生態環境部(bu)、住建部(bu)、國(guo)家發改(gai)委、水(shui)利(li)部(bu)4部(bu)委日前(qian)印發《深入打好城(cheng)(cheng)市黑臭水(shui)體治理攻堅戰(zhan)實施方(fang)案(an)》（下稱《實施方(fang)案(an)》），對“十四(si)五”期(qi)間(jian)深入打好城(cheng)(cheng)市黑臭水(shui)體治理攻堅戰(zhan)工作做出部(bu)署安(an)排(pai)。

《實施方案》在持續推進源頭污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)要求中，提出(chu)“不應盲目(mu)提高(gao)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠出(chu)水(shui)標(biao)準、新擴建污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠。”這也是對污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)行(xing)業中飽受爭議的過度提標(biao)問題，首(shou)次正式作出(chu)回應。要求背(bei)后有(you)(you)哪些背(bei)景？又進一(yi)步(bu)釋放出(chu)什么信號？為此，本報記者專訪中規院(yuan)（北京）規劃設計有(you)(you)限公司生態(tai)市政院(yuan)院(yuan)長(chang)，教授(shou)級高(gao)級工程師王家卓進行(xing)解讀。

把目光從“過高出水標準(zhun)”轉移到“管(guan)網建設”上

“十三五”期(qi)間(jian)，各地(di)對(dui)城市建成區內的黑(hei)(hei)(hei)臭水體(ti)進行綜合(he)治理，取得了(le)顯著成績：295個地(di)級以上城市，從(cong)“幾乎條條河都臭”，到如今，90%以上的黑(hei)(hei)(hei)臭水體(ti)比較穩定地(di)解決(jue)了(le)黑(hei)(hei)(hei)臭的問題。周邊老百姓獲得感、幸福感增強了(le)很多。一些地(di)方通過黑(hei)(hei)(hei)臭水體(ti)的治理，沿河、環湖(hu)開展(zhan)生態修復，還(huan)拉動招(zhao)商引資，形(xing)成地(di)方經(jing)濟新的“隆(long)起(qi)帶(dai)”。

但在(zai)治理過程中(zhong)，也(ye)發現了一些(xie)問題(ti)。

一些地(di)(di)方(fang)沒有(you)厘清“源頭治污”的概念，只用超高出(chu)水標(biao)準(zhun)來要(yao)求污水處理(li)廠(chang)：出(chu)水水質要(yao)達(da)(da)到(dao)地(di)(di)表水準(zhun)Ⅳ類標(biao)準(zhun)，甚至不少地(di)(di)方(fang)還要(yao)求污水處理(li)廠(chang)出(chu)水水質達(da)(da)到(dao)地(di)(di)表Ⅲ類。

要求(qiu)污(wu)(wu)水(shui)處理廠出水(shui)達到(dao)地表水(shui)Ⅲ類，意(yi)味著污(wu)(wu)水(shui)從污(wu)(wu)水(shui)處理廠“走(zou)一遭(zao)”后(hou)“搖身(shen)一變”就能達到(dao)飲(yin)用水(shui)標(biao)準，這樣的要求(qiu)顯然過高(gao)。

王(wang)家卓解釋，《實(shi)(shi)(shi)施方案》之所以(yi)提出(chu)不應盲目提高污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)出(chu)水(shui)(shui)標(biao)準，主(zhu)要(yao)(yao)是希(xi)望各地能(neng)夠抓住(zhu)當(dang)前(qian)(qian)城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)體治理(li)攻堅戰的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)矛盾。“我國(guo)城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)的(de)(de)排(pai)放標(biao)準中一(yi)(yi)級A的(de)(de)國(guo)家標(biao)準已經比一(yi)(yi)些(xie)發達(da)國(guo)家高出(chu)不少，所以(yi)要(yao)(yao)看(kan)清，當(dang)前(qian)(qian)治理(li)存在的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)‘短板(ban)’并不是污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的(de)(de)出(chu)水(shui)(shui)標(biao)準低。實(shi)(shi)(shi)際上，按(an)照一(yi)(yi)級A標(biao)準建設(she)的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際出(chu)水(shui)(shui)情況一(yi)(yi)般比一(yi)(yi)級A好很(hen)多。比如說一(yi)(yi)級A的(de)(de)出(chu)水(shui)(shui)氨(an)(an)氮要(yao)(yao)求是5（8）mg/L，實(shi)(shi)(shi)際上很(hen)多按(an)照一(yi)(yi)級A設(she)計的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)實(shi)(shi)(shi)際出(chu)水(shui)(shui)的(de)(de)氨(an)(an)氮在1 mg/L以(yi)下(xia)，所以(yi)不能(neng)只看(kan)標(biao)準，更要(yao)(yao)看(kan)實(shi)(shi)(shi)際出(chu)水(shui)(shui)。當(dang)前(qian)(qian)一(yi)(yi)些(xie)城(cheng)市真正(zheng)的(de)(de)‘短板(ban)’其(qi)實(shi)(shi)(shi)是管網的(de)(de)問題(ti)，管網總量(liang)不夠質(zhi)量(liang)不高，導致(zhi)污(wu)水(shui)(shui)集(ji)中收集(ji)率(lv)不高，而且部(bu)分污(wu)水(shui)(shui)還有溢流入河的(de)(de)風險(xian)。”

“這是撿芝麻(ma)還是撿個(ge)西(xi)瓜的(de)問題。”王(wang)家卓說，提高污(wu)水處理廠的(de)排(pai)放標準，對削減污(wu)染物入河(he)入湖總量具有一定的(de)作用(yong)。但是盲目(mu)追(zhui)求過(guo)高的(de)污(wu)水處理排(pai)放標準，必(bi)然會使運行費用(yong)過(guo)高，給城市的(de)財政造成過(guo)重(zhong)負擔。

“調(diao)研過程中，我們發現某地(di)區一個4萬噸的污水(shui)處理廠要投(tou)資8個多(duo)億來建(jian)設(she)(she)，就是因為(wei)要采取過高(gao)的地(di)表(biao)水(shui)Ⅲ類排放標準而且(qie)還要建(jian)設(she)(she)成地(di)下污水(shui)廠，使得污水(shui)處理工藝流程非(fei)常(chang)復雜(za)，但是這樣的投(tou)資‘性價比’太低(di)，而且(qie)這個地(di)方(fang)經濟(ji)發展水(shui)平不高(gao)，財力非(fei)常(chang)有限。如果按一級A標準，建(jian)設(she)(she)地(di)面污水(shui)處理廠，可能8千萬建(jian)設(she)(she)資金就已(yi)足夠。”王家卓補充。

由(you)于追求過高的(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)標準(zhun)，加之污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)收費(fei)(fei)不高，一些城市已經入不敷出，難以為繼，難以支(zhi)付(fu)高昂的(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)，出現(xian)了“建得(de)起(qi)用不起(qi)”的(de)情(qing)況。這樣(yang)一來，過高的(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)排放(fang)標準(zhun)對(dui)于黑臭水(shui)(shui)(shui)體治理(li)全局的(de)意義十分有(you)限。

王家卓指出，要客(ke)觀分析現階段的主要矛(mao)盾，平衡(heng)污(wu)水處理排放標準和(he)管網(wang)建(jian)設的需(xu)求(qiu)，將有限的資金(jin)優先(xian)投入(ru)到排水管網(wang)建(jian)設和(he)維護中(zhong)，這對于(yu)黑臭水體治理“更劃(hua)算”也更“有效果”。

此外，他(ta)表示要(yao)正確理解(jie)《實施方案》“不應盲目提(ti)標(biao)”的要(yao)求。“如果確實有(you)少數城市污水(shui)管網已(yi)經非常完善，經過科(ke)學調查(cha)和分析計算，認(ren)為污水(shui)處理廠的尾水(shui)排(pai)放(fang)是造成一些河湖污染的主要(yao)原因，在(zai)地(di)方財政(zheng)可以承受的前(qian)提(ti)下，適度提(ti)標(biao)也是可以的。”王家卓補充(chong)。

“盲目建廠”為實施科學(xue)控源截污“讓路”

污(wu)水處(chu)(chu)理廠的建設(she)對于解決污(wu)城市水環境(jing)污(wu)染(ran)十分(fen)必(bi)要(yao)和關鍵。目前我國污(wu)水處(chu)(chu)理廠總規模位(wei)居全球第一，年處(chu)(chu)理污(wu)水量超過700億(yi)立方米(mi)。隨(sui)著城市污(wu)水處(chu)(chu)理廠得到了(le)較快(kuai)的發展，自然(ran)也該(gai)關注其運(yun)行(xing)效率是(shi)否到位(wei)。

王家卓表(biao)示：“以(yi)前階段(duan)我們是(shi)(shi)解決污(wu)水處理廠‘有(you)’還(huan)是(shi)(shi)‘沒有(you)’的(de)(de)問題，但現階段(duan)，污(wu)水處理廠的(de)(de)規模(mo)在大部分城市已經不(bu)再是(shi)(shi)導致(zhi)最為關鍵的(de)(de)短板，也(ye)不(bu)是(shi)(shi)導致(zhi)城市水體黑(hei)臭的(de)(de)最為直接的(de)(de)原因。”

此次《實施方案(an)》也提(ti)出“不應盲目建設(she)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠”，那么“十四五”時期，各(ge)地該如何科(ke)學看待污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠在城市黑臭水(shui)(shui)體治理(li)(li)全(quan)局中的地位？

“污水(shui)收集處理(li)是一個(ge)系(xi)統工程，我們現在要把污水(shui)處理(li)廠作為整個(ge)系(xi)統中的關(guan)鍵一環去考慮。要綜合考慮從源頭(tou)到管網，一直到末端到污水(shui)處理(li)廠，補好短板，避免系(xi)統不(bu)優(you)(you)，整體不(bu)優(you)(you)的情況。”

那么(me)短板在哪個環節？王(wang)家(jia)卓認為，污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠進(jin)水(shui)濃(nong)度低(di)是當前需要重(zhong)視的(de)問題。一方(fang)面，大量的(de)低(di)濃(nong)度污水(shui)浪費了(le)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠的(de)處(chu)理(li)(li)(li)能力。另一方(fang)面，浪費了(le)管網空間，導致真正的(de)污水(shui)“進(jin)不來”，增(zeng)加(jia)了(le)溢流污染(ran)風險。管網空間飽(bao)和，污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠處(chu)理(li)(li)(li)能力跟不上(shang)，一些地方(fang)又(you)開(kai)始建(jian)設污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠，形(xing)成建(jian)設“死循環”。

“《實施方案》提出不應盲(mang)目建設污(wu)水(shui)(shui)處理廠(chang)，主(zhu)要是(shi)針(zhen)對一(yi)些進水(shui)(shui)濃度較(jiao)低的(de)城市，其目的(de)在于鼓勵這些城市優先實施科學的(de)控源(yuan)截污(wu)和管(guan)網建設。”

王家(jia)卓建(jian)議(yi)，建(jian)廠前，首先應依據城市污水處理(li)廠的濃度，分析建(jian)設的需求是(shi)不(bu)(bu)是(shi)真實(shi)存在(zai)。比如說進(jin)水生化需氧(yang)量(BOD)還(huan)不(bu)(bu)到50毫克(ke)/升(sheng)，那么就(jiu)應該先將外水趕出去(qu)，污水收進(jin)來，濃度提上去(qu)，水量降下(xia)來，污水處理(li)廠自然(ran)就(jiu)空(kong)出了處理(li)能力，可(ke)能就(jiu)不(bu)(bu)必(bi)再建(jian)廠。

如果在滿足(zu)這種前提(ti)(ti)下，確(que)有(you)(you)污水處理廠建設(she)(she)(she)需要(yao)的，再(zai)開工(gong)建設(she)(she)(she)也不(bu)遲，以(yi)此來促(cu)進設(she)(she)(she)施利用(yong)效能的提(ti)(ti)升，提(ti)(ti)高投資有(you)(you)效性。

面(mian)對“硬性考核”要“繡花”，不能“躺平”

針(zhen)對進水(shui)(shui)BOD指標，《實施方(fang)案》還(huan)提(ti)出(chu)一項可以考核的(de)“硬(ying)性(xing)指標”：現(xian)有污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)進水(shui)(shui)BOD濃度低于 100 毫克/升(sheng)的(de)城(cheng)市(shi)，要制定系統化整(zheng)治方(fang)案，明確管(guan)網(wang)排查改造、清(qing)(qing)污(wu)分(fen)流、工業廢水(shui)(shui)和工程疏干排水(shui)(shui)清(qing)(qing)退、溯源執法等措施；到 2025 年，進水(shui)(shui)BOD 濃度高于 100 毫克/升(sheng)的(de)城(cheng)市(shi)生活污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)規模占比達(da)90%以上。結合城(cheng)市(shi)組團(tuan)式發展，采(cai)用分(fen)布(bu)與(yu)集(ji)中(zhong)相(xiang)結合的(de)方(fang)式，加快補(bu)齊污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理設施缺口(kou)。

這(zhe)個目標(biao)難度如何？王家卓認為(wei)，北(bei)方(fang)實現(xian)(xian)相對“容易”一些，因為(wei)北(bei)方(fang)總體來說(shuo)，地(di)下水沒有那么豐富、地(di)表水量不太多(duo)。對很多(duo)南(nan)方(fang)城(cheng)市、沿海城(cheng)市和地(di)下水位較高的城(cheng)市而(er)言，如果不重(zhong)視不努力，方(fang)法不得當(dang)，可能就實現(xian)(xian)不了。

“目(mu)標雖高，卻有(you)必要性和科學性。”王家(jia)(jia)卓介(jie)紹，在(zai)(zai)頂層(ceng)設計上，正常污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠進水(shui)BOD應該(gai)超過100毫克(ke)(ke)/升(sheng)才是正常的(de)，這個指標在(zai)(zai)其他(ta)國家(jia)(jia)可能更高。他(ta)舉例說，東京降雨(yu)量(liang)一年為1530毫米左右，東京大部分還是河流制(zhi)的(de)排水(shui)系統，也就意味著它(ta)大量(liang)的(de)雨(yu)水(shui)會進到污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠。在(zai)(zai)此情況(kuang)下，東京的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠進水(shui)BOD濃(nong)度全(quan)年在(zai)(zai)150毫克(ke)(ke)/升(sheng)以上。

那么目標能不能實(shi)現呢(ni)？經調研發現，我國實(shi)施污(wu)水(shui)提質增效三年行動(dong)以來(lai)(lai)，有一(yi)些城市按照要(yao)求，通過認真(zhen)(zhen)踏實(shi)做(zuo)好(hao)(hao)控源截污(wu)、清污(wu)分流，真(zhen)(zhen)正把污(wu)水(shui)收起(qi)來(lai)(lai)，也取得(de)了很好(hao)(hao)的效果(guo)。

例如東莞，過去東莞不少(shao)污水處理廠(chang)進水BOD濃度在40毫(hao)克/升—50毫(hao)克/升，經(jing)過扎實攻堅(jian)幾年之(zhi)后，現在東莞進水BOD小于(yu)100毫(hao)克/升的污水處理廠(chang)已經(jing)很少(shao)見了。

“這(zhe)個(ge)(ge)目標(biao)對于某些城(cheng)市來說(shuo)有一些難(nan)(nan)度(du)，實(shi)現這(zhe)個(ge)(ge)目標(biao)需要(yao)有‘繡花’的(de)工(gong)匠精神。如果是(shi)“躺平”的(de)心態(tai)，只(zhi)看到這(zhe)個(ge)(ge)目標(biao)而(er)畏難(nan)(nan)，那肯定是(shi)實(shi)現不(bu)了(le)。但(dan)是(shi)要(yao)是(shi)努力做、科學做、踏(ta)實(shi)做，還(huan)是(shi)可以(yi)實(shi)現的(de)。”王家卓說(shuo)。

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