最近，農村污水治理，又火(huo)了。

今(jin)年3至5月(yue)，生態環境部部長黃潤(run)秋(qiu)趕赴全(quan)國(guo)多省市(shi)，實地調(diao)研了農村污水收集、農業種植(zhi)和畜禽養殖防(fang)治等情(qing)況，強(qiang)調(diao)要加快(kuai)建設(she)農村污水收(shou)集設(she)施、引導科(ke)學合理施用農藥化(hua)肥和強化(hua)畜(chu)禽養殖污染源頭管控等。

五一前(qian)夕，海(hai)南省(sheng)代理省(sheng)長劉小(xiao)明以“四不兩直(zhi)”的方式暗(an)訪農村(cun)污水治(zhi)理項(xiang)目(mu)建設(she)利(li)用情況(kuang)，指出要(yao)強化水(shui)環境治理(li)，做(zuo)好農村污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設施運維管護。

5月17日，習近平總書記在(zai)聽取陜西(xi)省委和省政(zheng)府工作匯報時，多(duo)次(ci)強調，深(shen)化農業面源污染(ran)(ran)、工業污染(ran)(ran)、城鄉生活污染(ran)(ran)防(fang)治和礦區生態環境(jing)整治，持續深化(hua)農村人居環境整(zheng)治(zhi)。

近期，陜(shan)西省環境(jing)廳調研員(yuan)，在對北方部分(fen)縣(xian)域的農村污水進行(xing)實地調研后，也披露(lu)了(le)一些不可忽視的問題。

一、

為搞政(zheng)績(ji)，投(tou)資1000多萬卻建站不建網

「圖數量不圖質量」成農(nong)村治水怪(guai)象

1. 前期調研不(bu)扎(zha)實，工程規劃不(bu)科學，存(cun)在一定盲目(mu)性。

如某山區小(xiao)縣，市里下達(da)的(de)(de)任務是建(jian)設13個村(cun)的(de)(de)污水(shui)處理站(zhan)，表面上(shang)看都是人口上(shang)千的(de)(de)行(xing)政(zheng)村(cun)，但實(shi)際上(shang)有一半(ban)以上(shang)的(de)(de)行(xing)政(zheng)村(cun)下轄多個自然村(cun)且相距(ju)較遠，并(bing)不具備建(jian)網建(jian)站(zhan)的(de)(de)條件。

2. 配套資金(jin)不(bu)到位，上(shang)級給多(duo)少錢(qian)就辦多(duo)少事。

如某縣3個建制(zhi)(zhi)鎮(zhen)的污(wu)(wu)(wu)(wu)水處理站建設，僅(jin)完(wan)(wan)成(cheng)部分(fen)管網(wang)和污(wu)(wu)(wu)(wu)水收集池(chi)建設，污(wu)(wu)(wu)(wu)水需轉(zhuan)(zhuan)運(yun)至縣污(wu)(wu)(wu)(wu)水處理廠，平均每噸費用30元。由于(yu)相(xiang)關轉(zhuan)(zhuan)運(yun)機制(zhi)(zhi)不(bu)完(wan)(wan)善，污(wu)(wu)(wu)(wu)水得不(bu)到及時轉(zhuan)(zhuan)運(yun)，時有污(wu)(wu)(wu)(wu)水溢流直排(pai)入河現象發生。

圖片(pian)來源于：網絡

3. 重建設、輕運(yun)行，或出(chu)水不達標，或只收集不處(chu)理，不僅(jin)是“曬太陽”工程，還(huan)是“黑臭水體”制造工程。

某縣的一個建(jian)制(zhi)鎮投(tou)資(zi)1000多萬元，卻只建(jian)站不(bu)建(jian)網。還有的地方(fang)(fang)工(gong)作統籌不(bu)到(dao)位，新農村建(jian)設的各(ge)方(fang)(fang)面資(zi)源沒有進行(xing)很(hen)好整合。

某(mou)個全省新農(nong)村(cun)建設示范村(cun)的生活(huo)污(wu)水(shui)一直(zhi)未(wei)收集處理，在其村(cun)口(kou)“示范村(cun)”的石(shi)碑下，直(zhi)接排放(fang)的污(wu)水(shui)形成百余米的黑臭水(shui)帶。

4.為(wei)出(chu)政績，搞幾十個村(cun)的集(ji)中連片治理，投入巨額資金，管網拉(la)得(de)很長，投資和效(xiao)益不相匹配。

曾幾(ji)何時，大家更多(duo)(duo)是在(zai)吐槽，農村污水治理，缺(que)錢、缺(que)人(ren)、缺(que)技術。現(xian)如今(jin)，某些地(di)區在(zai)資金到(dao)位的(de)前提下，更多(duo)(duo)則(ze)是陷入“盲目(mu)治理”、“圖(tu)數量不圖(tu)質(zhi)量”、“重建設輕運行”的(de)新怪圈。

據住建(jian)部和環境部數據統計，2016年(nian)至2021年(nian)，農(nong)村生活(huo)污水處理(li)率僅(jin)從22%提高(gao)(gao)到28%，5年(nian)僅(jin)提高(gao)(gao)了6%左右。

在今年4月(yue)，環境部土壤(rang)司一(yi)級(ji)巡視(shi)員陳永清在《2023中(zhong)國(guo)鄉村振(zhen)興與環境發展論(lun)壇(tan)》又(you)再一(yi)次更新(xin)了數據：我國(guo)目前農村生活污水治理率達(da)到31%以上。總(zong)的來說(shuo)，依舊是增速緩慢且平(ping)穩。

圖(tu)片(pian)來源于：網(wang)絡

而通(tong)過(guo)對實際農村污(wu)(wu)水的基層調研(yan)，相信(xin)大(da)家(jia)也能理(li)解為什么(me)農村生(sheng)活污(wu)(wu)水治(zhi)理(li)一直(zhi)進展緩(huan)慢：有(you)(you)的地(di)方舊問(wen)題(ti)還沒解決，有(you)(you)的地(di)方新問(wen)題(ti)已經冒頭。

二、

農業面源污染、鄉鎮綜合污水(shui)、廁改“后遺癥”

「農村(cun)沒有污水要治(zhi)理(li)」有失偏頗

事實是，一(yi)講到農村(cun)污(wu)水(shui)治(zhi)(zhi)理，一(yi)部(bu)分環保(bao)人會馬上(shang)反(fan)駁：沒救了，我(wo)再說(shuo)一(yi)遍，農村(cun)沒有污(wu)水(shui)要治(zhi)(zhi)理！

大(da)家(jia)覺得，除了少數(shu)人(ren)口集中區，大(da)多數(shu)農(nong)村地(di)區沒(mei)有污(wu)水治理的必(bi)要。

一些人口不多的村莊，農戶(hu)家里(li)產生的日(ri)常污水，有的給門口菜園灌溉(gai)施肥都(dou)不夠(gou)。

按照環境自凈(jing)能力和人均(jun)廢水排放(fang)量，一般的農村完全可以實現自凈(jing)。

有些建設了污水處(chu)理設施的(de)農村(cun)，村(cun)民還會打(da)爛井蓋，取水出來澆花(hua)。

只(zhi)不(bu)過，農村需要治理的，似乎不(bu)僅僅是簡單的生活污水。

農業(ye)面源(yuan)污染(ran)問題(ti)正在逐漸凸顯

根據(ju)生態環境部公布(bu)的2022年(nian)全國地(di)表水環境質(zhi)量數據(ju)顯示，主要污(wu)染(ran)物指(zhi)標有化學需(xu)氧量、高(gao)錳酸鹽指(zhi)數和總磷，來(lai)源主要包括農業種植(zhi)、畜禽(qin)糞便、養殖尾水等等，農業面(mian)源污(wu)染(ran)問(wen)題正在逐(zhu)漸凸顯。

在(zai)如(ru)今流(liu)域(yu)治理(li)和海洋治理(li)的大(da)行動下(xia)，農業面(mian)源污(wu)染治理(li)甚至也成(cheng)為(wei)長江、黃河(he)等流(liu)域(yu)總磷總氮控制和削減的關鍵所在(zai)。

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鄉鎮(zhen)綜合污水治理也是(shi)“頭(tou)疼問題(ti)”

“比(bi)起農村生活污(wu)水，村改鎮(zhen)后的污(wu)水處(chu)理才更讓人頭疼吧(ba)。”

隨著(zhu)村改鎮(zhen)、新農村建(jian)設實施后，原(yuan)本分(fen)散、直排、亂(luan)排的農村污水都(dou)開始集中排放和收集，而鄉鎮(zhen)地區的水處(chu)理(li)設備數(shu)量和處(chu)理(li)能力往(wang)往(wang)難以(yi)很快兼容。部(bu)分(fen)污水溢流、偷排、處(chu)理(li)不到(dao)位情況也(ye)時(shi)有發生(sheng)。

再(zai)加上(shang)鄉鎮(zhen)污(wu)水(shui)廠往往不(bu)會有單廠運營，承包(bao)一(yi)個(ge)縣/市的運營團隊管(guan)理往往不(bu)能(neng)及時(shi)掌握某一(yi)處污(wu)水(shui)廠的具體情況(kuang)，調(diao)整起(qi)來(lai)麻煩且時(shi)效性滯后(hou)，管(guan)理難度非常大(da)。

改廁易(yi)，污水處理難

廁所(suo)革命的主要目的是改善(shan)農(nong)村(cun)人居環境，但(dan)是改廁污水(shui)處理不當，造成的“后遺癥”不容小覷。

一些農村(cun)地(di)區的改(gai)廁行動表面干得不錯，但往往污水(shui)處理設施(shi)沒有(you)配(pei)套同步。化糞池污水(shui)缺乏(fa)專人收集(ji)、村(cun)級(ji)污水(shui)處理站運行不暢(chang)等情況時(shi)有(you)發生，時(shi)間(jian)一長，臭氣熏天，導致糞污只能倒在澇河、溝(gou)渠、林帶或者村(cun)莊周邊(bian)的空地(di)上，對環境(jing)造成(cheng)二(er)次污染。

圖片來源于：央視(shi)財(cai)經

所以，單一說“農村沒有(you)污水要治理”，大(da)抵也有(you)失偏頗了。

除了污(wu)(wu)水因(yin)素本身以外(wai)，農污(wu)(wu)治理還(huan)面臨(lin)著噸水投資成本高、政府各個部門亂戰(zhan)、地方標(biao)準不考慮治理目的、設施建(jian)設不規范、運維(wei)保障不足等諸多(duo)現實問(wen)題。 

三(san)、

農村污水治(zhi)理(li)，是必要的(de)

「以結果為導向的(de)實事求是(shi)」當為第(di)一原(yuan)則(ze)

近年來，農村生活(huo)污水治理問題不斷(duan)受到重視(shi)。

生(sheng)態環(huan)境部等九(jiu)部門印發(fa)的(de)《關于推進農(nong)村生(sheng)活污(wu)水治理的(de)指導意見》中提出(chu)，農(nong)村生(sheng)活污(wu)水治理仍然是農(nong)村人居環(huan)境最突(tu)出(chu)的(de)短板，面臨著思想認(ren)識和資(zi)金投入不(bu)到(dao)位、工作進(jin)展(zhan)不(bu)平衡、管(guan)護機制不(bu)健全(quan)等問題。

中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國(guo)務(wu)院辦公廳印(yin)發的《農村人居(ju)環(huan)境(jing)整治提(ti)升五年(nian)行動方案（2021－2025年(nian)）》中(zhong)提(ti)出，農(nong)村(cun)生活污(wu)水(shui)(shui)分區分類推進治理(li)和加強(qiang)農(nong)村(cun)黑臭水(shui)(shui)體治理(li)。

2022年(nian)的(de)《中央一號文件》再次提出，分區分類推進(jin)農(nong)村生活污(wu)水治理(li)”和“加快推進(jin)農(nong)村黑臭(chou)水體治理(li)。

面對農(nong)村污(wu)水治理的(de)高壓勢態，以結果為導向的(de)實事求是(shi)(shi)的(de)行動，應當是(shi)(shi)地方(fang)政府(fu)、企業和有關(guan)部門(men)的(de)第(di)一原則(ze)。

?管網(wang)建設難(nan)度大、投資多的山(shan)區農村，可以只建收(shou)集池，實行“分散收(shou)集、定期轉運、集中處(chu)理”。

?有一(yi)定徑流(liu)量但對環(huan)境影響(xiang)不大的(de)(de)農村地區，能采取(qu)簡易設施處(chu)(chu)理(li)(li)，就沒必(bi)要建設完整工藝的(de)(de)污水處(chu)(chu)理(li)(li)站。

?資金(jin)(jin)缺乏(fa)的農村地區，必須把有限的資金(jin)(jin)集中(zhong)起來，在(zai)點上發力。同時，創新資金(jin)(jin)投入方式(shi)，吸引社(she)會資金(jin)(jin)投資建(jian)設農村污水處理(li)設施并實(shi)施專(zhuan)業化管理(li)。

?對只(zhi)為完成任務的假、大、空項(xiang)目(mu)，甚至把污水(shui)處(chu)理項(xiang)目(mu)搞成制(zhi)造“黑臭水(shui)體(ti)”的政績(ji)工程，要嚴肅追究(jiu)責任。

?......

總之(zhi)，農村污(wu)水治(zhi)理(li)是必需，但想要治(zhi)理(li)好，任重而道遠。

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