近期，“內卷式(shi)”競爭成為社會(hui)各界(jie)關注的熱詞。

從去年7月30日(ri)中(zhong)央(yang)政治局會(hui)(hui)議提出防止“內卷(juan)式(shi)”惡性競(jing)爭，到去年12月中(zhong)央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議提出綜(zong)合整治“內卷(juan)式(shi)”競(jing)爭，再到今(jin)年政府工(gong)作(zuo)報告首(shou)提“綜(zong)合整治‘內卷(juan)式(shi)’惡性競(jing)爭”，這一政策信號直指當前社會(hui)(hui)不少行業(ye)存在的頑疾——低(di)價、低(di)質競(jing)爭。

光(guang)伏行業(ye)尤為典型：2024年新(xin)增裝機量達2.77億千瓦(wa)，但超(chao)七成(cheng)企業(ye)預告虧損，部分光(guang)伏組件售(shou)價(jia)跌破成(cheng)本(ben)線。儲能領域(yu)同質化嚴重，低(di)端產(chan)能過剩導致價(jia)格(ge)戰頻(pin)發。今年全國(guo)(guo)兩會上(shang)，全國(guo)(guo)人(ren)大代表、天合光(guang)能董事長高紀凡指出，光(guang)伏行業(ye)因無(wu)序擴產(chan)陷入“增收不增利”困境，長期低(di)價(jia)出口(kou)可(ke)能觸(chu)發國(guo)(guo)際(ji)貿(mao)易反制措施(shi)。

同(tong)樣(yang)，環保領(ling)域(yu)也已成(cheng)為“內卷式”競(jing)爭的重災區(qu)。

“政府報告中(zhong)(zhong)提到的(de)綜合(he)整治‘內卷式’競(jing)爭(zheng)(zheng)主(zhu)要針對的(de)是當前一些(xie)行(xing)(xing)業(ye)中(zhong)(zhong)存在(zai)的(de)非理(li)性(xing)競(jing)爭(zheng)(zheng)現象，這種競(jing)爭(zheng)(zheng)不僅消耗資源，還阻礙了行(xing)(xing)業(ye)的(de)健康發展。在(zai)環(huan)(huan)保(bao)領域，‘內卷式’競(jing)爭(zheng)(zheng)可(ke)能表現為(wei)企(qi)(qi)業(ye)為(wei)爭(zheng)(zheng)奪項目而(er)壓低價格(ge)，忽視環(huan)(huan)保(bao)標準，導(dao)致項目質(zhi)量(liang)下降，甚至出(chu)現‘劣幣驅(qu)逐良(liang)幣’的(de)情況。”中(zhong)(zhong)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護產業(ye)協會黨委書記、會長郭承(cheng)站接受中(zhong)(zhong)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)采訪時(shi)表示，作為(wei)環(huan)(huan)保(bao)從業(ye)者，我對此有深刻的(de)體(ti)會。環(huan)(huan)保(bao)行(xing)(xing)業(ye)本身具有公益性(xing)質(zhi)，其(qi)核心目標是改(gai)善(shan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)，推動可(ke)持續發展。然(ran)而(er)，“內卷式”競(jing)爭(zheng)(zheng)可(ke)能導(dao)致企(qi)(qi)業(ye)為(wei)了短期利(li)益而(er)犧牲長期的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)效益，這與環(huan)(huan)保(bao)的(de)初衷背道而(er)馳。

近年來，第三方環保服務產業發展迅速，但不容忽視的是，一些機構“內卷式”惡性競爭，為了贏得業務項目、擴大市場份額，不惜采取一些不正當的競爭手段，惡意殺價。2024年，最高人民檢察院在通報2024年上半年依法從嚴懲治各類污染環境犯罪有關情況中指出，個別建設單位出于成本控制，往往會選擇報價相對較低的第三方環保服務機構，而這些低價競標的機構，只能通過降低服務質量來賺取利潤，致使衍生行業亂象。其中，山東一環評工程師在4個月的時間里，負責編制了63本環評報告書和1541份環評報告表，涉及全國25個省市。

無獨有偶(ou)，在危廢(fei)處(chu)置領域，從2021年開始，江西、山東、浙(zhe)江、遼寧、河(he)北(bei)(bei)、湖(hu)南(nan)、安徽、湖(hu)北(bei)(bei)、江西、吉林、廣西、河(he)南(nan)等多個省、自治(zhi)區陸續(xu)發(fa)布危險廢(fei)物利(li)用(yong)處(chu)置設施建設引導性公(gong)告(gao)，建議(yi)社會資本投資危廢(fei)利(li)用(yong)處(chu)置能(neng)力建設時(shi)，應充分做好項(xiang)目可行性論證(zheng)和市(shi)場(chang)調研，避免產能(neng)閑置、減(jian)少資源浪(lang)費(fei)。

以(yi)廣西(xi)為(wei)例，廣西(xi)壯(zhuang)族自(zi)治區生態(tai)環境廳辦公室在(zai)關(guan)于廣西(xi)危險廢物(wu)利用(yong)(yong)處置(zhi)設施(shi)規劃建設指導性(xing)建議的(de)函中(zhong)明確表示，廣西(xi)實際(ji)的(de)危險廢物(wu)綜合(he)利用(yong)(yong)量(liang)約(yue)為(wei)利用(yong)(yong)能(neng)(neng)力的(de)20%，焚燒(shao)處置(zhi)量(liang)約(yue)為(wei)焚燒(shao)能(neng)(neng)力的(de)2.7%。填埋處置(zhi)量(liang)約(yue)為(wei)填埋能(neng)(neng)力的(de)8.6%。根據8%的(de)年增長速度(du)預測，區內(nei)危險廢物(wu)利用(yong)(yong)處置(zhi)能(neng)(neng)力在(zai)“十(shi)四(si)五”期末仍將嚴重過剩，利用(yong)(yong)處置(zhi)設施(shi)只能(neng)(neng)低負荷(he)運營，并可(ke)能(neng)(neng)長期閑置(zhi)，存在(zai)因(yin)市場惡性(xing)競爭導致(zhi)運營管理(li)不規范、環境監管不到(dao)位(wei)、設施(shi)損壞故(gu)障率高等風(feng)險問題。

產能過剩帶來的后果，不僅直接導致危廢(fei)市(shi)場“價格戰”，也對企業(ye)運營、產業(ye)生(sheng)態(tai)帶來影響。以危(wei)廢處置(zhi)龍頭企業(ye)東(dong)(dong)江(jiang)(jiang)環保為例，今年1月23日，企業(ye)發布(bu)全年業(ye)績預告，公司(si)預計2024年1月—12月預計續虧，歸屬于上市公司(si)股東(dong)(dong)的(de)凈利潤為-7.85億(yi)元至-7.05億(yi)元。東(dong)(dong)江(jiang)(jiang)環保表示，2024年，危(wei)廢行業(ye)仍然(ran)面臨激烈競爭，無(wu)害化(hua)廢物收運價格繼續下降、資(zi)源化(hua)廢物收運折(zhe)率仍在上漲(zhang)，加上新投產(chan)項(xiang)目轉固帶來的(de)大額折(zhe)舊攤銷及各項(xiang)資(zi)產(chan)減值(zhi)影響，公司(si)經營極度承壓(ya)。

“環保產業近年來深受(shou)‘內(nei)卷(juan)’其害。今年全國兩(liang)會上(shang)，習近平總書(shu)記(ji)參加江蘇(su)代表(biao)團(tuan)(tuan)審議并發(fa)表(biao)重要講(jiang)話的時(shi)候，也(ye)(ye)專門(men)提(ti)到(dao)了如(ru)何破解(jie)‘內卷(juan)式(shi)’競爭(zheng)。我認(ren)為，‘內卷(juan)式(shi)’競爭(zheng)既不(bu)符(fu)合(he)(he)市場(chang)規律(lv)(lv)(lv)，也(ye)(ye)不(bu)符(fu)合(he)(he)產業(ye)規律(lv)(lv)(lv)，更不(bu)符(fu)合(he)(he)經濟規律(lv)(lv)(lv)，必須要把這(zhe)一‘毒瘤’從頂層設(she)計、制(zhi)度規范、法律(lv)(lv)(lv)完善，再到(dao)行(xing)業(ye)自律(lv)(lv)(lv)等眾多方面進(jin)行(xing)徹底(di)解(jie)決。”全國人(ren)大代表(biao)、江蘇(su)昆(kun)侖互聯新(xin)能源(yuan)集團(tuan)(tuan)有(you)限(xian)公司董事長劉懷平告訴中國環境，‘內卷(juan)式(shi)’競爭(zheng)更多的是在卷(juan)無(wu)序競爭(zheng)、卷(juan)價格，是對質量、安(an)全和科研創新(xin)的輕視甚至是藐視。既不(bu)利于科技創新(xin)，也(ye)(ye)不(bu)利于產業(ye)創新(xin)，更不(bu)樂于從業(ye)人(ren)員的健康可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

“我(wo)們并不是(shi)(shi)(shi)反對競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)，競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)也分好競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)，壞競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。良性(xing)、有(you)(you)序(xu)的(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)(shi)(shi)好競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)，惡性(xing)、無序(xu)的(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)(shi)(shi)壞競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。我(wo)們鼓勵的(de)是(shi)(shi)(shi)企(qi)業在科技(ji)創新(xin)、人才(cai)引進培養、產品質量和售后(hou)服(fu)務等方面的(de)良性(xing)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。只有(you)(you)良性(xing)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)才(cai)有(you)(you)利(li)于行業的(de)健康(kang)發(fa)展(zhan)，也有(you)(you)利(li)于企(qi)業的(de)可持續發(fa)展(zhan)。”劉(liu)懷平坦言。

往前追(zhui)溯到2016年(nian)，全國(guo)工商聯(lian)環境商會曾在當年(nian)全國(guo)兩會上提(ti)交《關(guan)于(yu)遏(e)止環保行(xing)(xing)業(ye)惡(e)(e)性競爭的提(ti)案(an)》（草(cao)案(an)）中，建議相關(guan)主管部(bu)門(men)聯(lian)合(he)遏(e)止環保行(xing)(xing)業(ye)的惡(e)(e)性低價(jia)競爭行(xing)(xing)為。提(ti)案(an)中指(zhi)出，2015年(nian)6月以來，中國(guo)市(shi)政污水以及垃圾處理領域出現了數(shu)次超低價(jia)中標(biao)事件，一些環保企(qi)業(ye)不計后果、競相降價(jia)的跑馬(ma)圈地行(xing)(xing)為已產(chan)生了惡(e)(e)劣的示范效(xiao)應(ying)。

近年來，為推(tui)動(dong)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)市場(chang)(chang)規范(fan)健(jian)(jian)康(kang)發展(zhan)，2024年出(chu)臺(tai)的(de)《國務院辦公(gong)廳關(guan)于創(chuang)新完善體制機制推(tui)動(dong)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)市場(chang)(chang)規范(fan)健(jian)(jian)康(kang)發展(zhan)的(de)意見》提出(chu)，堅持(chi)有(you)效市場(chang)(chang)和有(you)為政府(fu)更好結合，聚焦發揮招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)競(jing)(jing)(jing)爭擇(ze)(ze)優(you)作(zuo)用，推(tui)動(dong)形(xing)成高(gao)效規范(fan)、公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭、充分開放的(de)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)市場(chang)(chang)。2024年12月25日(ri)，財政部發布《關(guan)于在(zai)相關(guan)自(zi)由貿易(yi)試(shi)驗(yan)區和自(zi)由貿易(yi)港(gang)開展(zhan)推(tui)動(dong)解決政府(fu)采(cai)(cai)購異常(chang)低價問題試(shi)點工作(zuo)的(de)通知》，以促進(jin)(jin)政府(fu)采(cai)(cai)購公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭，持(chi)續(xu)優(you)化(hua)政府(fu)采(cai)(cai)購營商(shang)環境(jing)，推(tui)進(jin)(jin)優(you)質優(you)價采(cai)(cai)購。一(yi)些(xie)地方也先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)，如(ru)江西省贛州市推(tui)出(chu)采(cai)(cai)用“合理低價＋擇(ze)(ze)優(you)選擇(ze)(ze)法”的(de)招(zhao)標(biao)(biao)項目。這一(yi)創(chuang)新舉措也標(biao)(biao)志著優(you)化(hua)招(zhao)投標(biao)(biao)營商(shang)環境(jing)進(jin)(jin)程(cheng)邁出(chu)關(guan)鍵(jian)一(yi)步，也為優(you)選實力企業(ye)，遏制圍標(biao)(biao)串標(biao)(biao)現象(xiang)提供了樣本。

“低(di)價(jia)(jia)中(zhong)標(biao)的(de)現(xian)象由多種因素共同作用所致。目前，環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)主要(yao)面臨技術突破(po)難、成本較高等多重(zhong)挑戰(zhan)。一(yi)(yi)方面，許多環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)仍依賴傳(chuan)統技術，難以(yi)滿(man)足新的(de)節能減(jian)排(pai)和(he)減(jian)污(wu)降碳標(biao)準，導致經濟效益不(bu)高。另一(yi)(yi)方面，營(ying)商環(huan)境對(dui)于企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)至關重(zhong)要(yao)。當前，部分企業(ye)(ye)面臨應收(shou)賬款較高的(de)局面，存在(zai)著資金鏈斷(duan)裂的(de)風險，對(dui)企業(ye)(ye)的(de)可持續(xu)(xu)發(fa)(fa)展(zhan)構成威脅，而市場存在(zai)著的(de)一(yi)(yi)些競(jing)(jing)爭無序現(xian)象，也會引發(fa)(fa)如低(di)價(jia)(jia)競(jing)(jing)標(biao)導致質(zhi)量下(xia)降等問題。”郭(guo)承(cheng)站表示，總的(de)來說(shuo)，整治‘內卷式(shi)’競(jing)(jing)爭對(dui)于環(huan)保(bao)行(xing)業(ye)(ye)來說(shuo)是一(yi)(yi)個重(zhong)要(yao)的(de)機遇，有助于提升行(xing)業(ye)(ye)整體水平，推動環(huan)保(bao)事業(ye)(ye)的(de)長期發(fa)(fa)展(zhan)。我們(men)應當積極響應政府的(de)號召(zhao)，堅持高標(biao)準、嚴要(yao)求(qiu)，推動環(huan)保(bao)行(xing)業(ye)(ye)的(de)良性競(jing)(jing)爭和(he)可持續(xu)(xu)發(fa)(fa)展(zhan)。

郭承站同時指出，綜合整治“內卷式”競爭不是一蹴而就，需政策“有形之手”與市場“無形之手”協同發力，這其中包括政府的推動、企業的自律以及社會服務等多方共同努力。他建議，一是切實筑牢監管防線，積極營造法治規范、公平有效、健康有序的生態環境大市場，確保市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。積極倡導質量優先的評標原則，嚴防惡性低價競爭。環保企業自身要學法、守法，共同提升環保產行業整體公信力、凝聚力、影響力。二是行業組織要加強行業發展的頂層設計，優化產業結構，構建產業生態化、生態產業化，依法引導企業自治自律，依法保護企業和企業家合法權益。三是要推動建立更完善的政策、金融、技術服務體系，廣泛為企業開展服務。四是要引導環保企業加強技術創新、管理創新，走一條高科技、復合型、一體化、高質量、可持續發展之路。五是要服務企業與科研院所、產業鏈上下游企業交流合作，加強資源共享，優勢互補，提質增效。包括加強行業監管、完善市場準入機制、推動技術創新等。

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