2022年，山東、江蘇、陜西(xi)等(deng)省部分污水處理廠要求出水達準(zhun)Ⅳ類標準(zhun)，準(zhun)Ⅳ類出水是(shi)“標配(pei)”，還是(shi)過(guo)度提標？

提到過(guo)度提標，好像一(yi)直是(shi)一(yi)個爭(zheng)議比較(jiao)大的話題(ti)。贊成者有(you)(you)之(zhi)，反對(dui)者也大有(you)(you)人在，時不時地就會引發一(yi)波討(tao)論，但(dan)一(yi)直也沒有(you)(you)定論。

不(bu)同(tong)的是，2022年，官方(fang)終(zhong)于第一次給出(chu)(chu)了權威看法(fa)——現有污(wu)水(shui)處(chu)理廠進(jin)水(shui)生化需(xu)氧量(BOD)濃度低于100毫克(ke)/升的城市，不(bu)應盲(mang)目(mu)提高污(wu)水(shui)處(chu)理廠出(chu)(chu)水(shui)標準。

這個意(yi)見(jian)，應該(gai)算是為討論多(duo)年的過度提(ti)標問題，給出了一個明確的指(zhi)導方向。

官方為什(shen)么會(hui)得出(chu)這(zhe)一結論？這(zhe)是不是意(yi)味著污水處理廠(chang)以后就不能提標(biao)改造(zao)了？地方在執行這(zhe)一標(biao)準的過程中(zhong)，又是怎么操作的呢(ni)？

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“不應盲目(mu)提(ti)高污水處理廠出水標準(zhun)”

官(guan)方(fang)對于過度(du)提(ti)標的指導意見(jian)，是在4月份(fen)的一(yi)次文件中作出的。

2022年4月，住建部、生態環境部、國家發改委、水利(li)部印發《深入打(da)好城市黑(hei)臭水體(ti)(ti)治理(li)攻堅戰(zhan)實施方案(an)》，對“十四五”期間(jian)深入打(da)好城市黑(hei)臭水體(ti)(ti)治理(li)攻堅戰(zhan)工作做出部署(shu)安(an)排。

文件指出，現有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要制定系統化整治方案，明確管網排查改造、清污分流、工業廢水和工程疏干排水清退、溯源執法等措施，不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。

這(zhe)是生態環境部(bu)官方第一次對這(zhe)一問題作出(chu)明確(que)表態。

官方為什么會得出這(zhe)一結論？中規院（北京）規劃設計(ji)有限(xian)公司生態市(shi)政院院長(chang)，教授級(ji)高(gao)級(ji)工程師王(wang)家卓在接受媒體采訪時曾(ceng)經給出過解讀。

原來，地(di)方之所以愿意不斷提高(gao)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的出水(shui)(shui)標(biao)準，核心(xin)的考(kao)慮是：河道水(shui)(shui)體的主要來水(shui)(shui)就是污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)尾水(shui)(shui)，在(zai)水(shui)(shui)生態容量不夠的情況下，只有提高(gao)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)出水(shui)(shui)標(biao)準，才能保證河道斷面(mian)水(shui)(shui)質達標(biao)。

但這一考慮忽略了一個問題——不是所有的污水都進了污水處理廠。

雖然經過“十(shi)三五”時期(qi)的艱苦治理(li)，很多城(cheng)市(shi)的污水收集率有很大提(ti)高，但由于管(guan)網錯接、跑冒(mao)滴漏(lou)等原因，還是有部分污水沒有進到污水處(chu)理(li)廠，直(zhi)接就外排環(huan)境了(le)。

所以，就算污水處理廠出水標準再高，對于這部分污水也是無能為力的。因此 ，一味地提高污水處理廠出水標準，只能造成治理成本越來越高，而治理效果則提升有限。

那么，不盲目提高污水(shui)廠(chang)出水(shui)標準，應該干什么？

管網！

“當前一些城市(shi)真(zhen)正(zheng)的(de)短板其實是管(guan)網(wang)的(de)問題(ti)，管(guan)網(wang)總量(liang)(liang)不夠質量(liang)(liang)不高(gao)，導致(zhi)污(wu)水集(ji)中收集(ji)率不高(gao)，而(er)且(qie)部(bu)分污(wu)水還有溢流入河的(de)風險。”王家卓說。

因此，把有限的資金更多地投入到管網建設中，提高管網質量，從而進一步提高污水收集率，減少直接外排環境的污水量，可能是更加劃算，也更加有效的做法。

之(zhi)前，地方(fang)之(zhi)所以(yi)都(dou)盯著(zhu)污水(shui)(shui)處(chu)理廠，其實也(ye)是(shi)不(bu)明白(bai)這層道(dao)理。說白(bai)了(le)，還是(shi)污水(shui)(shui)處(chu)理廠處(chu)在明面(mian)上，好抓，容易出政績(ji)；而管網都(dou)在地下，屬于“良心工程”，不(bu)好抓，也(ye)不(bu)容易見(jian)到(dao)政績(ji)。

之所(suo)以造成(cheng)這(zhe)一風氣，有(you)地方政府盲目(mu)跟風、盲目(mu)攀比的問(wen)題，也有(you)部(bu)分環保(bao)從業(ye)人員“忽悠”的因素。

總之(zhi)，黑臭水體的表象在(zai)(zai)水里(li)，根(gen)子(zi)在(zai)(zai)岸上，而核心則在(zai)(zai)管(guan)網。同(tong)時，污水治(zhi)理也是一個系統工程，眼(yan)睛不能只盯著(zhu)污水處理廠，還(huan)要(yao)看(kan)到“看(kan)不見”的管(guan)網，要(yao)統籌謀劃、協調推進。

只有(you)這樣(yang)，才能避免投(tou)資浪費，達到最優的投(tou)資性(xing)價比。

2

既要“反對盲目提標”，也不要“盲目反對提標”

當然，“不應盲目提標”也不是(shi)絕對(dui)的。

王家卓表(biao)示，如果一個城市的污(wu)水(shui)(shui)管網(wang)已(yi)經非(fei)常完善，經過科(ke)學調查(cha)和分析(xi)計算，認為污(wu)水(shui)(shui)處理廠(chang)的尾水(shui)(shui)排放是造成(cheng)一些河湖黑臭的主要原(yuan)因，在地方財政可以承受的前提下，適(shi)度提標也是可以的。

清華大學環境學院教授胡洪營也表示，既要反對盲目提標，同時也要注意不要“盲目反對提標”，或者將反對盲目反對提標變成反對提標的借口或者理由。

清華(hua)大(da)學環(huan)境學院教授胡洪營(ying)。圖片(pian)來源：E20水網(wang)固廢網(wang)

比如有一些污水廠，因(yin)為工藝設計不合理，或者(zhe)運(yun)營管理等(deng)方面(mian)的(de)(de)問題，導致(zhi)排放不達(da)標(biao)，或者(zhe)成本(ben)上(shang)升，卻將(jiang)之歸結到標(biao)準過(guo)高的(de)(de)身上(shang)，是不客觀和不科學的(de)(de)。這種做法本(ben)質就是把反對(dui)盲目提標(biao)當成反對(dui)提標(biao)的(de)(de)借口。

以2020年6月的“河南(nan)新鄭III類水(shui)(shui)事件”為(wei)例，新鄭市之所以要(yao)求污水(shui)(shui)處理廠入(ru)河水(shui)(shui)質要(yao)達(da)到地表(biao)水(shui)(shui)III類標準，背后主(zhu)要(yao)是因(yin)為(wei)三(san)點原因(yin)：

1、在此之前(qian)，河南省(sheng)以(yi)及鄭(zheng)州(zhou)(zhou)市出臺了《河南省(sheng)污染防治(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)戰(zhan)三年行動計劃(2018-2020年)》《鄭(zheng)州(zhou)(zhou)市2020年水污染防治(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)戰(zhan)實施方案(an)》等四(si)份相關文件(jian)，明確(que)要求2020年底鄭(zheng)州(zhou)(zhou)區域內河流的國控斷面水質達到地表(biao)水Ⅲ類(lei)。

2、2020年初，因為轄區(qu)內雙洎河黃甫寨(zhai)國(guo)控(kong)斷面(mian)1月至2月份水質(zhi)連續超標，新鄭(zheng)市政府(fu)分(fen)管水污染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)工作的(de)領導被鄭(zheng)州(zhou)市環境攻堅(jian)辦約談。

3、新鄭(zheng)市環境(jing)攻(gong)堅(jian)辦(ban)表示(shi)，新鄭(zheng)市河流主要水體(ti)來源(yuan)為污水處(chu)理廠尾水和(he)自然降水。

所以，新鄭市希望通(tong)過督促(cu)各(ge)污水處(chu)理廠通(tong)過完(wan)善工藝、實施(shi)提標(biao)治(zhi)理建(jian)設尾水治(zhi)理工程等(deng)措施(shi)達到考核標(biao)準。

但是，在大家看來，河流污染治(zhi)理主要(yao)在于源頭治(zhi)理、控污截污，應該嚴查岸上(shang)的非法排(pai)污企業(ye)，而(er)不是本末倒(dao)置，單純提高污水處理廠出水標準。

同時，要求污水處理廠入河水質要達到地表水III類標準，還會極大地提高污水處理的成本，“勞民傷財，矯枉過正”。

不過，從新鄭市(shi)污水治理的具體(ti)情況來看：

1、河南省(sheng)和(he)鄭州(zhou)的(de)文件已(yi)經(jing)明(ming)確(que)了要求(qiu)，也為之受過約(yue)談(tan)，這些壓力都是很現實的(de)存在，必須(xu)要完成，必須(xu)要達(da)標。

2、根(gen)據新鄭市說明，污水處理廠尾水是新鄭河流的主體水源，無疑提高污水廠出水水質(zhi)可以作(zuo)為(wei)新鄭市保(bao)障特定斷面水質(zhi)的一(yi)個(ge)重(zhong)要抓手(shou)。

如果(guo)污水(shui)處理廠出(chu)水(shui)水(shui)量的(de)(de)確可以占(zhan)到國控斷面流(liu)量中(zhong)的(de)(de)絕(jue)大比(bi)例，那么，通過提升(sheng)污水(shui)廠出(chu)水(shui)標準來保障斷面河流(liu)水(shui)質應該(gai)也是一個很必要的(de)(de)方法。

同時，新鄭市管理部門并沒有只采用提升污水出水標準一個手段，而是同時采取了截污控源等多種方式，一起保證斷面水質達標。在這樣的情況下，大力指責要求污水廠入河水質要達到地表水III類標準，難免顯得有失片面。

胡洪營表示，高質量、高標準是水務行業發展的趨勢和方向。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，對環境質量改善也必然會提出更高的要求。

從行業幾十(shi)年發(fa)(fa)展(zhan)來看(kan)，從2002年，當時的國(guo)家(jia)環境保護總局發(fa)(fa)布(bu)《城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠污(wu)染(ran)物排放標準(zhun)》(GB18918-2002)開始，到(dao)“水(shui)十(shi)條(tiao)”中要求，敏(min)感區域(yu)(yu)(重(zhong)點湖泊、重(zhong)點水(shui)庫、近岸(an)海域(yu)(yu)匯(hui)水(shui)區域(yu)(yu))城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設施應于2017年前全面達到(dao)一(yi)級B或一(yi)級A，其間先后經(jing)歷了四次提(ti)標改造，足以看(kan)見隨(sui)著社(she)會經(jing)濟的發(fa)(fa)展(zhan)，行業對標準(zhun)提(ti)升的不(bu)斷追(zhui)求。

而(er)這(zhe)個要求逐步提(ti)高的歷程，以標準帶動(dong)，也促使了我國污水處理設施建設迎來快速發展。

總之，正確的做法應該是因地制宜、因事制宜，科學、合理地提高標準，以實現提質增效，推動產業良性發展。

3

結(jie) 語

事實上，拋開理論(lun)層面的爭論(lun)，在各地實踐(jian)中，準Ⅳ類很多時候(hou)已經(jing)成為了污水處理廠的“標配”。

例如，2022年4月，山東省印發《山東省城市排水“兩個清零、一個提標”工作方案》的通知，其中明確要求：加快提標改造。明確全省城市污水處理廠地表水準Ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10-12mg/L。新建城市污水處理廠嚴格執行地表水準Ⅳ類排放限值要求。

到了7月，江蘇省政府辦公廳發布《加快推進城市污水處理能力建設 全面提升污水集中收集處理率的實施意見》，其中也要求：自該標準實施之日起，新建（含異址擴建）規模以上城鎮污水處理廠，對接長三角及國內最嚴標準（COD 30 mg/L、氨氮1.5（3）mg/L、總氮10（12）mg/L、總磷0.3 mg/L）；自標準實施之日起三年后，重點區域和規模以上現有（含原址擴建）城鎮污水處理廠執行嚴于國家一級A的排放標準。

在(zai)山東、江蘇這(zhe)些東部發達省份，污水(shui)處理(li)廠提標(biao)改造已成為大勢所(suo)趨，準Ⅳ類也已成為污水(shui)處理(li)廠的“標(biao)配(pei)”。

對于這樣的(de)趨勢，環保企業(ye)也應提前做好(hao)準(zhun)備(bei)，從而更好(hao)地應對新形勢的(de)要求。

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