最近，一部《重點流域水生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護規劃(hua)》（以下(xia)簡稱《規劃(hua)》）經(jing)國務院同意，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部、國家發(fa)展改革委等(deng)多部門聯合印發(fa)了。

這部(bu)《規劃》的核心思想，在于說清楚了在新時期(qi)我們國家在治水路上要瞄準(zhun)什么方向，聚焦(jiao)哪(na)些(xie)重點。畢(bi)竟思維決定行(xing)動，頂層設計規劃好了，接下來的仗就打得有章可循了。

如果把歷史的卷軸鋪開，近10年以來，我們中國的治水思路實際經歷了一個較大的變化，通俗點說，即是以污染治理為主，向水資源、水環境、水生態等流域要素協同治理、統籌推進轉變（以下簡稱“三水統籌(chou)”）。

如果不把這10年發(fa)生(sheng)的變(bian)化(hua)(hua)厘清楚，很難理解(jie)《規劃》為什么重(zhong)要(yao)，本(ben)文試圖(tu)講明白，10年來中國治(zhi)水思路是如何發(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)(hua)的。

01

2013年前后，我們(men)的水(shui)污染防治形勢是十分嚴峻(jun)的。區域性(xing)、復合型(xing)、壓縮(suo)型(xing)水(shui)污染日益凸顯，已經成為影響我國水(shui)安(an)全(quan)的最突(tu)出因素。

《2013年中國(guo)(guo)(guo)環境狀況公(gong)報》顯示，全國(guo)(guo)(guo)地(di)表(biao)水(shui)國(guo)(guo)(guo)控斷面中，當時有(you)近1/10（9.0%）喪(sang)失水(shui)體使用功能(neng)（劣(lie)于(yu)Ⅴ類），27.8%的(de)重(zhong)點湖泊（水(shui)庫(ku)）呈(cheng)富營(ying)養(yang)狀態；全國(guo)(guo)(guo)4778個(ge)地(di)下水(shui)水(shui)質監(jian)測(ce)點中，較差(cha)的(de)監(jian)測(ce)點比(bi)例為(wei)43.9%，極差(cha)的(de)比(bi)例為(wei)15.7%；全國(guo)(guo)(guo)9個(ge)重(zhong)要海灣中，7個(ge)水(shui)質為(wei)差(cha)或極差(cha)。

1995年(nian)以來，全(quan)國共發生(sheng)1.1萬起(qi)突發水(shui)環境事件(jian)，僅2014年(nian)原環境保(bao)護部調度處(chu)理并上報(bao)的98起(qi)重大及敏感突發環境事件(jian)中，就有60起(qi)涉及水(shui)污染(ran)，嚴重影響人民(min)群(qun)眾生(sheng)產生(sheng)活。

2015年4月(yue)，“水(shui)十條(tiao)(tiao)”出臺，舉(ju)世(shi)矚目。國務院正(zheng)式印發《水(shui)污染防治行動(dong)計劃》，包括十條(tiao)(tiao)35項具(ju)體措施(shi)，簡稱為(wei)“水(shui)十條(tiao)(tiao)”。“水(shui)十條(tiao)(tiao)”被業界(jie)認為(wei)是國家(jia)向(xiang)水(shui)污染宣(xuan)戰(zhan)的總綱領(ling)，是今后很長一段時期內(nei)中國治理(li)水(shui)環境的綱領(ling)性(xing)文件。

“水(shui)十條”產生就(jiu)是以(yi)問題導向而來(lai)的，鎖住污染治理這個(ge)核心(xin)。

在2015年4月22日的一場(chang)沙龍里，時(shi)任(ren)環境保護(hu)部污(wu)染防治司(si)飲用(yong)水處處長(chang)石效卷和(he)產(chan)業(ye)代表們交流了90多分(fen)鐘。

這場沙龍(long)中實際上談到了(le)很多“水(shui)十條”的治水(shui)思路，比如改善(shan)水(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)需要把(ba)握兩個關鍵因(yin)子，即污染物排放(fang)量(liang)(liang)和環(huan)境(jing)容量(liang)(liang)。“水(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)改善(shan)=污染物排放(fang)量(liang)(liang)/環(huan)境(jing)容量(liang)(liang)。解決環(huan)境(jing)問(wen)題一定要分子、分母一起考(kao)慮，所以要把(ba)源頭控制住、結合結構調整和考(kao)慮水(shui)資(zi)源本(ben)身的問(wen)題。”

所以我(wo)們能(neng)從“水十條(tiao)”第35款中，看到(dao)“將污(wu)染(ran)源(yuan)控制、污(wu)染(ran)物排放控制作為(wei)開篇(pian)第一條(tiao)”，把從源(yuan)頭降低污(wu)染(ran)物排放量，作為(wei)工(gong)作的基礎和首要(yao)任務。對工(gong)業(ye)、城鎮(zhen)生活、農業(ye)農村和流(liu)動(dong)源(yuan)污(wu)染(ran)防治(zhi)提出明確要(yao)求。

“水(shui)十條”由原環境保(bao)護部(bu)污染防治司牽頭(tou)起草，歷時兩年多。據石效卷(juan)回憶(yi)說，在領導的辦公室(shi)，每次在紙質(zhi)文件修改后的橡皮擦碎屑(xie)都有滿(man)(man)滿(man)(man)的一桌子。

“水十條”的起(qi)草(cao)工作自2013年4月起(qi)，主(zhu)要經歷了準備(bei)、編制(zhi)、征求(qiu)意(yi)見和報批(pi)4個(ge)階段，先后6次(ci)(ci)征求(qiu)中(zhong)央及(ji)國(guo)務(wu)院34個(ge)部(bu)門和單位意(yi)見，兩次(ci)(ci)征求(qiu)各省（區、市）人民(min)政府意(yi)見，3次(ci)(ci)組織(zhi)專題調(diao)研，歷時近兩年，30易其稿。2014年12月31日，國(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會議(yi)審(shen)議(yi)并原則同意(yi)“水十條”，根據會議(yi)精(jing)神。2015年4月實施。

“水(shui)十條”實際上也是(shi)責任文件，每一個部(bu)(bu)門(men)的職責都寫在后(hou)面(mian)，每個部(bu)(bu)門(men)分(fen)工清晰寫進去(qu)，也明晰了未來(lai)34個部(bu)(bu)門(men)包括中(zhong)組部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、住建部(bu)(bu)等都要參與到治水(shui)中(zhong)來(lai)。

另一(yi)方面，黨中(zhong)央、國務院對治理水污染非常堅定。一(yi)個細節，2014年中(zhong)國的GDP突破(po)60萬億元人民幣，相關機(ji)構(gou)測算僅在(zai)“水十條”一(yi)項，國家就將投入兩萬億元。

“水(shui)十條”取(qu)得了什么樣的效果？

“十三五”末(mo)的(de)2020年，圍繞(rao)飲(yin)用水水源(yuan)地環(huan)境(jing)保護(hu)、城市黑臭水體治理、長江(jiang)保護(hu)修(xiu)復、農業農村污染治理和渤海綜合治理等標志性重大(da)戰役(yi)，生態環(huan)境(jing)部全面推進碧水保衛(wei)戰。目前(qian)均已見(jian)效。

其中(zhong)(zhong)，地(di)級及以上城市建(jian)成(cheng)區黑臭水體(ti)消(xiao)除86.7%，其中(zhong)(zhong)36個重點(dian)城市消(xiao)除96.2%，其他城市消(xiao)除81.2%。長江流(liu)域水質優良（Ⅰ-Ⅲ類(lei)(lei)）斷面(mian)(mian)比(bi)(bi)例同比(bi)(bi)上升4.2個百(bai)分點(dian)，達到(dao)91.7%；劣Ⅴ類(lei)(lei)斷面(mian)(mian)比(bi)(bi)例同比(bi)(bi)下(xia)降1.2個百(bai)分點(dian)，達到(dao)0.6%；12個計劃消(xiao)除劣Ⅴ類(lei)(lei)的國(guo)控斷面(mian)(mian)中(zhong)(zhong)，9個暫時消(xiao)除，3個水質明顯(xian)好轉。2.5萬個建(jian)制村農村環境綜合整治已經(jing)完成(cheng)。渤(bo)海入海河流(liu)劣Ⅴ國(guo)控斷面(mian)(mian)由10個下(xia)降至2個。

我國水生態環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)持續改善(shan)。2020年1月(yue)，時任生態環(huan)境(jing)(jing)部總(zong)工程師兼水生態環(huan)境(jing)(jing)司(si)司(si)長張波說，各(ge)地以水污(wu)染為代價(jia)的發(fa)(fa)展(zhan)方式正在發(fa)(fa)生轉變，經濟發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)進一步(bu)提高。

02

“水(shui)十條(tiao)”出臺后的5年里(li)，隨著水(shui)污染防治攻堅(jian)戰(zhan)不(bu)斷(duan)深入，一(yi)些新(xin)(xin)的問題(ti)凸顯(xian)，新(xin)(xin)的治水(shui)思(si)路(lu)也在(zai)不(bu)斷(duan)醞(yun)釀。

比如(ru)，在談到污(wu)(wu)染源控(kong)(kong)制、污(wu)(wu)染物排放控(kong)(kong)制的時候，污(wu)(wu)水達標排放后(hou)最終歸宿是(shi)大(da)江大(da)河，但是(shi)不達標的呢(ni)，怎(zen)么管？

長期以來，入河入海(hai)排(pai)污(wu)口管理呈(cheng)現“九龍治(zhi)水(shui)”的(de)(de)局(ju)面，岸上的(de)(de)給環保部(bu)(bu)門(men)(men)(men)管，水(shui)里的(de)(de)是(shi)(shi)水(shui)利部(bu)(bu)門(men)(men)(men)管，入海(hai)的(de)(de)又歸海(hai)洋管理部(bu)(bu)門(men)(men)(men)管。大江大河究(jiu)竟有多少(shao)(shao)個排(pai)污(wu)口幾乎是(shi)(shi)一筆糊涂賬，不少(shao)(shao)排(pai)污(wu)口也(ye)找不到負責主體。水(shui)污(wu)染治(zhi)理亟待(dai)明確清(qing)晰的(de)(de)責任主體。

2018年《國務院機構改革方(fang)案》（以下簡稱《方(fang)案》）把這個問(wen)題捋順了。

根據(ju)《方案》，新(xin)的生態(tai)環境(jing)部(bu)組建，整合原環境(jing)保護(hu)部(bu)的全(quan)部(bu)職責(ze)以及國家發展和改革委員會(hui)、國土(tu)資源部(bu)、水利部(bu)、農業部(bu)、國家海洋局、國務院南水北調工程建設委員會(hui)辦公室(shi)等(deng)六個部(bu)門的相關職責(ze)。

這里面的一大“亮點”就(jiu)是有關“水(shui)”的職權(quan)整合。

按(an)照機構改革方(fang)案，將入河入海排污口的管理(li)職責劃轉至生態環境(jing)部，為(wei)打通岸上(shang)和水里、陸地和海洋(yang)一(yi)體(ti)化管理(li)奠定(ding)了基(ji)礎。

據公開報道(dao)，生態環境部(bu)組建時，一位部(bu)負(fu)責(ze)人曾表示，這(zhe)個(ge)新部(bu)門有助于實(shi)現“五(wu)個(ge)打(da)通(tong)(tong)(tong)”：即打(da)通(tong)(tong)(tong)地(di)上與地(di)下(xia)，打(da)通(tong)(tong)(tong)岸上和(he)(he)(he)水里，打(da)通(tong)(tong)(tong)陸地(di)和(he)(he)(he)海洋，打(da)通(tong)(tong)(tong)城市和(he)(he)(he)農村，打(da)通(tong)(tong)(tong)一氧化碳和(he)(he)(he)二(er)氧化碳。

機制捋順以后，許多向治水(shui)深(shen)水(shui)區(qu)攻堅的(de)行動(dong)開始(shi)了。

從2019年起，新(xin)組建的(de)生態環境(jing)部下足(zu)力氣(qi)摸排(pai)入河、入海排(pai)污口(kou)。用生態環境(jing)部相關(guan)負責(ze)人(ren)的(de)話來說，“是下了(le)笨功夫的(de)”，用無人(ren)機(ji)航測結(jie)合(he)人(ren)工(gong)徒步(bu)排(pai)查(cha)，再加專家質(zhi)控核(he)查(cha)的(de)工(gong)作(zuo)方式，做到了(le)“有口(kou)皆查(cha)、應查(cha)盡查(cha)”。

一個(ge)片(pian)段讓人感慨。

2019年7月，生態環境部組(zu)(zu)織(zhi)開展(zhan)的(de)渤海(hai)(hai)入海(hai)(hai)排(pai)污(wu)口排(pai)查正式全面展(zhan)開。由(you)780人組(zu)(zu)成的(de)260個(ge)排(pai)查組(zu)(zu)，在不到一(yi)周的(de)時間(jian)里，沿著唐山、天(tian)津、大(da)連(lian)以及(ji)煙(yan)臺(tai)4個(ge)環渤海(hai)(hai)城(cheng)市近1700公里的(de)海(hai)(hai)岸線上徒步走了個(ge)遍(bian)。

如此興師動(dong)眾，目的(de)只有一(yi)個：排入(ru)渤海的(de)，是口子就要查清楚。

據公(gong)開(kai)報(bao)道，時任(ren)生(sheng)態環境部(bu)部(bu)長李干(gan)杰說，渤海(hai)入海(hai)排污口排查是(shi)“當頭炮”和“牛鼻子”工程，就是(shi)“砸鍋賣(mai)鐵也要干(gan)好”。

查清(qing)楚排污口(kou)底數是科(ke)學整治(zhi)(zhi)的基礎。只有把“家底”搞清(qing)楚，才(cai)能有的放(fang)矢(shi)，才(cai)可以討論(lun)排污口(kou)“怎么治(zhi)(zhi)”、新設排污口(kou)“怎么審”、日(ri)常“怎么管”等問題。

如果把入河(he)入海(hai)排污口排查(cha)比(bi)作一顆水(shui)滴，那(nei)它折射的(de)光，依(yi)然有“水(shui)十條(tiao)”的(de)光芒，管控住污染物排放的(de)根源，治水(shui)要(yao)治本，根子在(zai)岸上。

現(xian)今，我(wo)國(guo)基本摸(mo)清了(le)長江(jiang)、渤海(hai)等試點(dian)地區的排污(wu)口(kou)底數(shu)(shu)。其中(zhong)，發現(xian)長江(jiang)入(ru)河排污(wu)口(kou)60292個(ge)，渤海(hai)入(ru)海(hai)排污(wu)口(kou)18886個(ge)，相比此前各地及各有關部門掌握的數(shu)(shu)量分(fen)別增長了(le)30倍和(he)25倍。

“十(shi)三五”時期，我國生態環(huan)境(jing)質(zhi)量改善尤為(wei)突出，治理(li)效率(lv)的提升功(gong)不可沒。在有關專業人士看來，通(tong)過“真(zhen)(zhen)刀(dao)真(zhen)(zhen)槍”的機構改革，解決了以(yi)往“環(huan)保不下水、不下海，海洋(yang)不登(deng)陸、水利不上岸(an)”的痛點(dian)，打(da)通(tong)了責任(ren)主體(ti)堵點(dian)，讓(rang)水、氣、土、海領域一系列的治理(li)行動(dong)計劃得以(yi)深入實施，讓(rang)“查、測(ce)、溯、治”等關鍵環(huan)節(jie)的治理(li)真(zhen)(zhen)正奏效。

這里，不得不提七(qi)大流域(yu)局轉隸到生態環(huan)境部。

2018年機(ji)構改革后，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部“三定”方(fang)案(an)明確(que)，長江、黃(huang)河(he)、淮河(he)、海河(he)、珠江、松(song)遼、太湖(hu)流域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)督(du)管(guan)理(li)局，作為生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部設在七大流域的派出機(ji)構，主要負責流域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)和行政執法(fa)相關工作。

自2019年5月底(di)長(chang)江流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)、黃河流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)、淮河流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)、海(hai)(hai)河流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)北海(hai)(hai)海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)、珠(zhu)江流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)南海(hai)(hai)海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)、松遼(liao)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)、太湖流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)東海(hai)(hai)海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)生態(tai)環境監督管理(li)局(ju)完成掛牌后，各(ge)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)生態(tai)環境監管局(ju)局(ju)長(chang)、副局(ju)長(chang)的(de)任命工作也在(zai)2019年年底(di)前(qian)陸續(xu)完成。

2019年(nian)7月26日，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)召開新聞(wen)發布會。“根據中(zhong)央編辦批(pi)復，七(qi)大(da)流域(yu)（海(hai)(hai)域(yu)）生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)督管理局主要負責流域(yu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)管和行政(zheng)執法(fa)相(xiang)關工作。”生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)新聞(wen)發言人劉友(you)賓(bin)說，在污(wu)染防治攻(gong)(gong)堅戰(zhan)的七(qi)大(da)標志性戰(zhan)役中(zhong)，有五大(da)戰(zhan)役涉水涉海(hai)(hai)，七(qi)大(da)流域(yu)（海(hai)(hai)域(yu)）生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)管局的組建，將(jiang)為進一步加強流域(yu)海(hai)(hai)域(yu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)管、打(da)好污(wu)染防治攻(gong)(gong)堅戰(zhan)、持續改善(shan)流域(yu)海(hai)(hai)域(yu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)質量提(ti)供重(zhong)要支撐(cheng)。

七大流域(yu)（海域(yu)）生態環境(jing)監督管理局全部掛牌成立，“新戰(zhan)(zhan)友已經和我們一起并肩走向污染防治攻堅戰(zhan)(zhan)的(de)第一線，將在污染防治攻堅戰(zhan)(zhan)中(zhong)發揮越來越大的(de)作用(yong)”。

也就是說(shuo)，生態環境部治水(shui)的監管(guan)隊伍壯大(da)后，可以通過流(liu)域(yu)局這支隊伍，把我國大(da)大(da)小(xiao)小(xiao)的河流(liu)更(geng)好地監管(guan)到位(wei)。這是體(ti)制機構上的一個大(da)闊步。

霞滿珠江(jiang)。張永林攝

03

時光飛逝。

從“水(shui)(shui)(shui)十(shi)條(tiao)”實施至今已經10年(nian)(nian)了(le)。10年(nian)(nian)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)，水(shui)(shui)(shui)生態保護發生重大轉折性變化。下一步的治(zhi)水(shui)(shui)(shui)要(yao)朝哪個方(fang)向(xiang)前進？

早在(zai)2022年初(chu)，生(sheng)態環境部就已透(tou)露，“十四(si)五”時期，不(bu)單純追求以水(shui)環境理(li)化指標(biao)評價(jia)為(wei)主的優(you)良水(shui)體比例，不(bu)鼓勵各地(di)設定過(guo)高的水(shui)質目標(biao)，而將工(gong)作重心放在(zai)鞏固工(gong)作成(cheng)果、提(ti)升工(gong)作質量上。

為什么不再追求以(yi)水環境理化指標評價為主(zhu)呢？

因為從10年成(cheng)績單(dan)來(lai)講(jiang)，我(wo)國水(shui)(shui)環境的(de)治理(li)成(cheng)績是很值得(de)驕傲(ao)的(de)。2021年，全(quan)國地表水(shui)(shui)Ⅰ-Ⅲ類水(shui)(shui)質國控(kong)斷面比(bi)例為84.9%，比(bi)2012年提高了23.3個百(bai)分點(dian)；劣Ⅴ類水(shui)(shui)質斷面比(bi)例為1.2%，比(bi)2012年降低了9.7個百(bai)分點(dian)。

長江干(gan)流(liu)(liu)持續(xu)3年全線(xian)達到Ⅱ類水(shui)質(zhi)(zhi)，黃河干(gan)流(liu)(liu)首次全線(xian)達到Ⅱ類水(shui)質(zhi)(zhi)，這是多么(me)了不起的(de)成就。

從水(shui)環境(jing)理化指標來看，我(wo)國治理的成績已(yi)達(da)到中(zhong)等發達(da)國家(jia)水(shui)平(ping)。

“十四五”是在全面建(jian)成(cheng)小康社會的基(ji)礎(chu)上(shang)，向(xiang)美麗(li)中國建(jian)設目標邁進的第一個5年。因此新時(shi)代的治水，必然也要朝著美麗(li)中國建(jian)設目標前進。

但(dan)現今我們的水(shui)環(huan)境(jing)狀況離美麗中國建設目標仍有(you)差距，比如，水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量改善不平衡(heng)、不協調(diao)問題(ti)突出；水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統失衡(heng)；河(he)湖生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)用(yong)水(shui)保障不足；水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)風險依然較高等。

新時代需要有新的治水謀劃。這就說(shuo)到本文開頭(tou)說(shuo)的《規劃》了。

早(zao)在2019年3月，生態環境部就組織啟動《規劃》研究(jiu)編制。按照“河湖統領(ling)、三水統籌、四(si)個在哪里(li)”的(de)工作(zuo)思路，采用(yong)“開門編規劃”，最終形成(cheng)一部“管用(yong)、好用(yong)、解(jie)決問題”的(de)《規劃》。

《規劃(hua)》組(zu)建32個(ge)工作(zuo)組(zu)，對337個(ge)地(di)市(shi)開展(zhan)規劃(hua)要點編(bian)制。調研人(ren)數累(lei)計超過6000人(ren)，共調研了2.8萬個(ge)點位。

彼時，生態環(huan)境(jing)部(bu)組織七(qi)大流域局和地方生態環(huan)境(jing)部(bu)門(men)以及規(gui)劃院(yuan)等(deng)技術支撐(cheng)團隊(dui)，按照(zhao)“問題在哪里、癥結在哪里、對策在哪里、落實在哪里”的“四(si)個(ge)在哪里”工(gong)作思路，到地市(shi)(shi)進行督(du)導(dao)幫(bang)扶。地市(shi)(shi)要根據當地突出水生態環(huan)境(jing)問題，制(zhi)定本地區(qu)的規(gui)劃要點編制(zhi)。最后(hou)的大方案即是匯總337個(ge)地市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)上(shang)，再(zai)綜合提煉精準編制(zhi)。

高樓(lou)大廈是一塊(kuai)磚(zhuan)一塊(kuai)磚(zhuan)壘起(qi)來的，《規(gui)(gui)劃》則(ze)需(xu)要把一個(ge)個(ge)項(xiang)目(mu)落(luo)實。《規(gui)(gui)劃》一個(ge)很可貴之處(chu)，在于根據“四個(ge)在哪里”工(gong)作(zuo)思路，提煉出一個(ge)個(ge)要抓實的項(xiang)目(mu)。目(mu)前，中央每年投入(ru)(ru)200多(duo)億資金(jin)支撐這些項(xiang)目(mu)，連續5年投入(ru)(ru)1000多(duo)億。真金(jin)白銀的投入(ru)(ru)，為《規(gui)(gui)劃》實施提供了堅(jian)實保障(zhang)。

規(gui)(gui)(gui)劃(hua)如果不落(luo)地，就會像民間(jian)順口溜說的，“規(gui)(gui)(gui)劃(hua)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，墻上(shang)掛掛”。而今天這版(ban)《規(gui)(gui)(gui)劃(hua)》編制(zhi)，是(shi)“自上(shang)而下”和(he)“自下而上(shang)”相結合，把頂層(ceng)設(she)計(ji)和(he)基(ji)層(ceng)創新上(shang)下聯(lian)動，真正(zheng)聚焦基(ji)層(ceng)問題(ti)，頗具(ju)可執行性。

督導(dao)幫扶(fu)成員現今回(hui)憶(yi)起當年(nian)到全國奔走(zou)的畫面時(shi)，尤記(ji)得(de)出發前很多同事幾乎(hu)都買了速(su)干衣，“因為(wei)要(yao)在規定時(shi)間跑完所有點位，是高強度(du)的，從一(yi)個地(di)市到另外一(yi)個地(di)市，節奏太快。”

到了(le)現場(chang)以(yi)后，幾個人把水系圖往車(che)蓋上一攤，現場(chang)辦(ban)公就(jiu)開始了(le)，“這樣的(de)畫面(mian)很常見。”

圖(tu)片(pian)說明：2020年8月，松遼(liao)局時任副局長王宏（右二(er)，現任松遼(liao)局局長）率技(ji)術(shu)組對黑龍江省開展(zhan)地(di)市(shi)水生態環境(jing)(jing)保護要點編制督導幫(bang)扶。圖(tu)為在大(da)慶調研時，技(ji)術(shu)組與(yu)黑龍江省二(er)級巡視(shi)員陳家厚(hou)（左二(er)）等同(tong)(tong)志在現場共同(tong)(tong)研究水環境(jing)(jing)問(wen)題。馬(ma)樂寬攝。

與此前的“重點流域水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治規(gui)劃”相比，新發(fa)布的《規(gui)劃》名稱表述為“水(shui)生態(tai)環境(jing)(jing)保護(hu)規(gui)劃”，這意味(wei)著(zhu)我(wo)國水(shui)生態(tai)環境(jing)(jing)保護(hu)由以“污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治為主(zhu)”，向“水(shui)資源、水(shui)環境(jing)(jing)、水(shui)生態(tai)”三(san)水(shui)統籌(chou)、協(xie)同治理轉變。

轉變(bian)，在于為流域高(gao)質(zhi)量發展筑牢基底。

有兩個關(guan)鍵詞需要說清(qing)(qing)楚，一(yi)個是(shi)“流(liu)域(yu)”（系統解決問題），一(yi)個是(shi)“區(qu)域(yu)”（分清(qing)(qing)責任抓好(hao)落(luo)實）。新(xin)時期的(de)治(zhi)水關(guan)鍵，說得直白一(yi)點(dian)，就是(shi)要處理好(hao)流(liu)域(yu)和區(qu)域(yu)的(de)關(guan)系。

泱泱中(zhong)華(hua)(hua)(hua)，漫漫長(chang)河。翻開中(zhong)國(guo)地(di)圖，長(chang)江、黃河以及密密麻麻的(de)水(shui)網(wang)交織，水(shui)提(ti)供中(zhong)華(hua)(hua)(hua)甘甜(tian)的(de)飲(yin)用(yong)來源，給了(le)中(zhong)華(hua)(hua)(hua)勇猛(meng)的(de)剛烈之氣，給了(le)中(zhong)國(guo)善(shan)良(liang)的(de)柔和之美。

由水(shui)(shui)構建的(de)諸多流域，是區域自然—經濟(ji)—社會持續(xu)發展的(de)空(kong)間載體，是有(you)機聯(lian)系、密不可分的(de)統一整體。水(shui)(shui)流蜿蜒曲(qu)折，是流域內(nei)不同(tong)地(di)理單元(yuan)與生態系統之間聯(lian)系的(de)最重(zhong)要紐帶。因此(ci)，越(yue)來(lai)越(yue)多的(de)水(shui)(shui)環境污染和(he)生態破壞，常(chang)常(chang)以流域性的(de)形(xing)式表(biao)現出來(lai)，問題癥(zheng)結和(he)表(biao)象的(de)空(kong)間分布(bu)往往并不一致。

在(zai)(zai)過去，生態環境治理(li)偏重于落實(shi)行政區域責任，以流域為單元進(jin)行總體(ti)謀劃不足(zu)，這種(zhong)治理(li)模式的(de)作用局限在(zai)(zai)一(yi)定的(de)行政范圍內，難以顧及全流域的(de)整(zheng)體(ti)性與系(xi)(xi)統(tong)性，一(yi)定程度上導致了流域產業結構和空間布(bu)局不夠合理(li)，流域生態系(xi)(xi)統(tong)功能面臨退化威脅(xie)等問題。

而現(xian)在(zai)的(de)治(zhi)水，就要(yao)(yao)從流域性入手依(yi)靠“系統”思維(wei)解決當前問題(ti)。理解系統思維(wei)，要(yao)(yao)緊(jin)扣“山(shan)水林(lin)田湖草沙(sha)冰”系統治(zhi)理的(de)科學理念。

因此在《規劃》中，拎出了流域性的要(yao)點——明確長(chang)江、黃河(he)等七大流域及東南諸(zhu)河(he)、西北諸(zhu)河(he)、西南諸(zhu)河(he)等三大片區(qu)重(zhong)要(yao)水(shui)體水(shui)生態環境(jing)保護要(yao)點。

同(tong)時(shi)，《規劃》里含有(you)五(wu)級(ji)(ji)管(guan)控(kong)(kong)體(ti)系的(de)(de)(de)(de)智慧(hui)。五(wu)級(ji)(ji)管(guan)控(kong)(kong)體(ti)系，第(di)一級(ji)(ji)是(shi)(shi)全國行政(zheng)區(qu)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)概(gai)念；第(di)二級(ji)(ji)是(shi)(shi)重(zhong)點流(liu)域(yu)的(de)(de)(de)(de)概(gai)念，用流(liu)域(yu)代管(guan)覆蓋了各種邊邊角(jiao)角(jiao)；第(di)三級(ji)(ji)是(shi)(shi)重(zhong)要(yao)水(shui)體(ti)以及匯水(shui)范(fan)圍；第(di)四(si)級(ji)(ji)是(shi)(shi)重(zhong)要(yao)水(shui)體(ti)的(de)(de)(de)(de)控(kong)(kong)制單元，即按照小(xiao)流(liu)域(yu)劃分而(er)成的(de)(de)(de)(de)管(guan)理單元；第(di)五(wu)級(ji)(ji)是(shi)(shi)行政(zheng)轄(xia)區(qu)，即通過國家、省(sheng)、市、縣各級(ji)(ji)行政(zheng)單位，把流(liu)域(yu)保護的(de)(de)(de)(de)責任層(ceng)層(ceng)分解到各級(ji)(ji)行政(zheng)轄(xia)區(qu)，最小(xiao)的(de)(de)(de)(de)精度在(zai)鄉(xiang)鎮和街道辦事(shi)處。

如此一來，五級管控體(ti)系兩頭都落在“行政區”的概念(nian)，中(zhong)間是(shi)流(liu)(liu)域(yu)的概念(nian)，這就體(ti)現了流(liu)(liu)域(yu)統籌、區域(yu)落實的工作理念(nian)。

水(shui)是有(you)生命(ming)的。水(shui)的生命(ming)不僅(jin)表現(xian)在(zai)它的理化指標(biao)好不好，更體現(xian)在(zai)是否(fou)“有(you)河有(you)水(shui)、有(you)魚(yu)有(you)草、人水(shui)和(he)諧”。沒(mei)有(you)水(shui)草搖(yao)曳、魚(yu)翔淺底的河流，只能勉強說是亞健康(kang)狀態。

河(he)(he)流(liu)具有(you)完整的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)形(xing)態，一條河(he)(he)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)起源(yuan)于(yu)源(yuan)頭，通(tong)(tong)過(guo)干(gan)支(zhi)流(liu)、濕地(di)，連通(tong)(tong)湖泊、河(he)(he)口(kou)尾閭等，這(zhe)樣一個(ge)水(shui)循環(huan)系統(tong)，經過(guo)漫(man)長的(de)(de)水(shui)流(liu)作(zuo)用，形(xing)成了(le)穩(wen)定的(de)(de)地(di)貌形(xing)態和貫通(tong)(tong)的(de)(de)水(shui)文通(tong)(tong)道。河(he)(he)流(liu)與其(qi)間的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣性(xing)共(gong)存共(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)，構成了(le)一種互相耦合的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境與生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)系統(tong)。

從空間上看(kan)，一條(tiao)河(he)(he)流(liu)短則幾(ji)公里，長則數千(qian)公里；從時(shi)空來(lai)看(kan)，河(he)(he)流(liu)的(de)流(liu)淌也表(biao)現(xian)出(chu)動(dong)態歷程的(de)韻律感。

因此，新時(shi)代(dai)的(de)(de)治水護水，就是(shi)牢牢把握(wo)住“山(shan)水林田湖(hu)草沙冰”這一系(xi)統(tong)理(li)念，將我國的(de)(de)大(da)(da)江(jiang)大(da)(da)河劃成(cheng)七大(da)(da)流域三大(da)(da)片區，從時(shi)間空間上分類施策，讓河流蜿蜒過的(de)(de)每(mei)一片土地都(dou)吟唱出生(sheng)命(ming)的(de)(de)暢(chang)想(xiang)，讓河流奔騰的(de)(de)每(mei)一個時(shi)刻都(dou)奏響勃(bo)勃(bo)生(sheng)機的(de)(de)生(sheng)命(ming)樂章。

智者樂水。2023年，隨著《規劃》落地(di)并一一實施，我國在治水路上會迎來(lai)新的篇章，寫下新的輝煌嗎？我們離建設美(mei)麗中國的宏偉目標(biao)，應是指日(ri)可待。

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