2024年已經過去三分之(zhi)一(yi)，環保行(xing)業今年的一(yi)個(ge)高頻詞就是“廢標”。

1-4月，全國多地(di)先后發布特許(xu)經營權招(zhao)標項目異常公告，不少污水(shui)凈化、生活垃圾處理等特許(xu)經營項目招(zhao)標計劃宣布暫停(ting)或終止，更(geng)有一些已經完成招(zhao)標的項目被廢止。

▼長沙市望城區低碳環(huan)保(bao)能源綜合體(ti)項目（含生活垃圾焚燒發電特許經營權）（第1次）暫停公告。圖片(pian)來源：長沙公共資源交易電子服務(wu)中心

之所以如此，起因是國務院去年11月8日發布的《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知（又稱“115號文”）。根據“115號文”的要求，凡是2023年2月PPP項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續新實施的PPP項目，都需要按照PPP新機制來執行。

未來，PPP新機(ji)制的時(shi)代(dai)也將正式拉開帷(wei)幕，環保企業應順應新時(shi)代(dai)要求，堅(jian)持(chi)走自我提升、高質量轉(zhuan)型的發展之路。

一(yi)、多地(di)發(fa)布(bu)招(zhao)標項目終(zhong)止(zhi)公告  起因PPP新機制

“中標(biao)(biao)(biao)單位因(yin)與(yu)相關政(zheng)策不符”“因(yin)政(zheng)策調整”“因(yin)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件內容有變化(hua)”……前4個(ge)月，各地公共資源交(jiao)易網陸續發布了許(xu)(xu)多特許(xu)(xu)經營招(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目(mu)終止/流標(biao)(biao)(biao)/廢標(biao)(biao)(biao)的公告(gao)。

這些項目，范圍包括城鄉供排水、水質凈化、工業污水處理、生活垃圾焚燒、環境綜合整治等領域，涉及區域則包括貴州、廣西、湖南、湖北、四川、福建、安徽、河南、黑龍江等全國多個省份。

眾(zhong)多項目(mu)中(zhong)，有的是在招標(biao)(biao)過(guo)程中(zhong)被叫停(ting)的，如茂名市第(di)一水質凈(jing)化廠廠網一體化特許經營(ying)和委托運(yun)營(ying)項目(mu)“收到(dao)采購人(ren)通知，該項目(mu)因故暫(zan)(zan)停(ting)”，長沙市望城區低碳環保能(neng)源綜合體項目(mu)（含生活(huo)垃圾焚燒發電特許經營(ying)權(quan)）“現因政策(ce)調整，招標(biao)(biao)人(ren)決定(ding)暫(zan)(zan)停(ting)本次(ci)招標(biao)(biao)活(huo)動”。

還有的是(shi)在完(wan)成(cheng)(cheng)招(zhao)標程序后(hou)又被廢止(zhi)的，如松桃縣共五(wu)個(ge)城鄉供排水一體化建設項(xiang)目(mu)特許(xu)經營權先后(hou)發布中(zhong)(zhong)標/中(zhong)(zhong)標候選(xuan)人公告后(hou)因“中(zhong)(zhong)標單位與相關政(zheng)策要求不符”而終止(zhi)，什邡市住房和城鄉建設局什邡市水環境綜合整治(zhi)項(xiang)目(mu)“因特許(xu)經營項(xiang)目(mu)政(zheng)策調整，對已完(wan)成(cheng)(cheng)的招(zhao)投標程序進(jin)行終止(zhi)”。

▼松(song)桃縣共五個城鄉供排(pai)水一體化建設項目被終止。圖片(pian)來源：銅仁市公共資源交易中心

這其中，不乏有備受關(guan)注的(de)體(ti)量大、金額(e)高的(de)項(xiang)目，如4000t/d的(de)生活(huo)垃圾(ji)焚燒處理規模的(de)湖(hu)南省長沙市望城區(qu)低碳環(huan)保能源綜合體(ti)項(xiang)目，以及中標金額(e)13.4億(yi)元的(de)北海市海城區(qu)城鄉環(huan)衛一體(ti)化PPP項(xiang)目。

這些項目為什么被終止、流(liu)標或(huo)廢標？起因還是與PPP新機制有關。

2023年(nian)6月26日，《國(guo)務(wu)(wu)院關于2022年(nian)度中央(yang)預算(suan)執(zhi)行和其他財政(zheng)收支的審計工作報告》重點提到了地方(fang)財政(zheng)管理(li)中違規(gui)新(xin)增隱性債務(wu)(wu)的問(wen)題。報告稱，“49個(ge)地區通(tong)過承(cheng)諾兜底回購、國(guo)有企業墊資(zi)建設(she)等方(fang)式，違規(gui)新(xin)增隱性債務(wu)(wu)415.16億元”，并指出PPP項目(mu)入庫(ku)環節審核不(bu)嚴、履約環節不(bu)盡誠信(xin)、建設(she)運營環節不(bu)當推責(ze)、攔責(ze)的問(wen)題。

為解決隱(yin)性債(zhai)務問題，2023年，PPP項目也進(jin)入(ru)了整改狀(zhuang)態。到(dao)(dao)2023年11月8日，國務院(yuan)正(zheng)(zheng)式(shi)發布“115號文(wen)”，PPP新機制(zhi)也正(zheng)(zheng)式(shi)到(dao)(dao)來。

二(er)、優(you)先(xian)選(xuan)擇(ze)民營企業(ye)參(can)與  聚焦使用者付費項目

根(gen)據115號文，2023年2月PPP清理核查前未完成招標采購程(cheng)序的(de)項(xiang)目，以及后續新實施的(de)PPP項(xiang)目，均(jun)應按(an)照本指導意見規定的(de)新機制執行(xing)，不再執行(xing)2015年5月印(yin)發的(de)《國務院辦公(gong)廳轉(zhuan)發財政部(bu)發展改革委人民銀行(xing)關于在公(gong)共服務領域推廣政府和社(she)會資本合作模式指導意見的(de)通知》（國辦發〔2015〕42號）。

▼圖片來(lai)源：中國政(zheng)府(fu)網

也就(jiu)是說，只(zhi)要是2023年2月PPP清理核(he)查前沒完成的項(xiang)目，以及(ji)后續新(xin)的PPP項(xiang)目，都要按照PPP新(xin)機(ji)制執行。

相比過去老的PPP制度，PPP新機制有很多新特點，比如優先選擇民營企業參與、聚焦使用者付費項目、全部采取特許經營模式。

首先，在參(can)與主體方面，PPP新機制最(zui)大程(cheng)度鼓勵民營企業參(can)與。

115號文指(zhi)出，要堅持(chi)初衷(zhong)、回歸(gui)本(ben)源，最大(da)程度鼓(gu)勵民(min)營企業(ye)參(can)(can)與政府(fu)和社會(hui)資本(ben)合作新(xin)建（含改(gai)擴建）項目(mu)。并根據市場化程度及公共(gong)屬性劃(hua)分民(min)營企業(ye)股權占比，制定《支持(chi)民(min)營企業(ye)參(can)(can)與的特許經(jing)營新(xin)建（含改(gai)擴建）項目(mu)清單（2023年版）》。

比(bi)如，市場化程度較高、公(gong)共屬(shu)性較弱(ruo)的項目，應(ying)由民營企業獨資或控股；關系(xi)國計民生(sheng)、公(gong)共屬(shu)性較強的項目，民營企業股權占比(bi)原(yuan)則上也不低于(yu)35%。

其次，在項目收益來源方面，規(gui)定“政(zheng)府和社會資本合作(zuo)項目應聚焦(jiao)使用者付(fu)費項目”。

115號文提到(dao)(dao)，要在(zai)嚴防(fang)新(xin)增地(di)方政(zheng)府(fu)隱性債(zhai)務的前提下，做到(dao)(dao)“明確收(shou)費渠道(dao)和(he)方式(shi)，項目經營收(shou)入能(neng)夠覆蓋建設投(tou)資(zi)和(he)運(yun)營成本(ben)、具備一定投(tou)資(zi)回(hui)報，不因采用政(zheng)府(fu)和(he)社會資(zi)本(ben)合作(zuo)模式(shi)額外新(xin)增地(di)方財政(zheng)未來支出責任”。

第三，PPP新機(ji)制下，政府和社會資本合作應全部(bu)采(cai)取特許(xu)經(jing)營模式實施，

此外，115號文(wen)將PPP的(de)范圍限定在有經營性收(shou)益(yi)的(de)項(xiang)目(mu)。其(qi)中，在生態(tai)保護(hu)和環境治理領域，則指的(de)是城鎮污水垃(la)圾收(shou)集處理及資源化(hua)利用(yong)等(deng)項(xiang)目(mu)。

總(zong)之，在PPP新機制下(xia)，此前國務院所提到(dao)的地方(fang)財(cai)政管理違規(gui)新增(zeng)隱性債(zhai)務問題(ti)和PPP項目(mu)運行(xing)中出現的問題(ti)，都將得到(dao)極大程(cheng)度的解決，整個PPP模式迎來(lai)了階段性的變革。

三(san)、新機(ji)制(zhi)、新機(ji)會、新挑戰  環保企業需謹慎應對

未來，PPP新機制又(you)將對環保行業(ye)產生哪些重(zhong)要影響？

最直觀的(de)影響便(bian)是多地陸(lu)續(xu)出現(xian)的(de)“廢標潮(chao)”，直接(jie)原因(yin)就是PPP新機制對項目主體的(de)要(yao)求，即(ji)“優先選擇民營(ying)企業參與”。

PPP新(xin)機制規定“市(shi)場化程度較高、公共屬性較弱的項目(mu)，應由民營(ying)(ying)企業獨資(zi)或控股”，這極大強化了民營(ying)(ying)企業在特許(xu)經營(ying)(ying)權招標中的主體(ti)(ti)地位(wei)，進一步激發了民營(ying)(ying)企業在PPP新(xin)機制下的積極性。

同時，PPP新機制(zhi)還聚焦使用者付(fu)(fu)(fu)費項(xiang)目，地方政(zheng)府可(ke)在項(xiang)目建設期對使用者付(fu)(fu)(fu)費項(xiang)目給予政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)支持，政(zheng)府付(fu)(fu)(fu)費只(zhi)能按規定補貼運(yun)(yun)營、不(bu)能補貼建設成(cheng)本，不(bu)得(de)通過(guo)可(ke)行性缺口補助、承諾保底收益率、可(ke)用性付(fu)(fu)(fu)費等任何方式，使用財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金彌補項(xiang)目建設和運(yun)(yun)營成(cheng)本。

這就要(yao)求民營企業在主體(ti)性(xing)地(di)位和市場參與度提高(gao)的條(tiao)件下，也(ye)要(yao)增強自(zi)身運營的自(zi)主性(xing)以及風險(xian)預(yu)防、應對能力。

而(er)對(dui)于(yu)地方(fang)政(zheng)府而(er)言，聚焦使用者付費項目能夠遏制新(xin)增地方(fang)政(zheng)府隱性債務，從而(er)減少額外新(xin)增地方(fang)財政(zheng)未(wei)來支出責任，以此(ci)更加明晰政(zheng)府與社會(hui)資本在(zai)合作(zuo)中各自擔任的角色(se)。

此外，115號文明確(que)新(xin)機(ji)制下政府與社會資本(ben)合作(zuo)全部采取特許經營模式，并在特許經營者的選擇(ze)和鼓(gu)勵機(ji)制兩方面提(ti)出新(xin)的要求。

首先，115號文明確了特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)者選擇的著重(zhong)點，即“將項目運營(ying)(ying)方案、收費單價、特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)期限等作為選擇特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)者的重(zhong)要評定(ding)標準，并高度關(guan)注(zhu)其(qi)項目管理經(jing)(jing)驗、專業運營(ying)(ying)能力、企(qi)業綜合實力、信用評級狀況”。

其(qi)次(ci)，鼓勵(li)特(te)許經營者(zhe)通過(guo)技術(shu)創(chuang)新、管理創(chuang)新和(he)商業模式創(chuang)新等降低(di)建設和(he)運營成(cheng)本(ben)，提高投資收(shou)益(yi)，獲得的額(e)外收(shou)益(yi)主(zhu)要(yao)歸(gui)特(te)許經營者(zhe)所有。

這意味著(zhu)，在PPP新(xin)(xin)機制下，企業應當更加注重運營(ying)、管理(li)、創(chuang)新(xin)(xin)等綜合(he)能力(li)的提(ti)升，而非(fei)以往更多關注建設和投資能力(li)的“粗放(fang)式(shi)”經營(ying)模式(shi)，轉向高(gao)質量發(fa)展模式(shi)，增(zeng)強新(xin)(xin)智(zhi)生產(chan)力(li)的結構(gou)性優化發(fa)展動(dong)力(li)。

正(zheng)如115號(hao)文開頭所(suo)說——“政府和(he)社會資本合作(zuo)（PPP）實施(shi)近(jin)十年來，一定程度上(shang)起到了改善公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)、拉動(dong)有效投資的(de)作(zuo)用(yong)，但在實踐中(zhong)也出(chu)現了一些亟待解決的(de)問題。”相信未來隨(sui)著PPP新機(ji)制的(de)實施(shi)，其對提升公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)、促(cu)進市場活力(li)所(suo)起到的(de)作(zuo)用(yong)仍(reng)將發揮巨大(da)作(zuo)用(yong)。

而對于環保企(qi)業來說，除了(le)順應新機制要求，及時調整應對之外，歸根結底(di)還是要提升自身競爭力，增(zeng)強新質(zhi)生(sheng)產力，走(zou)高質(zhi)量發(fa)展之路。

聲明：本文(wen)(wen)轉自環保圈，作者(zhe)Blanche，本文(wen)(wen)版權(quan)歸原作者(zhe)所(suo)有(you)，不代表本網站(zhan)觀點，僅供學習交流(liu)之用，不做商業(ye)用途。如文(wen)(wen)中的內容(rong)、圖片、音頻、視頻等存在第三方的在先知識產權(quan)，請及時聯系我們刪除。