3月30日，生態環境部召開3月例行新(xin)聞發(fa)(fa)布會。在新(xin)聞發(fa)(fa)布會上生態環境部固體廢物與(yu)化學品(pin)司(si)司(si)長(chang)任勇就新(xin)污染(ran)物的概念(nian)、治理方向、目前難(nan)點等相關問題(ti)做了詳(xiang)細解答。

新污染(ran)物(wu)的概念是(shi)什(shen)么(me)(me)，新在哪(na)里，有什(shen)么(me)(me)特(te)點，治(zhi)理方面(mian)面(mian)臨(lin)什(shen)么(me)(me)困難(nan)？  

任勇談到，從改善生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量和環(huan)(huan)(huan)境風(feng)險管(guan)(guan)理的角度(du)看，新(xin)污染物是指(zhi)那些具有(you)生物毒(du)性、環(huan)(huan)(huan)境持久性、生物累積性等特征的有(you)毒(du)有(you)害(hai)化學(xue)物質(zhi)，這(zhe)些有(you)毒(du)有(you)害(hai)化學(xue)物質(zhi)對生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境或(huo)者人體健康存在(zai)較大風(feng)險，但尚(shang)未納入環(huan)(huan)(huan)境管(guan)(guan)理或(huo)者現有(you)管(guan)(guan)理措施不足。

目前國際上(shang)廣泛關(guan)注(zhu)的新污染物(wu)有(you)四(si)大類：一是(shi)(shi)持久性有(you)機污染物(wu)，二是(shi)(shi)內分泌(mi)干擾物(wu)，三(san)是(shi)(shi)抗(kang)生素，四(si)是(shi)(shi)微塑料。這四(si)類界定為新污染物(wu)，前提是(shi)(shi)排放到環境中。

說它(ta)新(xin)(xin)在哪兒？可(ke)從兩個方面(mian)去理(li)解：一方面(mian)是(shi)相對(dui)于大家(jia)熟悉的(de)如二氧(yang)化(hua)硫，氮氧(yang)化(hua)物(wu)(wu)，PM2.5等常(chang)規污(wu)染物(wu)(wu)而(er)言(yan)。另一方面(mian)，新(xin)(xin)污(wu)染物(wu)(wu)種類(lei)繁(fan)多(duo)，更重要的(de)特點(dian)“新(xin)(xin)”是(shi)因(yin)為其種類(lei)還可(ke)能會(hui)持續(xu)增加。隨(sui)著對(dui)化(hua)學(xue)物(wu)(wu)質環(huan)境(jing)和健康危害認識(shi)的(de)不斷(duan)(duan)深入以(yi)及環(huan)境(jing)監測技術的(de)不斷(duan)(duan)發(fa)展，可(ke)能被識(shi)別(bie)出的(de)新(xin)(xin)污(wu)染物(wu)(wu)還會(hui)持續(xu)增加。大家(jia)注意到聯合(he)國環(huan)境(jing)署對(dui)新(xin)(xin)污(wu)染物(wu)(wu)的(de)英文用詞“Emerging pollutants”，其中“Emerging”是(shi)進行(xing)時，說明(ming)新(xin)(xin)污(wu)染物(wu)(wu)可(ke)能還會(hui)不斷(duan)(duan)的(de)增加，這是(shi)“新(xin)(xin)”。

治理之所(suo)以難，是由于新污染(ran)物具有(you)五(wu)個方面的特(te)征：

一是危(wei)害比較嚴重。新(xin)污染(ran)物對(dui)器官、神經、生(sheng)殖發育等方面都可能有危(wei)害，其生(sheng)產和使用往往與人類生(sheng)活息息相關，對(dui)生(sheng)態環境和人體健康存在(zai)較大(da)風險(xian)。

二是風險比(bi)較隱蔽。多(duo)數新污染物的短期危(wei)害不明(ming)顯(xian)，可是一旦發(fa)現其危(wei)害性時(shi)，它們可能通過各種途(tu)徑已經進(jin)入環境中。

三(san)是環(huan)境(jing)(jing)(jing)持久性。新污染(ran)物大多具有環(huan)境(jing)(jing)(jing)持久性和生(sheng)物累積(ji)性，在(zai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)中難以降解并(bing)在(zai)生(sheng)態系統中易于富集(ji)，可長期(qi)蓄積(ji)在(zai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)中和生(sheng)物體內。

四是來源(yuan)廣泛性。我國是化學物(wu)質生產使用(yong)大國，在產在用(yong)的有數萬種，每年還(huan)新(xin)增上千(qian)種新(xin)化學物(wu)質，其生產消費都(dou)可能(neng)存在環境排放(fang)。

五是(shi)治(zhi)理復雜性(xing)。對于(yu)具(ju)有(you)持(chi)久性(xing)和(he)生物(wu)累積性(xing)的新污(wu)染物(wu)，即使(shi)以(yi)低劑量排(pai)放到環(huan)(huan)境，也可能(neng)危(wei)害環(huan)(huan)境、生物(wu)和(he)人體(ti)健(jian)康，對治(zhi)理程度(du)要求高。此外，新污(wu)染物(wu)涉及行業眾多(duo)，產業鏈(lian)長，替代(dai)品和(he)替代(dai)技(ji)術研(yan)發較難，需多(duo)部門跨領域協同治(zhi)理，實(shi)施全生命周期環(huan)(huan)境風險管控。

我國在(zai)新污染物治理方(fang)面做了哪些努力？下一步的具(ju)體安排是(shi)什么？

任(ren)勇強(qiang)調，黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)高度重(zhong)(zhong)視(shi)新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)治(zhi)理工作。2018年(nian)5月，習(xi)近平總書記(ji)在全國(guo)生態環境保護大會上提出(chu)，要(yao)(yao)對(dui)新的污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)治(zhi)理開展(zhan)專項研究和(he)前瞻研究。2020年(nian)10月，2021年(nian)4月，習(xi)近平總書記(ji)先后在黨的十九屆五(wu)中(zhong)全會和(he)中(zhong)央政(zheng)治(zhi)局第二十九次(ci)集體學習(xi)時進(jin)一步(bu)強(qiang)調，要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)視(shi)新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)治(zhi)理。深入打(da)好污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)的意見和(he)“十四五(wu)”規劃綱要(yao)(yao)對(dui)新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)治(zhi)理做出(chu)明確安排和(he)部署，要(yao)(yao)求(qiu)制定新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)治(zhi)理行動方案。

近(jin)年(nian)來，生態環境(jing)部會(hui)同相關部門，在(zai)有(you)毒有(you)害化學物質環境(jing)風險(xian)管理(li)方面主要開(kai)展了四方面工作(zuo)，為新污染物治理(li)工作(zuo)打下了較好的(de)基礎(chu)。

第一，推動(dong)建立(li)法(fa)(fa)規標準體系。研究(jiu)推動(dong)有毒有害(hai)化(hua)(hua)學物質環境風(feng)險管理(li)立(li)法(fa)(fa)，修訂《新化(hua)(hua)學物質環境管理(li)登記辦法(fa)(fa)》。同時，制定化(hua)(hua)學物質環境風(feng)險評估技術方法(fa)(fa)等技術規范。

第二，加(jia)強源頭(tou)準(zhun)入管(guan)理。持續(xu)開展新化(hua)(hua)學(xue)物(wu)質環(huan)(huan)境管(guan)理登記，防范具有不合理環(huan)(huan)境風險(xian)的新化(hua)(hua)學(xue)物(wu)質進入經(jing)濟社會(hui)活動和生態環(huan)(huan)境。例如(ru)，2021年，共批準(zhun)登記564種新化(hua)(hua)學(xue)物(wu)質，提出500多項環(huan)(huan)境風險(xian)控(kong)制措施。

第三，推(tui)動有(you)毒(du)有(you)害化學(xue)(xue)物質環(huan)境風險(xian)管控。開(kai)展化學(xue)(xue)物質環(huan)境風險(xian)評估，印發兩(liang)批(pi)《優(you)先(xian)(xian)控制化學(xue)(xue)品(pin)(pin)名錄》，列入(ru)共計40種類應(ying)優(you)先(xian)(xian)管控的化學(xue)(xue)物質，推(tui)動通過禁止(zhi)生產(chan)(chan)使用、實施清潔生產(chan)(chan)、產(chan)(chan)品(pin)(pin)中含量限(xian)制管控、納入(ru)大氣(qi)、水、土(tu)壤(rang)有(you)毒(du)有(you)害污(wu)染物名錄等措(cuo)施，初步沿著全生命周期環(huan)境風險(xian)管控的思路去管控有(you)毒(du)有(you)害化學(xue)(xue)物質的環(huan)境風險(xian)。

第(di)四，積極(ji)參與(yu)全(quan)球化(hua)學(xue)品履(lv)(lv)約行動(dong)。以履(lv)(lv)行《關于(yu)(yu)持久性有機(ji)污染物(wu)的斯(si)德(de)哥(ge)爾(er)摩(mo)公(gong)約》《關于(yu)(yu)汞的水俁(yu)公(gong)約》為抓手(shou)，限(xian)制、禁止(zhi)了一(yi)批(pi)公(gong)約管控(kong)的有毒有害(hai)化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)的生產和(he)使(shi)用。在(zai)履(lv)(lv)行斯(si)德(de)哥(ge)爾(er)摩(mo)公(gong)約行動(dong)中，我國已淘(tao)汰(tai)了20種類(lei)持久性有機(ji)污染物(wu)。

在這些工(gong)作(zuo)基礎(chu)上，特別是對習近平生態文明思想(xiang)和(he)有關重要(yao)指示批示精神(shen)的深(shen)入學(xue)習貫(guan)徹，我們對新污染物(wu)治理工(gong)作(zuo)的認識進(jin)一(yi)步深(shen)化。

開展新污(wu)染物治(zhi)(zhi)理(li)是污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰向(xiang)縱深(shen)(shen)推(tui)進(jin)的(de)必(bi)然結果，是生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境質量持續改(gai)善進(jin)程中(zhong)的(de)內在(zai)要求。黃潤秋部長在(zai)今年全國生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)工作會議上指出，新污(wu)染物治(zhi)(zhi)理(li)就是深(shen)(shen)入打(da)好(hao)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰要延伸深(shen)(shen)度(du)(du)、拓展廣度(du)(du)的(de)具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現。我們不難判(pan)斷出，當(dang)我國水氣土環(huan)境質量持續改(gai)善、“藍天白云、魚翔淺底”正(zheng)在(zai)逐步成為常態(tai)(tai)時，在(zai)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境質量從量變向(xiang)質變的(de)改(gai)善過程中(zhong)，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境健(jian)康安全必(bi)然成為人民對日(ri)益(yi)增長的(de)優美(mei)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境需求的(de)重(zhong)要方面。

按照黨中央、國務院(yuan)決策部(bu)署，生態環境部(bu)會同(tong)發(fa)展(zhan)改(gai)革委等13個部(bu)門正在研究(jiu)制定新污染物(wu)治理行動方案，提出了“十四五”期間我國新污染物(wu)治理工(gong)作(zuo)總(zong)體要求、主要目標(biao)、行動舉措和保障措施。

新(xin)污(wu)染物(wu)治(zhi)理(li)總(zong)體思路是(shi)通過(guo)(guo)對有(you)毒有(you)害化學(xue)物(wu)質環境風險篩查(cha)和(he)評估，“篩”、“評”出需(xu)要重點(dian)管控(kong)的新(xin)污(wu)染物(wu)，然后，對重點(dian)新(xin)污(wu)染物(wu)實行全過(guo)(guo)程管控(kong)，包括(kuo)對生產使用的源頭禁限、過(guo)(guo)程減排(pai)、末端治(zhi)理(li)。所以，總(zong)體思路可概(gai)括(kuo)為：“篩、評、控(kong)”和(he)“禁、減、治(zhi)”。

新污染(ran)(ran)物治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)很多措施是要通過在(zai)水、氣、土壤(rang)污染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)中落(luo)實(shi)(shi)的(de)，體(ti)現化(hua)學品環境(jing)管理(li)(li)對(dui)環境(jing)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)“牽(qian)引驅動”的(de)特點和規律。下一步，行(xing)動方(fang)案(an)印(yin)發后，生態環境(jing)部(bu)將(jiang)會同有關(guan)部(bu)門認真落(luo)實(shi)(shi)方(fang)案(an)規定的(de)各項(xiang)舉措和任務。

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