2016年-2023年，全國36個重點城市有黑臭水體1063個，消除了96.2%；259個其他地級城市有黑臭水體1836個，消除了81.2%。

數據很漂亮，對吧？治理成效也非常顯著，是吧？

但是......

不下雨的時候是好的，一下雨黑臭水體就又出來了。就連生態環境部原總工程師張波也毫不留情面地指出：

“有一些地方黑臭水體原來沒有怎么解決，或者解決了治標不治本，一場雨之后就原形畢露，返黑返臭！”

一

污水末端處理問題已基本解決  

管網問題是黑臭水體頻發的主要原因

早在2016年我國污水處理設施總處理能力就已經超過了污水排放量，全國城鎮污水處理率更是由2016年的93.44%增加到97.9%。

可以說，總體污水處理設施處理能力和污水排放總量的矛盾已經得到緩解，污水末端處理問題已基本解決。

但是，管網問題依舊是短板中的短板。

正所謂，“黑臭在水里，根源在岸上，關鍵是排口，核心是管網。”城市污水治理的主要方向已經轉變為解決管網問題與水環境治理現狀之間的矛盾。

中國工程院院士、同濟大學教授徐祖信表示，通過過對全國219個地級及以上城市污水治理效益的定量測算發現——

從全國層面來看，當前全國建成區53%缺污水管網，污水管網外水入滲率為34%，54%污水處理容量沒有利用，38%的生活污水直排水體。

而從219個地市層面來看，

?污水收集率大于90%的城市只有1個；

?設計的污水廠容量80%以上用來處理污水的城市只有3個；

?污水管網的長度占到供水管網長度比例大于90%的城市只有5個；

?污水管網健康度大于85%的城市只有22個。

可見，管網覆蓋不足、漏損、客水擠占管網、錯接混接、溢流等問題“偏低開花”，正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發的主要原因。

二

杜絕盲目提標，搞好管網才是關鍵

一些地方的“浮夸冒進、本末倒置”亟需糾正

自2015年《黑臭水體整治工作指南》印發以來，黑臭水體治理便有了“四字箴言”——控源截污、內源治理、補水活水、生態修復。

在此標桿下，不少官方的態度和行動完全是“唯指南是從”，盲目提標的情況更是比比皆是，更別提因地制宜了。

然而在實際工程操作中，由于缺乏成功的治理經驗，追求短期效應和政績工程，以至于在治理中發生了很多問題，甚至導致很多環保企業“暴雷”、“賣身”、“摔了跟頭”.....

站在全局的高度來看，過高的污水處理排放標準對于黑臭水體治理的意義十分有限。一味地追求提標，只會加劇企業運營壓力，加重城市財政負擔，最終導致“建得起用不起”情況的出現。

有數據顯示，從我國總體來看，污水處理設施建設對污水處理率的增長動力逐年減弱。

2002年～2016年，污水處理設施建設速度總體略大于污水處理量的增加速度。2010年～2016年污水處理設施余量與全年平均負荷率調查分析結果表明，2013 年后污水處理率增速開始下降并趨于平穩，污水處理率不再隨污水處理設施建設而快速增長。

因此，隨著污水處理設施建設對污水處理率的增長動力逐年減弱，將有限的資金優先投入到排水管網建設和維護中，對于黑臭水體治理來說“更具性價比”。

相關業內人士、技術專家也表示——

“單就COD、氨氮兩項指標而言，繼續進行提標改造到地表Ⅳ類，相對于改造所付出的工程代價，污染物削減效能提升的幅度將十分有限，從技術經濟角度已經不具備合理的投入產出效益。”

“通過完善污水管網，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮污水處理廠提標到準Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍。”

對此，全國政協委員賴明勇提出建議，加快城市排水管網建設改造及修復力度，把城市的“里子工程”擺在更突出的位置：

?盡快提高排水管網改造修復力度，加大對中西部地區投入力度，縮小與發達地區的差距。

?以加大城市生活污水收集管網建設、改造和修復力度為抓手，加快補齊設施短板，提升城市污水收集能力，改善水生態環境質量。

?探索“建管一體”的排水管網治理模式，提升管理效率，進一步理順機制、明確職責，建立權責一體、規建管養一體的管理模式。積極引入民營資本，提高排水系統建設、治理及運維能力。

三

管網問題將拉動4萬億市場

哪里有問題，哪里就有鈔票賺

去年3月28日，四部委聯合發布了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰的實施方案》，明確要全面整治城市黑臭水體，建立防止返黑返臭的長效機制。目標是到2025年，縣級城市建成區黑臭水體消除比例要達到90%。

其中重點提到，要推進城鎮污水管網全覆蓋，加快老舊污水管網改造和破損修復，到2025年全國縣級以上城市生活污水收集率力爭達到70%以上，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上。

毋庸置疑，隨著政策的推動，各地政府對于管網問題將會越來越重視，由此帶來更多的老舊管網改造，以及新的污水管網建設。而這將為環保行業帶來新一輪的利好，隨之而來的就是技術、產品、監管都將得到升級，管網之路也將走得更快。

好消息是市場紅利來了，“壞消息”是這些目標并不容易實現。具體來看：

?我國平均污水管網缺失率約為50%，主要缺失的是收集支管和入戶收集管；

?生活污水收集率達到70%以上的縣級以上城市只有52個，要完成污水收集達到70%以上這個目標，任務比較艱巨；

?要把進水BOD濃度提到100毫克/升以上，就意味著要把管道當中外水擠出去，解決倒灌河水的問題尚且容易，困難的是破損管道當中的地下水（非開挖的管網修復未來將有巨大的市場）。

不難看出，要想完成上述方案提出的主要任務，關鍵在于管網的建設、完善、修復和運行。對此，徐祖信院士初步估算一下大概需要3萬億元～4萬億元投資。

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