導語：砸向第(di)三(san)方(fang)造假的重拳(quan)，正在重塑(su)環保產業。

新法規已(yi)基本修訂(ding)、環(huan)保督察(cha)已(yi)過兩輪、環(huan)保工程投資已(yi)超十萬億，環(huan)保領域接下(xia)來的(de)重大改(gai)革是什么？這(zhe)個問題很值得思(si)考，目前(qian)來看以整治(zhi)第三方(fang)造假為抓手的(de)監管變革是其中(zhong)之(zhi)一。

今年 2 月(yue)初，全國(guo)生態(tai)環境(jing)保(bao)護工(gong)作會議將“全面整治第三(san)方(fang)環保(bao)服(fu)務機(ji)構(gou)(gou)弄(nong)虛作假問題”列入生態(tai)環境(jing)部(bu) 2023 年重(zhong)點任務工(gong)作中。在(zai)此(ci)之后，部(bu)長、副(fu)部(bu)長幾度以(yi)“四不(bu)兩直”方(fang)式赴一線檢查(cha)，頻頻釋放(fang)整治第三(san)方(fang)環保(bao)服(fu)務機(ji)構(gou)(gou)的信號，表明“零(ling)容忍”態(tai)度，在(zai)行業內引發震動。

很顯然(ran)，環保監(jian)管變革的重拳首先(xian)砸向了第三方環保服務機構(gou)，這一舉措一旦(dan)常態(tai)化，將(jiang)對(dui)環保產業帶來顛(dian)覆性影響(xiang)。

因為(wei)行(xing)業(ye)上(shang)下(xia)都清楚，環保領域這些年的巨大(da)成就和繁(fan)榮(rong)發展，仍然有一部分建立在虛假(jia)數據之上(shang)。

而環(huan)(huan)保從(cong)量(liang)變(bian)走向(xiang)質變(bian)的關鍵(jian)一環(huan)(huan)在于，能(neng)在多(duo)大程(cheng)度上保證環(huan)(huan)評、監測、檢(jian)測等(deng)的真(zhen)實。這一關過不(bu)了，很多(duo)領域難(nan)以改變(bian)，很多(duo)發展無法(fa)突破。

環(huan)保企(qi)業(ye)(ye)千千萬萬家、推出(chu)的解決方案和技(ji)術產品更是(shi)五花八(ba)門，同(tong)時(shi)環(huan)保設(she)施的建(jian)設(she)更是(shi)不(bu)計其(qi)數(shu)，但在實檢實測面前，有多少能禁(jin)得(de)住考(kao)驗(yan)？這一直是(shi)行(xing)業(ye)(ye)的送(song)命題(ti)、同(tong)時(shi)也是(shi)必(bi)答(da)題(ti)。

今年以(yi)來生態環境部(bu)的(de)一連串動(dong)作(zuo)釋放出鮮明(ming)信號，看來第三方環保機(ji)構造假這道(dao)題是時(shi)候給出正確(que)答案(an)了。

這場整頓(dun)第三(san)方造假的(de)風(feng)暴(bao)背后(hou)透露(lu)出(chu)了怎樣的(de)深(shen)層邏輯，又會(hui)給中國的(de)環保產業帶來哪些歷史性的(de)變(bian)革，在深(shen)度訪談了地方政府相關人員及(ji)第三(san)方環保企業的(de)基礎上，青山研究(jiu)院為青友們(men)帶來本(ben)次(ci)研究(jiu)成(cheng)果，希望對大(da)家有所幫助(zhu)，也歡(huan)迎文末留言討(tao)論(lun)。

亂象之治

真環(huan)保時代(dai)，從真數(shu)據(ju)開始

在(zai)環(huan)保行(xing)業(ye)，第三(san)方造假(jia)已(yi)是司空見慣的現象(xiang)，造假(jia)現象(xiang)之泛(fan)濫、方式之多樣、情節之夸張，在(zai)各行(xing)業(ye)各業(ye)中都屬少見。

一定程度上，監管缺失導致的環保(bao)第三方造(zao)假將(jiang)整(zheng)個(ge)行業的發展禁(jin)錮在(zai)了(le)偽需求的困境中。因(yin)此，行業要進入(ru)真環保(bao)時代，必(bi)須從(cong)實(shi)現真數據開(kai)始(shi)。

1、第三方(fang)脫軌(gui)，環保投資虛(xu)擲

翻開環保第三方的造假(jia)(jia)亂(luan)象(xiang)就(jiu)翻開了一部荒誕(dan)史，臺賬造假(jia)(jia)、篡改(gai)數據、報告造假(jia)(jia)、干擾設備、稀釋樣(yang)品……花樣(yang)百出、亂(luan)象(xiang)紛呈。

造假(jia)程度之嚴重以至(zhi)于造假(jia)水平的(de)高低甚至(zhi)成為了第(di)三方環保服(fu)務機構核心競爭力的(de)體現，這意味著這一領域(yu)的(de)發展已經嚴重脫(tuo)軌。

可是，第三(san)方環(huan)保服務(wu)是環(huan)保產業(ye)整體(ti)構架中的(de)重要環(huan)節(jie)，這一環(huan)節(jie)的(de)嚴重拉垮導致整個行業(ye)都很難立(li)得(de)起來。因為環(huan)評、監測和檢(jian)測數據的(de)大面積造(zao)假，意味著國家和企業(ye)的(de)大量投入都形同虛擲。

環(huan)境檢測和醫療領域的(de)化(hua)驗中心(xin)是一樣，這一環(huan)節的(de)虛假意(yi)味著后面(mian)的(de)環(huan)節根本無法對癥，甚至存在(zai)巨大(da)的(de)潛在(zai)風險。

只有守住第三方環保服務(wu)的質量關，環保需求(qiu)才能真(zhen)實(shi)呈(cheng)現、環保設施才會真(zhen)實(shi)運(yun)轉(zhuan)、環保問題才能真(zhen)實(shi)解(jie)決。

2、立命之(zhi)本垮塌(ta)，自身難(nan)以為(wei)繼

在(zai)監管失(shi)真(zhen)之(zhi)下，甲方買(mai)的不(bu)是專(zhuan)業(ye)服務(wu)，而(er)是專(zhuan)業(ye)造假。

這(zhe)貌似使相關方(fang)獲得(de)了利益和方(fang)便，但皆(jie)大歡喜的背后，是對法律(lv)法規、科學技(ji)術(shu)和生(sheng)態(tai)環境最(zui)大的褻瀆，嚴重背馳發展規律(lv)。

為(wei)了一味滿足甲方需求而犧牲自身公信力和專(zhuan)業獨立性，最(zui)終(zhong)第(di)三方自身也(ye)難有立足之地。

嚴格來(lai)講，在(zai)第三方(fang)環(huan)保服務(wu)領(ling)域(yu)的(de)(de)專(zhuan)業(ye)人才密度最高的(de)(de)領(ling)域(yu)，大量的(de)(de)環(huan)境(jing)工程專(zhuan)業(ye)人才懷揣著造福環(huan)境(jing)事業(ye)的(de)(de)赤誠進入(ru)這(zhe)一領(ling)域(yu)，卻(que)要在(zai)職業(ye)生(sheng)涯的(de)(de)一開(kai)始(shi)就面對顛覆三觀(guan)的(de)(de)灰色現實，這(zhe)是(shi)一個領(ling)域(yu)最失敗的(de)(de)地方(fang)。

第(di)三(san)方環(huan)保服(fu)務機構是造假亂象中的(de)直接受(shou)益者，但同時也是被動者、弱勢者和風險的(de)最(zui)(zui)終承擔者。一些第(di)三(san)方機構純粹地為了利益而來，既(ji)缺乏專業技(ji)能也不(bu)熟悉法律法規，最(zui)(zui)終充當(dang)了與所取利益不(bu)相(xiang)稱的(de)“背(bei)鍋(guo)俠”。

短期來看一(yi)些企業(ye)從(cong)中(zhong)獲取了(le)更大利(li)益(yi)，但長(chang)此(ci)以往這一(yi)領(ling)域永遠無(wu)法立得起(qi)來，甚至墮(duo)入無(wu)以為繼(ji)的(de)境地。

3、整治第三方(fang)勢在必行，重拳出擊只(zhi)是時(shi)間問(wen)題

造(zao)(zao)假(jia)現象越來(lai)越被各(ge)方深惡(e)痛絕，其中一(yi)個的重要原因(yin)是這類造(zao)(zao)假(jia)雖然風險尚不具備絕對威懾力(li)，但在性質上(shang)是不折(zhe)不扣的違背法律法規和行業秩序(xu)的行為(wei)。

青山產(chan)業評論此(ci)前的文章中，多次(ci)提到“紅利(li)(li)”的概念，在第(di)三方造(zao)假的亂象中能夠清晰看(kan)到紅利(li)(li)的深層機理，造(zao)假的泛濫意(yi)味(wei)著行業極度的低門(men)檻和無秩序，由此(ci)使得利(li)(li)益相關方可以大(da)肆地在“不(bu)合格、不(bu)達標、低質(zhi)量”中取利(li)(li)。

很顯(xian)然，這種專(zhuan)營(ying)監管(guan)漏洞的紅利(li)只是(shi)階段性的偏門生(sheng)意，終究會因為阻礙產業發展而被整(zheng)治(zhi)。

事實上，對(dui)于第三(san)方(fang)造假亂象，不能片面地完(wan)全歸咎于哪一(yi)方(fang)，因為不得不考(kao)慮到一(yi)個現實，即國內的第三(san)方(fang)服務模式尚(shang)處于發展早期(qi)的階段(duan)，還存在方(fang)方(fang)面面的問題。現階段(duan)，技術設備、專(zhuan)業人員、規(gui)范意識、官(guan)方(fang)監管等各方(fang)面都(dou)有待進(jin)一(yi)步完(wan)善。

一(yi)(yi)方面(mian)，長期看第三(san)方造假并不是(shi)一(yi)(yi)個(ge)多(duo)贏或者單贏的局(ju)面(mian)，而是(shi)一(yi)(yi)個(ge)全(quan)輸(shu)的局(ju)面(mian)，與發展趨勢(shi)相悖，必然要走向消(xiao)亡；另一(yi)(yi)方面(mian)，造假現(xian)象由亂而治需要經(jing)歷一(yi)(yi)個(ge)過程。

因此(ci)，整治(zhi)第三方(fang)勢在(zai)必(bi)行，重拳出(chu)擊(ji)只是時間問題，遲早會(hui)來，本質上是整個行業在(zai)逐(zhu)漸進(jin)入真環保時代(dai)，監管上需要(yao)真數(shu)據做支撐(cheng)。

重(zhong)拳出擊

制度下沉地方，環保監(jian)管進入精(jing)雕(diao)階段

我們能夠從今(jin)年以來黃潤秋部長的多(duo)次表態看到(dao)官(guan)方整治(zhi)亂象(xiang)的態度(du)，不過最終的落地執行還需貫穿上下的政策制度(du)。

事實上，對第三方造假的整治力度在最近幾年(nian)一(yi)直呈現(xian)加大趨勢(shi)。

一方面是官方在持(chi)續出臺有關政策并開展(zhan)整治行動。

2021 年 3 月，《中華人民共和國刑法(fa)(fa)修正案（十一）》更是首次(ci)將承擔環境影響評價、環境監測職責(ze)的中介組織(zhi)人員“弄虛(xu)作假(jia)”行為納入刑法(fa)(fa)定罪量刑，目前已有(you)受處(chu)罰案例。

2021 年 3 月，生態環境部印(yin)發(fa)的《“十四五”生態環境監(jian)測(ce)規劃(hua)》指出，完善(shan)監(jian)測(ce)數據弄(nong)虛作(zuo)假等違法(fa)行為管理約束(shu)和調查(cha)處(chu)理機制，對(dui)數據造(zao)假行為嚴(yan)查(cha)嚴(yan)罰，確(que)保監(jian)測(ce)數據真實準確(que)。

2021 年、2022 年連續(xu)兩年，生態環境部(bu)、最高(gao)人(ren)民檢察院、公安部(bu)聯合(he)開(kai)展深入(ru)打擊(ji)危險廢物環境違(wei)(wei)法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作(zuo)假(jia)違(wei)(wei)法犯罪專項行動。

到今(jin)年(nian)，全(quan)國生態環境(jing)保(bao)護工作(zuo)(zuo)會議將(jiang)“全(quan)面整(zheng)治第(di)三方環保(bao)服(fu)務機構弄虛作(zuo)(zuo)假問題”列(lie)入生態環境(jing)部(bu) 2023 年(nian)重點任(ren)務工作(zuo)(zuo)中(zhong)。

此(ci)外，在生(sheng)態(tai)環(huan)境部等國家部門的推(tui)動下，各地也在大力整治(zhi)篡(cuan)改(gai)、偽(wei)造自動監測(ce)數據行為，整治(zhi)行動不是一陣風運動，而是在制度層(ceng)面落實(shi)到(dao)了地方：

?2022 年，江蘇省生態環境(jing)(jing)廳開展“秋(qiu)風行(xing)動”專項執(zhi)法(fa)檢(jian)(jian)查，對(dui)全省第(di)三方環境(jing)(jing)類(lei)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)行(xing)業(ye)造假問題(ti)開展集(ji)中執(zhi)法(fa)，嚴(yan)厲打(da)擊一批監測(ce)(ce)數據弄虛作假、不規范檢(jian)(jian)測(ce)(ce)的突出(chu)生態環境(jing)(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為。

?2022 年，安(an)徽省生態環(huan)境廳(ting)組織開展打擊重點排污單(dan)位(wei)自動(dong)(dong)監(jian)測數據弄虛作假違(wei)法犯罪(zui)專項行動(dong)(dong)，依法查(cha)處一批偽造檢測數據，出具(ju)虛假合格自動(dong)(dong)監(jian)測設備比對監(jian)測報告的違(wei)法案件。

?2022 年，廣東省生態環境廳(ting)聯合省市場監(jian)管局(ju)、省公安(an)廳(ting)、省檢(jian)察院(yuan)和省法院(yuan)，聯合發文部署打擊第三方(fang)環保服(fu)務機構(gou)弄虛作假(jia)的專(zhuan)項(xiang)整治行動。

?2023 年，四川省(sheng)生態環境廳、省(sheng)市場監督管(guan)理(li)局、省(sheng)公安(an)廳、省(sheng)人民檢(jian)察(cha)院、省(sheng)人民法院聯合(he)印發《第三(san)方環保服(fu)務機(ji)構(gou)弄虛作假問題(ti)專項(xiang)整(zheng)治行動工作方案》，加強對第三(san)方環保服(fu)務機(ji)構(gou)的(de)管(guan)理(li)。

……

另一(yi)方面是環(huan)保監管(guan)的(de)(de)制度(du)建(jian)設到了“精雕(diao)細刻”階段，監管(guan)力(li)度(du)在不斷下沉到問題的(de)(de)源頭。

過去三十(shi)年(nian)，環保(bao)行業進行了大(da)規模的(de)制度建設(she)和基礎建設(she)，環保(bao)機制的(de)條(tiao)條(tiao)框框基本就(jiu)位。

在(zai)此(ci)基(ji)礎上再往下走，就是(shi)機制的(de)運行和完善，這個(ge)過程中很(hen)多方面需(xu)要優化，而第三方環保服務整治是(shi)最佳的(de)切入點(dian)。

我們能夠在環保行業這么多(duo)年的發展中熟悉了一種(zhong)過程(cheng)，即(ji)法規制度(du)先(xian)行、監管逐步到位。

把(ba)時間維度拉(la)長，環保領(ling)域(yu)過去(qu)一(yi)個階段(duan)更多的(de)是打基礎、搭框架，只是個開頭，接下來(lai)才開始真正進入質(zhi)變發展(zhan)的(de)階段(duan)，是監管進入常態(tai)化、精細化的(de)階段(duan)。

環保督(du)察(cha)是大(da)刀(dao)闊斧，針對的(de)是歷史欠賬和復雜局(ju)(ju)面(mian)。現在環保監(jian)管的(de)格局(ju)(ju)初成，將進入精雕細刻的(de)階段。

經過(guo)第一、二輪環保(bao)督(du)察，官方(fang)對各地方(fang)、各產業的(de)環境問題必然有更(geng)深的(de)認(ren)識，想必對整治亂(luan)象的(de)抓手也有更(geng)深的(de)認(ren)識。

在這幾(ji)年(nian)的(de)變革發展過程(cheng)中，有(you)一個意(yi)義重大的(de)扭轉(zhuan)是(shi)地方(fang)(fang)(fang)對環保的(de)理念的(de)轉(zhuan)變。例如，2022 年(nian) 12 月 12 日，衡水(shui)市(shi)發布《第三方(fang)(fang)(fang)環保服務(wu)機構服務(wu)規范》，這是(shi)衡水(shui)市(shi)獲(huo)批市(shi)級地方(fang)(fang)(fang)標準(zhun)制定(ding)權以來，首部(bu)生態(tai)環境領域的(de)地方(fang)(fang)(fang)標準(zhun)。

2023 年 1 月(yue) 1 日(ri)，《溫州市生態環境服務機(ji)構(gou)管理(li)條例》正式實施。據(ju)悉(xi)，這是(shi)全(quan)國首(shou)個針對生態環境服務機(ji)構(gou)管理(li)的地方性法規(gui)。

變革趨(qu)勢

造假者的出局(ju)與造假產(chan)業鏈的崩塌

大勢不可(ke)違，不難(nan)感受到環保行(xing)業(ye)在進入做真事(shi)的(de)階(jie)段，可(ke)一部(bu)分人還想蒙(meng)混造假，這種(zhong)狀態(tai)勢必不能為官方和(he)行(xing)業(ye)容忍。

從另一個(ge)角(jiao)度，第三方(fang)造(zao)假以及整個(ge)行業(ye)的(de)混亂是產業(ye)發展初期階(jie)段的(de)必(bi)然必(bi)然現象(xiang)，同(tong)時也必(bi)然會隨著產業(ye)發展退出歷史舞(wu)臺。

首先(xian)，第三方環保(bao)服(fu)務必將(jiang)走向規范化。

第三方環保服務本身是個有專業門(men)檻(jian)的市場(chang)，但在缺(que)乏有力監管的情(qing)況(kuang)下，行業脫(tuo)離了規范性，惡性競爭、低質量。

在監管缺失的情況下，第(di)三(san)方(fang)機構很難(nan)挺直腰桿(gan)，監管松(song)業主就會提(ti)出(chu)造假的需求，第(di)三(san)方(fang)機構也(ye)敢(gan)于滿足“特殊”需求。

隨著監管的加(jia)強(qiang)，第(di)三方(fang)環(huan)保服(fu)務將會走向規范化，一(yi)方(fang)面(mian)是造假的成本會越(yue)來越(yue)高，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)是排污企(qi)業的造假需求(qiu)會被遏(e)制(zhi)。

此外，有觀點(dian)認為，第三(san)方造(zao)假亂(luan)象(xiang)源自(zi)第三(san)方環保服務機構資質的取消，二者蘇似乎存(cun)在因果關系，但不是解決(jue)造(zao)假亂(luan)象(xiang)的著眼點(dian)，整頓亂(luan)象(xiang)的關鍵是強化監管，而不是開(kai)歷史(shi)倒車。

第三方(fang)環(huan)保服務模式順(shun)應發展趨勢，制度的設計是(shi)以專業和效率(lv)為綱領(ling)，是(shi)生態(tai)環(huan)境領(ling)域深化“放管(guan)服”改革、更好服務企(qi)業的重要舉(ju)措。

因此，第(di)三方環保服務(wu)的模(mo)式必(bi)然(ran)要(yao)存在，且必(bi)然(ran)要(yao)走向規范化，混雜(za)在其(qi)中的數萬(wan)第(di)三方造(zao)假機構面臨出局。

其次(ci)，環保需求將進一步去偽存真(zhen)。

環保是一個整體(ti)的體(ti)系，牽(qian)一發(fa)而動(dong)全身，對第三(san)方造假的大力(li)整治必然會對整個行業產生影響。

數據弄虛作假的(de)時候(hou)，很(hen)多環境(jing)問題(ti)會(hui)被掩(yan)蓋或誤(wu)判輕判，一連串不良(liang)的(de)連鎖反應會(hui)接踵而至(zhi)，不達標的(de)達標了(le)(le)、不合規的(de)合規了(le)(le)、無效的(de)措施有效了(le)(le)、低質(zhi)量的(de)設(she)(she)備淘汰(tai)了(le)(le)高質(zhi)量的(de)設(she)(she)備。

可見，整個環保行業的(de)(de)偽需求(qiu)(qiu)和由此(ci)產生的(de)(de)種種亂(luan)象(xiang)一部(bu)分原因(yin)在于第三方的(de)(de)虛假數據，這導(dao)致(zhi)很多(duo)污染治理(li)的(de)(de)投資和舉措從需求(qiu)(qiu)的(de)(de)根子上就垮掉了。

因(yin)此，第三(san)方(fang)環保服務的(de)(de)優化意味(wei)著更加真實(shi)(shi)的(de)(de)數據，這將為企(qi)業和監管部門提(ti)供(gong)真實(shi)(shi)、準確、可靠(kao)的(de)(de)管理和決策(ce)依據，環保的(de)(de)需求也將更加真實(shi)(shi)。

真實的(de)環保需求是環保事業(ye)發展(zhan)的(de)第一(yi)大前提，在(zai)此基(ji)礎上才(cai)可能(neng)實現良性發展(zhan)和有效創新(xin)。

再次，低質量環保服務和產品面臨淘(tao)汰。

長期以(yi)來，環保行業存在(zai)顯著(zhu)的“劣幣(bi)(bi)驅逐(zhu)良幣(bi)(bi)”現象，本質原因在(zai)于需求(qiu)的不真實。

隨著第三方真數據倒逼真需(xu)求的效果逐漸(jian)出現，環保行(xing)業各細分治理領域的競(jing)爭將形成良(liang)性循(xun)環。

在進入新的循環機制(zhi)后(hou)，首先出(chu)現的一個變(bian)革是，低質量(liang)的服務(wu)和產品將(jiang)面臨(lin)淘汰(tai)，大量(liang)南(nan)郭先生式的環保企(qi)業將(jiang)出(chu)局。

在之前的(de)文章中，我(wo)們(men)從產業發(fa)展史的(de)角度論證(zheng)了環保行業“運營時代”、“高質(zhi)量時代”到來的(de)趨勢(shi)，這一趨勢(shi)如(ru)何呈(cheng)現(xian)？以整治第三方造(zao)假為主(zhu)的(de)監(jian)管加強就是具體(ti)舉措，由此帶來的(de)行業良性(xing)循環是主(zhu)要表(biao)現(xian)。

環保行業真(zhen)數據、真(zhen)達(da)標、真(zhen)需求(qiu)的時代將全面到來。

結語

又一(yi)次環(huan)保(bao)底層變(bian)革

本(ben)期文章選擇(ze)“國家整治第三(san)方造假”的主題，基于這是又一次環(huan)保重(zhong)要變革(ge)，一次影響整個行業的變革(ge)。

縱觀環保領域的(de)變革會發(fa)現(xian)有章可循(xun)，環保立法、中央督察、第三(san)方整治，這(zhe)些(xie)都是(shi)在底層(ceng)結構上(shang)進行改造，每一次(ci)改造都會帶來(lai)巨大變革。

經過環(huan)(huan)保初期階段的發展，環(huan)(huan)保領域的四梁八柱基(ji)本搭建(jian)完(wan)成(cheng)，往下一個(ge)階段，監管的優化強化將(jiang)是變(bian)革的重(zhong)點，這一變(bian)革可以(yi)視為環(huan)(huan)保行業進入真環(huan)(huan)保時(shi)代的轉折點。

對(dui)于環保(bao)(bao)行業，將在(zai)監管變革的進(jin)程中進(jin)入(ru)新一階(jie)段的發展。對(dui)于環保(bao)(bao)監管的趨(qu)勢洞察和政策研究(jiu)(jiu)是(shi)青山研究(jiu)(jiu)院的重要研究(jiu)(jiu)板(ban)塊，相關(guan)研究(jiu)(jiu)文章后期還(huan)會陸續發布，請大家(jia)保(bao)(bao)持關(guan)注(zhu)。

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