為貫(guan)徹落實黨的(de)十九屆五中(zhong)全會(hui)關(guan)于(yu)(yu)實施鄉村(cun)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)行(xing)動的(de)決(jue)策部(bu)(bu)署，落實中(zhong)央財經(jing)委員會(hui)第十一(yi)次會(hui)議關(guan)于(yu)(yu)“全面加(jia)強基礎設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，構(gou)建(jian)(jian)(jian)現代化基礎設(she)(she)(she)施體系”的(de)要求，住房和城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)部(bu)(bu)、國家(jia)開發銀(yin)行(xing)印(yin)發《關(guan)于(yu)(yu)推進開發性(xing)金融支(zhi)持縣域(yu)生(sheng)活(huo)垃圾污(wu)水處理(li)設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)通知》，提出重點(dian)支(zhi)持內容、建(jian)(jian)(jian)立動態(tai)項(xiang)目(mu)儲(chu)備(bei)庫、優先信貸支(zhi)持、建(jian)(jian)(jian)立協(xie)調工(gong)作(zuo)機制等要求。住房和城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)部(bu)(bu)村(cun)鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)司、國家(jia)開發銀(yin)行(xing)行(xing)業三部(bu)(bu)負責人進行(xing)解讀。

推(tui)進開發(fa)性金融支持(chi)縣(xian)域(yu)生活(huo)垃圾污水處理設施建設的重要意義

住房和城鄉建(jian)設(she)部(bu)村(cun)鎮建(jian)設(she)司負責人(ren)指出(chu)，當前(qian)，開(kai)發性金(jin)融支持縣域統籌推進生(sheng)活垃圾污水處理設(she)施建(jian)設(she)具有重要意義。

這(zhe)是提升城鄉基礎設施建設水平的(de)重要舉措(cuo)。我國正處于(yu)新(xin)(xin)型城鎮(zhen)化快速發展階(jie)段(duan)，縣城和村(cun)鎮(zhen)的垃(la)(la)圾污水收集處理設施(shi)短板(ban)突出。通過開發性金融(rong)支持縣域(yu)統籌推進(jin)生(sheng)活垃(la)(la)圾污水處理設施(shi)建設，既(ji)能補(bu)足(zu)長期以來縣域(yu)生(sheng)活垃(la)(la)圾污水收集處理設施(shi)存在的欠賬，服(fu)務(wu)于(yu)推進(jin)鄉村(cun)振興和新(xin)(xin)型城鎮(zhen)化的戰略(lve)目標，也能吸引各類社會(hui)資本投(tou)入城鄉基礎設施(shi)建設，擴大有(you)效投(tou)資。

這是整體改善(shan)城鄉人居環境、縮小城鄉差距的重(zhong)要內容。良好的(de)人居環(huan)(huan)(huan)境(jing)是廣大(da)城(cheng)鄉(xiang)居民的(de)殷切期盼。當前，城(cheng)鄉(xiang)人居環(huan)(huan)(huan)境(jing)差距大(da)最直觀的(de)就是城(cheng)鄉(xiang)垃圾污(wu)水等處理設(she)(she)施(shi)差距大(da)。黨的(de)十九屆(jie)五中全(quan)會作(zuo)出(chu)實施(shi)鄉(xiang)村建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)行動的(de)決策部署，明確(que)提(ti)出(chu)“要把公共基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)重點放在農村，推(tui)動城(cheng)鄉(xiang)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)共建(jian)(jian)(jian)共享(xiang)、互聯互通，推(tui)動農村基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)提(ti)檔升級”。通過(guo)開發性金融支(zhi)持縣域統籌推(tui)進(jin)生(sheng)活垃圾污(wu)水處理設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，可以加快形成由縣城(cheng)向(xiang)鄉(xiang)鎮、村莊延(yan)伸(shen)覆蓋(gai)的(de)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)，全(quan)面(mian)改善城(cheng)鄉(xiang)人居環(huan)(huan)(huan)境(jing)。

這是(shi)推動綠(lv)色低碳建設、促進高質(zhi)量發展的有效(xiao)手段(duan)。我(wo)國(guo)縣(xian)城(cheng)建設(she)發展(zhan)方(fang)式較(jiao)為粗(cu)放(fang)，垃(la)圾(ji)污(wu)水(shui)資源(yuan)利(li)(li)用(yong)水(shui)平低(di)。通過開發性金融支持縣(xian)域統籌推進(jin)生活(huo)垃(la)圾(ji)污(wu)水(shui)處理設(she)施(shi)建設(she)，有利(li)(li)于(yu)優化城(cheng)鄉(xiang)基礎設(she)施(shi)布局，加大垃(la)圾(ji)污(wu)水(shui)治理力度和提高垃(la)圾(ji)污(wu)水(shui)資源(yuan)化利(li)(li)用(yong)效(xiao)率，有利(li)(li)于(yu)引導我(wo)國(guo)縣(xian)域經濟社會發展(zhan)全面(mian)向(xiang)綠色低(di)碳轉型，進(jin)一步推動(dong)縣(xian)城(cheng)高質量發展(zhan)。

推進(jin)開發性金融支持(chi)縣域生活(huo)垃圾污水處理設施(shi)建設的(de)支持(chi)內容(rong)

住房和城(cheng)鄉建設部村鎮建設司負責人指出，此次開發性金融支持范圍從(cong)縣城(cheng)進一步擴大到(dao)整個縣域，支持的內容主(zhu)要(yao)包括(kuo)3個方面：

一是支持縣域生活(huo)垃圾收運處理設施建設和(he)運行。重點是(shi)以縣(xian)域為單(dan)元，統籌縣(xian)、鎮(zhen)、村三級(ji)生活垃(la)(la)圾(ji)收集處(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，實現(xian)不同垃(la)(la)圾(ji)的收運(yun)處(chu)理(li)體(ti)(ti)系(xi)相互銜接(jie)和(he)生活垃(la)(la)圾(ji)減量化(hua)(hua)、資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)。主要(yao)包括：縣(xian)城、鄉鎮(zhen)、行(xing)(xing)政村生活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類投放設(she)施(shi)、集中收集設(she)施(shi)；縣(xian)城、鄉鎮(zhen)生活垃(la)(la)圾(ji)中轉站；各類生活垃(la)(la)圾(ji)運(yun)輸車(che)輛；縣(xian)城生活垃(la)(la)圾(ji)焚燒處(chu)理(li)等(deng)設(she)施(shi)以及鄉鎮(zhen)小(xiao)(xiao)型(xing)化(hua)(hua)、分(fen)散(san)化(hua)(hua)處(chu)理(li)設(she)施(shi)；再(zai)生資(zi)源(yuan)回收點、站或縣(xian)級(ji)再(zai)生資(zi)源(yuan)利用中心(xin)；縣(xian)域生活垃(la)(la)圾(ji)收運(yun)處(chu)置體(ti)(ti)系(xi)運(yun)行(xing)(xing)監(jian)管信息平(ping)臺。這(zhe)里需(xu)要(yao)特(te)別指(zhi)出的是(shi)，對(dui)于鄉鎮(zhen)小(xiao)(xiao)型(xing)化(hua)(hua)、分(fen)散(san)化(hua)(hua)處(chu)理(li)工藝(yi)必須是(shi)成(cheng)熟可(ke)靠(kao)、運(yun)行(xing)(xing)穩定的。

二是支(zhi)持縣域(yu)生活污水收集處理設施(shi)建設和運行(xing)。重點(dian)是以縣(xian)(xian)(xian)域(yu)為單元，統籌縣(xian)(xian)(xian)、鎮兩級生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)收集(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，推進(jin)小(xiao)型化(hua)、分(fen)散化(hua)、生(sheng)(sheng)態化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)，推進(jin)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)，有條件(jian)的(de)地區(qu)推進(jin)城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)向鄉村延(yan)伸(shen)覆蓋。主要包括：縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)、建(jian)制鎮源(yuan)頭截污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)以及生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)收集(ji)管(guan)網(wang)(wang)和提(ti)升(sheng)泵(beng)站(zhan)；縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)、建(jian)制鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)和污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)；污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)設(she)施(shi)；污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泥資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)設(she)施(shi)；納污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)生(sheng)(sheng)態修(xiu)復工(gong)程(cheng)；縣(xian)(xian)(xian)域(yu)生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)運行監管(guan)信息平臺。

三(san)是支(zhi)持行業或區域統籌整合工程建設項目。通常，縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)，可(ke)以采用政(zheng)府和社會(hui)資本合作、特許(xu)經(jing)營(ying)、環(huan)境(jing)污(wu)染第三方(fang)治理(li)(li)(li)、環(huan)境(jing)綜(zong)合治理(li)(li)(li)托管服務等方(fang)式(shi)。從已有實踐看，按(an)照(zhao)行業將縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)系統(tong)的集成(cheng)整(zheng)合，或(huo)者按(an)照(zhao)區域(yu)(yu)將縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)與(yu)所在城市、相鄰縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)、附近城市進行統(tong)籌(chou)協同，可(ke)以實現設施共建(jian)、服務共享，有效降(jiang)低處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)成(cheng)本，提高處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)效率，同時便于將監(jian)(jian)管要(yao)求落到實處(chu)(chu)(chu)。按(an)行業整(zheng)合的項(xiang)目(mu)(mu)包(bao)(bao)括：縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾“分(fen)類+收(shou)集+轉(zhuan)運+處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)+監(jian)(jian)測系統(tong)”項(xiang)目(mu)(mu)、縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)“源(yuan)頭截污(wu)+管網收(shou)集+污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)+生(sheng)(sheng)(sheng)態修復(fu)+監(jian)(jian)測系統(tong)”項(xiang)目(mu)(mu)；按(an)區域(yu)(yu)整(zheng)合的項(xiang)目(mu)(mu)包(bao)(bao)括：省級統(tong)籌(chou)、地市級統(tong)籌(chou)或(huo)縣(xian)(xian)(xian)級統(tong)籌(chou)方(fang)式(shi)，覆蓋城鄉(xiang)的生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾污(wu)水(shui)(shui)治理(li)(li)(li)項(xiang)目(mu)(mu)。

推進開發(fa)性金(jin)融支持(chi)縣域生活垃圾污(wu)水處理設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)動態(tai)項目儲備庫的建(jian)立(li)

國(guo)家(jia)開發(fa)銀行(xing)行(xing)業(ye)三部(bu)(bu)負責人指出，建立縣域(yu)生(sheng)活垃(la)圾污(wu)水處理領域(yu)動(dong)態(tai)項目(mu)儲(chu)備(bei)庫，是為及(ji)時掌握項目(mu)實施規模、建設時序、投資(zi)總額、融資(zi)需求(qiu)等信息，這(zhe)也是貸(dai)款審批(pi)(pi)(pi)(pi)前期的必要環節(jie)。由省級(ji)住房和城鄉建設部(bu)(bu)門會同(tong)國(guo)家(jia)開發(fa)銀行(xing)省（區(qu)、市(shi)(shi)）分行(xing)建立項目(mu)儲(chu)備(bei)庫，組織縣級(ji)住房和城鄉建設部(bu)(bu)門按照“成熟(shu)一(yi)批(pi)(pi)(pi)(pi)、申(shen)報(bao)一(yi)批(pi)(pi)(pi)(pi)”的原則填(tian)報(bao)。國(guo)家(jia)開發(fa)銀行(xing)省（區(qu)、市(shi)(shi)）分行(xing)對納入項目(mu)儲(chu)備(bei)庫內(nei)的項目(mu)開辟“綠色通道(dao)”，優先開展(zhan)盡職調查、優先進行(xing)審查審批(pi)(pi)(pi)(pi)、優先安排貸(dai)款投放(fang)，在貸(dai)款期限、利率定價等方面給予支(zhi)持，并積極創新市(shi)(shi)場化融資(zi)模式，加大信貸(dai)支(zhi)持力度。

推進開發(fa)性金融支持縣域生(sheng)活(huo)垃圾(ji)污水處理設施(shi)建設的優惠政策

國家(jia)開(kai)(kai)發(fa)銀(yin)行(xing)(xing)行(xing)(xing)業三部負責人指出，國家(jia)開(kai)(kai)發(fa)銀(yin)行(xing)(xing)在基礎設施(shi)投(tou)融(rong)資中(zhong)發(fa)揮著(zhu)引(yin)領、帶動和保障作用(yong)。2021年(nian)，國家(jia)開(kai)(kai)發(fa)銀(yin)行(xing)(xing)在縣(xian)(xian)城生活垃圾(ji)污水處(chu)理領域(yu)，實施(shi)“百縣(xian)(xian)千億(yi)”專項金融(rong)服務，支(zhi)持超(chao)過200個縣(xian)(xian)城生活垃圾(ji)污水處(chu)理設施(shi)建設，已形成(cheng)較為(wei)成(cheng)熟的經驗。

一是摸清底數(shu)、找準(zhun)重點。幫助各級政府根據地方發展現狀和(he)未來發展規劃摸排城鄉(xiang)生活垃圾、污(wu)水(shui)處理短板，梳(shu)理建設(she)需(xu)求。

二是靠前謀劃、積極(ji)“融智”。配(pei)合地方政(zheng)(zheng)府(fu)和企(qi)(qi)業依法合規設計項(xiang)目(mu)(mu)實施和融資方案，幫助政(zheng)(zheng)府(fu)和企(qi)(qi)業做好項(xiang)目(mu)(mu)關(guan)鍵流程節(jie)點的合規、運營管理。

三(san)是統籌資源、傾斜政策。做好項目開發(fa)儲備和評審(shen)發(fa)放各個環(huan)節流程管理，確保(bao)“成(cheng)熟一個、支(zhi)持一個”。同時，在利率、期限、分行(xing)審(shen)批權限等多(duo)項貸款條件上予以(yi)差異化支(zhi)持，積極創(chuang)新多(duo)種金融(rong)產品，確保(bao)讓利于企業(ye)、造福于群眾，切實將金融(rong)資源用于環(huan)境質量改善提升。

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