2025年5月20日，歐(ou)洲議(yi)(yi)會正式通過了(le)《歐(ou)洲水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)韌(ren)性(xing)戰(zhan)略(lve)》，這(zhe)標(biao)志(zhi)著水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管理將(jiang)成為歐(ou)盟未(wei)來5年計劃中的核心議(yi)(yi)題(ti)。該戰(zhan)略(lve)提出了(le)全(quan)方(fang)位水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保護和(he)優(you)化措施(shi)，包括實施(shi)用水(shui)效(xiao)能目(mu)標(biao)、加強污染(ran)管控以及推動氣候(hou)適應行動。這(zhe)一(yi)戰(zhan)略(lve)不僅強調水(shui)作(zuo)為寶貴資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的重(zhong)要性(xing)，還呼吁全(quan)社會以循環經濟方(fang)式應對水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)短缺問(wen)題(ti)。通過設定具有約束力的目(mu)標(biao)，確保水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的可持續利用，歐(ou)洲議(yi)(yi)會致力于為未(wei)來幾(ji)代人創造一(yi)個韌(ren)性(xing)更為十足、競(jing)爭力更強的水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管理框(kuang)架。

一、采用(yong)循環(huan)經(jing)濟(ji)方式應對水資源問(wen)題(ti)

歐(ou)盟委員(yuan)會主(zhu)席Ursula von der Leyen在(zai)環境(jing)、氣候(hou)和食品安全委員(yuan)會報告員(yuan)Thomas Bajada起草的報告基礎上(shang)，將水資(zi)源韌性置于戰略核(he)心地位。

經過(guo)歐洲(zhou)議會投票，議會成員以470票贊成、81票反對(dui)、92名棄權決定通(tong)過(guo)該戰略。

在決定通過該戰略時，歐(ou)洲(zhou)議會成(cheng)員認識(shi)到水(shui)資(zi)源對(dui)于人們生活(huo)和健康(kang)至關重要(yao)，同時也是歐(ou)洲(zhou)經濟、競(jing)爭力(li)和氣(qi)候(hou)適(shi)應性努力(li)的核心(xin)。

在歐洲議會成員(yuan)投票通過戰略后(hou)，Bajada表示：“我(wo)(wo)們的(de)(de)人民(min)——我(wo)(wo)們的(de)(de)家庭、農(nong)民(min)和企業(ye)——應當擁有(you)干凈、安全和負(fu)擔得起的(de)(de)水(shui)(shui)。這(zhe)意(yi)味著從承諾轉向實際的(de)(de)、有(you)約(yue)束力的(de)(de)行(xing)動。我(wo)(wo)們不能把水(shui)(shui)資源(yuan)當作無限的(de)(de)資源(yuan)。這(zhe)就是為什么本報(bao)告呼吁(yu)設立可執行(xing)的(de)(de)用水(shui)(shui)效能和取水(shui)(shui)目(mu)標——分(fen)行(xing)業(ye)、分(fen)流域推進。”

二(er)、歐洲水資源(yuan)韌性戰(zhan)略提議(yi)了什(shen)么？

該戰略提(ti)(ti)出了多(duo)個提(ti)(ti)案，包括根(gen)據流域評估為(wei)不同行業和(he)部門引(yin)入用(yong)水效能目標。

該戰略的(de)采納是基于Bajada報告提出的(de)草案建議(yi)，依(yi)托6個關鍵支柱：用水效能；污(wu)染減排；氣候適應(ying)；資金支持；數字化與創新；以(yi)及(ji)跨(kua)境合(he)作。

擺脫將水資源視為無限資源的過時觀(guan)念

通過采納該戰略，歐(ou)洲議會成員明確表(biao)示，水資源是(shi)一(yi)個跨界挑戰，需要加強國際和區域合作(zuo)。正如Bajada報告所解釋的那樣(yang)，該戰略要求：“擺脫將水資源視為無(wu)限資源的過時觀念，轉而認識到水資源具有內(nei)在價值，是(shi)應對歐(ou)洲今天以(yi)及(ji)未來面臨的環境(jing)、社會和經(jing)濟(ji)挑戰的關鍵。”

三、防范和管控

該戰略(lve)的另一個(ge)關鍵焦點是建(jian)立歐盟范(fan)圍內的水(shui)污染(ran)標準和(he)管控措施，涉及藥品、化學(xue)農藥與肥料、抗生素耐藥菌、微塑料及化學(xue)物(wu)質、全(quan)氟和(he)多氟烷基物(wu)質（PFAS）等污染(ran)源。

Bajada補(bu)充道(dao)：“我們呼(hu)吁歐盟范圍(wei)內采取強有力的污染(ran)應對措(cuo)施，包(bao)括在(zai)安全替代(dai)品(pin)可(ke)(ke)行的地方(fang)徹底淘汰PFAS。因(yin)為(wei)這(zhe)些(xie)‘永久(jiu)性化學(xue)物質(zhi)’與可(ke)(ke)持續發(fa)展(zhan)的未來理念背道(dao)而馳。”

歐盟(meng)范圍(wei)內應采取(qu)強有力應對措施(shi)，徹(che)底(di)淘汰PFAS

在(zai)戰略(lve)通過后，水資(zi)源可(ke)持續性和韌性將(jiang)成為所(suo)有歐盟政(zheng)策的(de)基石，確保未來的(de)每一項政(zheng)策都將(jiang)評(ping)估(gu)其對水質、水量和水可(ke)獲得(de)性的(de)影響。

歐洲議會成員(yuan)還呼吁采取量身(shen)定制的措施，特(te)別是幫助應對(dui)歐洲各地區(qu)面臨的獨特(te)挑(tiao)戰，這些挑(tiao)戰超(chao)出(chu)了總(zong)體戰略的范疇，并在政(zheng)策中植入應對(dui)機制。這些挑(tiao)戰包括與氣候相(xiang)關的事件(jian)，如洪(hong)水和干(gan)旱(han)。

四(si)、韌性需要變(bian)得更加智(zhi)能

歐(ou)洲(zhou)水資源韌性戰略(lve)采納的(de)另(ling)一個關(guan)鍵方(fang)(fang)面是投(tou)資于數字工(gong)具，以提高(gao)(gao)用水效能(neng)。例(li)如(ru)，投(tou)資于人工(gong)智能(neng)解決(jue)方(fang)(fang)案，進行實時漏水檢(jian)測和(he)智能(neng)灌溉，改善(shan)數據(ju)收集、監控(kong)和(he)預警系(xi)統，以及提高(gao)(gao)關(guan)鍵水利(li)基礎設施的(de)網絡安全(quan)。

本(ben)報告呼(hu)吁制定可執行的用水(shui)效(xiao)能和用水(shui)目標

Bajada補充(chong)道(dao)：“我(wo)們還必須投資(zi)于有效的解決方(fang)案(an)：現代灌溉、智(zhi)能回收系統、實(shi)時監控以及能在(zai)漏水發生前加以預防的基(ji)礎設施。這些不(bu)是奢侈(chi)品——它們是我(wo)們保護健康、食物系統和未來所(suo)需的工具。”

五、為(wei)什么韌(ren)性需要額外的資金

歐(ou)洲議會成(cheng)員希望(wang)歐(ou)盟委員會在(zai)戰略中(zhong)為水資(zi)源韌性提供專門資(zi)金(jin)，并通過現(xian)有資(zi)金(jin)中(zhong)的特定機制支持這(zhe)一目標，以現(xian)代化水利基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施、可(ke)持續水管理、基(ji)(ji)于自然的解決方(fang)案以及(ji)創(chuang)新的用水效能技術。

在Bajada的(de)報告草案中，認識到當前的(de)多年度(du)財政框架(jia)（MFF）包括(kuo)一個雄心勃(bo)勃(bo)但非約束(shu)性的(de)目標，即(ji)到2024年，至少7.5%歐盟支出年度(du)將用于生物多樣(yang)性目標，2026年和2027年分別(bie)為10%。

六、水利行業的廣泛支(zhi)持(chi)

該(gai)戰略(lve)已獲得水利(li)行業的廣泛支(zhi)持。歐洲水務聯合會對草案提案表示歡迎，并在當(dang)時表示：“報告員Bajada的文本(ben)正確地認識到，水資(zi)源韌(ren)性(xing)需要成為(wei)每個經濟部(bu)(bu)門運(yun)作的一部(bu)(bu)分，包括通(tong)過設定(ding)流域層級的水效能目標以及更好(hao)地執(zhi)行污(wu)染(ran)限制。”

在歐洲(zhou)議會(hui)成員決(jue)定通過該戰略后，該聯合(he)會(hui)發布了一(yi)份回應，開頭寫道：“歐洲(zhou)水(shui)務(wu)聯合(he)會(hui)歡迎這份報告及其(qi)眾(zhong)多積(ji)極因素。首先，歐洲(zhou)議會(hui)成員支持一(yi)種從源頭到(dao)海洋的(de)整體水(shui)管理方法，以確保我們的(de)公民、企業和自然(ran)能夠(gou)在未來幾(ji)代人中享(xiang)有足夠(gou)的(de)水(shui)資(zi)源，并具有適當(dang)的(de)水(shui)質(zhi)。”

水資(zi)源(yuan)韌性需要成為(wei)每個經(jing)濟部(bu)門運(yun)作的一部(bu)分

該聯(lian)合會還(huan)歡迎歐(ou)洲議會成員呼(hu)吁歐(ou)盟委員會“為現代化水利基礎(chu)設施、可(ke)持續水管理、基于自然的(de)(de)解決方案(an)以及創新的(de)(de)水效能(neng)技術提供水資源韌性(xing)資金”，并支持“污染者付費(fei)”原則，用于應(ying)對PFAS和(he)其他污染物的(de)(de)清理工作。

Water Europe在LinkedIn上發布道：“從(cong)支持(chi)基于自(zi)然(ran)的(de)(de)解決方(fang)(fang)案，到(dao)推動水利(li)行業更多投資，并利(li)用(yong)數字(zi)化和(he)創新(xin)的(de)(de)優勢，該(gai)報告還關注(zhu)水的(de)(de)數量和(he)質量，以及治理方(fang)(fang)面的(de)(de)內容，包括跨(kua)境合作和(he)源頭到(dao)海洋的(de)(de)方(fang)(fang)法。”

該帖子補(bu)充道：“Water Europe歡迎這份報告(gao)，并期待為戰略的實施(shi)做出貢獻。”

同樣(yang)在LinkedIn上，Grundfos也歡(huan)迎歐洲議會通過水(shui)(shui)資源韌(ren)性戰略“積極(ji)投票”。“水(shui)(shui)資源再利用(yong)技術(shu)具有巨(ju)大的潛力，能夠保(bao)護淡水(shui)(shui)源、增強水(shui)(shui)安全、讓社區繁(fan)榮，并(bing)促進商業持續性。”

一(yi)(yi)個真(zhen)正具有韌性和競爭力的歐洲需要一(yi)(yi)個智能水(shui)經濟，這種(zhong)經濟不僅(jin)將(jiang)水(shui)資源(yuan)(yuan)視為一(yi)(yi)種(zhong)資源(yuan)(yuan)，更將(jiang)其視為創(chuang)新(xin)、公(gong)平和可持續發展的推動力。

愛爾蘭都柏林(lin)城市(shi)大學水資源研(yan)究所(suo)所(suo)長Fiona Regan教(jiao)授探討了不作為的(de)成本以及(ji)實(shi)施該戰略的(de)成本效益。Regan指(zhi)出，歐盟38%的(de)人口已經(jing)受到(dao)水資源短(duan)缺(que)的(de)影(ying)響，價值1920億歐元的(de)關(guan)鍵行(xing)業面(mian)臨風險，預計到(dao)2030年(nian)水資源需求將增(zeng)加3倍。

她表示：“一(yi)個(ge)真正具有韌性和競爭(zheng)力的歐洲需(xu)要一(yi)個(ge)智能水經濟(ji)，這種(zhong)經濟(ji)不僅將水資源視為一(yi)種(zhong)資源，更將其視為創新(xin)、公(gong)平和可持續發展的推動力。”

Regan解釋(shi)說(shuo)，實施該戰略需(xu)要至少2550億(yi)歐元(yuan)的投資，但她補充道，這可以通過釋(shi)放智能水技術潛力，每(mei)年節省30億(yi)歐元(yuan)，并創(chuang)造13,000個(ge)新(xin)就業(ye)崗位。

她最后總結道：“通過建立專門的水轉型(xing)基金并推進水智(zhi)能循(xun)環經(jing)濟(ji)法案，我(wo)們(men)可以解鎖基礎設施領域的戰略投資，推動污/廢水再利用，并促進將(jiang)水效能轉化(hua)為經(jing)濟(ji)機會的新(xin)商業模式。”

七、哪(na)里可以進(jin)行改進(jin)？

歐(ou)洲水務(wu)聯合(he)會指出，最終投票突顯了歐(ou)洲議會在執行“迅速而深遠”的PFAS禁令方面的分(fen)歧。

它還指出(chu)，有人呼(hu)吁重新(xin)評估《城市廢(fei)水處(chu)理指令》（UWWTD）中延伸生產者責任（EPR）方案對制藥(yao)行業的影響，該聯合會認(ren)為這與水資源韌性(xing)的一個(ge)基石相悖(bei)——即四(si)級(ji)處(chu)理以去除(chu)廢(fei)水中的微污(wu)染物。

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