao)技術。

對(dui)于水泥(ni)行業而言，可以采取低氮(dan)燃(ran)燒(shao)器、加大(da)分(fen)解爐(lu)還原(yuan)區、分(fen)解爐(lu)分(fen)煤(mei)分(fen)風分(fen)級燃(ran)燒(shao)等工藝過程控制措施，減少氮(dan)氧(yang)化物(wu)產(chan)生，末(mo)端增設(she)高效脫硝裝置。

同(tong)時，要嚴格(ge)控(kong)制氨逃逸，杜絕為降低氮氧化(hua)物(wu)排放過度噴氨。無組織(zhi)排放控(kong)制優先采(cai)用(yong)密閉、封(feng)(feng)閉等有效管控(kong)措(cuo)施(shi)，鼓(gu)勵采(cai)用(yong)全(quan)封(feng)(feng)閉機(ji)械化(hua)料場、筒倉等物(wu)料儲存方(fang)式。

此外，超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造要重(zhong)視(shi)全方面的提升，要將超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造治理工程作(zuo)為整(zheng)體生(sheng)產設備的重(zhong)要組(zu)成部分同等考核，同等投入、運營、維護，而不(bu)是作(zuo)為“輔助設施(shi)”或“迎檢設備”。只有這樣，才能做到(dao)長期穩(wen)定超(chao)低(di)排(pai)放(fang)。

重(zhong)點四：要(yao)加大超(chao)低排(pai)放支持力度

給予超低排放企業環(huan)保稅優惠、不停產限(xian)產、差別化(hua)電價等政(zheng)策(ce)紅利

堅持達標(biao)排(pai)放是法定責(ze)任，超(chao)低排(pai)放是鼓勵導向。如(ru)何才能讓企(qi)業對于超(chao)低排(pai)放改造由(you)“要求(qiu)做(zuo)”變(bian)成“主動(dong)做(zuo)”，吳險峰列舉了環保稅(shui)優(you)惠、不(bu)停(ting)產限(xian)產、差別化電價等(deng)政策紅利，條條分量十足(zu)。

首先，對(dui)于完成超低排(pai)放改造的企(qi)(qi)業(ye)應加大(da)政策支持力度。全(quan)面(mian)穩(wen)定(ding)達到超低排(pai)放的企(qi)(qi)業(ye)，可享(xiang)受環(huan)(huan)保電價、環(huan)(huan)境稅優(you)惠、環(huan)(huan)境保護專(zhuan)用設備購置稅優(you)惠等(deng)。

其次，實施(shi)差異(yi)化環(huan)保管理(li)政策。對(dui)有組(zu)織(zhi)排(pai)放、無組(zu)織(zhi)排(pai)放和清潔(jie)運輸全面達到超低排(pai)放要求的企業，在重污染(ran)天氣應(ying)急期間不(bu)停產(chan)不(bu)限產(chan)。

“這不(bu)只是(shi)寫在(zai)(zai)紙面(mian)上的話，目前已(yi)有一(yi)批達(da)到超低排放要求的鋼鐵企業實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)享受(shou)到了(le)政策紅利。”吳險峰說(shuo)，對未達(da)到超低排放要求的企業，則要按照重(zhong)污(wu)染天氣應對績效(xiao)分級(ji)采取不(bu)同的應急(ji)減排措施。”

同時，實施(shi)差(cha)(cha)別(bie)化電(dian)價(jia)、水(shui)(shui)價(jia)政策，以價(jia)格手段加快推進鋼(gang)鐵行業(ye)超(chao)低排放改造。目前，河(he)北、山(shan)東(dong)、河(he)南、江蘇、山(shan)西等5省已經制定了實施(shi)鋼(gang)鐵超(chao)低排放差(cha)(cha)別(bie)化電(dian)價(jia)政策，下一步可以延伸到開展超(chao)低排放的水(shui)(shui)泥等其(qi)他行業(ye)。

“最后，我想強(qiang)調(diao)一(yi)點(dian)，以上政策紅利只會對高質量(liang)(liang)且穩定超低排放的企業生效(xiao)。對不能穩定達到超低排放要求甚(shen)至弄(nong)虛作假的企業，一(yi)經(jing)發現，嚴肅處理(li)，取消相關優惠政策，重污染天(tian)氣應(ying)急(ji)績效(xiao)評級降級處理(li)，并向(xiang)社會通報。”吳險峰表示，如此，才能鼓勵“先進”鞭策“后進”，實(shi)現“良幣(bi)驅逐劣幣(bi)”，促進產業升級、技術進步，實(shi)現高質量(liang)(liang)發展。

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