今年政府工作報告提出，推動生態環境綜合治理。深入實施空氣質量持續改善行動計劃，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。

這也為廣大環保企業帶來了巨大的轉型機遇。在低碳發展的要求下，污水處理廠如何保證發展與綠色兼顧，污水資源化利用有哪些新機遇、創新方向等，都是社會關注的焦點。

在全國兩會召開期間，《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者就上(shang)述(shu)話題對北控(kong)水務集團執行總裁(cai)李力、副總裁(cai)劉(liu)偉(wei)巖進行了專訪。

要從管網入(ru)手解決當前的突出(chu)短板

問：我(wo)們注(zhu)意到，污水(shui)處理(li)收費(fei)機制未來將(jiang)從“按量付(fu)費(fei)”到“按效付(fu)費(fei)”轉變，這也引(yin)發行業熱議，您對(dui)此有(you)何(he)看(kan)法？

李力(li)：2023年12月，《關于(yu)推進(jin)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理減污(wu)降碳協同(tong)增效(xiao)的實(shi)施意見》提到(dao)，推動建(jian)立(li)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理服(fu)務費(fei)與污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠進(jin)水(shui)污(wu)染物濃度、污(wu)染物削(xue)減量、出水(shui)水(shui)質、污(wu)泥無害化穩定化處(chu)(chu)理效(xiao)果掛鉤的按效(xiao)付費(fei)機(ji)制(zhi)。

此(ci)后(hou)2024年1月(yue)發布的(de)《中共中央國(guo)務院關于(yu)全面推進美麗中國(guo)建設的(de)意(yi)見》也提出，落實污(wu)水處(chu)理(li)收費政策，構建覆蓋污(wu)水處(chu)理(li)和污(wu)泥處(chu)置成本并合理(li)盈利(li)的(de)收費機制(zhi)。

我認為，推動污水處理行業建(jian)立“按效付費”機制，主要有以下幾方面考慮。

第一，經過過去幾年的黑臭水(shui)體治(zhi)理，各地水(shui)污染狀況實現根本好轉，黑臭水(shui)體已基本消除(chu)。但(dan)水(shui)污染治(zhi)理并(bing)非不存(cun)在問(wen)題，尤其是雨天(tian)河道反(fan)黑反(fan)臭情況還未消除(chu)，說明污水(shui)沒有(you)完全(quan)收(shou)集進污水(shui)管網和污水(shui)處理廠的現象仍(reng)然(ran)存(cun)在，從(cong)指標(biao)上看，一部分污水(shui)處理廠的進水(shui)污染物濃(nong)度沒有(you)達到正常污水(shui)的“應有(you)濃(nong)度”（生化需氧量BOD5＞100mg/L）。

實(shi)施“按效(xiao)付費(fei)”意在(zai)倒(dao)逼(bi)污水(shui)集中收集率的(de)(de)(de)有效(xiao)提升，讓污水(shui)處理廠(chang)發(fa)揮其(qi)處理污染物總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)效(xiao)能，而非只(zhi)達到處理量(liang)(liang)的(de)(de)(de)水(shui)力負荷。目前按照處理污水(shui)量(liang)(liang)付費(fei)的(de)(de)(de)方式，進(jin)水(shui)污染物濃(nong)度不同(tong)的(de)(de)(de)污水(shui)處理廠(chang)可能面臨(lin)同(tong)一(yi)單(dan)價。因此，進(jin)水(shui)污染物濃(nong)度較低的(de)(de)(de)污水(shui)處理廠(chang)，提升污水(shui)處理效(xiao)能的(de)(de)(de)動(dong)力不強，這不利(li)于提高(gao)污水(shui)處理廠(chang)提質增效(xiao)的(de)(de)(de)積極性。

第二，現有(you)排(pai)水(shui)(shui)體(ti)制中普遍存在雨(yu)污合(he)流的(de)情況(kuang)。我國不(bu)少污水(shui)(shui)處理廠(chang)處理的(de)是稀(xi)釋后的(de)污水(shui)(shui)，大量外來(lai)水(shui)(shui)（地下(xia)水(shui)(shui)、河(he)(he)湖水(shui)(shui)、山(shan)泉水(shui)(shui)、雨(yu)水(shui)(shui)等）進(jin)入管網(wang)、河(he)(he)道，導致(zhi)真正的(de)污水(shui)(shui)反而(er)可(ke)能(neng)“進(jin)不(bu)來(lai)”，而(er)“按效(xiao)付費”能(neng)夠鼓勵控源截(jie)污、清(qing)污分(fen)流。

我認為，“按(an)效付(fu)費(fei)”的落地是(shi)一個長期(qi)推進過程，未來污水處理行業必然要(yao)走(zou)向“按(an)效付(fu)費(fei)”機制。

問：您(nin)認為(wei)推進(jin)“按效(xiao)付費(fei)”需要(yao)從哪些方面重點(dian)發(fa)力？

劉偉(wei)巖：我認為要實現按效付費的預期(qi)效果，當前污水收集管網是迫切(qie)需要解決的薄弱(ruo)環節。

對污水(shui)(shui)管(guan)網(wang)的(de)管(guan)理(li)，我們過去存在著“重廠(chang)輕網(wang)”的(de)短板(ban)，即重視污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)的(de)建設運營，但管(guan)網(wang)建設投入不(bu)夠(gou)，也包括管(guan)網(wang)的(de)運維(wei)方面(mian)，比如養護、檢測(ce)等，很多(duo)城市做得還不(bu)夠(gou)好。

管網(wang)(wang)(wang)不(bu)完善，管網(wang)(wang)(wang)破損和失養，一方面致使(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)滲出污(wu)(wu)(wu)染(ran)地下(xia)水(shui)，另一方面導(dao)致外水(shui)進(jin)入污(wu)(wu)(wu)水(shui)管網(wang)(wang)(wang)，造成進(jin)水(shui)水(shui)質(zhi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物濃度偏(pian)低。與(yu)此同時，雨污(wu)(wu)(wu)合(he)流還(huan)會導(dao)致污(wu)(wu)(wu)水(shui)通過雨水(shui)管道直排入河道，引(yin)起水(shui)體(ti)(ti)黑臭(chou)，造成河道污(wu)(wu)(wu)染(ran)，影(ying)響水(shui)環境(jing)質(zhi)量。

但如果(guo)排水管網和污水處理(li)廠(chang)的(de)運(yun)營(ying)管理(li)不(bu)是同一個(ge)主體(ti)，即廠(chang)網分離，實施(shi)按效(xiao)付費，就容(rong)易(yi)導致責任邊界不(bu)明晰的(de)問題，因此(ci)會存在一定的(de)障(zhang)礙。

基于此(ci)，我認為(wei)要(yao)實施“按(an)效付費”，當前還要(yao)從管(guan)網(wang)這一根源上(shang)解決問題。

問：目前的居民(min)(min)水費(fei)(fei)中包(bao)括(kuo)污水處(chu)理費(fei)(fei)，采(cai)用“按(an)效付費(fei)(fei)”后，會對居民(min)(min)水費(fei)(fei)產生(sheng)影(ying)響(xiang)嗎？

李力：我國大部(bu)分地區(qu)居民繳納(na)的污水(shui)(shui)處(chu)理(li)費(fei)并(bing)不是直接交給污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠的，而(er)是隨(sui)自來(lai)水(shui)(shui)費(fei)一并(bing)繳納(na)。現行污水(shui)(shui)處(chu)理(li)的收(shou)(shou)費(fei)標準仍是2015年確定(ding)的（城鎮生活污水(shui)(shui)處(chu)理(li)收(shou)(shou)費(fei)不低于0.95元/噸）。

但(dan)隨著(zhu)綠(lv)色環保要求的提(ti)高，各(ge)地(di)方污水廠(chang)出水排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)不(bu)斷提(ti)高，我國(guo)污水廠(chang)出水標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)大致是按(an)照(zhao)“二級(ji)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)-一(yi)級(ji)B、一(yi)級(ji)A標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)-準(zhun)(zhun)IV類水”逐步提(ti)升，背后(hou)都(dou)(dou)需要費用支撐。現在(zai)污水處理(li)費在(zai)很(hen)多城市都(dou)(dou)難(nan)以覆蓋污水廠(chang)的運維費用，通(tong)常(chang)都(dou)(dou)得(de)靠地(di)方政府提(ti)供(gong)一(yi)定的財政補貼。另外(wai)，與(yu)發達國(guo)家相比，我國(guo)向居民征收的污水處理(li)費還比較(jiao)低。

我國(guo)水(shui)(shui)價(jia)(jia)改革一直(zhi)在推進，行業也(ye)在建議合理提高污水(shui)(shui)處理費，用于(yu)污水(shui)(shui)處理提質增效。但(dan)我國(guo)水(shui)(shui)資源公有性特點決(jue)定了(le)居民(min)用水(shui)(shui)存在“公益(yi)性”特征(zheng)，各地(di)的(de)水(shui)(shui)價(jia)(jia)調整(zheng)并非直(zhi)接與(yu)污水(shui)(shui)處理成本掛(gua)鉤自動調整(zheng)，而(er)是需要綜合考慮各種因(yin)素并經過聽證程序。同時我國(guo)地(di)域廣(guang)闊，水(shui)(shui)資源分布不平衡，各地(di)的(de)水(shui)(shui)價(jia)(jia)執(zhi)行標準差異(yi)較(jiao)大，因(yin)此調整(zheng)水(shui)(shui)價(jia)(jia)需要聽取各方意(yi)見，系統性、規范性、差異(yi)性地(di)制定標準，才能尋求(qiu)突破(po)機會。

建設地(di)下(xia)式污水處理廠(chang)一(yi)定(ding)要因(yin)地(di)制宜

問：我們注意到，近(jin)年(nian)來，地(di)下式污(wu)水(shui)處理廠在我國水(shui)污(wu)染防(fang)治領域的應用越來越多，它會成為大中型城(cheng)市污(wu)水(shui)處理廠建(jian)設(she)的主(zhu)流嗎?

李(li)力(li)：不久前，國家(jia)發改委等部(bu)門(men)聯合印發的(de)《關于推(tui)進污(wu)水(shui)處(chu)理減污(wu)降碳(tan)協同增效的(de)實(shi)施意(yi)見》提出，土地(di)資(zi)源緊缺的(de)城市可建設全地(di)下/半地(di)下式污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)，鼓勵(li)通過建設公園綠化(hua)活動場地(di)等方式合理利用地(di)上空間，提升區域(yu)環境品質和城市生態系統碳(tan)匯能力(li)。

近(jin)些年來，地下式污(wu)(wu)水處理廠在我(wo)國之所以發展比較迅(xun)速(su)，是因為它不僅可(ke)以有效地降低異味擴散(san)、噪音污(wu)(wu)染等多(duo)方(fang)面環境(jing)影響，而(er)且污(wu)(wu)水廠上(shang)方(fang)的土地還可(ke)以進行開發，與多(duo)種城市基礎設施融合，實(shi)現土地的集約化利用。

考慮到我(wo)國東部地(di)區城市普遍人多地(di)少(shao)的現狀，將污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)建設(she)在(zai)地(di)下(xia)(xia)，不僅可(ke)以減少(shao)占(zhan)用地(di)面土(tu)地(di)，且由(you)于豎(shu)向布置，地(di)下(xia)(xia)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)的占(zhan)地(di)面積大大少(shao)于傳統地(di)上(shang)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)，可(ke)以實現對(dui)土(tu)地(di)的更(geng)高(gao)效利用。不過總體上(shang)講，發展地(di)下(xia)(xia)式污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)，不代表未來要(yao)取代地(di)上(shang)廠(chang)，還是要(yao)因地(di)制宜(yi)。

問：地(di)下污水(shui)處(chu)(chu)理廠所需的(de)污水(shui)處(chu)(chu)理工藝和地(di)上污水(shui)處(chu)(chu)理廠有(you)無區別？

劉偉巖(yan)：技術基(ji)本路線是一樣的，但有改良之處。

地(di)(di)下污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的設計(ji)核心是地(di)(di)下箱(xiang)(xiang)體(ti)設計(ji)。與傳統污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)相比，地(di)(di)下箱(xiang)(xiang)體(ti)設計(ji)要在有限的地(di)(di)下箱(xiang)(xiang)體(ti)內，統籌協調好水(shui)處(chu)理(li)工(gong)藝、管線布置、通風除臭、消防安全、交(jiao)通路線、運營維護(hu)各方面(mian)的關系，保證有機銜接，實(shi)現(xian)集(ji)約化的集(ji)成，從而(er)有效節約空(kong)間，減小(xiao)地(di)(di)下箱(xiang)(xiang)體(ti)體(ti)積(ji)，達到節省投資與水(shui)處(chu)理(li)效果的平衡。

而從處理技(ji)術(shu)路(lu)線看，仍然(ran)采用生物(wu)處理工(gong)藝(yi)，這與地(di)上廠是一樣的。但為了(le)降(jiang)低土建投資，采用占(zhan)地(di)面積(ji)更省的工(gong)藝(yi)，具有一定(ding)優(you)勢。

問：結合我國的具體情況看(kan)，您(nin)如何評估地下式污水(shui)處理廠的利弊(bi)？

李力(li)：我國地(di)下(xia)式污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)的技術已(yi)經發展成(cheng)熟。對于一些城(cheng)(cheng)區特別是(shi)人口密(mi)度大、用地(di)緊缺的中心(xin)城(cheng)(cheng)區而言，因地(di)制宜建設地(di)下(xia)式污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)，在節(jie)約土地(di)資源、形成(cheng)更合理(li)的污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)布局(ju)等方面，可以發揮積極(ji)作(zuo)用。

“未來新(xin)水務”階段適配和(he)支撐——未來城(cheng)鎮發展(zhan)的(de)新(xin)需求

問：近年來，污(wu)水(shui)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)利用(yong)率增(zeng)長明(ming)顯，您認為污(wu)水(shui)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)利用(yong)產業(ye)還(huan)有哪些新機(ji)遇和創(chuang)新方向？如(ru)何(he)在推(tui)進污(wu)水(shui)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)利用(yong)的同時做到(dao)低碳(tan)運行(xing)？

李力：污(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)對于優化(hua)(hua)我國的(de)供水(shui)(shui)(shui)結構、增加水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)供給、緩(huan)和(he)缺水(shui)(shui)(shui)矛盾具有非常重(zhong)要(yao)的(de)意義(yi)。具體來(lai)看，污(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)可以分(fen)為資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)和(he)能源(yuan)化(hua)(hua)兩方(fang)面。

在資源化方(fang)面(mian)，再生(sheng)(sheng)水(shui)是一個很重要(yao)的領域，把再生(sheng)(sheng)水(shui)利用(yong)好(hao)可以輔助對整個經濟發展產生(sheng)(sheng)更多價(jia)值。

如今，再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)逐步被(bei)有效利(li)用(yong)，同時(shi)部分向新生(sheng)(sheng)水(shui)升(sheng)級。從污染治(zhi)(zhi)理(li)的角度，經過處(chu)理(li)后的污廢水(shui)形成(cheng)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)二次(ci)回用(yong)到工業生(sheng)(sheng)產、城(cheng)市綠(lv)化及河(he)湖濕地生(sheng)(sheng)態補(bu)水(shui)等場(chang)景，統(tong)籌水(shui)資源循(xun)環(huan)(huan)利(li)用(yong)，形成(cheng)可(ke)持續(xu)的區域(yu)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)循(xun)環(huan)(huan)體(ti)(ti)系，不僅(jin)有助于(yu)解決我國(guo)缺水(shui)問(wen)題，同時(shi)高標準水(shui)質(zhi)的水(shui)體(ti)(ti)排入社(she)會水(shui)循(xun)環(huan)(huan)和自然(ran)水(shui)循(xun)環(huan)(huan)中，也有利(li)于(yu)城(cheng)市黑臭水(shui)體(ti)(ti)的治(zhi)(zhi)理(li)和改善，還可(ke)為(wei)節能減(jian)排、減(jian)污降碳發揮(hui)重要作用(yong)。

能源和碳排(pai)放角度(du)，從數據上看，水(shui)務行業(ye)(ye)目前碳排(pai)放約(yue)占全(quan)行業(ye)(ye)的(de)(de)1%~2%。污水(shui)廠的(de)(de)全(quan)生命周期溫室氣體排(pai)放主(zhu)要包括三方面：一是污水(shui)處理工藝中(zhong)(zhong)氧化亞氮(dan)的(de)(de)排(pai)放；二是污泥處理工藝中(zhong)(zhong)釋放的(de)(de)甲烷(wan)；三是運行過(guo)程中(zhong)(zhong)設備(bei)電耗、藥耗等方面也間接產生碳排(pai)放。

因此，在能源(yuan)化方(fang)面，我認為，需要(yao)污水處(chu)理企(qi)業在工藝上加(jia)以(yi)改進。

目前(qian)，北控(kong)水(shui)務的大(da)部分污(wu)水(shui)處(chu)理廠除了(le)通(tong)過工藝(yi)優化(hua)、設(she)備優化(hua)和智能控(kong)制(zhi)等進行(xing)節能降耗(hao)實(shi)現(xian)減碳外，還配(pei)套(tao)建設(she)了(le)水(shui)源熱泵(beng)系統，為廠區辦公樓和生產生活區域提供采暖和制(zhi)冷保(bao)障，還可進一步為周邊提供供暖或(huo)冷卻服(fu)務。

在利(li)(li)用水(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)同(tong)時，進(jin)一步(bu)開發利(li)(li)用“水(shui)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)”，與燃煤燃油取暖或耗電(dian)制冷相比，可有效節約能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗，減少(shao)污(wu)染物排放(fang)。

從水(shui)廠延伸到上下游，水(shui)處(chu)理行業減排的(de)(de)空(kong)間會更(geng)大(da)。如今，北(bei)控水(shui)務也把(ba)光(guang)伏、儲能、虛擬電廠和污水(shui)處(chu)理結合起來，實現(xian)“能源(yuan)化”的(de)(de)更(geng)優利用。

問(wen)：我們(men)了(le)解到，現在(zai)行業也在(zai)提“未來新水務(wu)”概念，您認為(wei)水務(wu)行業發展方向是(shi)怎樣的？

李力(li)：各(ge)行各(ge)業都在(zai)(zai)迎來新變(bian)革，在(zai)(zai)這場變(bian)革中高質量發(fa)展是關鍵詞。水(shui)務(wu)行業的企(qi)業，也需要思考如何真正(zheng)有效實現(xian)高質量發(fa)展。

北控水(shui)(shui)務提(ti)出“未(wei)來新水(shui)(shui)務”這一(yi)概(gai)念，是(shi)想(xiang)探索(suo)水(shui)(shui)務公用領域(yu)未(wei)來升級(ji)發(fa)展的新場(chang)景、新范(fan)式，為水(shui)(shui)務和環(huan)境產業(ye)發(fa)展提(ti)供指引方向(xiang)。

未來(lai)新水(shui)務計劃(hua)的提(ti)出，是基于國家水(shui)務產(chan)業(ye)發展三個(ge)階段(duan)的判斷：

第一是(shi)傳統水(shui)務階段，即水(shui)務基礎設施的建設和完善階段；

第二是“新水(shui)(shui)務(wu)”階段，是國家進入高(gao)質量(liang)發(fa)展時期對水(shui)(shui)務(wu)基礎設(she)施體系提出新的發(fa)展要(yao)求，通(tong)過綜(zong)合化(hua)和專業化(hua)的“兩極”升級(ji)，讓城市水(shui)(shui)務(wu)邁入新臺階，升級(ji)為“城鎮(zhen)水(shui)(shui)務(wu)2.0版”，讓水(shui)(shui)務(wu)更美好；

第(di)三是“未(wei)(wei)來(lai)(lai)新水(shui)務(wu)”階(jie)段，水(shui)務(wu)基礎設施領域出現新范式、新場景，適配和(he)支撐未(wei)(wei)來(lai)(lai)城鎮發展(zhan)的(de)要求(qiu)，例(li)如(ru)，北控水(shui)務(wu)與其組建的(de)未(wei)(wei)來(lai)(lai)新水(shui)務(wu)工(gong)作組逐(zhu)步摸索出一(yi)套“龍頭企業(ye)+專(zhuan)家網絡”協同創(chuang)新模(mo)式，已(yi)將“城鎮水(shui)務(wu)的(de)碳中和(he)實施路徑”作為重要戰略研究課題。

未來新水務是水務基礎(chu)設施(shi)升級(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)創新設想，需(xu)要(yao)大(da)量研(yan)究，需(xu)要(yao)全(quan)行業(ye)(ye)共同探索(suo)。對(dui)其(qi)目標和任務，行業(ye)(ye)內也(ye)正(zheng)開展(zhan)(zhan)大(da)討論(lun)。

我(wo)認為，探索(suo)未來(lai)新(xin)水(shui)(shui)(shui)務模式(shi)，需(xu)要將學(xue)界、商界和政府主(zhu)(zhu)管部門三者打(da)通(tong)，以技(ji)術(shu)、運(yun)營及數字技(ji)術(shu)三大主(zhu)(zhu)力(li)，與全行(xing)業(ye)(ye)共同進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)創新(xin)、商業(ye)(ye)模式(shi)及產業(ye)(ye)升(sheng)級研究，深度挖掘水(shui)(shui)(shui)資源經(jing)濟價值，面向生(sheng)態文明建設及對美好生(sheng)活的(de)(de)需(xu)求，通(tong)過水(shui)(shui)(shui)廠(chang)與農業(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)以及社會發展等跨(kua)界聯合(he)，繼續探索(suo)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)“加法”的(de)(de)可能(neng)路徑。

聲(sheng)明：本文轉自每日經濟新(xin)聞(wen)，本文版(ban)權(quan)(quan)歸原作者所有(you)，不代表本網站觀(guan)點，僅(jin)供(gong)學(xue)習交流之用，不做(zuo)商業用途(tu)。如文中的內容、圖片、音(yin)頻、視頻等存在第三方的在先知識產(chan)權(quan)(quan)，請及時聯系我們刪除。