最近筆者(zhe)在(zai)整理(li)水處理(li)有關(guan)項目時發現，與其(qi)他領域招標(biao)比(bi)較順暢(chang)甚(shen)至一看入圍名單便能大概知道個結果不(bu)同，污(wu)(wu)泥處理(li)處置領域的(de)(de)項目的(de)(de)招標(biao)之路(lu)似乎(hu)都格外坎坷，有的(de)(de)甚(shen)至招標(biao)四次仍未“覓得(de)良人”。筆者(zhe)不(bu)禁(jin)發出(chu)疑問(wen)，看似火熱、測算已超(chao)千億(yi)規模(mo)的(de)(de)污(wu)(wu)泥市(shi)場為(wei)何屢屢出(chu)現項目無人問(wen)津、叫好不(bu)叫座(zuo)的(de)(de)局面？問(wen)題究竟出(chu)在(zai)哪里(li)？

千億(yi)規模(mo)下，多個項目仍無人問津(jin)

數據顯示，我國(guo)(guo)城鎮污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠(chang)處(chu)(chu)理(li)規模(mo)已位居世界第一。目前，全(quan)(quan)國(guo)(guo)共(gong)建成并投入運(yun)營4000多座城鎮污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠(chang)，日總污(wu)水處(chu)(chu)理(li)規模(mo)超過兩(liang)億立方米，約占全(quan)(quan)球(qiu)總污(wu)水處(chu)(chu)理(li)規模(mo)的(de)1/5。作為污(wu)水處(chu)(chu)理(li)重要副產(chan)(chan)物，污(wu)泥也伴隨污(wu)水處(chu)(chu)理(li)規模(mo)的(de)擴大而大量產(chan)(chan)生。據統計(ji)，2019年我國污泥(ni)產量已超(chao)過6000萬噸（以含水(shui)率80%計(ji)），預計(ji)2025年我國污泥(ni)年產量將突破(po)9000萬噸，污泥(ni)處理市場規模或超(chao)千億(yi)。

千億市(shi)場(chang)版圖，對業(ye)(ye)界眾多企業(ye)(ye)來(lai)說無疑是一大利好(hao)，市(shi)場(chang)空間這么大，污泥(ni)處理處置項(xiang)目豈不成為被哄搶的香餑(bo)餑(bo)？然而，污泥(ni)這只(zhi)“風口豬”的夢想并沒有實現，很多污泥項目甚至面臨無人問津的尷尬局面。

為何看似火熱的(de)市(shi)場卻一供應商難求呢？

以最近剛(gang)剛(gang)經(jing)歷第四次廢標的安徽(hui)省宣(xuan)城(cheng)市城(cheng)區污水處(chu)理廠污泥處(chu)置服務采購項目為例。

招(zhao)標的(de)內(nei)容包(bao)括(kuo)宣城市(shi)市(shi)區污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)服務采(cai)購(gou)項目2021年7月至2022年6月年污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)（其中敬亭(ting)圩污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)預計年處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)量約為(wei)12000噸，雙橋污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)預計年處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)量約為(wei)2000噸）。敬亭(ting)圩污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)、雙橋污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)含水率為(wei)60%，本次采(cai)購(gou)1家具有(you)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)固(gu)廢處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)資質(zhi)的(de)公(gong)司(si)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)市(shi)區污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)，污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)固(gu)廢處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)公(gong)司(si)應(ying)能處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)宣城市(shi)市(shi)區范圍內(nei)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)。

供應(ying)商須(xu)保證對宣城市市區污(wu)水處(chu)理(li)(li)廠污(wu)泥(ni)的(de)收(shou)集(ji)、運輸、貯存、利用、處(chu)理(li)(li)等符合國家現行的(de)法律法規要(yao)求；污(wu)泥(ni)在(zai)運輸過程中(zhong)嚴禁散落、丟棄，并符合交通管理(li)(li)部門的(de)相(xiang)關規定(ding)(ding)；須(xu)按污(wu)泥(ni)特(te)性(xing)進行無(wu)害化(hua)處(chu)理(li)(li)，確保不產生二次污(wu)染，并接(jie)受采購人的(de)監督。若違(wei)反(fan)約定(ding)(ding)，中(zhong)標人須(xu)承擔相(xiang)關的(de)法律責任，并賠償由此造成的(de)相(xiang)關經濟及環(huan)境損(sun)失費用。

項目預(yu)算(suan)金額為500萬元(yuan)，因本項目招標時(shi)無法(fa)確(que)定需處(chu)(chu)(chu)置(zhi)的(de)污(wu)泥(ni)(ni)總重量，故采(cai)用(yong)單(dan)價(jia)(jia)(jia)報價(jia)(jia)(jia)方式進行報價(jia)(jia)(jia)，結(jie)算(suan)時(shi)采(cai)購人按(an)照中(zhong)標人的(de)中(zhong)標污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)費每噸單(dan)價(jia)(jia)(jia)×處(chu)(chu)(chu)置(zhi)污(wu)泥(ni)(ni)噸數(shu)結(jie)算(suan)合同(tong)價(jia)(jia)(jia)款。污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)（含運輸等費用(yong)）單(dan)噸服務費綜合單(dan)價(jia)(jia)(jia)不(bu)得超(chao)過350元(yuan)/噸。

其他要求包括(kuo)投(tou)標(biao)人必須能處置含(han)水率60%的(de)污泥。

同(tong)樣(yang)是安徽地區，2021-2023年涇縣象山污水處理有限公司污泥處置服務采購項目也于近日啟動了二次招標。

涇(jing)(jing)(jing)縣(xian)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)置(zhi)工(gong)程(cheng)于2019年12月通過(guo)工(gong)程(cheng)竣工(gong)驗收(shou)和環保竣工(gong)驗收(shou)，自運(yun)行(xing)以來涇(jing)(jing)(jing)縣(xian)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠按(an)照《涇(jing)(jing)(jing)縣(xian)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)置(zhi)工(gong)程(cheng)環境影(ying)響評價》要求將處(chu)(chu)理后(hou)含(han)水(shui)率低于60%的(de)(de)污(wu)泥(ni)(ni)運(yun)輸至(zhi)(zhi)涇(jing)(jing)(jing)縣(xian)垃(la)圾填(tian)(tian)埋場進行(xing)衛生填(tian)(tian)埋，應環保督(du)察涇(jing)(jing)(jing)縣(xian)垃(la)圾填(tian)(tian)埋場停運(yun)。本次招標(biao)的(de)(de)內(nei)容(rong)包括縣(xian)城區污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠2021年至(zhi)(zhi)2023年二年污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)置(zhi)，污(wu)泥(ni)(ni)每(mei)年的(de)(de)處(chu)(chu)置(zhi)量約(yue)為4000噸(dun)。

污(wu)泥處置單噸(dun)服(fu)務費綜合單價不(bu)得(de)超過270元/噸(dun)（其中(zhong)污(wu)泥運輸費100公(gong)(gong)里(li)范(fan)圍內由采購人承擔(dan)，超出100公(gong)(gong)里(li)范(fan)圍外由中(zhong)標(biao)人承擔(dan)）。須(xu)采用水(shui)泥窯協同焚燒工藝(yi)處理。

從以上兩(liang)個項目來看，都要求含水率達60%，并對污泥(ni)進行(xing)無害化(hua)處理，涇縣項目明確要求用(yong)水泥(ni)窯(yao)協同(tong)焚燒工(gong)藝處理，而270元(yuan)/噸的費用(yong)為(wei)人民幣(bi)含稅全(quan)包價。包括：污泥(ni)處置、清運、裝卸污泥(ni)、過磅計(ji)量(liang)、設備(bei)作業工(gong)具、員(yuan)工(gong)著(zhu)裝，員(yuan)工(gong)的工(gong)資、加班工(gong)資、工(gong)傷、養老、失業、醫(yi)療保險，水電、垃(la)圾清運，企(qi)業管理，各類稅金(jin)以及企(qi)業利潤等相(xiang)關費用(yong)。

資源化利用(yong)成本過高或是主要制約因(yin)素

經過多年探索，我國污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)行(xing)業主要形(xing)成了穩定化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)與安全處(chu)(chu)置(zhi)的四條主流技術路線(xian)：“厭(yan)氧消化(hua)(hua)+土(tu)地利用(yong)”、“好氧發酵+土(tu)地利用(yong)”、“干化(hua)(hua)焚(fen)燒+灰渣(zha)填埋(mai)或建材利用(yong)”，以(yi)及“深度脫水+應(ying)急填埋(mai)”，有效支撐了我國污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)問題的解(jie)決。隨著污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠的提標改造，污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)置(zhi)延伸出(chu)了耦合(he)垃圾焚(fen)燒、水泥窯協同處(chu)(chu)置(zhi)、參與土(tu)壤(rang)修復等路徑，技術工藝突破瓶頸。

有調研顯示，就目前的水平來看，300元/噸以下的污泥干化焚燒成本在發達地區基本是無法完成全過程商業運行的。協同處理的成本往往會稍低些，比如說垃圾焚燒廠協同，一般包括利潤的全成本在400元/噸左右。由此可見，以上這兩個項目的廢標或許跟成本投資等有關。

錢不(bu)到位或許(xu)是污泥處理處置行業叫好(hao)不(bu)叫座的一(yi)個(ge)主因。

在(zai)地(di)(di)域(yu)分布上，污(wu)泥(ni)焚燒和(he)(he)(he)干化(hua)是華(hua)東(dong)地(di)(di)區(qu)(qu)應用最為廣(guang)泛的(de)污(wu)泥(ni)處(chu)理技(ji)術；東(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)、華(hua)東(dong)地(di)(di)區(qu)(qu)和(he)(he)(he)華(hua)中地(di)(di)區(qu)(qu)則(ze)為污(wu)泥(ni)好氧(yang)堆肥技(ji)術；此外，厭氧(yang)消化(hua)設(she)(she)施在(zai)華(hua)東(dong)、華(hua)北(bei)和(he)(he)(he)華(hua)中地(di)(di)區(qu)(qu)亦廣(guang)泛建設(she)(she)。

調查數據顯示，目前國(guo)內污泥處理(li)處置項目主要投資運行成本如下(xia)：

單純(chun)厭氧(yang)消化(hua)投資成本約(yue)為20-40 萬(wan)元/(噸(dun)(dun)/日），由于不用(yong)鼓風曝(pu)氣等，節約(yue)了成本，單純(chun)厭氧(yang)消化(hua)運行(xing)費用(yong)約(yue)為60-120 元/噸(dun)(dun)(含水率80%，不包(bao)括濃縮(suo)和脫水)，而好氧(yang)發酵運行(xing)費用(yong)為120-160 元/噸(dun)(dun)。

污泥干化焚燒(shao)的投(tou)資成本為50-100萬/噸，運行(xing)成本為270-550元/噸；

污泥建材利(li)用(yong)的投(tou)資成本(ben)為30-50萬/噸，運行成本(ben)為50-200元(yuan)/噸。

業內人士表示，污泥處(chu)理產業很難自己盈利，其運轉主(zhu)要(yao)靠政府補(bu)貼。而(er)從(cong)政府會議支付(fu)意愿來看，希望能(neng)在100-300元/噸(dun)把污泥問題解決掉。

資源化利用成本較高，企業難以承受(shou)。曾經有企業算了這樣一筆賬，處(chu)理一噸(dun)(dun)污泥(ni)成本320元(yuan)(yuan)(yuan)，政府補(bu)貼污泥(ni)處(chu)置(zhi)費218元(yuan)(yuan)(yuan)一噸(dun)(dun)，10噸(dun)(dun)污泥(ni)產生一噸(dun)(dun)肥料，一噸(dun)(dun)有機肥可賣220元(yuan)(yuan)(yuan)，處(chu)理一噸(dun)(dun)污泥(ni)企業虧100多元(yuan)(yuan)(yuan)。

業(ye)內人士認為(wei)，污泥處理的資(zi)源化利用(yong)成本過高是行業(ye)主要制約(yue)因素。污泥用(yong)作有(you)機肥目前已被禁用(yong)，污泥含水量大、運輸和處理成本高，鄉鎮污水處理費(fei)難收取，一些欠發達地(di)區(qu)靠公共財政承(cheng)擔的確有(you)難度。

從(cong)政策、資金、科技等方面解(jie)決(jue)困境

針對污(wu)泥(ni)帶來的環境風險，業內人士和(he)專家建議，可從政策、資金、科(ke)技等方面(mian)加(jia)大扶持力度，破解(jie)污(wu)泥(ni)資源(yuan)化利用難題(ti)。

首(shou)先，加快補(bu)齊污泥處置(zhi)缺口短板。

其次(ci)，各級政府應該明確污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)置主體責(ze)任，對(dui)(dui)于(yu)污(wu)泥(ni)資源化、無害化處(chu)(chu)置項(xiang)目給(gei)予(yu)電(dian)費、稅收(shou)等優惠，對(dui)(dui)于(yu)欠發達地(di)區可加(jia)大(da)補貼力度，在部分地(di)區可試(shi)點征收(shou)污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理費。

此外應完善對污(wu)泥(ni)的排放(fang)和(he)(he)處(chu)(chu)置監管，統籌科研(yan)院所針對污(wu)泥(ni)資源(yuan)化利用薄弱環節的科研(yan)攻關，降低(di)回用成(cheng)本；嚴厲打擊隨意傾(qing)倒(dao)污(wu)泥(ni)違(wei)法(fa)行為，可鼓(gu)勵地方政府制定處(chu)(chu)置標準(zhun)和(he)(he)強(qiang)制性處(chu)(chu)置法(fa)規以約束污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)置行為等(deng)。針對部分危廢污(wu)泥(ni)產生量較大的企業，可考慮制定減(jian)稅、減(jian)免電價(jia)等(deng)優(you)惠政策，鼓(gu)勵企業提高處(chu)(chu)置積(ji)極性。

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