生態環(huan)境部、住(zhu)建部、國家發(fa)改委、水利部4部委日前(qian)印發(fa)《深入(ru)打(da)好城市黑臭水體治理(li)(li)攻堅戰實施方案(an)》（下稱《實施方案(an)》），對“十四五”期間深入(ru)打(da)好城市黑臭水體治理(li)(li)攻堅戰工作做(zuo)出部署(shu)安排。

《實施方案》在(zai)持續推(tui)進源頭污(wu)染治理(li)(li)要求中(zhong)(zhong)，提(ti)出(chu)“不應盲目提(ti)高污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠出(chu)水標準、新擴建污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠。”這(zhe)也是(shi)對污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)行業中(zhong)(zhong)飽受爭議的過(guo)度提(ti)標問題，首次正式作出(chu)回應。要求背后有哪些背景？又進一步釋放出(chu)什么信號？為此，本報記(ji)者專(zhuan)訪中(zhong)(zhong)規院(yuan)（北京）規劃設(she)計有限公司生態市(shi)政(zheng)院(yuan)院(yuan)長，教(jiao)授級(ji)高級(ji)工程師王(wang)家卓(zhuo)進行解讀。

把目光從(cong)“過高出(chu)水標準”轉(zhuan)移到“管網建設”上

“十三五(wu)”期間，各地(di)(di)(di)(di)對城市建成區(qu)內的黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體進(jin)行綜合治(zhi)理，取得了顯著成績：295個地(di)(di)(di)(di)級以上城市，從“幾乎(hu)條條河(he)都臭(chou)(chou)”，到(dao)如今，90%以上的黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體比(bi)較穩定地(di)(di)(di)(di)解決了黑(hei)臭(chou)(chou)的問題。周邊老百姓獲得感(gan)、幸福感(gan)增強了很多(duo)。一些地(di)(di)(di)(di)方(fang)通(tong)過黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體的治(zhi)理，沿河(he)、環湖開展生態修復，還(huan)拉動(dong)招商引(yin)資，形成地(di)(di)(di)(di)方(fang)經濟新(xin)的“隆起帶”。

但在(zai)治理過程中(zhong)，也發現了(le)一些問題(ti)。

一些地(di)方沒有厘清“源頭治污”的概念，只用超高出水(shui)(shui)(shui)(shui)標準來要求(qiu)污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)：出水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)要達到地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)準Ⅳ類標準，甚至不少(shao)地(di)方還要求(qiu)污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)出水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達到地(di)表(biao)Ⅲ類。

要求污(wu)水處理(li)廠出水達到地表水Ⅲ類(lei)，意味著(zhu)污(wu)水從污(wu)水處理(li)廠“走一遭”后“搖身一變(bian)”就能達到飲用(yong)水標準，這樣的要求顯然過(guo)高。

王家卓解釋，《實(shi)(shi)施方案》之(zhi)所以提(ti)出(chu)不(bu)應盲目提(ti)高(gao)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠出(chu)水(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，主(zhu)要(yao)是(shi)希望各地能夠抓住當(dang)前(qian)城市(shi)黑臭水(shui)(shui)體治理攻堅戰(zhan)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾。“我國(guo)城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理的(de)(de)(de)排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)中一(yi)(yi)級A的(de)(de)(de)國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)已經(jing)比(bi)一(yi)(yi)些(xie)發達國(guo)家高(gao)出(chu)不(bu)少，所以要(yao)看清，當(dang)前(qian)治理存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)‘短板’并(bing)不(bu)是(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠的(de)(de)(de)出(chu)水(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)低。實(shi)(shi)際(ji)上，按照一(yi)(yi)級A標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)建設(she)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)出(chu)水(shui)(shui)情況一(yi)(yi)般比(bi)一(yi)(yi)級A好很多。比(bi)如說一(yi)(yi)級A的(de)(de)(de)出(chu)水(shui)(shui)氨氮(dan)要(yao)求是(shi)5（8）mg/L，實(shi)(shi)際(ji)上很多按照一(yi)(yi)級A設(she)計的(de)(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠實(shi)(shi)際(ji)出(chu)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)氨氮(dan)在(zai)1 mg/L以下，所以不(bu)能只看標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，更(geng)要(yao)看實(shi)(shi)際(ji)出(chu)水(shui)(shui)。當(dang)前(qian)一(yi)(yi)些(xie)城市(shi)真正的(de)(de)(de)‘短板’其實(shi)(shi)是(shi)管(guan)網的(de)(de)(de)問題，管(guan)網總量(liang)不(bu)夠質量(liang)不(bu)高(gao)，導(dao)致(zhi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)中收集(ji)率不(bu)高(gao)，而且(qie)部分污(wu)(wu)水(shui)(shui)還有溢流(liu)入河的(de)(de)(de)風(feng)險。”

“這(zhe)是撿芝麻還(huan)是撿個西瓜的問題(ti)。”王家卓說，提高污水處(chu)理廠(chang)的排放標準，對(dui)削(xue)減(jian)污染(ran)物入河入湖總(zong)量具(ju)有一定的作用。但是盲目追求過高的污水處(chu)理排放標準，必然(ran)會使運行費(fei)用過高，給城市的財政造(zao)成過重負(fu)擔。

“調(diao)研過程中，我們發現(xian)某地區一個(ge)4萬(wan)噸的(de)污(wu)水(shui)處理(li)廠要(yao)投(tou)資(zi)8個(ge)多(duo)億來建(jian)(jian)設，就是(shi)因為要(yao)采取(qu)過高(gao)的(de)地表水(shui)Ⅲ類排放標準而且還要(yao)建(jian)(jian)設成(cheng)地下(xia)污(wu)水(shui)廠，使得污(wu)水(shui)處理(li)工(gong)藝流(liu)程非(fei)常復雜(za)，但是(shi)這樣(yang)的(de)投(tou)資(zi)‘性(xing)價比’太低，而且這個(ge)地方經濟發展水(shui)平不高(gao)，財力非(fei)常有限。如果按(an)一級(ji)A標準，建(jian)(jian)設地面(mian)污(wu)水(shui)處理(li)廠，可能8千萬(wan)建(jian)(jian)設資(zi)金就已足夠。”王家卓補充。

由(you)于追求(qiu)過高(gao)(gao)(gao)的(de)污水處(chu)理(li)標準，加之污水處(chu)理(li)費(fei)(fei)收費(fei)(fei)不(bu)高(gao)(gao)(gao)，一些城市已經入不(bu)敷出，難以為繼，難以支付高(gao)(gao)(gao)昂(ang)的(de)污水處(chu)理(li)費(fei)(fei)，出現(xian)了“建得起用不(bu)起”的(de)情況(kuang)。這(zhe)樣一來，過高(gao)(gao)(gao)的(de)污水處(chu)理(li)排放標準對于黑臭水體(ti)治(zhi)理(li)全局(ju)的(de)意(yi)義十分(fen)有限。

王家卓指出，要客觀分析現階(jie)段(duan)的(de)主要矛盾，平衡污水處(chu)理(li)排放標準和管網(wang)建(jian)設(she)的(de)需(xu)求，將有限(xian)的(de)資金優先投入到排水管網(wang)建(jian)設(she)和維(wei)護中，這對于黑臭水體治(zhi)理(li)“更(geng)劃算”也更(geng)“有效果”。

此(ci)外，他表示要正確理解《實施方案(an)》“不應盲目提(ti)(ti)標”的要求。“如果確實有少數城市污(wu)水(shui)管網(wang)已經非常(chang)完(wan)善，經過科(ke)學(xue)調查和分析計算，認為(wei)污(wu)水(shui)處理廠(chang)的尾水(shui)排放是(shi)造成一些河湖污(wu)染的主(zhu)要原因(yin)，在地方財政(zheng)可以承受的前提(ti)(ti)下(xia)，適度提(ti)(ti)標也是(shi)可以的。”王家卓(zhuo)補充。

“盲目建廠(chang)”為(wei)實施科(ke)學控源截(jie)污(wu)“讓路(lu)”

污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠的建設對于解決污(wu)(wu)(wu)(wu)城市水(shui)環境污(wu)(wu)(wu)(wu)染十(shi)分(fen)必要和關鍵。目前(qian)我(wo)國污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠總規模位(wei)居全球第一，年處(chu)(chu)理(li)(li)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)量超過700億立方米。隨著城市污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠得到了較快(kuai)的發(fa)展，自(zi)然(ran)也該關注其運(yun)行效率(lv)是否(fou)到位(wei)。

王家卓(zhuo)表(biao)示(shi)：“以(yi)前階(jie)段(duan)我們是(shi)(shi)解決污水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)‘有’還是(shi)(shi)‘沒有’的(de)問題，但現(xian)階(jie)段(duan)，污水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)的(de)規(gui)模(mo)在(zai)大部分城市已經不再是(shi)(shi)導致最(zui)為關鍵的(de)短板，也不是(shi)(shi)導致城市水(shui)(shui)體黑臭的(de)最(zui)為直接(jie)的(de)原因(yin)。”

此次《實施方案》也提出“不應(ying)盲目建設污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)”，那么“十四五”時期，各(ge)地(di)該(gai)如何科(ke)學看(kan)待(dai)污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)在城市黑臭(chou)水(shui)體(ti)治理全局中的地(di)位(wei)？

“污水收集處(chu)理是一(yi)個(ge)系統(tong)(tong)工(gong)程，我(wo)們現在要(yao)把(ba)污水處(chu)理廠(chang)作(zuo)為整個(ge)系統(tong)(tong)中(zhong)的關(guan)鍵一(yi)環去考(kao)慮。要(yao)綜合考(kao)慮從(cong)源頭到管(guan)網，一(yi)直到末(mo)端到污水處(chu)理廠(chang)，補好短板(ban)，避(bi)免系統(tong)(tong)不優，整體不優的情況。”

那么短板在哪個環(huan)節？王家(jia)卓認為，污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠進(jin)水(shui)(shui)濃度(du)低(di)是當前(qian)需要重視(shi)的(de)問題。一(yi)(yi)方面(mian)(mian)，大(da)量的(de)低(di)濃度(du)污水(shui)(shui)浪費(fei)了(le)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠的(de)處(chu)理(li)(li)能力(li)。另一(yi)(yi)方面(mian)(mian)，浪費(fei)了(le)管網(wang)空(kong)(kong)間，導致(zhi)真(zhen)正的(de)污水(shui)(shui)“進(jin)不(bu)來”，增加了(le)溢流(liu)污染(ran)風險。管網(wang)空(kong)(kong)間飽和(he)，污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠處(chu)理(li)(li)能力(li)跟不(bu)上，一(yi)(yi)些地(di)方又開始建(jian)設污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠，形成建(jian)設“死循環(huan)”。

“《實施(shi)方(fang)案》提(ti)出不應盲(mang)目建設污(wu)水處理廠(chang)，主要是針對一些(xie)進水濃度(du)較低的(de)城(cheng)市，其目的(de)在于鼓(gu)勵(li)這些(xie)城(cheng)市優先(xian)實施(shi)科學的(de)控(kong)源截污(wu)和管網建設。”

王家卓建議，建廠前(qian)，首先(xian)應依據城(cheng)市污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠的(de)濃(nong)度(du)，分(fen)析建設(she)的(de)需求是(shi)不(bu)是(shi)真實存在。比如(ru)說進水(shui)生化需氧量(liang)(BOD)還不(bu)到50毫克/升，那(nei)么就(jiu)(jiu)應該(gai)先(xian)將外水(shui)趕出去(qu)，污(wu)水(shui)收進來(lai)，濃(nong)度(du)提上(shang)去(qu)，水(shui)量(liang)降下來(lai)，污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠自然就(jiu)(jiu)空出了處(chu)理(li)能力，可能就(jiu)(jiu)不(bu)必再(zai)建廠。

如果在滿足這種前提(ti)下，確有(you)污水處理廠建(jian)設(she)需要的(de)，再(zai)開(kai)工建(jian)設(she)也(ye)不遲，以此來促(cu)進設(she)施利用效能的(de)提(ti)升(sheng)，提(ti)高投資有(you)效性。

面對“硬(ying)性考核”要“繡花”，不能“躺(tang)平(ping)”

針對進(jin)水(shui)(shui)BOD指(zhi)標，《實施方案》還(huan)提出(chu)一項可以考(kao)核的(de)“硬性指(zhi)標”：現有污水(shui)(shui)處理(li)廠進(jin)水(shui)(shui)BOD濃(nong)度低于 100 毫克/升的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)，要制定系統化(hua)整治方案，明確管網排(pai)查改(gai)造、清(qing)污分流、工(gong)業廢水(shui)(shui)和工(gong)程疏(shu)干排(pai)水(shui)(shui)清(qing)退、溯源執法等措施；到 2025 年，進(jin)水(shui)(shui)BOD 濃(nong)度高于 100 毫克/升的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)生活污水(shui)(shui)處理(li)廠規模占比達(da)90%以上。結(jie)合城(cheng)(cheng)市(shi)組團式(shi)發展，采用分布與集中相(xiang)結(jie)合的(de)方式(shi)，加快(kuai)補齊(qi)污水(shui)(shui)處理(li)設施缺口。

這(zhe)個(ge)目標(biao)難度如何？王家(jia)卓認為(wei)，北方(fang)實(shi)(shi)現(xian)相(xiang)對“容易”一些，因(yin)為(wei)北方(fang)總體(ti)來說，地下(xia)水(shui)沒(mei)有那么豐(feng)富、地表(biao)水(shui)量不(bu)太多(duo)。對很(hen)多(duo)南方(fang)城(cheng)(cheng)市(shi)、沿海城(cheng)(cheng)市(shi)和地下(xia)水(shui)位較(jiao)高的城(cheng)(cheng)市(shi)而言，如果不(bu)重視不(bu)努力，方(fang)法不(bu)得當(dang)，可能就實(shi)(shi)現(xian)不(bu)了(le)。

“目標雖高(gao)，卻(que)有必要性和科學(xue)性。”王家卓介紹，在頂層設計上，正常污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠進水(shui)BOD應(ying)該超過100毫(hao)克/升才是(shi)正常的(de)(de)，這個指標在其他(ta)國家可(ke)能更(geng)高(gao)。他(ta)舉例說，東京(jing)降雨量一年為1530毫(hao)米左右(you)，東京(jing)大部分還是(shi)河流制(zhi)的(de)(de)排(pai)水(shui)系統，也(ye)就意味(wei)著它(ta)大量的(de)(de)雨水(shui)會進到污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠。在此(ci)情(qing)況下，東京(jing)的(de)(de)污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠進水(shui)BOD濃度全年在150毫(hao)克/升以上。

那么(me)目(mu)標能不(bu)能實現呢？經(jing)調研發現，我國實施(shi)污水提質增效三(san)年行動以來，有一些城市(shi)按(an)照(zhao)要求，通過認真(zhen)(zhen)踏實做好控源(yuan)截(jie)污、清(qing)污分流，真(zhen)(zhen)正(zheng)把污水收起來，也取得了很(hen)好的效果。

例如東莞，過去東莞不(bu)少污水(shui)處(chu)理(li)廠進(jin)水(shui)BOD濃(nong)度在40毫(hao)克/升(sheng)—50毫(hao)克/升(sheng)，經過扎(zha)實(shi)攻堅(jian)幾年(nian)之后(hou)，現在東莞進(jin)水(shui)BOD小于100毫(hao)克/升(sheng)的污水(shui)處(chu)理(li)廠已經很少見了。

“這(zhe)個(ge)目標(biao)對于(yu)某(mou)些(xie)(xie)城市(shi)來說有一些(xie)(xie)難(nan)度，實(shi)現(xian)這(zhe)個(ge)目標(biao)需(xu)要有‘繡(xiu)花’的工匠精(jing)神。如(ru)果是(shi)(shi)“躺平”的心態，只看到這(zhe)個(ge)目標(biao)而(er)畏難(nan)，那肯(ken)定是(shi)(shi)實(shi)現(xian)不(bu)了。但是(shi)(shi)要是(shi)(shi)努力做、科學做、踏實(shi)做，還是(shi)(shi)可以實(shi)現(xian)的。”王家卓說。

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