“目前，我們(men)收取的(de)污水(shui)處理費(fei)能覆蓋污水(shui)處理廠的(de)成本嗎？”

“不(bu)能(neng)，從全(quan)國(guo)范圍看，按照污水處理費(fei)的平均水平計算(suan)，大概只能(neng)覆蓋(gai)污水處理廠全(quan)成(cheng)本的0.7—0.8倍。”

“缺口資金(jin)有多大？”

“按照縣級(ji)以上城市(shi)每天(tian)1.8億噸(dun)污水(shui)處理總(zong)量、每噸(dun)污水(shui)處理費(fei)1元(yuan)計算(suan)，每天(tian)的缺口或者說需(xu)要(yao)財(cai)政補貼的資(zi)金(jin)大(da)約是4000萬元(yuan)—6000萬元(yuan)。”

污水處(chu)理費(fei)(fei)年缺口(kou)上百億，收費(fei)(fei)標(biao)準亟須“追上”成本(ben)

近日(ri)，住建部、生態環境(jing)部、國(guo)家發(fa)改委、水(shui)利部聯合(he)印發(fa)《深入打好城(cheng)市黑臭水(shui)體(ti)(ti)治理(li)攻(gong)(gong)堅戰(zhan)實施(shi)方(fang)案(an)》（以下(xia)簡稱《方(fang)案(an)》）。這是“十四五”時(shi)期黑臭水(shui)體(ti)(ti)治理(li)攻(gong)(gong)堅戰(zhan)的總(zong)方(fang)案(an)。黑臭水(shui)體(ti)(ti)治理(li)怎么(me)干？一個關鍵(jian)詞是“補短板”。

《方案》中有(you)兩條“硬(ying)杠杠”引(yin)起記者注意：一是(shi)補(bu)“污(wu)水收集(ji)率(lv)低”的(de)短板，到2025年，“城市(shi)生活污(wu)水集(ji)中收集(ji)率(lv)力爭達到 70%以上”；二是(shi)補(bu)“進水濃度(du)低”的(de)短板，到2025年，“進水 BOD 濃度(du)高于 100 毫克/升的(de)城市(shi)生活污(wu)水處(chu)理(li)廠規模占比達90%以上”。

與此(ci)同時，《方(fang)案》強調不(bu)盲目提高污水(shui)(shui)處理廠(chang)出水(shui)(shui)標準、新(xin)擴建污水(shui)(shui)處理廠(chang)。

從中可(ke)以讀(du)出(chu)明顯的政策(ce)導(dao)向——“提質增效(xiao)(xiao)”。而資金(jin)利用的提質增效(xiao)(xiao)是(shi)其中的重要內涵之一。污水(shui)(shui)收集(ji)率(lv)低、進(jin)水(shui)(shui)濃度低、污水(shui)(shui)處理(li)廠過度提標等都帶來資金(jin)不(bu)能有(you)效(xiao)(xiao)利用之“痛”。

對此，E20研究院(yuan)執(zhi)行院(yuan)長、湖南大學(xue)兼職教授薛濤告訴(su)記者(zhe)：“我認為，目前收(shou)取的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)費(fei)整(zheng)體(ti)(ti)來看，只能達到污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)和污(wu)(wu)泥處理(li)全成本的(de)0.7—0.8倍。目前，估算下來，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠每天的(de)資(zi)金(jin)(jin)缺口或者(zhe)說需要(yao)財(cai)政補(bu)貼(tie)的(de)資(zi)金(jin)(jin)是4000萬(wan)元(yuan)—6000萬(wan)元(yuan)，每年的(de)缺口達上百億(yi)元(yuan)。”

污水(shui)處理費(fei)為什么不能完全覆(fu)蓋(gai)污水(shui)處理廠的成本？

“原因主要(yao)有(you)兩點：一(yi)是(shi)原有(you)成本(ben)中考慮污泥(ni)處(chu)理(li)(li)費的(de)處(chu)理(li)(li)處(chu)置標準(zhun)不夠高；二(er)是(shi)大量污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠在提(ti)標改造。”薛濤(tao)分(fen)析，“我們目前(qian)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費的(de)全國平均水(shui)(shui)平，覆(fu)蓋(gai)一(yi)級(ji)B出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)所需成本(ben)問題不大，但(dan)(dan)距離滿足一(yi)級(ji)A標準(zhun)還有(you)一(yi)些差距，雖然差得不太多(duo)了。但(dan)(dan)目前(qian)出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)普遍要(yao)求達到一(yi)級(ji)A標準(zhun)，導致費用存(cun)在缺口。而這(zhe)只是(shi)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)的(de)情況。我國污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費要(yao)求覆(fu)蓋(gai)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)和污泥(ni)處(chu)置兩部分(fen)成本(ben)。”

據了解，目(mu)(mu)前我國污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理簡單(dan)脫(tuo)(tuo)水(shui)(shui)填(tian)(tian)埋(mai)的(de)(de)成本大(da)概(gai)(gai)是100-150元/噸(dun)(dun)(dun)，分攤到污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理費(fei)(fei)(fei)里，大(da)概(gai)(gai)是0.08-0.15元/噸(dun)(dun)(dun)。出于成本考慮，原(yuan)來(lai)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠對(dui)污(wu)泥(ni)的(de)(de)處(chu)(chu)理，很多是選擇脫(tuo)(tuo)水(shui)(shui)到60%后(hou)送進填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)里，甚至(zhi)有些地方(fang)選擇了簡單(dan)堆棄的(de)(de)非法做法。隨著相關法律(lv)法規的(de)(de)逐步完善、中央生態環保(bao)督察的(de)(de)震懾作用(yong)以及填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)緊(jin)缺、污(wu)泥(ni)對(dui)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)安(an)全造成影響(xiang)、修(xiu)復(fu)污(wu)泥(ni)堆場(chang)(chang)的(de)(de)巨(ju)額費(fei)(fei)(fei)用(yong)等客觀原(yuan)因，更多人意識(shi)到這種簡單(dan)干化后(hou)填(tian)(tian)埋(mai)棄置的(de)(de)處(chu)(chu)理方(fang)式不能持續(xu)下去，會帶來(lai)次生災害，所以目(mu)(mu)前對(dui)污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)置的(de)(de)要(yao)求提高了，更高標準(zhun)的(de)(de)減(jian)量化逐漸成為(wei)(wei)普(pu)遍(bian)需求。如(ru)果(guo)對(dui)污(wu)泥(ni)進行(xing)全量、妥善、安(an)全地處(chu)(chu)置，費(fei)(fei)(fei)用(yong)大(da)約(yue)為(wei)(wei)300元/噸(dun)(dun)(dun)—500元/噸(dun)(dun)(dun)，攤到污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理費(fei)(fei)(fei)里大(da)約(yue)為(wei)(wei)0.25元/噸(dun)(dun)(dun)-0.5元/噸(dun)(dun)(dun)。這部分收費(fei)(fei)(fei)并沒(mei)有完全調整到位。

而(er)關于(yu)污水(shui)處理(li)廠(chang)的(de)提標(biao)改造，北京(jing)工業大學(xue)的(de)彭永(yong)臻院(yuan)士曾表示，以COD為(wei)(wei)例(li)，一級(ji)A排放(fang)標(biao)準限制為(wei)(wei)50mg/L，而(er)Ⅳ類和Ⅲ類水(shui)質要求則(ze)分別為(wei)(wei)30mg/L和20mg/L，達到這樣的(de)排放(fang)標(biao)準將(jiang)造成污水(shui)處理(li)廠(chang)的(de)處理(li)成本提高(gao)5倍(bei)以上。

針對地(di)方經濟政策不到位(wei)的(de)問(wen)題，生(sheng)態環境部水(shui)(shui)生(sheng)態環境司司長張波在今年年初的(de)新聞發布會上(shang)指出(chu)(chu)：“國家三令五(wu)申污(wu)水(shui)(shui)、垃圾處理的(de)收費政策要(yao)(yao)到位(wei)，要(yao)(yao)基本(ben)涵蓋各項成本(ben)。但是(shi)一些地(di)方至(zhi)今為(wei)止政策也(ye)(ye)沒(mei)有到位(wei)，收費機(ji)制也(ye)(ye)沒(mei)有落(luo)實。因此，市場的(de)作(zuo)用發揮不出(chu)(chu)來，財政的(de)力量又捉(zhuo)襟(jin)見肘，這就使得(de)整個(ge)污(wu)水(shui)(shui)收集處理設施(shi)長效機(ji)制很難(nan)建(jian)立起來。”

此(ci)次(ci)《方案》中明確(que)，“落實污水處理(li)收(shou)費政(zheng)策。各地(di)要按規(gui)定(ding)將污水處理(li)收(shou)費標準(zhun)盡(jin)快(kuai)調整到(dao)位。”這為下(xia)一步加大資金保障提(ti)供了有力(li)遵循。

本(ben)就捉襟見(jian)肘，為何還有(you)三四成(cheng)污水處理(li)費(fei)打(da)水漂(piao)？錯(cuo)配！

黑臭水體(ti)治理(li)(li)花(hua)費巨(ju)大是不(bu)爭(zheng)的事實。按照(zhao)張波的介紹，“黑臭水體(ti)治理(li)(li)這(zhe)三年，據不(bu)完全統計直接(jie)投入超過了1.5萬(wan)億。”

一(yi)邊是資金需(xu)求(qiu)總量大(da)(da)、資金缺口(kou)大(da)(da)，一(yi)邊是資金的巨額(e)浪費，這(zhe)是什么原(yuan)因？

“錯配。”薛濤說，“由于國(guo)內絕大部分管(guan)網建設和運維標準長期(qi)低下(xia)，進(jin)入(ru)污水處理廠的污水中‘客水’比較多，包括非初期(qi)的雨水、地(di)下(xia)水、山泉水、河水倒灌(guan)的水等。沒有百姓為此付費(fei)。”

這是(shi)第(di)一層(ceng)“錯配”，即進入污水(shui)(shui)處理廠(chang)的一部分水(shui)(shui)并不是(shi)需要處理的污水(shui)(shui)，而是(shi)摻雜了(le)不少“干(gan)凈”水(shui)(shui)。

住(zhu)建部、生(sheng)態環境(jing)部、國家發(fa)(fa)改委(wei)發(fa)(fa)布的《城鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)提質增效三年行動（2019-2021年》和此次(ci)印發(fa)(fa)的《方案》都強調了BOD濃(nong)(nong)度高(gao)于100毫克(ke)/升(sheng)(sheng)的導向(xiang)。“當污(wu)(wu)水(shui)BOD濃(nong)(nong)度低于100 毫克(ke)/升(sheng)(sheng)的時候，說(shuo)明其中至(zhi)少有30%—40%的客(ke)(ke)水(shui)。這意味(wei)著如(ru)果(guo)我們處(chu)(chu)理(li)了100萬(wan)噸污(wu)(wu)水(shui)，實際只(zhi)處(chu)(chu)理(li)了60噸—70噸真正的污(wu)(wu)水(shui)。剩下30%—40%的客(ke)(ke)水(shui)如(ru)果(guo)通過管(guan)網(wang)提升(sheng)(sheng)擠出污(wu)(wu)水(shui)管(guan)，或者通過雨水(shui)管(guan)道經海綿(mian)城市凈化后排到自然水(shui)體是最佳(jia)的。這部分水(shui)不但沒有人付費，也會干(gan)擾污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠的工藝，比如(ru)為此額(e)外增加碳源等(deng)，從而(er)帶來費能增耗的不低碳現象。這看似(si)技(ji)術問題，也關系到污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)的價格問題。”薛濤說(shuo)。

第(di)二層(ceng)“錯配”是既然很多城(cheng)市(shi)的(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)處(chu)理(li)能力被客水(shui)(shui)(shui)占(zhan)用，那么對稱(cheng)面就(jiu)必(bi)然有大量真正的(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)沒有進入污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)，直排(pai)到外部環境中，這主要(yao)是由管網漏接、混(hun)接、錯接等(deng)質量問(wen)題導致的(de)。而曾經不少城(cheng)市(shi)回避復(fu)雜的(de)管網問(wen)題，所(suo)以采取簡單粗暴的(de)所(suo)謂“一(yi)滴污(wu)水(shui)(shui)(shui)不進河”模(mo)式，也就(jiu)是沿河雨污(wu)全截(jie)，由此“按下葫蘆浮(fu)起瓢”，帶來一(yi)系列問(wen)題，如污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)入廠(chang)污(wu)染物濃(nong)度斷(duan)崖式下降、污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)長期滿負荷(he)運(yun)行甚至污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)“建(jian)一(yi)座滿一(yi)座”。

在這種(zhong)情況(kuang)下，《方案》強調(diao)“不(bu)過高強調(diao)提升(sheng)污(wu)水(shui)處理廠出水(shui)水(shui)質，不(bu)新建擴建污(wu)水(shui)處理廠”的本意(yi)就(jiu)明了(le)(le)了(le)(le)。

“在(zai)糾偏(pian)。”薛濤說(shuo)，在(zai)進水(shui)濃度過低的情(qing)況下，脫離實際(ji)地提(ti)標(biao)改造意義不大，而且(qie)給污水(shui)處理(li)帶來巨大的藥(yao)耗成本和電費(fei)成本，也不符合碳達峰碳中(zhong)和的方向。

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