導讀：城(cheng)市黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體治理“十(shi)三五(wu)”期(qi)間取得明顯成效(xiao)，累計完成城(cheng)市黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體治理2862條，消除率98.2%，現已進入尾聲(sheng)。展望“十(shi)四五(wu)”，我國(guo)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體治理的(de)主(zhu)戰場將逐步轉向農村，預計未來五(wu)年(nian)(nian)這一市場將保(bao)持36.1%的(de)年(nian)(nian)復合增長(chang)，到2025年(nian)(nian)達到724億(yi)元的(de)收入規模。

我國黑臭(chou)水體(ti)治(zhi)(zhi)理起步于2015年，政(zheng)策(ce)加碼之下，城(cheng)市黑臭(chou)水體(ti)治(zhi)(zhi)理“十三五”期間取得明顯(xian)成(cheng)效，累(lei)計完成(cheng)城(cheng)市黑臭(chou)水體(ti)治(zhi)(zhi)理2862條，消除率98.2%，現已進(jin)入尾聲。展望(wang)“十四(si)五(wu)”，我國(guo)黑臭水(shui)體(ti)治理的主戰場將(jiang)逐步轉向農村，預計未來(lai)五(wu)年這一市場將(jiang)保持36.1%的年復合增長，到(dao)2025年達到(dao)724億元的收入規模(mo)。

不(bu)過值得注(zhu)意的是，由于底數不(bu)清、成因復(fu)(fu)雜(za)、協(xie)調困難等(deng)三大難題，我國農(nong)村黑臭水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理模式(shi)尚需探索，建議相關企業(ye)謹慎(shen)樂(le)觀，首先關注(zhu)示范項目，并能(neng)(neng)夠(gou)結合(he)(he)農(nong)村地區(qu)自然(ran)地理、社會經濟、人文風俗等(deng)，探索符合(he)(he)區(qu)域(yu)實際條件、體(ti)現(xian)區(qu)域(yu)特征的農(nong)村黑臭水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理模式(shi)、方法和(he)工藝技(ji)術路線(xian)，以及能(neng)(neng)復(fu)(fu)制、易(yi)推廣(guang)的建設和(he)運行管護模式(shi)，并將(jiang)農(nong)村黑臭水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理和(he)農(nong)業(ye)生產、農(nong)村生態建設相結合(he)(he)。

城市黑臭水(shui)體治(zhi)(zhi)理已(yi)接近尾聲，治(zhi)(zhi)理模(mo)式向水(shui)環境綜合治(zhi)(zhi)理方(fang)向發展

自2015年(nian)4月國(guo)務(wu)院發布(bu)實施(shi)《水(shui)(shui)污染防治(zhi)行動計劃(hua)(hua)(hua)》將“整治(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)黑(hei)(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)”作為重(zhong)要(yao)內容，到(dao)2016年(nian)《“十(shi)三(san)五”生(sheng)態(tai)環境保護(hu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》明(ming)確(que)要(yao)求“大力整治(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)黑(hei)(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)”，再到(dao)2017年(nian)《“十(shi)三(san)五”全(quan)國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)(shui)處理及(ji)再生(sheng)利用設施(shi)建設規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》對(dui)全(quan)國(guo)黑(hei)(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)治(zhi)理項(xiang)目(mu)做出具(ju)體(ti)(ti)(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，以(yi)及(ji)2018年(nian)《城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)黑(hei)(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)治(zhi)理攻堅(jian)戰實施(shi)方(fang)案》明(ming)確(que)治(zhi)理目(mu)標(biao)、工作原則(ze)和主(zhu)要(yao)措施(shi)，我國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)黑(hei)(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)治(zhi)理在“十(shi)三(san)五”期(qi)間(jian)取得了明(ming)顯成(cheng)效，現已接(jie)近尾(wei)聲。截至2020年(nian)底，我國(guo)累計完成(cheng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)黑(hei)(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)治(zhi)理2862條，消除率98.2%(見圖1)。

黑(hei)(hei)臭(chou)水體(ti)治理一般包括排查(cha)識別、方案制定、工程實施、監測評估、長效(xiao)管理五個階段工作，通常(chang)采用(yong)EPC和PPP兩(liang)種模(mo)式，其中EPC模(mo)式占主(zhu)流，項(xiang)(xiang)目(mu)數(shu)占比約70%，部分大項(xiang)(xiang)目(mu)則更(geng)多采用(yong)PPP模(mo)式。據觀察，這(zhe)一類項(xiang)(xiang)目(mu)的毛(mao)(mao)利(li)率通常(chang)在30-40%之間，例如南(nan)寧(ning)市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)內(nei)河(he)黑(hei)(hei)臭(chou)水體(ti)治理工程PPP項(xiang)(xiang)目(mu)、界(jie)首市(shi)城(cheng)(cheng)區黑(hei)(hei)臭(chou)水體(ti)治理PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的毛(mao)(mao)利(li)率分別為(wei)38.3% 和31.4%。

當前(qian)，很多城市治(zhi)理黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)(de)主要(yao)思路(lu)仍是(shi)(shi)末端治(zhi)理，主要(yao)措施是(shi)(shi)將黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)和(he)直排污水(shui)(shui)(shui)攔截后(hou)抽走，再(zai)排入市政管(guan)網進(jin)行處理，這(zhe)有可能(neng)(neng)在(zai)短期內解(jie)決看(kan)得見的(de)(de)黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)，但卻無法從(cong)(cong)根本上(shang)杜絕復(fu)發(fa)。為此，我們看(kan)到越(yue)來(lai)越(yue)多的(de)(de)黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)項(xiang)目(mu)打包進(jin)了(le)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境綜合治(zhi)理項(xiang)目(mu)(見圖2)。由于水(shui)(shui)(shui)環(huan)境綜合治(zhi)理項(xiang)目(mu)通常包含城鎮污水(shui)(shui)(shui)處理、城鎮垃圾處理等(deng)污染源頭和(he)智慧系統等(deng)后(hou)期運維項(xiang)目(mu)，能(neng)(neng)從(cong)(cong)源頭減(jian)排、過(guo)程控制和(he)末端治(zhi)理三方面發(fa)力，有助于解(jie)決治(zhi)理后(hou)復(fu)發(fa)等(deng)問題；此外，項(xiang)目(mu)打包后(hou)有較(jiao)為穩定的(de)(de)污水(shui)(shui)(shui)處理費、垃圾處理費等(deng)收入，經(jing)營(ying)性(xing)更(geng)強、規模更(geng)大，對(dui)企業而言也更(geng)具吸引力。

農村黑臭水(shui)體治理剛剛起步，仍存(cun)在(zai)底數不清、成因復雜、協調困難(nan)三大(da)難(nan)題 

隨(sui)著城市黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)治理(li)(li)進入(ru)尾(wei)聲，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)治理(li)(li)開(kai)始起步。2019年7月(yue)，生態環境部(bu)會同水(shui)(shui)(shui)利部(bu)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)發(fa)(fa)布了(le)《關于(yu)推進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)治理(li)(li)工作的指導意見(jian)》，要求到(dao)2020年完成排查啟動試點示(shi)范(fan)，到(dao)2025年形(xing)成一批可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣的農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)治理(li)(li)模(mo)式，到(dao)2035年基本消除我(wo)國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)。目(mu)前(qian)，各省市正紛紛開(kai)展農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)治理(li)(li)排查工作，進展迅速(su)：截至2021年6月(yue)底，已有(you)5省市發(fa)(fa)布農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)治理(li)(li)清單(dan)，發(fa)(fa)現農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)1989條，12省市發(fa)(fa)布了(le)相關政策文件，制(zhi)定了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)(ti)消除目(mu)標，另外還(huan)有(you)7省市正在籌備中。

據辰于測(ce)算(suan)，如能按期達(da)(da)到(dao)上述目標(biao)，“十四五”期間(jian)我國農村黑臭水體(ti)治(zhi)理市場將保持36.1%的(de)年(nian)復合增長，到(dao)2025年(nian)達(da)(da)到(dao)724億元的(de)收入規模(見(jian)圖3)

不過值得注意(yi)的是，由于(yu)存在以下三大難題，我(wo)國農(nong)村黑臭(chou)水體治理模式尚需(xu)探索，建議相關企業謹慎樂(le)觀，切(qie)忌(ji)盲目跟(gen)從。

底數不(bu)清

農村黑(hei)臭水(shui)(shui)體大(da)多為封閉式水(shui)(shui)域，自凈能力(li)差且季節性變化明顯，豐(feng)水(shui)(shui)期(qi)或雨水(shui)(shui)充沛(pei)的(de)夏季坑塘內有水(shui)(shui)，冬(dong)春季又多處于干(gan)涸狀態，這些到底算不算黑(hei)臭水(shui)(shui)體無章可循，需要花費一定時間和精力(li)對現狀進(jin)行排查。

成(cheng)因復雜，城(cheng)鄉差異大

盡管農(nong)村和城市污(wu)染(ran)源一樣(yang)可分(fen)為(wei)點源污(wu)染(ran)、面(mian)源污(wu)染(ran)、內源污(wu)染(ran)及(ji)其他污(wu)染(ran)，但(dan)涉及(ji)的(de)具體(ti)污(wu)染(ran)源卻很不一樣(yang)，例如在進(jin)行面(mian)源污(wu)染(ran)調查時，城市包含的(de)是(shi)城市降雨徑流、冰雪融水(shui)和畜禽養殖廢水(shui)，而(er)農(nong)村包含的(de)是(shi)種植(zhi)業面(mian)源、分(fen)散式(shi)(shi)養殖和垃圾及(ji)漂浮(fu)物。污(wu)染(ran)源的(de)復雜性及(ji)差異(yi)化，導致(zhi)農(nong)村不能完全套(tao)用城市的(de)黑臭水(shui)體(ti)治(zhi)理模式(shi)(shi)。

涉及部(bu)門多(duo)，協調(diao)難度大(da)

農(nong)村(cun)黑臭水體治(zhi)理(li)牽(qian)涉面廣，涉及縣(xian)區政府及住(zhu)建、發(fa)(fa)改、農(nong)業農(nong)村(cun)、生態環境、水利和(he)鄉鎮(zhen)政府等多部門(men)，倘若部門(men)間缺乏信息(xi)共(gong)享(xiang)渠道和(he)機制(zhi)，協(xie)調難度大。由于治(zhi)理(li)后水體長效管理(li)機制(zhi)不明(ming)確，也容(rong)易導致(zhi)治(zhi)理(li)好的(de)水體復(fu)發(fa)(fa)。

建(jian)議相關企(qi)業(ye)“摸著(zhu)石頭過河”，首先(xian)關注示范項目

根(gen)據生態(tai)(tai)環境部(bu)(bu)2019年11月印發的《農(nong)村(cun)黑臭水(shui)體治(zhi)理工作指南(試(shi)行(xing)(xing))》，我國將分(fen)類型、分(fen)階段開(kai)展農(nong)村(cun)黑臭水(shui)體治(zhi)理試(shi)點工作，以縣(xian)級(ji)行(xing)(xing)政區為單元(yuan)，編制農(nong)村(cun)黑臭水(shui)體治(zhi)理方案(an)，向(xiang)市級(ji)有關部(bu)(bu)門(men)申請，經(jing)(jing)初審后報(bao)省級(ji)有關部(bu)(bu)門(men)，省級(ji)有關部(bu)(bu)門(men)組織對《治(zhi)理方案(an)》進行(xing)(xing)評審，擇(ze)優推薦，并上(shang)報(bao)生態(tai)(tai)環境部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)和(he)農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)(bu)。計劃2019-2020 年根(gen)據各地農(nong)村(cun)自(zi)然條件、經(jing)(jing)濟發展水(shui)平、污染成因(yin)、前期工作基礎等，篩選試(shi)點示范(fan)縣(xian)30-50個，2021-2025 年則根(gen)據需(xu)要再作試(shi)點示范(fan)安排。

綜合考(kao)慮前文提到的三大難題，結(jie)合示范項目篩選標準，我們建(jian)議首先關(guan)注這類項目：

一(yi)是政(zheng)府重視。示(shi)范項目(mu)往往在地方政府關于黑(hei)臭水(shui)體治理的工作推進機制下進行，各部門(men)能(neng)夠密切協(xie)作、形成合力，同時明(ming)確了牽頭(tou)責任部門(men)和實施主體，能(neng)夠提供組織和政策(ce)保障，做(zuo)好監(jian)督考(kao)核，開展(zhan)試點示(shi)范的意愿積極。

二是特點(dian)突(tu)出。示范項目(mu)所在地區(qu)的農村黑臭水體治理工作(zuo)任(ren)務通常(chang)較重、水環(huan)境更為(wei)敏感。

三是基礎較好。示范項目(mu)所(suo)在地區的農(nong)村(cun)(cun)(cun)生活(huo)污(wu)水、垃圾治理具有一(yi)定基礎，可結合鄉村(cun)(cun)(cun)振興、農(nong)村(cun)(cun)(cun)環境(jing)綜合整治、美麗鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)設等相(xiang)關(guan)工作統籌考(kao)慮。

四是方案可行。示(shi)范項目(mu)(mu)的(de)治(zhi)理方案通(tong)常思(si)路清晰，能夠(gou)定(ding)量分析存(cun)在(zai)的(de)問題(ti)和污(wu)染成因，提(ti)出的(de)治(zhi)理目(mu)(mu)標、措施、技術路線可行。

此外(wai)，我(wo)們(men)也建議相關企(qi)業能夠結(jie)合農(nong)村地區自然(ran)地理、社會經濟、人文風俗等，探(tan)索符合區域實際條件、體現區域特征的農(nong)村黑臭(chou)水(shui)體治理模式、方法和(he)工(gong)藝技術路(lu)線，以及(ji)能復制、易推廣的建設和(he)運行管護模式，并將農(nong)村黑臭(chou)水(shui)體治理和(he)農(nong)業生產、農(nong)村生態(tai)建設相結(jie)合。

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