2016年-2023年，全國36個(ge)重點城市有(you)黑臭水體(ti)1063個(ge)，消(xiao)除(chu)了96.2%；259個(ge)其他地級城市有(you)黑臭水體(ti)1836個(ge)，消(xiao)除(chu)了81.2%。

數據很漂亮，對吧？治(zhi)理成(cheng)效(xiao)也(ye)非常顯(xian)著(zhu)，是吧？

但是......

不下雨的時候是好的，一下雨黑臭水體就又出來了。就連生態環境部原總工程師張波也毫不留情面地指出：

“有一些地方(fang)黑臭水體(ti)(ti)原來沒有怎么解(jie)(jie)決，或者解(jie)(jie)決了治標不治本，一場雨之(zhi)后(hou)就原形(xing)畢(bi)露，返(fan)黑返(fan)臭！”

一

污水末(mo)端處理(li)問題已基本解(jie)決  

管(guan)網問題(ti)是黑臭水體頻發的主要(yao)原因(yin)

早在2016年我國污水(shui)處(chu)(chu)理設施總(zong)處(chu)(chu)理能力就已(yi)經(jing)超過(guo)了污水(shui)排放量(liang)，全國城鎮污水(shui)處(chu)(chu)理率(lv)更(geng)是由2016年的93.44%增加(jia)到97.9%。

可以說，總體污水處理設施處理能力和污水排放總量的矛盾已經得到緩解，污水末端處理問題已基本解決。

但是，管網問題(ti)依(yi)舊是短(duan)板(ban)中的短(duan)板(ban)。

正所謂，“黑臭在水里，根源在岸上，關鍵是排口，核心是管網。”城市污水治理的主要方向已經轉變為解決管網問題與水環境治理現狀之間的矛盾。

中(zhong)國工(gong)程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士、同(tong)濟大學教授徐(xu)祖信表(biao)示，通過(guo)過(guo)對全國219個地級及(ji)以上(shang)城市(shi)污水治(zhi)理效益的定量測算發(fa)現——

從全國層面來看(kan)，當前全國建成區53%缺污(wu)(wu)水(shui)(shui)管網，污(wu)(wu)水(shui)(shui)管網外水(shui)(shui)入滲率為34%，54%污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)容量沒有(you)利用，38%的生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)直排水(shui)(shui)體。

而(er)從219個地市層面(mian)來(lai)看，

?污水收(shou)集(ji)率大于90%的城市只有1個；

?設計的(de)污水(shui)廠容量80%以上用來處理污水(shui)的(de)城市只有(you)3個；

?污水管(guan)網的長(chang)(chang)度占到(dao)供水管(guan)網長(chang)(chang)度比例(li)大于(yu)90%的城市只有5個；

?污水管網(wang)健康度大于85%的城(cheng)市只有22個。

可見(jian)，管網覆蓋(gai)不足、漏損(sun)、客(ke)水(shui)擠占管網、錯接混接、溢(yi)流等問題“偏(pian)低開花”，正是我國污水(shui)處理率(lv)高但污水(shui)收集(ji)處理率(lv)仍比較低，黑(hei)臭水(shui)體頻發的(de)主(zhu)要原因(yin)。

二

杜絕盲目提標(biao)，搞好管網才是(shi)關鍵

一些地方的“浮夸冒進、本末倒置”亟需糾正

自2015年《黑(hei)臭水體(ti)整治工作(zuo)指南》印發(fa)以來，黑(hei)臭水體(ti)治理便有了(le)“四(si)字(zi)箴言(yan)”——控源(yuan)截污(wu)、內源(yuan)治理、補水活水、生態修(xiu)復。

在此標桿下，不少官方的態度和行動完全是“唯指南是從”，盲目提標的情況更是比比皆是，更別提因地制宜了。

然而(er)在(zai)實際工(gong)程操作中，由于缺(que)乏成功的治理經(jing)驗(yan)，追求短期效應和政績工(gong)程，以(yi)至于在(zai)治理中發(fa)生了很(hen)多(duo)問(wen)題，甚至導致很(hen)多(duo)環保企業“暴雷”、“賣身”、“摔了跟頭”.....

站在全局的高度來看，過高的污水處理排放標準對于黑臭水體治理的意義十分有限。一味地追求提標，只會加劇企業運營壓力，加重城市財政負擔，最終導致“建得起用不起”情況的出現。

有數據顯示，從我國總體來看，污水處理設施建設對污水處理率的增長動力逐年減弱。

2002年(nian)(nian)～2016年(nian)(nian)，污水處(chu)(chu)理設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)速(su)度總體略(lve)大(da)于(yu)污水處(chu)(chu)理量(liang)的增(zeng)加(jia)速(su)度。2010年(nian)(nian)～2016年(nian)(nian)污水處(chu)(chu)理設(she)(she)施(shi)余量(liang)與全年(nian)(nian)平均負(fu)荷率調查(cha)分析(xi)結果表(biao)明，2013 年(nian)(nian)后污水處(chu)(chu)理率增(zeng)速(su)開始下降(jiang)并趨于(yu)平穩，污水處(chu)(chu)理率不再隨(sui)污水處(chu)(chu)理設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)而快速(su)增(zeng)長。

因此，隨著污水處理設施建設對污水處理率的增長動力逐年減弱，將有限的資金優先投入到排水管網建設和維護中，對于黑臭水體治理來說“更具性價比”。

相關業內人(ren)士、技術專家也表示——

“單就COD、氨氮兩項指標(biao)而(er)言，繼續進(jin)行提標(biao)改造到地表Ⅳ類，相對于改造所付出(chu)的(de)工程代(dai)價(jia)，污染物削減效能提升的(de)幅度將十分有限，從技術(shu)經(jing)濟角度已經(jing)不具備合理的(de)投入產(chan)出(chu)效益。”

“通過完(wan)善污水管網，理論上(shang)可(ke)將COD和(he)氨(an)氮的年削減能(neng)力分別是城鎮污水處理廠提標到準Ⅳ類(lei)可(ke)新(xin)增削減能(neng)力的21.9倍和(he)33.3倍。”

對此，全(quan)國政協委員賴明勇(yong)提出(chu)建議，加(jia)快城(cheng)市排水管(guan)網建設改(gai)造及修復力度，把城(cheng)市的(de)“里(li)子工程”擺在更突出(chu)的(de)位置：

?盡快提高(gao)排(pai)水管網改(gai)造修復力度(du)，加大對中西部(bu)地區投入力度(du)，縮小與發達地區的(de)差距。

?以加(jia)大(da)城市(shi)生活污(wu)水收集管(guan)網建設、改(gai)造和修(xiu)復力(li)度為抓(zhua)手，加(jia)快補齊設施(shi)短板，提升(sheng)城市(shi)污(wu)水收集能(neng)力(li)，改(gai)善水生態環境質量。

?探索“建(jian)(jian)管一(yi)(yi)體(ti)”的(de)排水管網治理(li)模式，提升(sheng)管理(li)效率，進一(yi)(yi)步理(li)順(shun)機制、明確職(zhi)責，建(jian)(jian)立權責一(yi)(yi)體(ti)、規建(jian)(jian)管養一(yi)(yi)體(ti)的(de)管理(li)模式。積極(ji)引入民營資(zi)本，提高排水系統(tong)建(jian)(jian)設、治理(li)及運維(wei)能力。

三

管網問(wen)題(ti)將拉動4萬億市場

哪(na)里(li)有問(wen)題，哪(na)里(li)就有鈔票(piao)賺

去年3月28日，四部委聯合發布了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰的實施方案》，明確要全面整治城市黑臭水體，建立防止返黑返臭的長效機制。目標是到2025年，縣級城市建成區黑臭水體消除比例要達到90%。

其中重點提到，要推進城鎮污水管網全覆蓋，加快老舊污水管網改造和破損修復，到2025年全國縣級以上城市生活污水收集率力爭達到70%以上，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上。

毋庸置疑，隨(sui)著(zhu)政策的(de)推動，各地(di)政府(fu)對于管(guan)(guan)網(wang)問題將會越(yue)來(lai)(lai)越(yue)重視，由此帶來(lai)(lai)更多的(de)老(lao)舊(jiu)管(guan)(guan)網(wang)改(gai)造，以及(ji)新的(de)污水管(guan)(guan)網(wang)建設。而這將為環(huan)保行業帶來(lai)(lai)新一輪(lun)的(de)利好，隨(sui)之(zhi)而來(lai)(lai)的(de)就是技術、產(chan)品、監管(guan)(guan)都將得到升級，管(guan)(guan)網(wang)之(zhi)路(lu)也將走(zou)得更快。

好消息(xi)是(shi)市場紅利來了(le)，“壞消息(xi)”是(shi)這些目標(biao)并不(bu)容易實現。具體來看：

?我國(guo)平均污水(shui)管(guan)網缺失(shi)(shi)率(lv)約為(wei)50%，主要缺失(shi)(shi)的是收(shou)集(ji)支管(guan)和入戶收(shou)集(ji)管(guan)；

?生活污水(shui)(shui)收集率達到70%以上(shang)的縣(xian)級以上(shang)城市只有(you)52個，要完成污水(shui)(shui)收集達到70%以上(shang)這個目標，任務比較(jiao)艱巨；

?要把(ba)進水BOD濃度提到100毫克(ke)/升以上，就意味(wei)著(zhu)要把(ba)管道(dao)當中外(wai)水擠(ji)出去，解決倒灌河水的(de)(de)問題尚且容易，困難的(de)(de)是破損管道(dao)當中的(de)(de)地下水（非開挖(wa)的(de)(de)管網修復未(wei)來將(jiang)有巨(ju)大的(de)(de)市場）。

不難看出，要(yao)想完(wan)成(cheng)上述方案(an)提出的(de)主要(yao)任務，關鍵在(zai)于管網的(de)建設(she)、完(wan)善、修復(fu)和運行。對此，徐祖信(xin)院士(shi)初步估算(suan)一下大概需要(yao)3萬億元～4萬億元投資。

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