最近筆(bi)者在整理水處(chu)理有(you)關項(xiang)(xiang)目(mu)時發現，與其他(ta)領(ling)域(yu)招(zhao)標比較順暢甚至一看(kan)入圍名單(dan)便能(neng)大(da)概(gai)知道個結(jie)果(guo)不同，污泥處(chu)理處(chu)置(zhi)領(ling)域(yu)的項(xiang)(xiang)目(mu)的招(zhao)標之路似(si)乎都格外坎(kan)坷，有(you)的甚至招(zhao)標四次仍未(wei)“覓得良(liang)人”。筆(bi)者不禁發出疑問(wen)(wen)，看(kan)似(si)火熱、測(ce)算已(yi)超千億(yi)規模的污泥市場為何(he)屢(lv)屢(lv)出現項(xiang)(xiang)目(mu)無人問(wen)(wen)津、叫好不叫座的局(ju)面？問(wen)(wen)題究(jiu)竟出在哪里？

千億規模(mo)下，多(duo)個項目仍(reng)無人問津(jin)

數據顯示，我國城鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)處(chu)理(li)規(gui)模已位居世界第一(yi)。目前，全(quan)國共建成并投入運(yun)營(ying)4000多座城鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)，日總污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)規(gui)模超(chao)過兩億立(li)方米(mi)，約占全(quan)球(qiu)總污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)規(gui)模的(de)1/5。作為(wei)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)重(zhong)要副產(chan)物，污(wu)(wu)(wu)泥也伴隨污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)規(gui)模的(de)擴大(da)(da)而大(da)(da)量產(chan)生。據統計(ji)，2019年(nian)我(wo)國污泥(ni)(ni)產(chan)量已超(chao)過6000萬(wan)噸（以含水率80%計(ji)），預計(ji)2025年(nian)我(wo)國污泥(ni)(ni)年(nian)產(chan)量將突破9000萬(wan)噸，污泥(ni)(ni)處理(li)市場規(gui)模(mo)或超(chao)千億。

千億(yi)市場(chang)版圖，對業(ye)界眾多企業(ye)來說無(wu)疑是一大利好，市場(chang)空(kong)間這么大，污泥處理(li)處置項目(mu)豈不成為被哄搶的香餑餑？然而，污泥這只“風口豬”的夢想并沒有實現，很多污泥項目甚至面臨無人問津的尷尬局面。

為何看似火熱的市場(chang)卻一(yi)供應商難(nan)求(qiu)呢？

以最(zui)近剛剛經歷(li)第四(si)次廢標的安徽(hui)省宣城(cheng)(cheng)市城(cheng)(cheng)區(qu)污水處(chu)理廠(chang)污泥處(chu)置服務(wu)采購項目(mu)為例。

招標(biao)的內(nei)容包括宣城市(shi)市(shi)區(qu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)服務(wu)采購項目2021年(nian)7月至2022年(nian)6月年(nian)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)（其中敬亭(ting)圩(wei)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠預(yu)計年(nian)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)量約為(wei)12000噸，雙橋污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠預(yu)計年(nian)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)量約為(wei)2000噸）。敬亭(ting)圩(wei)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠、雙橋污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)含水(shui)率為(wei)60%，本次采購1家具有污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)固廢處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)資質的公司處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)市(shi)區(qu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)，污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)固廢處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)公司應(ying)能處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)宣城市(shi)市(shi)區(qu)范圍內(nei)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)。

供應商須(xu)保(bao)證對宣城(cheng)市市區污水處理廠污泥(ni)的(de)收集、運輸(shu)、貯存、利(li)用、處理等符合國家現(xian)行的(de)法律法規(gui)要求；污泥(ni)在運輸(shu)過程中(zhong)嚴禁散落、丟棄，并(bing)(bing)符合交(jiao)通管理部門的(de)相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定；須(xu)按(an)污泥(ni)特性進行無(wu)害化處理，確保(bao)不(bu)產(chan)生(sheng)二(er)次污染，并(bing)(bing)接受采購人的(de)監督。若違反約定，中(zhong)標人須(xu)承擔相(xiang)關(guan)(guan)的(de)法律責任，并(bing)(bing)賠(pei)償由此造成的(de)相(xiang)關(guan)(guan)經(jing)濟(ji)及環(huan)境損失費用。

項(xiang)目(mu)預算(suan)(suan)(suan)金(jin)額為500萬元，因本項(xiang)目(mu)招(zhao)標(biao)時無法確定需處(chu)(chu)置的(de)(de)污(wu)泥(ni)(ni)總重量，故采(cai)用單(dan)(dan)價報(bao)價方式進(jin)行報(bao)價，結(jie)算(suan)(suan)(suan)時采(cai)購人(ren)按(an)照中標(biao)人(ren)的(de)(de)中標(biao)污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)置費(fei)每噸(dun)單(dan)(dan)價×處(chu)(chu)置污(wu)泥(ni)(ni)噸(dun)數(shu)結(jie)算(suan)(suan)(suan)合同價款。污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)置（含運輸等費(fei)用）單(dan)(dan)噸(dun)服務費(fei)綜(zong)合單(dan)(dan)價不(bu)得超過350元/噸(dun)。

其他要求(qiu)包(bao)括投標人必須(xu)能處(chu)置(zhi)含水率60%的污泥。

同(tong)樣(yang)是安徽(hui)地區，2021-2023年涇縣象山污水處理有限公司污泥處置服務采購項目也于近日啟動了二次招標。

涇(jing)縣(xian)污(wu)水(shui)處理(li)廠污(wu)泥(ni)處置(zhi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)于2019年12月(yue)通過工(gong)(gong)(gong)程(cheng)竣工(gong)(gong)(gong)驗(yan)收(shou)和環保竣工(gong)(gong)(gong)驗(yan)收(shou)，自運(yun)行以來涇(jing)縣(xian)污(wu)水(shui)處理(li)廠按照《涇(jing)縣(xian)污(wu)水(shui)處理(li)廠污(wu)泥(ni)處置(zhi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)環境影響評價》要求將處理(li)后含(han)水(shui)率低于60%的污(wu)泥(ni)運(yun)輸至涇(jing)縣(xian)垃圾(ji)填(tian)埋(mai)(mai)場進行衛生(sheng)填(tian)埋(mai)(mai)，應(ying)環保督察涇(jing)縣(xian)垃圾(ji)填(tian)埋(mai)(mai)場停運(yun)。本(ben)次招標的內容包括縣(xian)城區(qu)污(wu)水(shui)處理(li)廠2021年至2023年二(er)年污(wu)泥(ni)處置(zhi)，污(wu)泥(ni)每年的處置(zhi)量約為4000噸(dun)。

污泥(ni)處(chu)置單噸服務(wu)費綜合單價(jia)不(bu)得超過270元/噸（其(qi)中(zhong)(zhong)污泥(ni)運輸費100公(gong)(gong)里范圍(wei)內由(you)采購人承(cheng)擔(dan)，超出100公(gong)(gong)里范圍(wei)外由(you)中(zhong)(zhong)標人承(cheng)擔(dan)）。須采用(yong)水泥(ni)窯協同焚(fen)燒工藝處(chu)理。

從以上兩(liang)個項目來看(kan)，都要求含水(shui)(shui)率達60%，并對污泥(ni)進(jin)行無害化處理，涇縣項目明確(que)要求用(yong)(yong)水(shui)(shui)泥(ni)窯協同焚燒工(gong)藝處理，而270元/噸的費(fei)用(yong)(yong)為人民(min)幣含稅全包(bao)價。包(bao)括(kuo)：污泥(ni)處置(zhi)、清(qing)(qing)運(yun)、裝卸(xie)污泥(ni)、過(guo)磅計量(liang)、設備(bei)作業(ye)工(gong)具、員工(gong)著裝，員工(gong)的工(gong)資、加(jia)班工(gong)資、工(gong)傷、養老、失業(ye)、醫療保險，水(shui)(shui)電、垃圾清(qing)(qing)運(yun)，企業(ye)管理，各類稅金(jin)以及企業(ye)利潤等(deng)相關費(fei)用(yong)(yong)。

資源化利用成本過高(gao)或是主要制(zhi)約因素

經(jing)過多年探索，我(wo)(wo)國(guo)污泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)理處(chu)(chu)(chu)置(zhi)行業(ye)主要形成(cheng)了穩定化(hua)處(chu)(chu)(chu)理與(yu)安全處(chu)(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)四條(tiao)主流技(ji)(ji)術路線：“厭氧消化(hua)+土(tu)(tu)地(di)利用(yong)”、“好氧發酵+土(tu)(tu)地(di)利用(yong)”、“干化(hua)焚燒+灰渣(zha)填(tian)埋或建材利用(yong)”，以及“深度脫水(shui)(shui)+應急填(tian)埋”，有效支撐了我(wo)(wo)國(guo)污泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)理處(chu)(chu)(chu)置(zhi)問題的(de)(de)解決。隨著污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠的(de)(de)提標改造，污泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)延伸出(chu)了耦合垃圾(ji)焚燒、水(shui)(shui)泥(ni)(ni)窯(yao)協同處(chu)(chu)(chu)置(zhi)、參與(yu)土(tu)(tu)壤修復等路徑，技(ji)(ji)術工藝突破瓶頸。

有調研顯示(shi)，就目前的水平來(lai)看，300元/噸以下的污泥干化焚燒成本在發達地區基本是無法完成全過程商業運行的。協同處理的成本往往會稍低些，比如說垃圾焚燒廠協同，一般包括利潤的全成本在400元/噸左右。由此可見，以上這兩個項目的廢標或許跟成本投資等有關。

錢(qian)不到位或許(xu)是污泥處理處置行(xing)業叫好不叫座(zuo)的一(yi)個主因。

在(zai)地(di)域分(fen)布(bu)上，污(wu)泥(ni)焚(fen)燒(shao)和(he)干(gan)化是華(hua)東(dong)地(di)區(qu)應用最(zui)為廣泛的污(wu)泥(ni)處理技術；東(dong)北地(di)區(qu)、華(hua)東(dong)地(di)區(qu)和(he)華(hua)中地(di)區(qu)則(ze)為污(wu)泥(ni)好氧堆肥技術；此外，厭氧消化設(she)施(shi)在(zai)華(hua)東(dong)、華(hua)北和(he)華(hua)中地(di)區(qu)亦廣泛建設(she)。

調查數據顯示(shi)，目前國內污泥處理處置(zhi)項(xiang)目主要投資運行成本如下：

單純厭氧(yang)消(xiao)化(hua)投資成(cheng)本約(yue)為(wei)20-40 萬元(yuan)/(噸(dun)/日），由于不(bu)用(yong)鼓(gu)風(feng)曝氣(qi)等(deng)，節約(yue)了成(cheng)本，單純厭氧(yang)消(xiao)化(hua)運行費用(yong)約(yue)為(wei)60-120 元(yuan)/噸(dun)(含水(shui)率(lv)80%，不(bu)包括濃縮和脫水(shui))，而好氧(yang)發酵運行費用(yong)為(wei)120-160 元(yuan)/噸(dun)。

污泥(ni)干化焚燒的投資成本(ben)為50-100萬/噸(dun)，運行成本(ben)為270-550元/噸(dun)；

污泥(ni)建材利用的投資(zi)成本為(wei)30-50萬(wan)/噸(dun)，運行成本為(wei)50-200元(yuan)/噸(dun)。

業內人士表示(shi)，污(wu)泥處理產業很難自己盈(ying)利，其(qi)運(yun)轉(zhuan)主要靠政(zheng)府補貼。而從政(zheng)府會議支付意愿來(lai)看，希望能在100-300元/噸把污(wu)泥問題(ti)解決掉。

資(zi)源化(hua)利用成本(ben)較高，企(qi)業(ye)難以承受。曾經有(you)企(qi)業(ye)算了這樣一(yi)筆賬(zhang)，處理一(yi)噸(dun)污泥(ni)(ni)成本(ben)320元，政府補貼污泥(ni)(ni)處置費218元一(yi)噸(dun)，10噸(dun)污泥(ni)(ni)產生(sheng)一(yi)噸(dun)肥料(liao)，一(yi)噸(dun)有(you)機(ji)肥可(ke)賣220元，處理一(yi)噸(dun)污泥(ni)(ni)企(qi)業(ye)虧(kui)100多元。

業內人士認為，污泥(ni)(ni)處(chu)理(li)(li)的(de)資源化(hua)利用成本(ben)過高是行業主(zhu)要制約因素。污泥(ni)(ni)用作有機肥目前已被(bei)禁用，污泥(ni)(ni)含水量大、運輸(shu)和(he)處(chu)理(li)(li)成本(ben)高，鄉(xiang)鎮污水處(chu)理(li)(li)費難(nan)收取，一些欠(qian)發達(da)地區靠公共財政承擔(dan)的(de)確(que)有難(nan)度。

從政(zheng)策、資金、科技等方面解決(jue)困境

針對污泥(ni)帶(dai)來(lai)的(de)環境(jing)風險(xian)，業內人(ren)士和(he)專家(jia)建議，可從政(zheng)策、資金、科技(ji)等(deng)方面(mian)加(jia)大(da)扶持(chi)力度，破解污泥(ni)資源化利用難題。

首先，加快補齊污泥處(chu)置缺(que)口短板(ban)。

其(qi)次，各級政府應該明確(que)污泥處(chu)置(zhi)主(zhu)體(ti)責任，對(dui)于污泥資源化、無害化處(chu)置(zhi)項目給予(yu)電(dian)費、稅收(shou)等(deng)優惠，對(dui)于欠發達地區可加大補貼力度，在部分地區可試點征收(shou)污泥處(chu)理費。

此外應完(wan)善對(dui)(dui)污(wu)泥(ni)(ni)的排(pai)放和處置(zhi)(zhi)監管，統籌科(ke)研(yan)院(yuan)所針對(dui)(dui)污(wu)泥(ni)(ni)資源化利用(yong)薄(bo)弱環(huan)節(jie)的科(ke)研(yan)攻(gong)關，降低回用(yong)成本；嚴厲打擊隨(sui)意(yi)傾倒污(wu)泥(ni)(ni)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)(wei)，可鼓勵地方政府制(zhi)定處置(zhi)(zhi)標準和強制(zhi)性處置(zhi)(zhi)法(fa)規以約束污(wu)泥(ni)(ni)處置(zhi)(zhi)行(xing)為(wei)(wei)等(deng)。針對(dui)(dui)部分(fen)危廢污(wu)泥(ni)(ni)產(chan)生量較大的企(qi)業，可考(kao)慮(lv)制(zhi)定減稅、減免電(dian)價(jia)等(deng)優惠政策，鼓勵企(qi)業提高處置(zhi)(zhi)積極(ji)性。

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